重庆渝东经济开发区

• 【射洪市招商】射洪市锚定工业强市战略 奋力冲刺全国百强县行列

  作为四川县域经济的重要增长极，射洪市近年来以招商引资为抓手，聚焦锂电新材料等主导产业，持续优化营商环境，加速培育龙头企业，全力推进全国百强县创建工作。省级调研组在实地考察重点企业后强调，射洪市要坚定不移实施工业强市战略，通过产业链协同发展提升综合竞争力，为四川县域经济高质量发展提供示范。 一、强化工业主导地位构建现代产业体系 射洪市将锂电产业作为核心增长极，依托天齐锂业等上市公司形成从锂矿采选到正极材料的完整产业链。在省级调研组考察期间，朗晟科技等企业展示了高镍三元前驱体等关键技术突破，美青化工的氰化物产业链延伸项目则体现了传统化工转型升级成效。当地政府通过编制《锂电产业发展规划》，明确到2025年建成千亿级锂电产业集群的目标，目前产业园区已集聚规上企业31家。 二、实施精准招商培育产业链生态 通过"链长制"招商模式，射洪市重点引进锂电池隔膜、电芯制造等中下游项目。在会展经济带动下，成功举办中国锂业大会等专业展会，累计签约项目27个，其中投资超50亿元的富临新能源磷酸铁锂项目已投产。建立"龙头企业+配套园区"发展机制，推动天齐锂业与上下游企业组建产业联盟，促成6家配套企业落地射洪经开区，本地化配套率提升至35%。 三、深化放管服改革优化营商环境 射洪市行政审批局推行"一窗通办"改革，企业开办时间压缩至4小时，工程建设项目审批时限减少60%。建立营商环境"观察员"制度，定期收集市场主体诉求，2022年累计解决用工、融资等问题173项。在省级营商环境评价中，射洪市位列四川县域第一梯队，市场主体总量突破4万户，年均增长率保持12%以上。 四、完善百强县创建工作机制 对照中国县域经济百强评价体系，射洪市制定包含24项指标的三年行动计划，重点补足人均GDP、R&D投入强度等短板指标。设立10亿元产业发展基金，支持企业技改升级，目前规上工业企业研发机构覆盖率达41%。实施"洪城英才"工程，引进高层次人才团队7个，新建院士工作站2个，为产业创新提供智力支撑。 五、推动产城融合增强发展动能 射洪市统筹推进经开区扩区调位，规划建设锂电小镇等特色功能区，配套完善人才公寓、职业教育等设施。实施城市更新行动，新建标准化厂房50万平方米，改造老旧园区道路23公里。通过"以产促城、以城兴产"发展模式，射洪市城镇化率较三年前提升6.2个百分点，获评全国新型城镇化建设示范县。

  2025-07-30

• 【工业用地】2019年10月四川工业用地市场交易分析报告

  一、2019年10月四川工业用地成交总况分析：2019年10月，四川成交用地总面积5,905,535平方米（约合8858亩），工业用地面积为3,153,186平方米（约合4730亩），占总面积的53%，环比增长6.25%；成交金额共计800,900万元，其中工业用地金额58,271万元，占比7.28%，环比下降2.39%；成交土地170宗，其中工业用地85宗，占总宗数的50%，环比增长11.84%。四川工业用地成交总况二、2019年10月四川工业用地成交面积分析：2019年10月，工业用地成交面积较上月剧烈增长，呈现“多点开花”的趋势。从土地成交面积来看，17个地区均有工业用地交易，且眉山市土地成交面积最大，占比18%。三、2019年10月四川工业用地成交宗数分析：从土地成交宗数来看，成都市成交宗数最多，这也是成都市近12月以来第1次成为四川成交土地最多地区。同时，自贡市、遂宁市、内江市、南充市、宜宾市、广安市、达州市、巴中市也在加速规划工业用地，具备一定的发展潜力；自贡市、攀枝花市、德阳市、遂宁市、内江市、宜宾市、广安市、达州市、巴中市正在成为投资热门地区，价格呈现上升趋势，成都市、泸州市、绵阳市、广元市、南充市、眉山市、雅安市、资阳市、凉山州热度有所降低。四、2019年10月四川工业用地成交金额分析：从成交金额来看，受成交宗数及面积、单价等影响，成都市成交金额最高，高达10,565万元；眉山市尾随其后，为7,264万元。全市成交总金额较上月下降2.39%，呈现下降状态。2019年10月四川各地区土地成交均价分布从成交均价上看，攀枝花市成交均价最高，达到43万元/亩，广安市成交均价最低，为6万元/亩，由此可见，地区的交通便利程度以及经济发展程度是影响该地区地价的主要因素。其他区县，则受地块面积、形状、地质状况、交通、区域经济发展水平以及政府干预的影响，保持着相对稳定的价格。五、2019年10月四川工业用地成交详情分析：四川工业用地成交详情由表可知，2019年10月，四川成交的所有工业用地中，总价最高的土地被成都光启天府新材料技术有限公司竞得，为5,147万元；而攀枝花文阳农产品供应链管理有限公司竞得的地块成交均价最高，达70万元/亩；内江苏宁易达供应链管理有限公司竞得10月面积最大的地块为304.13亩，位于内江经开区安泰街西侧F-2-1-1地块。六、四川投资分析：全国土地成交面积总况由图可知，四川工业用地成交面积位列全国第13位，排名上升，与福建、广西在同一梯队，成交面积占全国3.32%。全国土地成交均价总况四川工业用地成交均价位列全国第22，排名上升，与黑龙江、安徽在同一梯队，地价水平相对较低。

  2025-07-30

• 【工业用地】2019年12月四川工业用地市场交易分析报告

  一、2019年12月四川工业用地成交总况分析：2019年12月，四川成交用地总面积8,254,892平方米（约合12382亩），工业用地面积为3,899,500平方米（约合5849亩），占总面积的47%，环比增长24.64%；成交金额共计2,155,536万元，其中工业用地金额69,361万元，占比3.22%，环比增长22.09%；成交土地190宗，其中工业用地64宗，占总宗数的33.68%，环比下降31.18%。四川工业用地成交总况二、2019年12月四川工业用地成交面积分析：2019年12月，工业用地成交面积较上月剧烈增长，呈现“多点开花”的趋势。从土地成交面积来看，13个地区均有工业用地交易，且成都市土地成交面积最大，占比26%。三、2019年12月四川工业用地成交宗数分析：从土地成交宗数来看，广安市成交宗数最多，这也是广安市近12月以来第1次成为四川成交土地最多地区。同时，成都市、自贡市、攀枝花市、泸州市、德阳市、绵阳市、眉山市、宜宾市、广安市、巴中市也在加速规划工业用地，具备一定的发展潜力；成都市、自贡市、攀枝花市、泸州市、德阳市、绵阳市、眉山市、宜宾市、广安市、巴中市正在成为投资热门地区，价格呈现上升趋势，广元市、遂宁市、乐山市、南充市、达州市、雅安市、凉山州热度有所降低。四、2019年12月四川工业用地成交金额分析：从成交金额来看，受成交宗数及面积、单价等影响，泸州市成交金额最高，高达18,308万元；成都市尾随其后，为17,267万元。全市成交总金额较上月增长22.09%，呈现波动状态。2019年四川各地区土地成交均价分布从成交均价上看，绵阳市成交均价最高，达到25万元/亩，广安市成交均价最低，为6万元/亩，由此可见，地区的交通便利程度以及经济发展程度是影响该地区地价的主要因素。其他区县，则受地块面积、形状、地质状况、交通、区域经济发展水平以及政府干预的影响，保持着相对稳定的价格。五、2019年12月四川工业用地成交详情分析：四川工业用地成交详情由表可知，2019年12月，四川成交的所有工业用地中，总价最高的土地被四川恒力智能纺织科技有限公司竞得，为16,913万元；而成都中远海运陆港多式联运有限公司竞得的地块成交均价最高，达40万元/亩；四川恒力智能纺织科技有限公司竞得12月面积最大的地块为1127.52亩，位于临港大道西侧,长二桥连接线北侧。六、四川投资分析：全国土地成交面积总况由图可知，四川工业用地成交面积位列全国第6位，排名上升，与广西、河北在同一梯队，成交面积占全国5.77%。全国土地成交均价总况四川工业用地成交均价位列全国第25，排名下降，与湖北、安徽在同一梯队，地价水平相对较低。

  2025-07-30

• 【自贡招商】自贡与天府新区深化工业协同 共建跨区域产业生态圈

  自贡市与四川天府新区签署工业产业协同发展合作协议，聚焦规划衔接、园区共建、招商资源共享等领域深化合作，推动两地产业链优势互补。此次合作以招商引资为纽带，旨在共建跨区域高质量协同发展典范，为成渝地区双城经济圈南翼跨越注入新动能。 一、合作背景与战略意义 自贡作为老工业城市，正加速推进产业转型升级，而天府新区在数字经济、高端制造等领域具有先发优势。两地协同发展是落实区域协调发展战略的具体实践，通过资源整合与功能互补，可有效提升成渝地区产业链韧性。此前，双方已在文旅、商贸等领域开展合作，此次工业领域深化协作标志着合作进入新阶段。 二、重点合作领域与实施路径 根据协议，双方将重点推进四方面工作：一是联合编制产业规划，统筹布局新能源、无人机等特色产业链；二是共建“飞地园区”，探索“研发在天府、转化在自贡”模式；三是建立联合招商机制，共同举办专题推介活动；四是搭建人才交流平台，互派干部挂职锻炼。考察期间，自贡市代表团实地调研天府新区重点企业，学习数字化转型经验。 三、产业协同的差异化布局 天府新区将发挥科技创新优势，支持自贡传统产业智能化改造；自贡则依托化工、机械制造基础，承接新区配套产业转移。例如，双方计划在节能环保装备领域联合攻关，推动天府新区研发机构与自贡企业共建实验室。这种“强链补链”模式有助于形成“头部企业+区域配套”的产业生态。 四、政策保障与长效推进机制 两地已建立联席会议制度，定期协商解决项目落地问题。经济部门将联合制定产业扶持政策，对跨区域投资企业给予土地、税收等支持。此外，双方约定每季度开展项目对接，确保合作事项落地见效。 五、区域协同发展的示范效应 此次合作不仅是两地产业资源的简单叠加，更探索了“核心区+腹地”的协同范式。通过打破行政壁垒，形成创新要素双向流动，为川南经济区与成都都市圈协同发展提供可复制经验。未来，双方还计划拓展至物流、金融等领域的配套协作，全面提升区域综合竞争力。

  2025-07-30

• 【宜宾招商】2015年宜宾市政府工作报告

  ——2015年1月20日在宜宾市第四届人民代表大会第五次会议上宜宾市人民政府市长徐进各位代表：我代表市人民政府，向大会报告过去一年的政府工作，对今年工作提出建议，请各位代表审查，并请市政协委员提出意见。2014年工作回顾2014年，是我市近年来经济形势最为严峻复杂、经济社会发展倍受考验和挑战的一年，也是全市上下加快改革创新、各项工作取得显著成效的一年。在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会的工作监督、法律监督以及市政协的民主监督下，我们全面贯彻中央、省上和市委的决策部署，紧扣“产业转型、创新发展”的总体取向和“稳位求效、创新求进”的工作要求，大力实施“2365”发展战略，在全省率先出台“稳增长”政策及一系列配套措施，全力以赴保持了经济平稳较快发展。全市地区生产总值1443.81亿元，增长8%，总量保持全省第四位；规模以上工业增加值增长8.2%；地方公共财政收入105.6亿元，增长8.9%，总量保持全省第四位；社会消费品零售总额561.69亿元，增长13%，总量保持全省第四位；全社会固定资产投资1130.26亿元，增长20.8%，总量居全省第五位、比上年提升一位；城镇居民人均可支配收入24990元，增长10%；农民人均纯收入9831元，增长11.6%；民生持续改善，社会和谐稳定，较好地完成了市四届人大四次会议确定的年度目标任务。一、狠抓产业转型，经济增长质量稳步提高坚持稳增长、调结构、促转型有机结合，在千方百计稳住工业的同时加快发展现代服务业和现代农业，三次产业的协调性进一步增强。工业经济实现止滑回升。深入实施工业强市战略，着力打基础、抓重点、转观念，“三个中心、六大基地”规划全面编制完成，市（县、区）领导带队调研指导556户重点工业企业，扶持、减负等措施得到较好落实。着力引导五粮液集团等名优白酒企业调整产品结构、创新营销模式，五粮液品牌价值提升到735.8亿元，全市白酒行业发展止滑企稳。切实解决煤炭企业发展的市场、融资、税负等难题，深入推进整顿关闭和兼并重组，煤炭产业回升向好。积极推进综合能源深度开发、先进装备制造等产业发展，长宁区块页岩气产能达到2.77亿立方米，建成全国第一口自主经营高产井和第一条输气管线，率先实现工厂化生产并向居民供气。继续支持优势企业发展壮大，中核建中、惊雷科技、川茶集团经营效益持续提升。强化中小企业培育，全市新增规模以上工业企业66户。加快14个产业园区发展，实现规模以上工业总产值1422.4亿元，增长13.9%。四川长江工业园加快规划建设，五粮液产业园区国家新型工业化示范基地通过国家工信部复核。深入推进创新驱动战略，国家知识产权试点城市通过验收，国家创新型试点城市创建工作有序推进。创建国家级企业技术中心1户、省级6户、市级5户。新培育科技型中小企业21户，创建高新技术企业10户。现代农业加快发展。“米袋子”、“菜篮子”主要农产品供给充足，茶叶、蚕茧产量稳居全省第二位，粮油、林竹、畜禽、果蔬等特色优势农业稳步发展。国家农业科技园区规划建设加快实施。全市建成现代农业万亩示范区16个、农业科技试验示范基地39个、万亩林亿元钱示范区10个。服务业发展势头良好。服务业增加值完成368.01亿元，增长10%，占GDP的比重提高0.9个百分点。成功举办早茶节、川滇黔渝藏旅游产品交易会、中国白酒文化节等大型促销活动。东方时代广场、银龙广场、西南机械装备贸易城等97个服务业项目顺利实施。我市被确定进入全省7个“二级物流园区布局城市”和6个重点物流地区，宜宾港入围全国首批进境粮食指定口岸名单，集装箱吞吐量12.03万标箱，增长99%；保税物流中心（B型）基础设施基本建成。加快推进国际生态文化旅游目的地建设，旅游业总收入256.05亿元，增长22.7%。金融业健康稳定发展，全市农村信用社改制顺利完成，市商业银行第二轮增资扩股基本完成，成都银行宜宾分行、国泰君安宜宾营业部、五粮液财务公司开业运营，保险、咨询、中介、电子商务加快发展。二、狠抓项目投资，经济发展后劲持续增强坚持把稳投资作为稳增长的关键，深入实施项目推进战略，一大批打基础、补短板、增后劲、惠民生的重大项目加快实施。向家坝水电站全部8台机组并网发电，天竹公司竹纤维等项目竣工投运，天原集团20万吨塑胶管路等项目顺利推进，中核建中核燃料元件新厂址搬迁扩能等项目开工建设，武乐煤矿等项目前期工作进展顺利。宜宾港重大件泊位建成投运，S308线长宁县城过境公路、S309线珙县巡场过境公路建设全面完成。宜宾新机场试验段、成贵高速铁路宜宾段和宜宾至叙永高速公路、宜宾至彝良高速公路、绕城高速公路西段等项目加快实施，宜宾至屏山新县城快速通道、筠连至巡司公路、纳黔高速江门互通至兴文公路、大塔高速公路连接线等项目建设有序推进。川南城际铁路内自宜段、宜宾至威信高速公路、宜宾至攀枝花高速公路、南溪至内江高速公路以及南溪至泸州快速通道、珙县巡场至孝儿至上罗公路、宜宾县孔滩至柏溪公路前期工作进展顺利。王家沟、新坝、东山、龙滚滩、蟠龙湖、漂水岩水库等重点水利工程加快建设，向家坝灌区北总干渠一期工程前期工作顺利推进。124个省级新村基础设施建设项目全面完成。全市新建、改建通村公路2200公里。扎实推进项目策划、包装，储备2015年拟实施的项目1500余个，总投资超过5000亿元。三、狠抓民生改善，社会大局保持和谐稳定坚持把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，实实在在为群众谋福祉，城乡居民的幸福感进一步提升。全年投入重点民生工程专项资金99.7亿元，“九项民生工程”及18件民生实事的各项指标全面完成。统筹推进各类重点群体就业，城镇新增就业6.87万人，城镇登记失业率为3.8%。发放青年创业小额贷款2.4亿元。不断扩大社会保险覆盖面，各类社会保险参保人数达412万人次。全面实现养老、工伤、生育、失业等社会保险市级统筹，建立统一的城乡居民基本养老保险和大病保险制度，企业职工补充保险和养老、工伤、生育等社保待遇水平进一步提高。开工保障性住房和改造棚户区住房2.54万套（户），基本建成1.28万套（户）。成功争取国开行60亿元贷款用于棚户区改造，在全省排名第一。全面实施特殊困难群众专项帮扶制度，城乡社会救助体系进一步完善。建成106个城市和农村社区日间照料中心、114个农村互助养老设施。市儿童福利院、市康复医院建成投用，市社会福利院迁建顺利推进。第九届村（居）民委员会换届选举工作全面完成。大力实施精准扶贫，全年共减少贫困人口8.65万人，向家坝移民后扶发展规划完成评审。生态市建设成绩位列全省前茅，创建国家级生态乡镇5个，江安县、南溪区顺利通过省级生态县验收。全面启动国家环境保护模范城市创建工作。完成10户企业落后产能淘汰任务，预计全市单位生产总值能耗下降5.5%。福溪电厂、珙县电厂降氮脱硝工程全面完成，与华电集团达成黄桷庄电厂先停后关的共识。中心城区环境空气质量状况总体良好，三江流域宜宾段水质达到Ⅲ类标准，全市森林覆盖率提高到43.5%。支援甘孜州雅江县和新龙县经济社会发展项目17个，投入援建资金5000万元。“4.25”双河地震灾后重建基本完成。创新社会治理，网格化服务实现全覆盖。深化“平安宜宾”建设，“多破案、严防控、惠民生”等专项整治行动有效推进。安全生产管理和监督进一步加强，安全生产形势总体稳定。强化食品药品监管，未发生重大食品安全事故。创新信访工作机制，充分发挥“市长与网民”等民意诉求平台的重要作用，一大批群众反映强烈的问题得到有效解决。应急管理、气象和防震减灾全面加强，妥善处置了“5.12”公交车燃烧等事件。大力推进国防后备力量建设，积极支持驻宜部队建设，大学生征兵入伍工作位于全省前列，国防教育、人民防空、消防、优抚、安置、交通战备等工作成效明显，国家安全、保密工作取得新成绩。四、狠抓城乡统筹，区域发展格局更加优化深入实施城乡统筹发展战略，加快城乡一体化，发展的协调性进一步增强。城市总体规划首次通过省政府批复，历史文化名城保护规划和14项中心城区控规、城市设计、专项规划编制完成。全面推进城镇提升改造，城乡建设投资360亿元，新增建成区面积20平方公里，城镇化率提高1.4个百分点。南部新区、岷江新区、临港新区、南溪新区、金沙新区、李庄新区、三江口等区域开发建设加快实施，环长江旅游景观大道项目有序推进。中心城区旧城改造完成投资18.75亿元，南北线提升改造顺利推进，对131条城市道路实施黑化改造，三江口滨江景观带初现雏形。全市房地产开发投资171.86亿元，增长21.8%；建筑业总产值达188.35亿元。强力开展城市管理十大治理，中心城区拆除违法建筑12.3万平方米、大型户外广告97处，加快实施城市照明设施升级改造，地下管网、农贸市场、停车场进一步完善。中心城区新增公交线路1条、公交车80辆、出租车200辆，投放免费公共自行车3910辆。市、县（区）数字城管平台初步实现互联互通。省级园林城市创建工作通过考评验收，全国卫生城市、国家级园林城市、国家森林城市创建工作有序推进，珙县成功创建为国家卫生县城，长宁县通过国家卫生县城第二轮复审。沿江经济带和山区资源综合开发区发展协调推进，地区生产总值超过百亿的县（区）新增4个、达到8个，有8个县（区）GDP增速高于全市平均水平，8个县（区）公共财政收入超过5亿元。非公有制经济加快发展，实现增加值827.75亿元，占GDP的比重达57.3%。全市完成6个“乡改镇”，12个省级“百镇建设行动”试点镇加快建设，市级试点示范小城镇行动有序推进。切实改善农村面貌，初步建成418个新村、21个新农村综合体和67个幸福美丽新村示范村。五、狠抓改革开放，发展动力和活力不断迸发进一步明确了全面深化改革的任务书、时间表、路线图，制定169条先行先试的改革举措，重点领域和关键环节改革加快推进。行政管理体制改革和扩权强县、扩权强镇改革进一步深化，筠连县、珙县、屏山县成为全省扩权强县试点县。新一轮政府机构改革全面完成，政府职能转变持续推进。研究出台了《关于进一步深化改革加快临港开发区发展的意见》。公共资源交易电子化和政府信息公开标准化建设全面实施。工商登记制度改革成效明显，新增企业4976户，增长48.3%。户籍制度、农村产权制度、城乡社会保障制度、用地制度和农村金融创新“五项改革”加快实施。农村产权确权颁证工作顺利推进，土地经营权全面放活。有序推进国有企业改革，深化投融资体制改革，有效落实了企业和基层投资自主权。积极推进PPP试点，在全省率先出台《关于推进政府和社会资本合作试点工作的指导意见》，在全省首批28个PPP项目签约仪式上成功签约6个，总投资26.51亿元，数量居全省首位，工作成效得到财政部和省政府充分肯定。深化资源性产品价格改革，探索资源合理利用。财税体制改革深入推进，市本级政府性债务风险保持在可控范围内。扩大“营改增”试点工作有序实施。招商引资取得新突破，全年共履约市外项目889个，市外到位资金725.4亿元，增长14.7%。在第十五届西博会上签约项目238个，签约金额1096.5亿元。区域交流合作不断深入，与长三角、珠三角等区域的合作持续加强，推动川南经济区一体化取得较好成效。新增青岛、厦门航班，直航城市达14个。对外经贸合作继续拓展，外贸进出口总额8.9亿美元，茶叶出口占全省的60%以上。外事、外侨、台事、贸促、海关、检验检疫等工作成效明显。六、狠抓公共服务，各项社会事业全面进步农村义务教育“四大工程”累计完成投资17.3亿元，翠屏区、南溪区县域义务教育均衡发展顺利通过新一轮国家评估认定。高考本科上线人数连续9年增长、连续5年上线超过1万人，重点本科上线人数比上年增长40%。职业教育加快发展，成立了矿山、汽车职教集团。学前教育、高等教育、特殊教育稳步发展，宜宾学院新设立了川茶学院。民办教育发展取得新成效。体育设施不断完善，全民健身活动蓬勃开展。成功承办四川省第十四届少数民族传统体育运动会，组队参加第十二届省运会并创下历史最好成绩。严格执行国家基本药物制度，县级公立医院综合改革稳步推进，医疗保障体系进一步完善，新农合参合率达99.5%。法定传染病发病率连续6年保持全省最低水平。长江国际医养中心、市二医院临港医院等项目稳步推进。第一时间驰援云南鲁甸地震灾区，圆满完成33名地震伤员在宜宾的救治任务。计划生育绩效管理控制目标顺利完成，全面落实了单独二孩政策。文化事业加快发展，市广电中心即将投入使用，一批示范乡镇文化站、幸福美丽新村（社区）文化院坝、示范农家书屋和公共电子阅报屏相继建成。启动第四届省级文明城市创建工作，新增8个全国文明村镇、单位。中心城区和县城有线电视数字化整体转换基本完成。全国质量强市示范城市通过预验收，被评为全国“年度质量魅力城市”。筠连县、珙县、屏山县被批准为少数民族地区待遇县。新闻出版、统计、电子政务、地方志、档案、住房公积金、机关事务管理等工作成效明显，民族宗教、爱国卫生、红十字、科协、工会、青少年、妇女儿童、老龄、残疾人等事业取得新成绩。各位代表，回顾一年来的工作，我们深切的感受到，只有坚持专注发展、主动作为，才能持续推进经济增长；只有坚持改革创新、先行先试，才能牢牢把握发展主动权；只有坚持综合施策、狠抓落实，才能推进各方面工作进步；只有坚持以人为本、民生优先，才能得到群众的赞成和拥护。我们将坚持这些行之有效的做法和举措，并在工作实践中不断优化提升，推动全市经济社会发展取得更大成效。过去一年各项成绩的取得，是全市上下在市委的坚强领导下，同心同德、团结拼搏的结果，也是各级各界关心支持的结果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，并通过你们向全市各族人民、驻宜部队、武警官兵、政法干警、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，发展中还存在不少困难和问题。受宏观经济下行压力的影响，少数经济目标未能圆满完成；科学统筹资源配置的方法还不多，传统支柱产业发展仍然面临较大困难，新的经济增长点还不稳固，产业转型升级任重道远；土地、资金、环境容量等要素的硬约束进一步加剧，一些重大招商引资项目落地困难，部分在建项目推进缓慢，投资高位增长很难持续；保障和改善民生的任务依然繁重，城乡居民增收的难度加大，住房、教育、医疗、城市交通等群众关注的热点问题亟待进一步解决。这些问题在当前和今后一段时期内将长期存在，我们将以对党和人民高度负责的态度，正视问题和差距，坚持不懈地加以改进，决不辜负全市各族人民的期望！2015年工作安排2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年，也是我市率先崛起、全面建成小康的关键之年，改革发展的任务艰巨繁重。综合分析各方面的情况，我市结构调整的阵痛不断加剧，各类风险和矛盾将进一步显现，经济惯性下滑的压力仍然较大。但我们也要看到，我国进入经济发展新常态，国家推动“一带一路”发展、长江经济带建设以及省上深入实施“三大发展战略”、加快推进“两个跨越”，这些都为我市带来了新的发展机遇。我们务必要主动适应新常态，着力抢抓新机遇，更加坚强有力地推进各项工作，促进全市经济平稳健康发展和社会和谐稳定。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实中央、省委经济工作会议和市委四届九次全会的工作部署，主动适应和把握经济发展新常态，围绕“产业转型、创新发展”的总体取向，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，把转方式、调结构放到更加重要的位置，深入实施“2365”发展战略，着力内需拉动、产业带动、创新驱动，深化改革开放，强化民生保障，奋力开创经济社会发展新局面，在率先崛起、全面建成小康的道路上迈出更加坚实的步伐。今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右；规模以上工业增加值增长9%左右；服务业增加值增长10.5%左右；全社会固定资产投资增长12%左右；社会消费品零售总额增长12.5%左右；地方公共财政收入增长8.5%左右；城镇化率提高2个百分点左右；城镇新增就业5.5万人以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内；城镇居民人均可支配收入增长10%左右；农民人均纯收入增长11%左右；完成省上下达的物价调控、节能减排等目标任务。在全面完成“十二五”规划各项目标任务的同时，高标准编制完成“十三五”规划。面对经济新常态、发展新任务、群众新期盼，推动今年经济社会发展目标圆满完成，实现有质量、有效益、可持续的发展，我们必须切实把握好四个关键。一是要牢牢把握“产业转型、创新发展”的总体取向。坚持“2365”发展战略各项部署，加快改造提升传统优势产业，大力发展高新技术产业和战略性新兴产业，不断优化产业结构。深入实施创新驱动发展战略，加快推进经济增长由要素支撑向创新驱动、资源依赖向科技依托、宜宾制造向宜宾创造转变，不断提高经济核心竞争力。二是要牢牢把握“深化改革、扩大开放”的发展路径。坚持把改革开放作为推动经济社会发展的根本动力，切实抓好重点领域和关键环节改革，持续激发市场主体活力。坚定不移地扩大开放，以开放促改革、增活力，积极承接产业转移，为全市经济社会发展提供强大支撑。进一步加强对外合作交流，切实推进川南经济区一体化发展。三是要牢牢把握“依法治市、环境兴市”的基本要求。坚持用法治思维和法治方式推进政府各项工作，健全民主决策机制，依法履行政府职能，全面推进政务公开，广泛接受各方面监督，加快建设法治政府。进一步巩固提升环境兴市成果，持续转变作风，提高行政效能，全面优化经济社会发展环境。四是要牢牢把握“改善民生、服务群众”的宗旨意识。坚持发展依靠人民、发展为了人民，切实把改善和服务民生放在更加突出的位置，持续加大民生投入，促进社会公平正义。加快推进城乡一体化发展，推动基础设施和公共服务向农村延伸，实现发展成果更多更公平惠及全市人民。 .TRS_EditorP{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorDIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorTD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorTH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorSPAN{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorFONT{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorUL{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorLI{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorA{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;} .TRS_EditorP{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorDIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorTD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorTH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorSPAN{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorFONT{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorUL{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorLI{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorA{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;} 围绕全年目标任务，我们将着力抓好十个方面的工作。 一、着力加快转型升级，推动工业提质增效 扎实推进传统产业转型发展。进一步完善和出台扶持六大基地发展的政策措施。支持白酒企业调整优化产业发展模式，探索建立区域性酒业创新设计示范基地，着力提高“宜宾酒”的整体竞争力和市场占有率。大力发展煤电、煤炭深加工和瓦斯综合利用，探索发展煤化工，做大、做强、做安煤炭产业。着力培育发展一批产业龙头企业，鼓励兼并重组和战略合作，积极推动化工、轻纺等传统产业特色发展、成链发展。继续实施大企业大集团倍增计划，促进一批中小企业扩大规模和转型发展。 加快发展战略性新兴产业。积极制定实施新材料、新能源、先进装备制造、信息技术、节能环保和生物产业发展路线图。加速页岩气勘探开发和就地转化利用，力争年产气17亿立方米。加快推进中核建中核燃料元件新厂址搬迁扩能项目建设，积极打造四川惊雷科技产业园、西部磁电产业园、天原新材料产业园等战略性新兴产业示范基地。推动工业化和信息化深度融合，加快发展研发设计、检验检测、现代物流、信息服务、商务服务等生产性服务业，力争新增省级生产性服务业示范企业3户。 进一步加大科技创新。鼓励企业形成具有自主知识产权的核心技术和专利技术，积极参与国家、行业标准的制定。支持企业在关键技术、关键工艺上进行技术创新合作，实施一批重大产学研合作项目。加强科技成果推广与应用，推进园区生产力促进中心、企业技术中心、重点实验室和科技孵化园等研发平台建设，力争创建国家级企业技术中心1户、省级3户。大力实施质量强市和品牌带动战略，完成全国质量强市示范城市创建工作。 狠抓产业园区建设。围绕“园区有主业、一园一特色”，进一步优化园区产业规划与布局。切实推进园区道路、水电气、通讯等基础设施建设，健全园区配套服务体系。加快推进四川长江工业园规划建设，大力发展临港“飞地园区”，鼓励和支持有条件的县（区）跨省、市、县（区）联建园区。积极推进五粮液、惊雷科技等企业“以企建园”。 二、着力抓好项目建设，保持投资稳定增长 健全项目综合协调机制。进一步发挥好重大项目指挥部的作用，建立健全重点项目考核、进展情况月报、分级协调、督查督办、定期通报等机制。认真落实项目投资工作县（区）和市级部门行政首长负责制。积极探索建立政府投资项目公示制度。建成全市项目管理信息系统，提高项目精细化管理水平。 加快重点项目建设。深入实施“立体交通大会战”，加快推进成贵高速铁路宜宾段、宜宾机场迁建、宜宾至叙永高速公路、宜宾至彝良高速公路、绕城高速公路西段等项目建设，力争开工建设川南城际铁路内自宜段、宜宾至威信高速公路、仁沐新高速公路、宜宾至仁寿高速公路、宜宾至庆符公路、宜宾港散货码头等项目，做好宜宾至攀枝花高速公路、长江航道宜宾段Ⅲ级升Ⅱ级改造提升等项目前期工作。突出抓好产业项目建设，开工建设嘉业机械整体搬迁等35个项目，竣工投产鸿源化工60万吨硫酸等46个项目，确保工业投资370亿元以上。切实完善现代水利设施，加快向家坝灌区南北首部取水隧洞和北总干渠一期工程及新坝、蟠龙湖、龙滚滩、王家沟、东山水库等项目建设。 加强项目包装与储备。认真研究国家政策和资金投向，做好规划、政策和项目对接，争取更多项目列入国家、省上的规划和投资计划。紧紧围绕“三个中心、六大基地”建设，进一步做深做细项目论证和储备，着力策划一批带动力强、影响面广、事关经济社会发展的重大项目，动态充实项目储备库。 三、着力增进民生福祉，全面发展社会事业 切实抓好就业和社会保障工作。认真实施“九项民生工程”。积极推进人社信息化建设，加快实现县乡村人社网点和信息系统全覆盖。切实加强劳动保障监察信息网络化、监管网格化建设。继续做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人等重点群体就业工作。完善社会保险制度，推进机关事业单位养老保险制度改革和城乡居民医保整合。切实加强社会保险基金监管。大力开展特殊困难群众救助帮扶工作。加快发展养老事业，鼓励支持社会力量发展养老服务业。实施好保障性安居工程建设，新开工15054套，基本建成8227套，竣工7480套，发放公租房租赁补贴8409户。 优先发展教育事业。进一步深化教育综合改革，全面推进素质教育，持续提升教育教学质量。加强教师队伍建设，完善义务教育学校教师“县管校聘”机制。加快推进普通高中特色化和差异化改革。着力发展现代职业教育，加快推进宜宾职业技术学院国家级骨干高职院校建设。实施第二轮学前教育三年行动计划，进一步发展特殊教育、高等教育和继续教育，积极推动宜宾学院向应用型综合大学转型发展。规范有序发展民办教育。加大投入力度，全面完成农村义务教育“四大工程”建设任务，加快实施薄弱义务教育学校改造工程。不断优化学校校点布局，抓好校园安全和周边环境整治。 加快卫生事业发展。深化县级公立医院综合改革，巩固基本药物制度成果。巩固新农合覆盖水平，加快推进新农合信息化建设。积极建立基层首诊、双向转诊、分级医疗、上下联动的医疗服务新模式。切实加强乡村医生队伍建设。加快推进长江国际医养中心、市妇幼保健院迁建、市二医院临港医院等项目建设。继续加强重点传染病的防控。积极发展健康服务业。认真落实计划生育利益导向优惠政策和单独二孩政策。 扎实推动文化体育等事业发展。继续深化公益性和经营性事业单位改革。大力发展文化产业，积极组建宜宾日报报业集团、宜宾广电集团。完成市广电中心建设，开工建设市博物馆新馆。完成全市有线电视数字化整体转换工作。着力实施文化惠民工程，建设65个幸福美丽新村（社区）文化院坝、46个市级示范农家书屋和50个公共电子阅报屏。积极加强文化遗产保护工作。深入实施全民健身计划，启动奥运金牌十年计划，开工建设宜宾体育活动中心。扎实推进市社会福利院二期工程建设。开工建设市政务服务中心、市残疾人综合服务中心。积极稳妥做好行政区划调整工作。新建农村社区20个。继续抓好民族宗教、地方志、爱国卫生、红十字、电子政务、住房公积金、机关事务管理、科协、档案、工会、青少年、妇女儿童、老龄、残疾人等事业发展。 四、着力发展现代服务业，积极扩大市场消费 全面提升商贸物流业水平。加快推进东方时代广场、重庆新世纪百货、西南机械装备贸易城等项目建设，积极培育创建美食城、美食街和特色商业街，鼓励和支持县（区）打造富有特色的次级商圈。支持唐人财富中心、莱茵春天等城市商业综合体提升商业业态，抓好叙府商城、燕君连锁、绿源食品、西南轻工博览城、临港汽车产业园等重点商贸流通企业培育和发展。切实加快临港国际物流园区和象鼻、金沙、五粮液等物流中心发展，加强农产品冷链、城市物流配送等物流基础设施建设。积极推动长江经济带海关通关一体化改革，力争保税物流中心（B型）获批投用。重点培育一批龙头物流企业，促进现代物流与制造业、商贸业、电子商务联动发展。 加快发展壮大旅游业。着力推进旅游基础设施建设，进一步完善“吃、住、行、游、购、娱”要素配套。做好旅游公共信息服务，加快智慧旅游建设。推动旅游与文化融合发展，大力发展文化生态旅游、工业旅游、城市旅游、乡村旅游，培育多层次旅游业态。全力承办好2015中国?四川国际文化旅游节。加快推进国家5A级、4A级景区创建提升工作，积极打造国家级和省级生态旅游示范区、旅游度假区、休闲农业与乡村旅游示范县，加快建设国际生态文化旅游目的地。推动组建川南旅游产业战略联盟，加强旅游跨区域合作。 培育壮大现代金融业。着力完善金融业发展的扶持政策，加快推进川南城市群金融中心建设。继续深化银政企交流合作。进一步做好企业上市工作，鼓励企业利用多层次资本市场加快发展。积极引进各类金融机构，重点推进光大银行、民生银行、乐山市商业银行入驻宜宾。继续抓好金融生态环境建设，切实防范和化解金融风险。 积极培育消费热点。深入开展“扩内需、促消费”系列活动，大力促进节假日消费。组织参加全国、全省重大展会，不断拓展产品销售渠道。努力搭建产销对接平台，认真举办好第二届采购商大会、第八届中国宜宾早茶节、2015中国白酒文化节、第三届宜宾特色农产品展示展销活动、第六届豆腐干博览会。推动电子商务等新兴先导型服务业发展，加快五粮液以及茶叶等农产品电子商务平台建设。大力发展信息消费、健康养老消费。 五、着力创新农业经营方式，促进农民持续增收 大力发展特色优势产业。进一步调整优化农业产业结构和农产品品种结构，大力发展茶叶、牛羊、水产等“741”特色优势产业。加快推进国家农业科技园区建设。扎实推进农业标准化示范基地建设，着力打造10个现代农业万亩示范区、45个农业科技试验示范基地和10个万亩林亿元钱示范区。积极推进省级现代农业、林业、畜牧业重点县建设。加快构建现代农业产业体系、新型农业经营体系和社会化服务体系。着力解决土地撂荒问题。提高农业机械化水平。大力引导、支持农村土地流转，加快发展农业适度规模经营。 加快建设绿色食品精深加工基地。发展壮大农产品加工园区，努力形成农业产业化、集群化发展格局。培育壮大新型农业经营主体，新增市级以上龙头企业15户、年营销额1000万元以上的农民合作社10个、家庭农场300个。切实抓好“三品一标”农产品认证登记保护工作。完成市、县级农产品质量安全追溯监管平台建设和全市50家农产品生产单位追溯信息管理平台建设。 千方百计增加农民收入。切实优化农民增收结构，多渠道促进农民增收。大力扶持发展农村持续稳定增收项目，鼓励农民通过创业增加家庭经营性收入。扎实开展就业技能培训，引导农民通过就地就近就业增加工资性收入。全面推进农村产权制度改革，支持农民通过拓展投资领域增加财产性收入。落实强农惠农政策，加大政府扶持力度增加农民转移性收入。 全面推进新农村建设。以人的新农村建设为核心，坚持产业先行、产村相融，统筹推进省级新农村示范县建设。全面完成3个省级新农村建设示范县、8个市级新农村示范片三年规划目标任务。加强农村公路、水利、农机、电力、广电等基础设施建设，实施宽带乡村惠民工程，加快建设“1+N”村级公共服务中心。加快幸福美丽新村建设，建成262个新村、12个新农村综合体和96个幸福美丽新村。加快农村廉租房建设，切实解决一批农村困难群众住房问题。 六、着力推进新型城镇化，建设现代宜居城市 全面加快新型城镇化进程。力争新增建成区面积17平方公里，城乡建设投资突破360亿元。以人的城镇化为核心，进一步深化户籍制度、土地管理制度改革，推动城乡一体化发展。完善“全域宜宾”规划体系，完成历史文化名城保护规划报批，积极推进各区域详细规划及相关专项规划编制工作。切实抓好小城镇建设，深入实施全省“百镇建设行动”，重点培育和发展中小城镇，实现省、市级重点镇投资4.3亿元。修订完善城市园林绿化相关制度及标准，切实抓好国家园林城市创建工作，开展好园林县城、城镇、单位、小区、新村创建工作。 继续抓好中心城区建设。加快推进临港新区、南部新区、岷江新区、金沙新区、三江口南岸区域、南溪新区、李庄新区等区域开发建设，确保中心城区新增建成区8平方公里，完成投资100亿元。继续推进环长江旅游景观大道、南北线提升改造及中心城区路面黑化工程，全力实施南部新区七星城公共设施和金沙城骨干道路工程建设。加快推进城市规划馆、市民中心、市工会“两中心”、南广高架和大溪口城市广场等重点项目开工建设，启动新机场连接线、天池滨江路、现代有轨电车示范线、国际会展中心等项目工作。积极推动蜀南大道和叙府路交通节点、戎州大桥南桥头交通节点改造工程等项目建设，加快构建市区立体交通体系，不断完善城市功能。合理引导住房消费，促进房地产市场健康发展。 切实提升城市管理水平。加快推进“智慧城市”建设。全面抓好数字化城市管理。完善城市管理“月考”制度。加快推动垃圾焚烧发电、垃圾处理厂渗滤液技改等项目建设。深化城市管理十大专项治理，着力解决车辆乱停、摊点乱摆、房屋乱建、广告乱象等问题。实施全域创卫工程，确保中心城区创建国家卫生城市通过省级考核，积极争创中国人居环境范例奖。 七、着力加强区域统筹，壮大县域经济实力 加快推动县域经济发展。县域经济是我市适应新常态，推动产业转型、创新发展和经济可持续发展的主战场。要继续实施交通、农田水利、生产生活环境三大提升工程，不断改善县域发展条件。优先发展沿江经济带，加快构建沿江产业群、城镇群和港口群，不断提升产业集中度和综合竞争力。启动全市长江经济带、岷江经济带产业转型发展规划编制，大力发展生态产业文明。加快发展山区资源综合开发区，促进资源综合开发利用、就地转化和直接富民。因地制宜发展壮大一批工业镇、商贸镇、旅游镇，努力形成县域经济次中心。全面落实好少数民族地区待遇县政策，推动少数民族地区、边远山区、革命老区加快发展。 大力发展非公有制经济。实行“负面清单管理”，进一步放宽社会资本进入基础设施、公用事业等行业和领域。切实帮助非公企业解决融资、用地等困难。鼓励组建和完善各种行业性商会（协会）。积极推动优质企业股份制改造，建立健全中小企业政策支持体系，实施中小微企业成长工程，培育一批创新能力强、成长速度快、市场竞争力强的“小巨人”企业。 扎实抓好精准扶贫和移民后扶工作。坚持区域发展与精准扶贫相结合，大力实施乌蒙山片区扶贫规划。积极统筹政府、市场、社会等资源，加大财政专项扶贫投入力度，整合行业扶贫、社会扶贫和移民后扶力量，切实抓好“六大扶贫工程”，减少贫困人口6.52万人。切实落实好向家坝移民后扶发展规划，不断提高移民生产生活水平，确保移民移得出、稳得住、逐步能致富。 健全区域协调发展机制。切实推进简政放权，从审批权限、项目安排、信贷投入、能源调度、人才管理等方面给予县（区）更多的自主权。加大以市带县力度，坚持因地制宜、分类指导，完善经济考核指标体系和办法。建立健全县（区）之间的沟通合作机制和协调发展机制，引导县（区）资源共享、园区共建、产业共融。 八、着力深化改革开放，增强发展动力活力 全面推进重点领域改革。深入推进统筹城乡综合配套改革，深化扩权强县、扩权强镇改革，建立统筹城乡发展机制。全面深化农村改革，加快推进农村产权制度改革。深化国有企业改革，大力推动产权多元化，鼓励社会资本积极参与国有企业改制重组。推进投融资体制改革，大力推进PPP试点，激发和释放民间投资活力。进一步推进财税体制改革。加强政府性债务管理，健全政府性债务风险预警机制。深化文化、医疗卫生体制改革。完善促进就业创业的体制机制，形成合理有序的收入分配格局。 加强对外开放和区域合作。积极推进与成渝经济区、攀西资源开发区等区域城市和友好城市的交流合作，加强与环渤海、长三角、泛珠三角的区域合作。积极加强与法国、德国、俄罗斯、东盟等国家和地区的交流合作。继续加大对重点外贸企业的扶持，支持白酒、茶叶、丝绸、竹制品等特色产品出口。支持企业到境外投资，加强外派劳务市场的监督管理。 努力提升招商引资实效。围绕“三个中心、六大基地”产业规划，加快制定投资促进产业指导目录。进一步完善招商项目科学规划方案和工作推动方案，不断创新招商形式，大力开展驻点招商、小分队招商和以商招商，尽快引进一批世界500强、国内500强、央企和省内知名大企业。强化项目跟踪服务与对接，推动签约项目尽快落地。 扎实推动临港开发区改革发展。进一步创新体制机制，完善配套政策，着力先行先试、创新发展。围绕打造产业港、创新港、开放港，重点抓好11个功能片区建设。切实加大开放合作力度，探索与沿海国家级开发区、先进地区合作共建产业园区。依托宜宾港大力推进长江起点航运中心建设，不断做大港口物流、交通、信息、产业平台，力争集装箱吞吐量达到15万标箱。 九、着力建设生态文明，加快打造美丽宜宾 切实抓好节能减排。大力实施节能改造、节能技术产业化示范等重点工程。严格控制“两高一资”和产能过剩行业新上项目。加快产业结构调整和落后产能淘汰步伐，积极推进黄桷庄电厂关闭相关工作。全面完成“十二五”污染减排目标，强化环境容量保障工作。健全减排约束机制，进一步落实减排责任，严格环境准入，严控排污总量。加快推进市、县（区）城市污水处理厂二期工程及配套管网建设，提升城市污水处理能力。 全面加强环境保护。积极推进国家环保模范城市创建工作。切实加强建设项目环评和“三同时”管理。强化环境监管执法，推进环境监察、监测、信息监控机构标准化建设。进一步提升工业集中区环境风险防控能力。强力推进大气污染防治行动计划，加强区域联防联控，狠抓工业大气污染、城市扬尘污染、餐饮油烟和机动车尾气治理，减少雾霾天气。强化向家坝库区生态环境保护。加强小流域污染综合整治，保护和改善“三江九河”水环境质量。深入推进农村面源污染、土壤环境保护和综合治理。 积极推进生态建设。制定和完善生态文明建设考核指标体系，守住生态红线，扩大生态绿线。完成高县、筠连县、珙县、兴文县省级生态县建设任务，加强生态乡镇、生态村等“生态细胞”建设。继续推进国家森林城市创建工作，确保成功创建为省级森林城市。巩固并扩大天然林保护、退耕还林成果，加强水土流失综合治理。 十、着力营造良好环境，保持社会和谐稳定 切实提升服务水平。最大限度地放宽工商注册登记条件，扩大市场主体总量。严厉打击商业贿赂和扰乱市场经济秩序、企业生产经营秩序等违法行为。规范执法工作流程，依法细化、量化自由裁量权。实行执法检查预告、检查登记等制度，杜绝随意检查、重复检查和多头检查。严禁以任何名义对企业乱收费、乱摊派、乱罚款、乱培训。加强监督管理，推动与行政审批有关的中介机构规范运作。 强化生产要素保障。建立健全“要素资源跟着项目走”的要素保障机制，突出抓好资金、土地、环境、人才等要素保障。积极争取地方留存电、留存气等扶持政策，着力抓好煤电油气运等要素的综合协调。积极组织企业参加各类产销对接活动，帮助企业开拓市场。认真落实重点项目审批“绿色通道”制度，促进项目尽快落地。加强企业家队伍培育，积极帮助企业解决生产、技术、管理、品牌、信息等方面的困难。 提升社会治理能力。深化“平安宜宾”、“法治宜宾”建设，依法严厉打击各类违法犯罪活动，加强社会治安综合治理。扎实开展法治示范创建活动，加强全民普法教育。引导群众依法反映诉求，大力开展信访案件清理化解，落实涉法涉诉信访依法终结制度。认真开展重大决策社会稳定风险评估。深化城乡社区治理体制创新，全面推进网格化服务管理。大力推进社会组织监管改革，支持和发展志愿服务组织。完善安全监管责任体系，突出抓好重点行业领域安全综合整治，促进全市安全生产形势持续稳定好转。强化食品药品安全监管。加强社会信用体系建设。完善防灾减灾和应急救援体系，做好地震、测绘、气象、水文工作。加强国家安全和保密工作。 加强国防建设。大力推进全国双拥模范城“四连冠”创建工作。积极做好国防教育、国防动员、人民防空、交通战备、优抚安置、消防等工作，进一步抓好征兵和民兵预备役建设。 加强法治政府建设 各位代表！过去的一年，我们大力推进政府自身建设，努力打造法治政府、服务政府、效能政府、廉洁政府，各项工作都取得了较好成绩。我们以整风精神开展党的群众路线教育实践活动，大力整改8个方面58个细项的问题，制定实施了精文简会、基层调研活动管理、提高议事决策执行效率等70余个制度。我们认真落实依法治市各项任务，坚持市政府常务会学法，加强行政决策风险评估和合法性审查，获得第三届“中国法治政府奖”提名奖。我们深入推进环境兴市战略，全面推行并联审批，行政审批项目从216项减少到91项，减少58%，成为全省保留行政审批项目最少的市州之一。办理行政复议案件375件。积极开展行政调解工作，市本级受理行政调解案件11068件，成功调解10533件，成功率达95%。建立基层法律援助工作站点195个，无偿办理法律援助案件3953件。认真办理人大代表建议意见383件，政协委员提案意见287件，办复率达100%。我们切实加强重大问题调研和政府目标绩效管理，政府系统全市性会议同比减少64.4%，大力整治“庸懒散浮拖”以及不作为、慢作为、乱作为，对34个单位、53名责任人进行了问责。我们进一步加大监察、审计力度，深化正风肃纪，坚决抵制各类不良作风，查处“四风”案件152件、通报曝光49起、处分110人，查处违反中央八项规定案件70起、处理80人，干部清正、政府清廉的形象进一步树立。 我们也清醒地认识到，与上级的要求和群众的期盼相比，政府自身建设还有一些差距。比如，部分决策部署和工作措施还没有完全落实到位，少数部门的行政效能和工作人员的办事效率还不够高，依法行政和反腐倡廉建设还需要加强。新的一年，我们将认真践行党的群众路线，切实解决存在的问题，着力提高推动科学发展的能力和水平，努力开创法治政府建设新局面。 切实加强依法行政。认真贯彻中央依法治国、省委依法治省和市委依法治市的要求，切实落实依法行政的主体责任，大力营造学法、用法、守法、护法、畏法的社会氛围。全面落实重大行政决策法定程序，建立行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制。健全政府常务会议和部门办公会议学法制度。加强行政复议工作。坚决贯彻执行市人大及其常委会的决议决定，加强与市政协的沟通联系，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案、意见，推进办理结果公开。主动接受党内监督、人大监督、政协和民主党派监督、司法监督、社会监督、舆论监督。 切实优化政务环境。继续深化环境兴市战略，强化政务公开和各领域办事公开，建立并公开政府部门权力清单，逐项梳理行政许可、行政审批、行政处罚等事项。加大“两集中、两到位”工作力度，简化办事程序。增强服务意识，建立市县乡三级并联审批服务，探索建立网上办理和电话办理机制。充分发挥12345市民服务平台作用，加强市县乡村一体化服务体系建设，“一站式”办理群众行政许可、信访诉求、民生投诉等便民事项。 切实提升行政效能。认真贯彻“三严三实”要求，进一步强化政府班子建设，加强对干部的教育管理，大力整治不作为、慢作为、乱作为以及“庸懒散浮拖”等机关病，努力建设一支高素质的干部队伍。全面落实首问责任制、限时办结制和责任追究制，促进行政机关高效履职。按照权力和责任相适应的原则，盯住不落实的事，追究不落实的人，让权力行使者有职有责、任职负责、失职问责成为一种常态。 切实强化廉政建设。坚决贯彻从严治党、从严治政各项规定，认真落实党风廉政建设责任制，扎实推进政府系统惩治和预防腐败体系建设。坚决贯彻中央八项规定和国务院“约法三章”，稳妥推进公务用车制度改革，强化办公用房管理，继续严控“三公”经费和会议费。加强行政权力行使监督，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任情况实行审计全覆盖。加强行政监察，深化正风肃纪专项治理，纠正行业不正之风。严肃查处腐败案件，始终保持惩治腐败的高压态势。 各位代表！做好今年的各项工作，任务艰巨，使命光荣。让我们紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市各族人民，进一步解放思想、改革创新，真抓实干、砥砺奋进，为加快实现率先崛起、全面建成小康社会的宏伟目标而努力奋斗！（宜宾新闻网）

  2025-07-30

• 【茂县招商】2015年茂县政府工作报告

  茂县人民政府县长 唐远益 各位代表： 我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员提出意见。 “十二五”工作回顾  “十二五”时期，县人民政府全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的法律监督支持下，在县政协的民主监督支持下，克服经济下行压力和转型发展的困难，以全面建成小康社会为目标，统筹经济社会发展，较好地完成了既定的工作目标。 一、全面完成灾后恢复重建任务 深入贯彻落实中央和省委关于“5.12”汶川特大地震灾后恢复重建指导思想，严格遵循灾后恢复重建工作思路，紧紧围绕重建目标，深化对口支援工作机制，强化要素保障，强力推进项目建设，严格项目资金管理，狠抓项目审计和资料归档，全面完成了灾后恢复重建任务。 二、保持县域经济平稳运行 坚持稳中求进工作基调，积极主动适应经济发展新常态，推动县域经济持续平稳较快发展。全县“十二五”末（2015年末）预计（下同）实现地区生产总值351000万元，“十二五”时期（下同）年均增长19.5%。完成全部工业增加值227400万元，年均增长28.5%；完成规模以上工业增加值200000万元，年均增长28.6%。实现地方公共财政收入15415万元，年均增长5.7%。实现社会消费品零售总额66231万元，年均增长14.1%。农村居民人均可支配收入达到10128元;城镇居民人均可支配收入达到26830元，年均增长10.7%。接待游客180万人次，年均增长41.4%；实现旅游总收入150000万元，年均增长44%。截至2015年末，全县城乡居民储蓄存款余额255000万元，较“十一五”末增长91.7%。 坚持绿色生态理念，推进现代农业发展。以基地建设和产业结构调整为抓手，推进产业增量提质，全县优质特色水果、秋淡蔬菜种植面积达13.2万亩，花椒、核桃种植面积达8.3万亩，中药材种植面积达4.5万亩；建成优质生猪、肉牛、小家禽（畜）及特种养殖场28个，发展中蜂养殖户537户、总量达1.5万箱。以绿色、生态和标准化生产推进品牌建设，制定四川省区域性地方标准4个，“茂县花椒”获国家地理标志产品保护认证，“茂汶苹果”、“茂县李”获农产品地理标志认证，“枇杷”、“脆红李”等24个产品获绿色食品认证，“猕猴桃”“羌脆李”等6个产品获有机转换产品认证，被国家农业部认定为“四川省无公害农产品产地”。按照为都市人提供绿色、生态、放心的特色农产品理念，积极培育涉农生产经营企业及专合社促进农产品销售，在成都、重庆、贵阳等地设立农产品专销点和直销店，逐步实现了绿色农产品在大城市直销，提高了农产品知名度。现代特色农业产业化发展格局初步形成，获得了省政府“四川省现代农业（林业）基地强县”荣誉称号。 坚持低碳环保优先，推动工业转型升级。积极承接并完成“5.12”汶川特大地震灾后恢复重建“工业北移”战略任务。强化要素保障，为各类企业争取环境保护、技改升级等各类补助资金14744万元。优化协调服务，督促企业加强节能降耗和技改升级，形成了以余热发电、新兴能源（二甲醚）、尾气烧石灰、余热炭材烘干、蓝宝石煅烧为代表的绿色循环工业发展格局。 以拓景扩容为抓手，加快羌文化旅游目的地建设。认真落实州委、州政府全域、全时、多元旅游景区建设战略部署，设立文化旅游发展基金500万元，整合资源抓促销，强化旅游市场监管，维护和提升旅游形象。加快推进羌文化旅游目的地建设，以原生态羌族文化为代表的中国古羌城正式对外开放，以生态休闲为代表的叠溪松坪沟成功创建国家AAAA级旅游景区，以户外运动旅游为代表的九鼎山高山滑雪场成功填补阿坝州冬季旅游空白，以羌乡古寨为代表的乡村旅游成为群众增收的亮点。 强化要素保障，推进重点项目建设。加强协调服务，全力支持和保障重点项目――成兰铁路（茂县段）、茂(县)绵(竹)公路等重点工程顺利推进。强化农村交通基础设施建设，完成投资30719万元，建成通村通畅公路613公里、通达公路111公里、县乡村道路安保工程187公里，完成“7.10”山洪泥石流灾后恢复重建及水毁道路维修项目50个。狠抓农田水利建设，启动实施“百村千池万窖”微水灌溉工程，完成投资26000万元，建成池、窖14338口，拓展了高半山产业发展空间，改善了群众生产生活条件。狠抓生态项目建设，安排资金11175万元，在岷江及黑水河干旱河谷恢复植被8000亩，在64个高半山村实施产业结构调整，栽植生态林31350亩、经济林6895亩。 以人为本，加强旧城改造和城镇建设。积极探索创新旧城改造模式，坚持以人为本、政府主导、群众参与原则，整合落实资金5221万元，撬动民间投资11550多万元，启动了以城门洞为核心的青坡门片区旧城改造。加快重点乡镇建设，光明乡、雅都乡、富顺乡顺利撤乡设镇。狠抓城市绿化亮化美化工作，对县城滨河景观带和“半岛公园”等绿化进行提升改造，完成古羌城和县城主干道光彩工程打造，城市环境极大改善，群众综合素质不断提高，城市形象和品质进一步提升。 三、促进社会事业全面发展 认真落实各项惠民政策，聚焦“民生七难问题”，5年来统筹安排资金86000万元，教育助学、百姓安居、生态环境等系列民生工程和民生实事扎实推进并取得实效。优先发展教育事业，全面推行15年义务教育，“两基”成果进一步巩固，义务教育均衡发展顺利通过国家教育部认定。加强医疗卫生事业，大力引进医疗力量和民间资金，新建民营医院3家；狠抓人口计生工作，成功创建为国家级计划生育优质服务先进县；加强羌医药事业发展平台建设，中国民族医药学会羌医药分会在茂县挂牌成立，人民群众医疗保障和服务水平得到提升。 加强社会保障体系建设，开发公益性岗位2151个，城镇新增就业4498人、城镇失业人员再就业469人、就业困难人员再就业174人；建立健全城乡低保和医疗救助体系，发放低保资金17952万元、保障低保对象116万人次，发放医疗救助资金2678万元、救助困难群众7564人次。 大力实施“智慧茂县”和“宽带乡村工程”建设，在全省藏区第一个率先实现县城和50%的行政村光纤宽带全覆盖，实现95%的行政村无线通信全覆盖，人民群众享受到了与大城市同步的现代信息文明成果，幸福感和生活质量进一步提升。 四、推进社会治理法治化和规范化 牢固树立法治理念，以民主法治示范村、依法治校示范校、平安法治小区、诚信守法企业、法治文化景区等建设为载体， 五、推动政府自身建设上新台阶 始终把依法行政作为政府工作的准则，建立健全了政府议事规则，认真落实政府常务会议会前学法制度，以“六五”普法和省级法治县创建为契机，深入开展法律进机关活动，政府及其部门依法行政意识和能力不断提高。坚持以审计监督促进项目和资金管理规范化，对573个建设项目进行竣工结算审计,审计调查项目82个，核减资金80230万元、查处资金11352万元。强化“三公”经费控制和管理，自贯彻中央八项规定以来，全县“三公”经费年均下降2.2％。加强行政权力监督，建成并正式运行行政权力公开规范运行平台，清理行政权力5933项并向社会公布；完成电子监察系统建设和政务服务大厅改造提升，42个部门的289项审批服务事项全部进驻政务服务大厅集中办理；深化并联审批，实现“三证合一、一照一码”统一办理。加强和改进便民服务工作，在县政务服务大厅设立村（社区）集中代办点2个，规范化建设乡镇便民服务中心21个、村（社区）代办点184个。 深入开展党的群众路线教育实践活动，持之以恒反对“四风”，密切了与群众的血肉联系。切实履行“主体责任”和“一岗双责”，全面推进惩治和预防腐败体系建设，建立并认真落实政府常务会议会前学习廉政规定的制度，以高度的政治责任感推进党风廉政建设和反腐败斗争，全力支持有关机关依法查处违法违纪案件，维护了党纪国法的权威和尊严。   2015年工作总结   各位代表，刚刚过去的2015年，是实现“十二五”规划目标的决胜之年、收官之年。一年来，我们坚持“稳增长、调结构、惠民生、防风险”的工作思路，狠抓基础设施建设和产业发展，纵深推进精准扶贫，加强市场监管和社会治理，全县经济发展、社会进步。较好地完成了茂县第十四届人民代表大会第四次会议确定的地区生产总值、全部工业增加值、规模以上工业增加值、地方公共财政收入、固定资产投资、社会消费品零售总额、农村居民人均可支配收入、城镇居民人均可支配收入、游客接待量和旅游总收入等主要经济指标任务。 产业发展取得成效。现代特色农业产业进一步发展壮大，农村经济运行良好，被四川省农业厅表彰为2015年度全省农村经营管理工作突出单位。绿色循环工业提质增效成效显著，希望电盐蓝宝石一期项目建成并试生产，工业发展质量进一步提升。以旅游业为支柱的第三产业发展迅猛，九鼎山高山滑雪场、古羌城、叠溪松坪沟、羌乡古寨等景区景点游客量和旅游收入再创新高。 脱贫攻坚成效显著。认真落实精准扶贫新部署，按照“六个精准”、“五个一批”和“十大行动”的要求，精心编制《茂县坚决打赢新阶段扶贫开发攻坚战、确保同步全面建成小康社会的实施方案》和《四川省藏区片区茂县区域发展与扶贫攻坚“十三五”实施规划》等扶贫方案和规划，大力整合资金和社会帮扶资源，推进“滴灌式”扶贫攻坚，全面完成了省、州下达的脱贫任务。 重点项目加快推进。深入推进“百村千池万窖”微水灌溉工程并成功承办全省农田水利基本建设现场会，被四川省水利厅表彰为2015年度全省农田水利基本建设先进单位。强化要素保障，成兰铁路（茂县段）、茂（县）绵（竹）公路等重点项目进展顺利。狠抓地质灾害治理，安排资金3200万元，完成宗渠沟、阳午沟、回龙磨沟3处泥石流灾害治理。统筹安排国家生态转移支付资金4075万元，抓好生态治理和高半山产业结构调整。 社会事业发展良好。优先发展教育事业，教育质量稳步提升，硬上省本科线79人，较2014年增加14人，各类高考录取644人，录取率达94.2%。加强科技推广和实用技术培训，开展羊肚菌栽培试验并取得初步成效。启动并扎实开展羌文化进校园活动，羌文化保护传承和弘扬工作取得新进展；加快体育事业发展，成功举办阿坝州第十四届运动会暨第二届残运会并取得优异成绩。加强医疗卫生硬件建设，投资1650万元推进急救中心、卫生院职工周转房、卫生执法监督所等项目建设；加强医疗卫生人才培养培训，直选紧缺医疗卫生专业技术人才35名，提升了医疗卫生软实力。加强社会保障工作，新增各类就业1089人，开发公益性岗位448个。推进大众创业、万众创新，建立大学生创新创业孵化园1个，帮助53名高校毕业生实现自主创业。加快推进老龄事业发展，成功创建为省级敬老模范县。 社会治理更加规范。巩固深化省级法治示范县创建成果推进依法治县进程，加强法制宣传教育，“六五”普法圆满通过州级验收。扎实推进工商、质监、食品药品监管体制改革，行政执法和监管工作得到加强。深入开展食品药品、文化、旅游、客运、农资、价格等市场整治和规范，经济发展环境进一步优化。坚持依法治理，严厉打击违法犯罪行为，破获刑事案件48起、抓获犯罪嫌疑人60人，查处治安案件265起、违法人员388人，维护了社会和谐稳定。 政府廉政建设得到加强。认真学习贯彻十八届中央纪委五次全会、省纪委四次全会和州纪委五次全会精神，认真开展领导班子思想政治建设和“三严三实”专题教育活动，促进“一岗双责”和“主体责任”的落实。强化正风肃纪，深化巩固党的群众路线教育实践活动和“慵懒散浮脱”专项整治成果，重点查处公车私用、私设“小金库”等违规行为，有效防止了“四风”问题反弹。 一直以来，大力支持驻县部队和国防后备力量建设，积极支持工会、共青团、妇联、工商联等群团组织开展工作，凝聚档案、地方志、气象、邮政、通讯、能源、供销、粮食、烟草、外事台侨、红十字会、老龄、保险、应急管理以及社会各界的智慧和力量，共同为全县经济发展和社会进步作出了积极贡献。 “十二五”时期、特别是2015年，面对复杂严峻的经济形势，仍然保持了经济持续平稳较快发展和社会全面进步。这些成绩的取得，是在州委、州人民政府和县委的坚强领导下，是在县人大和县政协的监督支持下，全县各族人民团结协作、超常奋进的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表、委员，向全县各族人民、驻县部队官兵、政法干警、工商联、各人民团体以及关心支持茂县经济社会发展的各界朋友致以衷心的感谢和崇高的敬意！ 各位代表，客观分析“十二五”时期的工作，综合研判“十三五”时期经济社会发展形势，我们还面临较多的困难和问题： --经济增长缺乏新的动力来源和增长点。我县“十二五”经济增长主要靠投资和工业拉动，灾后恢复重建完成后，投资已逐年回落，水电等资源开发已基本结束，项目支撑来源不足，保持高位投入的压力很大。城镇化集聚水平不高，居民消费“外溢”现象突出，消费拉动经济增长的作用不明显。以高载能为主的工业受生态功能区的限制以及市场、技术、人才等要素的影响，发展新兴产业难度大。 --产业结构转型升级面临艰难阵痛。农业面临区域之间产品同质化竞争和部分农产品市场饱和的压力。工业比重高，企业经营效益差，工业转型升级压力大。现代服务业发展不足，层次单一，服务业的软、硬实力有待提升。 --政策支持力度减弱与产业政策限制。我县灾后恢复重建完成后，重大项目和资金争取难度大，存在政策被边缘化的趋势；作为重点生态功能区的限制开发区，引进项目受产业政策限制大。 --基础设施仍是制约经济发展的瓶颈。基础设施、特别是高半山区基础设施建设投入不足，路网、水网、电网还不能适应经济发展需要。已建基础设施管护不到位，存在“重建轻管”现象，效益发挥不明显。 --生态环境脆弱制约产业可持续发展。我县地处青藏高原向内地平原过渡地带，受“5.12”汶川特大地震影响，生态环境破坏严重，各种自然灾害和次生灾害多发易发，对工、农业生产尤其是农业生产的影响较为突出，制约了产业的可持续发展。 --民营经济不发达，缺乏积极有效的促进和创新机制。鼓励支持民营经济发展的氛围不浓、政策支持力度不够。民营经济总体规模小，行业分布不均衡，资本积累不够、融资能力差，缺乏强强联合、抱团发展的意识。 --财源增长点不足，财政收支矛盾大。支柱财源和新兴财源点不足，税收增长缺乏有力支撑，县本级财政增收难；财政收入总量少，刚性支出多，收支矛盾突出。 --政府提供的公共服务还不能满足群众日益增长的多元化需求。教育整体水平与内地发达地区相比差距大，名师名校培养力度不够，优质教育资源供给不足；中、高级医疗卫生人才缺乏与群众医疗卫生需求矛盾突出，对羌医药保护传承关注不够；公共文化服务产品和项目不多，积极健康的群众精神文化生活引导不足；实现公共服务均等化的任务艰巨而繁重，发展仍然是当前和今后一个时期的第一要务。 同时，少数政府部门依法履职的能力、水平不高，政府管理服务水平尚需改进，一些项目和资金管理薄弱，个别公职人员财经纪律意识淡薄、违法违纪的现象依然存在。 对这些矛盾和问题，我们将坚持实事求是的精神，遵循科学发展的规律，用法治的理念、创新的思路，逐步统筹解决。   “十三五”时期主要目标任务               “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，县人民政府按照“四个全面”战略布局和“五位一体”要求，深入分析国家、省、州经济社会发展形势，根据县委的总体工作思路，编制了《茂县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，在广泛征求意见、认真修改完善的基础上，已提交本次人民代表大会，请连同《政府工作报告》一并审查。县人民政府将根据大会审查通过的《纲要》，认真组织实施。 “十三五”的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，适应经济发展新常态，以羌文化旅游目的地、阿坝州生态农业高地、阿坝州交通枢纽地、阿坝州新型工业集中发展地、阿坝州商贸物流集散地及阿坝州区域经济中心城市为核心的“五地一中心”建设为目标，推进经济社会持续协调健康发展，确保与全国全省全州同步建成小康社会。 “十三五”的奋斗目标：到2020年末，地区生产总值达到492000万元，一、二、三产业结构比调整为18:48:34；完成工业增加值203000万元,完成规模以上工业增加值188000万元;5年累计完成固定资产投资1700000万元；实现社会消费品零售总额84600万元;完成地方公共财政收入20000万元；农村居民人均可支配收入达到1.5万元，城镇居民人均可支配收入达到3.6万元;接待海内外游客350万人次，实现旅游总收入300000万元；人口自然增长率年均控制在7‰以内，城镇登记失业率年均控制在3.4%以内。达到全面建成小康社会的指标要求。 “十三五”的主要任务： --建设羌文化旅游目的地。以独具特色的羌族历史文化为依托，以羌文化核心保护实验区和藏羌彝文化走廊建设为载体，完善旅游景区景点基础设施和服务设施建设。挖掘羌文化内涵，整合文化旅游资源，推进文化与旅游深度结合，打造羌文化旅游品牌，旅游市场更规范、旅游形象更良好。 --建设阿坝州生态农业高地。加快干旱河谷综合治理示范区建设，加强与科研机构的合作，探索创新干旱河谷综合治理的新模式、新机制，加快建成岷江上游干旱河谷绿色长廊。依托自然资源优势，以农业标准化、品牌化、产业化为主攻方向，优化空间布局和产业产品结构。加强“特色果、绿色菜、道地药”生产基地建设，大力培育新型经营主体，创新经营模式，强化科技支撑，打造生态特色品牌。 --建设阿坝州交通枢纽地。依托成兰铁路、国道213线和347线、茂绵公路，突出连接成都、绵阳、德阳和辐射州内的交通区位优势，强化通达能力建设，提升公路等级，构建以国省道为主线、县乡道为支线、通村公路为辐射的交通运输体系。 --建设阿坝州新型工业集中发展地。坚持生态环保优先，以科技创新为动力，整合产业优势，大力发展节能降耗的循环产业、高新技术产业和清洁能源产业，促进工业发展方式由资源消耗向科技进步转变，实现由价值链低端向中高端转变。 --建设阿坝州商贸物流集散地。以成兰铁路建设和茂县融入成都“一小时经济圈”为契机，充分发挥交通和产业优势，建立功能完善、布局合理的商业网络体系，完善集商流、物流、信息流、资金流为一体的供应链体系，建成功能完备、辐射力强、集中度高的商贸物流集散地。 --建设阿坝州区域经济中心城市。依托新型城镇化和旧城改造，强化城市基础设施建设，扩大城市规模，完善城市功能，提高城市承载力。推进以人为核心、以生态文化旅游为支撑、以绿色低碳宜居康养为特征的城镇化建设，繁荣城镇经济，提升城市形象。   2016年主要工作   2016年，是实施“十三五”的开局之年，更是脱贫攻坚和全面建成小康社会的关键之年。我们的主要目标是：实现地区生产总值373000万元，增长6.3%；实现全部工业增加值210000万元；完成固定资产投资220000万元；地方公共财政收入达到16000万元，增长3.8%；实现社会消费品零售总额71000万元，增长7.2%；农村居民人均可支配收入达到11200元，增长10.6%；城镇居民人均可支配收入达到27200元，增长1.4%；接待游客205万人次，增长14%，实现旅游总收入172500万元，增长15%；城镇登记失业率控制在3.5%以内；居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右；人口自然增长率控制在7‰以内。 为实现上述目标，我们要抓好以下工作： 按照“六个精准”、“五个一批”的要求，推进脱贫攻坚“十大行动”。强化贫困村基础设施建设，实施贫困村道路升级改造工程；全面完成1000万元中央专项彩票公益金支持革命老区小型公益设施建设项目；完成47个贫困村10千伏和0.4千伏线路改造；安排2000万元中央环境整治专项资金，抓好农村污水、垃圾处理及环保基础设施建设。强化贫困村产业发展，抓好浙江对口帮扶项目实施，投入资金540万元，完成5000亩魔芋种植；整合资金950万元，在12个村实施产业发展项目；争取500万元扶贫开发和综合防治大骨节病试点工作巩固提升产业培育项目资金，加快病区产业发展；在贫困村建立2-3个农业科技试验示范基地，增强辐射带动能力。加强脱贫项目争取和资金管理，全面完成上级下达的脱贫攻坚项目建设任务。 坚持“特色、高端、生态”理念，充分发挥资源和产业优势，打造“生态农业经济示范区”。夯实农业产业发展基础，统筹安排资金1060万元，完成13个小流域现代农牧业增收和四小工程项目建设；落实资金240万元，完成7个少数民族发展资金项目建设。加强农业科技示范园区建设，抓好果蔬新品种、羊肚菌试种示范；突出抓好道地中药材种植和生产基地建设。加强农产品质量监管和诚信体系建设，做好有机农产品、绿色食品、地标产品培育工作，提升农业品牌效益。积极探索农村集体经济组织、专合组织、民营企业、金融业、保险业支持产业发展的新机制、新途径，为加快脱贫攻坚步伐提供更多、更坚实的保障。 二、推进节能降耗和转型升级，抓好工业经济 坚持绿色、环保、循环的工业发展理念，加快建设“循环工业经济示范区”。鼓励支持企业实施循环经济、技改升级和产业转型项目，争取四川晶蓝宝石公司投资1800万元，完成第二、三条生产线建设；协调鑫盐化工投资1500万元，完成年产2万吨的高氯酸钠改造项目；协调岷江电化投资1300万元，完成箱式干燥及炭材输送系统技改升级项目；引导鑫新能源完成每小时1万标准立方米的电石炉尾气变换节能技术改造。促进电子商务发展，力争投资500万元，启动实施阿坝州电子商务仓储物流中心项目建设。引导鼓励企业加强科技创新，大力培育以技术、标准、质量、品牌、服务为核心的竞争优势，提升企业及产品市场竞争力。 三、做优文化产业，抓好旅游经济 以全域、全时、多元景区建设为指导，加快羌文化旅游目的地建设。推进文旅、农旅、产旅融合互动发展，加大羌文化特色旅游产品研发力度，将羌文化融入旅游的各个要素。持续抓好以古羌城为核心的羌文化产业园区配套建设和产业链延伸，强化经营管理，精心策划包装一批优质旅游项目，丰富旅游内容，打造原生态羌文化体验区。协调恩威集团完成九鼎山国际高山滑雪场青龙坪改线公路及停车场等基础设施建设，打造以滑雪为代表的户外运动旅游示范区。协调大陆希望集团完成叠溪松坪沟景区栈道、观景桥（平台）、自驾游营地等配套设施建设，打造生态休闲旅游示范区。做好吉鱼天然温泉及浓矿泉水综合开发项目的协调服务和跟踪落地工作，力争完成投资12000万元。大力发展乡村旅游和康养产业，多渠道增加群众收入。加大旅游宣传营销，巩固扩大客源市场，打造“阳光福地·风情茂县”旅游品牌。狠抓旅游市场监管，切实提升旅游服务质量，营造良好的旅游环境。 四、推进社会事业，抓好民生实事 大力实施民生工程，推进基本公共服务均等化，提升人民的幸福指数。优先发展教育事业，进一步加大投入，完善基础设施建设；争取资金1800万元，实施中小学校安全防护及食品安全工程建设；争取资金300万元，建立羌文化艺体班，培养羌文化传承人，打造全省艺术特色学校；争取资金200万元，实施示范性普通高中建设项目；投资280万元，完成教育信息化平台建设。加强教师队伍建设，强化教育教学管理，切实提高教育质量。引导和动员社会各方面力量参与教育事业发展,努力营造全社会关心教育、支持教育、发展教育的良好氛围。 加强医疗卫生服务体系建设，争取资金1000万元，完成县级和乡镇医疗单位职工周转房建设，争取完成22个卫生院达标建设工作，力争为50%的乡镇卫生院配备中医诊疗设备，稳步推进中医药适宜技术和县级医院达标创建工作。加强医疗卫生“软实力”建设，强化医疗技术人员规范化培训，配齐配全村级医疗卫生人员。 以实施文化惠民工程为抓手，不断加强基层文化体育设施建设，促进基本公共文化服务标准化、均等化。大力弘扬羌文化，加大非遗传承人培养力度，切实抓好羌族语言文字和传统习俗的保护传承工作，积极争取文化产业项目和资金，打造全省民族文化示范县。加强羌文化产品研发，确保国家科研项目--《羌族刺绣图像学研究与数字化保护》如期完成。 强化社会保障，深入开展创业促就业、弱势群体就业援助、职业培训、农村劳动力转移就业等工作，做好参保扩面和“五险统征”工作，深入开展医疗保险付费方式改革，加强异地就医结算管理，切实提升社会保障能力。 五、统筹要素保障，抓好重点项目建设 加强项目库建设，精心策划、包装一批重点项目，积极争取旧城改造、市政建设、农村道路、水利、地质灾害治理、产业发展、生态保护等方面的项目，储备一批好项目、大项目。狠抓重点项目建设，全力支持成兰铁路建设，力争完成投资180000万元；做好绵（竹）茂（县）公路协调服务工作，力争完成投资8000万元。协调投入资金10800万元，完成无电村通电工程建设。加快小农水重点县项目建设，力争开工建设“凤南土”水利工程并完成投资7600万元；整合财政和群众投资1700万元，继续实施“百村千池万窖”微水灌溉工程，全面完成项目规划任务；积极争取中小河流域治理工程资金4130万元，对洼底、白溪、回龙境内的黑水河段及土门、东兴境内的土门河段实施工程治理，新建河堤6.8公里，疏浚河道11.3公里。抓好项目谋划，积极推进凤仪镇至九鼎山公路前期工作。加强机制创新，积极引导民间资金参与和支持重大项目建设，助推经济社会发展。 六、强化环境保护，抓好生态建设 加快川西北生态经济示范区建设，积极创建省级生态示范县。加强国土资源管理，守好红线不动摇,确保13万亩耕地保有量和10.5万亩基本农田保护面积不减少、质量有提高。大力实施生态项目建设，认真落实各项惠民政策，及时兑现集体公益林生态效益补偿、退耕还林、高半山植被恢复资金，积极争取林业产业发展项目和资金。加强地质灾害防治，投资5200万元，完成富顺镇槽木沟、凤仪镇甘青大沟、永和乡热玉沟、光明镇刀溪沟等10处重大地质灾害治理；积极争取地质灾害治理资金，将凤仪镇静州大沟、三龙乡刁花沟泥石流和南新攀川安置点崩塌等地质灾害点纳入省级重大地质灾害治理工程，有效改善地质灾害区域生态环境。以强化源头治理推进环境保护，全面完成污染总量减排任务。强化资源环境领域行政执法，严厉打击非法毁林开荒等破坏资源和生态环境的违法犯罪行为，坚决维护生态安全，守住青山绿水、造福子孙后代！ 七、推进新型城镇化，抓好城镇建设 加强规划管理，启动并完成《县城控制性详细规划》修编工作；做好光明镇、富顺镇镇域规划，推进重点城镇建设；抓好吉鱼旅游新村规划，为打造新的旅游经济增长点提供支撑；投资600万元，完成雅都镇四瓦村、黑虎乡小河坝村传统村落保护规划编制和建设任务。抓好安居工程建设，全面完成215套棚户区改造和藏区新居建设任务。加快城镇重点项目建设，完成投资7000万元，推进茂州时代广场项目建设；完成投资500万元，建成县城饮用水智能化多参数综合集成水质在线监测预警系统；积极争取资金，完成光明镇雨污管网建设；引进民间资金5000万元，建成生活垃圾资源化综合利用项目并投入运行；争取资金 积极探索并稳妥推进旧城和棚户区改造，整合资金660万元，持续深入推进青坡门片区旧城改造，加快建成生态宜居的滨江山地园林城市。 八、推进依法治县，抓好社会治理 坚持依法行政，强化行政权力监督，规范行政权力运行，保障公正文明执法，推进依法治县进程。巩固省级法治县创建成果，以“法律七进”为抓手，以“网格化”管理为途径，持续加强法治宣传和社会治理工作，不断增强全民法治观念。创新法治方式，坚持一手抓法治、一手抓德治，既重视发挥法律法规的规范约束作用，又重视发挥道德力量的教化感召作用，使守法重德成为人们的生活方式。 增强依法治理能力，切实加强文化、旅游、食品药品等市场监管，维护市场经济秩序；牢固树立安全发展理念，严格落实安全生产责任制，防止重特大事故发生，保障人民群众生命财产安全；深化全民国防教育，完善国防动员机制，加强人民防空、民兵预备役和民兵应急队伍建设；完善应急管理体制，构建快捷高效的应急救援体系；加强矛盾纠纷排查化解，维护社会和谐稳定；依法严厉打击各种违法犯罪行为，为经济持续健康发展和社会长治久安保驾护航。 九、加强法制监督和廉政管理，抓好政府自身建设 加强民主法制建设，依法接受人大法律监督、政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，倾听工会、共青团、妇联、工商联和社会各界的意见建议，汇聚民智谋发展，凝聚民心促发展。 加强政府信息公开，重点推进财政预算、公共资源配置、重大项目建设、社会公益事业建设等领域的政府信息公开，使行政权力和政府行为在阳光下运行。 以习近平总书记“三严三实”要求和“五好”干部标准从严治政，加强政府工作人员教育和监督管理，强化政府及其部门勤政文化建设，督促政府工作人员依法行政、恪尽职守，形成“干正事”、“干实事”、“干成事”的良好工作作风。切实履行“主体责任”，推进党风廉政建设责任制和各项廉政规定的贯彻落实，坚决查处不作为、慢作为、乱作为和各种违法违纪行为。 各位代表：2016年是我县实施“十三五”规划的起步之年，改革、发展、稳定任务艰巨而繁重。让我们在县委的坚强领导下，团结奋进，攻坚克难，为全面建成小康社会而奋斗！

  2025-07-30

• 【富顺县招商】2016年富顺县政府工作报告

  政府工作报告 在富顺县第十六届人民代表大会第一次会议上富顺县人民政府代理县长曹友良2016年11月17日各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审查。过去五年工作回顾过去五年，是我县经济社会发展极不平凡、富有成效的五年。面对严峻复杂的外部经济环境和艰巨繁重的改革发展任务，县政府在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督下，团结带领全县人民，积极主动适应经济发展新常态，大力实施“一城一枢纽三园三基地”发展战略，努力推进“三个富顺”建设，圆满完成了县第十五届人民代表大会历次会议确定的主要目标任务。 五年来我县综合实力快速提升。我们始终把发展作为第一要务，抓住投资和消费这两个稳增长的关键，着力做强产业支撑，县域经济实现持续平稳向快向好发展。全县地区生产总值突破200亿元，达到239亿元（预计，下同），年均增长10.2%，三次产业结构从2011年的21：51：28调整为18:52:30；地方一般公共预算收入7.1亿元，年均增长9.3%，税占比提高13.3个百分点、达到68.6%，地方总财力达62亿元，是2011年的1.9倍；金融机构各项存款、贷款余额分别达288亿元、140亿元，是2011年的2倍和3.5倍。突出投资拉动，全社会固定资产投资128亿元，是2011年的2.3倍，五年累计实施重大项目695个，西艾氟、美乐香辣酱迁建等261个项目建成投产。积极扩大消费需求，全面落实各项促消费政策，着力培育消费热点，社会消费品零售总额达110亿元，是2011年的1.9倍。加大工业培育扶持力度，规模以上工业企业达109户，化工及新材料、农产品加工、纺织服装、机械机电等主导产业体系基本形成；晨光科技园区建成区面积达6.5平方公里，总产值达206.5亿元，纳入全省“51025”重点特色产业园区⑴培育；纺织服装产业园区集聚企业36户，被确定为全国纺织产业转移试点园区、省级小企业创业示范基地。加快发展服务业，瑞祥商贸物流城、西城商业街、千盛购物广场等投入运营，瑞祥五星级酒店、富丽大酒店主体完工，信用联社改制为农村商业银行基本完成，成功创建为省级现代流通建设示范县。大力发展现代农业，德康30万头生猪养殖项目祖代猪场、永年10万头生猪产业基地建成，粮食产量突破50万吨，甜橙、笋竹、蛋鸡、黑山羊等一批特色产业发展成效明显，“富顺豆花蘸水”申报为国家地理标志产品，“富顺香辣酱”上榜国家地理标志产品50亿价值品牌，“美乐”创建为中国驰名商标，被评为省现代农业重点县、现代畜牧业重点县、现代林业产业强县。 五年来我县城乡面貌显著改善。我们始终把改善发展条件放在突出位置，实施交通大会战，加快建设“一核三中心五重镇”。大力推进以交通为主的基础设施建设，成自泸赤高速和自隆高速富顺段、G348绕城改线、富州大桥建成通车，自隆高速连接线、川南城际铁路开工建设，S207等县内骨干道路升级改造完成，赵化大桥加快建设，内畅外联的交通网络基本形成；建成沱江防洪堤8.9千米，整治病险水库39座，大坡上水库有序推进；新建海棠110KV等变电站5座，完成10KV及以下农网改造2622千米。狠抓城乡建设，县城总规调修完成，新建望云路等城市道路12条，文体中心、县城生活污水处理厂建成投用，北湖公园加快建设，县城建成区面积增加6.6平方公里、达21.1平方公里，城区主要道路基本实现黑化绿化亮化，绿化覆盖率达40%，省级卫生县城复查验收通过；大力开展“百镇建设行动”，富世等3个镇被确定为全国重点镇，代寺镇创建国家卫生镇通过评估，全县城镇化率提高8.7个百分点、达41.7%；建成永年洗马、东湖黄泥等新农村综合体5个、农民集聚点185个、幸福美丽新村67个，狮子滩等3个社区入选全国传统村落。深入开展城乡环境综合治理，实施蓝天、清水、绿地、宁静、利废五大行动，建成镇乡污水处理设施（厂）24个，农村生活垃圾治理通过国家验收，森林覆盖率达35.6%，创建为省环境优美示范县、省绿化模范县。 五年来我县发展活力持续增强。我们始终以改革增动力、以开放促发展，在机制和动能转换中增强经济活力，助推经济发展。深入推进重点领域改革，新一轮政府机构改革基本完成，扩权强镇进一步深化，“营改增”、国库集中支付、农村综合体制等改革进展顺利，电力、户籍制度、养老保险、公务用车等改革取得重大进展。着力创新突破制约瓶颈，整合国有企业、国有资源，搭建世锦集团公司融资平台，发展资金渠道有效拓展；开展城乡建设用地增减挂钩试点，节余城镇建新区挂钩周转指标945.92亩，建设用地不足的问题得到有效缓解；开展农村产权“七权同确”⑵，县农村产权交易中心、不动产登记中心挂牌运行，农村资产资本化迈出新步伐。抢抓机遇，积极向上争取投资项目资金，五年累计向上争取投资项目资金43.3亿元。狠抓开放合作，大力开展招商引资，积极引导返乡创业，累计引进有机氟新材料产业化等亿元以上项目88个，到位市外资金386亿元，被评为全国首批返乡创业试点县。 五年来我县民生福祉不断增进。我们始终把民生放在心上、抓在手上，持续加大投入，扩大公共服务供给，切实保障和改善民生。全县民生支出占公共财政预算支出比重连续五年超过70%，城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到27821元、13260元，年均增长11%、11.5%。加大社会保障力度，城镇新增就业累计3.7万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内，低保、养老保险和医疗保险实现全覆盖，新建各类保障性住房4190套、回购商品房作安置房1413套，改造农村危旧房13484户、棚户区4992户，童寺等3个中心水厂建成投用。扎实开展脱贫攻坚，深入实施“八大工程”，创新财政投入和结对帮扶“54321”双机制⑶，投入资金近6亿元，探索建立了“3+8+N”⑷的脱贫攻坚富顺模式，累计脱贫7.7万人。协调发展社会事业，实施教育项目269个，改扩建校舍25.37万平方米，职业技术学校建成招生，积极引办河北衡水第一中学川南分校，被评为全省教育工作先进县；19个镇乡卫生院改扩建全面完成，县人民医院、县妇幼保健院、县精神病院迁建工程基本建成，创建为省级卫生应急综合示范县、全省人口计生依法行政示范县；新建镇村文化广场60个，镇乡综合文化站、农家（社区）书屋、广播“村村响”实现全覆盖，被评为全国群众体育先进县、中国民间文化艺术之乡；科技进步对经济增长贡献率达51%，成功创建为全国科普示范县、国家知识产权试点县。加强社会治理，在全省率先研发应用动态视频立体防控平台，成功创建省级“平安县城”，代寺镇、童寺镇创建为省级安全社区；信访积案化解有效，安全形势稳中趋好，被评为全省“六五”普法先进县。未来五年工作谋划各位代表，富顺历经千年而愈加生机勃发。站在新起点，县第十二次党代会为富顺未来五年描绘了发展的宏伟蓝图、提出了发展的奋斗目标。形势催人奋进，使命崇高紧迫，任务光荣艰巨。我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大和十八届历次全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，坚决贯彻中央、省委决策部署，牢牢把握市第十二次党代会“推动振兴发展、决胜全面小康，建设城乡一体繁荣幸福新自贡”主题，牢固树立五大发展理念，统筹推进全县五大建设⑸，确保与全国同步全面建成小康社会。 未来五年，政府工作的总体要求是：按照县第十二次党代会确定的“建设四川经济强县、川南教育强县、生态宜居中等城市”战略部署，坚持把发展作为第一要务，全面深化改革，不断扩大开放，努力壮大县域综合实力，为决胜全面小康、实现撤县设市而努力奋斗。 未来五年，政府工作的总体思路是：立足富顺县情，拼抢发展机遇，以转变经济发展方式、提高经济发展质量和效益为中心，以创新驱动、改革驱动、人才驱动为动力，突出抓好产业转型、教育优先、城乡统筹、交通先行、脱贫攻坚，加快推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化，加快改善民生，加快推动全县经济社会持续健康发展。 未来五年，政府工作的战略重点是： 着力打造晨光工业园区。以晨光科技园区创省级经济开发区为重点，坚持和带动一园多区发展，夯实园区工业主战场地位。 着力打造川南特色乡村旅游示范区。以千年古县历史文化和自然资源挖掘开发为重点，积极融入川南旅游环线，把我县建设为川南乡村旅游目的地。 着力打造才子之乡川南教育名片。以传承拓展富顺文化教育丰厚底蕴和扎实基础为重点，着力加强办学条件改善、教育人才建设、教育品牌打造，建成川南具有较高知名度和影响力的教育强县。 着力打造川南次级交通枢纽联结地。以构建公路、铁路、水路立体综合交通网络为重点，着力实施川南城际铁路、沱江航道“六改四”、李家湾港、富顺通用机场等重大项目建设，实现富顺由川南几何中心向川南次级交通枢纽的转变。2017年工作任务2017年是第十六届人民政府的开局之年，是“十三五”规划实施的关键之年，是力争撤县设市的冲刺之年。主要预期目标是：全县地区生产总值增长8%；规模以上工业增加值增长9%；地方一般公共预算收入增长9%；全社会固定资产投资增长12%；社会消费品零售总额增长14%；城镇居民人均可支配收入增长9%；农村居民人均可支配收入增长10%；单位地区生产总值能耗下降3%；城镇登记失业率控制在4.5%以内。 紧扣上述目标，重点抓好以下工作、完成以下任务： 围绕建设经济强县，着力抓项目强产业。 狠抓重大项目建设。突出基础设施、产业发展、城市建设等，加快推进一批重大项目，全年实施重大项目160个，完成投资120亿元以上。进一步完善项目推进机制，健全项目建设激励办法，西艾氟扩建工程等71个项目开工建设，力促瑞祥五星级酒店等64个项目建成。着力谋划和争取一批国家和省重点项目，全年向上争取投资项目资金增长20%以上。加强项目用地保障，有力推进项目拆迁，实施深化城乡建设用地增减挂钩试点，积极向上争取重大项目单列土地指标。多渠道筹措项目建设资金，进一步做大做强世锦集团公司，积极推行PPP、债券发行、资产证券化等融资模式，引导金融机构加大信贷投放，全年信贷增量15%以上。 加快工业转型步伐。推进一园多区发展，实施晨光科技园区跨江发展促进做大做强，探索建设中小企业园、总部基地，启动孵化中心、工业污水处理厂、分布式能源工程建设，开工建设宋渡路北段等道路，确保创建为省级经济开发区；以返乡创业为核心，推动纺织服装产业园区发展，开工建设君子林全产业链项目、恒信昌技改扩能二期工程；加快酒业集中区建设，推进戎春酒业、泸蓉酒业改扩建项目，确保宜江春白酒生产线建成投产；沿S305线布局农产品加工区，加快食品、调味品加工产业发展，启动蜀佳味业生态牛油油脂扩建项目。支持传统产业转型升级，鼓励企业实施技改提效，加大科技对工业支撑力度。加快发展新兴产业，发挥晨光院、西艾氟等企业技术研发优势，大力发展新材料、高端装备制造、新能源与节能环保、生物医药技术等高端成长型产业。加强企业培育扶持，支持企业发展壮大，全年新增规模以上企业6户。 大力发展现代服务业。以建设川南特色乡村旅游示范区为目标，加快文庙-西湖景区建设，推进五条沟、天池湖等旅游基础设施建设，着力打造东湖乡村旅游集中区，加快推进狮市、赵化古镇打造开发；持续开展“寻找醉美乡村”系列活动，举办“豆花文化旅游节”、农产品展销会等活动，激活乡村旅游市场。改造提升商贸物流业，建成远达时代广场，支持瑞祥商贸城、西城商业街、千盛购物广场等商贸载体发展，打造支撑力强的核心商圈；启动五金机电专业市场、数码科技城建设，实施瓢儿口农贸市场升级改造，完成冬瓜山、巨力农贸市场改造，全年新增限上商贸企业5户。进一步促进房地产业健康发展，提高棚改、征地等拆迁货币化安置比例，鼓励被拆迁户在县内购买商品房。积极发展电子商务，推进百惠通农贸物流电商产业园建设，力争创建为省级电子商务进农村示范县。强化现代金融惠民服务，进一步巩固良好金融生态环境。 积极发展现代农业。加快特色产业基地建设，强力推进“10万+30万”头生猪产业基地建设，高标准建设狮市现代农业示范园、永年省级现代农业示范园，积极引进中国果业龙头企业建设规模化现代化柑桔产业园，带动全县柑桔产业升级发展。加强粮食生产能力建设，坚持绿色高产优质，遏制土地撂荒，确保粮食产量稳定增长。积极培育新型农业经营主体，引导和支持农民合作社、家庭农场等新型经营主体发展壮大，全年新培育县级以上重点龙头企业5户、专合组织20户、家庭农场50户。全面完成农村土地确权颁证，推动土地适度规模流转。加强农产品质量安全监管，积极发展农产品标准化生产。健全农业社会化服务体系，着力提升公共服务能力。 围绕建设教育强县，着力夯基础强特色。 改善教育发展条件。加大教育资源投入，开工建设河北衡水第一中学川南分校，加快推进富顺二中改扩建、西区九年制学校建设，建成童世界国际幼稚园，积极推进薄弱学校改造、校安工程，启动四川高新职业学院项目，实施“3211”⑹建设计划，稳步提升教育信息化水平。加强师资队伍建设，加大教师补充力度，积极引进优秀教育人才，强化教师培训，提高教学专业水平，创新校长培养、选拔、任用机制，提升学校办学、治学能力。建立健全教育激励机制，落实星级校长、星级教师、高考表彰、农村教师激励等奖励办法，稳步提高教师待遇，努力营造全社会尊师重教的良好氛围。 优化教育发展结构。着力发展普高教育，启动富顺一中创建省一级示范性普通高中，深化课堂教学改革，全面提升办学品位。大力发展职业教育，坚持以市场为导向，推行校企联合招生、办学、定向培养模式，做到人才培养与市场需求有机衔接。均衡发展义务教育，持续推进素质教育，倡导“一校一品”特色发展，科学配置教育资源，巩固省级义务教育均衡发展督导评估成果。加快发展学前教育，全面实施第二期学前教育三年行动计划项目，推进镇乡独立幼儿园建设。

  2025-07-30

• 【广元招商】2015年广元市政府工作报告

  ——2015年3月24日在广元市第六届人民代表大会第六次会议上市长王菲各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审查，并请市政协各位委员提出意见。2014年工作回顾过去一年，面对复杂严峻的宏观经济形势，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们始终保持专注发展定力，迎难而上，克难攻坚，完成了全年经济社会发展主要目标任务，全面建成小康社会打下坚实基础，全面深化改革实现稳步开局，全面推进依法治市开启新征程，全面落实从严治党取得新进展。全市实现地区生产总值566.19亿元，增长9.2%，增速居全省第8位，比上年提升3位；地方一般公共预算收入34.78亿元，增长14.2%；城镇居民人均可支配收入20547元，增长9.8%；农民人均纯收入7202元，增长11.8%；居民消费价格涨幅1.9%。一、转型升级步伐加快，经济保持平稳增长综合施策稳增长。在认真贯彻落实国家、省稳增长系列政策措施同时，及时推出稳增长“二十四条”，出台了系列支持实体经济发展的政策措施，从多方面稳定经济增势。*开展“项目攻坚年”活动，加快实施夯基础、补短板、增后劲、惠民生的重大项目88个，完成投资224.63亿元，万龙路等8个重大项目竣工，上石盘电航综合枢纽等39个重大项目加快推进，广元天立国际学校等16个重大项目开工建设，大唐广元新建电厂等25个重大项目前期工作进展顺利。完成全社会固定资产投资561.74亿元,增长3.8%。产业投资持续增加，完成工业投资190.1亿元，增长6%；完成第三产业投资332.77亿元，增长3.1%，其中房地产投资83.32亿元，增长42%。实现民间投资283.43亿元，对投资增长贡献率41.5%。消费拉动明显增强，组织3000多家企业参加市场拓展“三大活动”，成功举办女儿节、秦巴山区年货节等地方性节会，积极培育新的消费热点，实现社会消费品零售总额264.23亿元，增长12.6%。着力调整产业结构。坚持在扩增量中调结构，三次产业结构调整为17.4:47.7:34.9。工业加速转型升级，实现全部工业增加值231.03亿元，增长9.1%，其中规模以上工业增加值增长9.8%。继续推进煤炭企业兼并重组，关停小煤矿7处、非煤矿山77处，淘汰落后和化解过剩产能企业51户侯卫东官场笔记。新培育亿元以上企业29户、规模以上企业50户，中石化元坝气田采输和净化厂、兴能新材料等一批重大工业项目竣工投产。推动广元国家级经济技术开发区加快发展，苍溪县工业集中发展区创建为省级经济开发区，剑阁经济开发区创建为全省第三批小企业创业示范基地、省级高新技术特色产业化基地。新建标准化厂房9.8万平方米，新增工业园区9.2平方公里。农业稳步发展，实现农业增加值98.57亿元，增长4.2%。粮油生产实现“八连增”。新建优势特色农业产业基地30.5万亩、现代农业园区10个。服务业加快发展，实现增加值197.68亿元，增长11.5%。新增限额以上批零住餐单位57个，万达广场、川北国际商贸物流港等项目加快推进。新增国家4**旅游景区2个、省级旅游度假区2个、省级生态旅游示范区2个，剑门关-翠云廊创建国家5**旅游景区通过国家专家组暗访，成功创建唐家河国家级生态旅游示范区，成功举办2014年中国·四川国际文化旅游节。全年接待游客2769.7万人次，实现旅游总收入158.71亿元，增长41%。金融机构各项存款余额1006.64亿元，增长7.6%，各项贷款余额486.33亿元，增长17%；保费收入增长21.5%；四板挂牌展示企业总数达17户。大力实施“创新驱动”战略。深度推进“厅市会商”“市校合作”和“校企合作”，签订科技合作协议73项，新建省、市级企业工程技术研究中心(实验室)12个；新建院士(专家)工作站6个，培育孵化单位16个。申请专利939件，增长30%。取得重大科技成果39项，获得全省科技进步奖7项，元泰达超大规格闭孔泡沫铝全自动生产技术获全省科技进步一等奖。实施科技成果转化项目153个，实现产值165亿元，增长10%。开发市级重点新产品30个，飞亚新材料聚芳醚醚腈和零八一大尺寸非晶态软磁合金磁芯获得国家重点新产品立项，新增四川名牌产品27个，新增国家级高新技术企业9户、省级创新型企业4户，实现高新技术产业总产值123亿元，增长9.8%。二、统筹发展扎实推进，城乡面貌不断改善以“三园一区”为载体的贫困山区统筹城乡发展模式得到省统筹城乡试点成果评估组的充分肯定。城乡规划体系进一步完善，中心城区控详规实现全覆盖，城镇控详规覆盖率60%。启动中心城市总体规划中期评估，完成基本生态控制线等专项规划，全面完成县区总体规划修编，完成221个乡镇、879个新村规划编制。城乡建设提质加速，完成建设总投资164亿元，增长10%，实现建筑业增加值38.91亿元，增长12.1%；质量安全监管更加有力，澳援大桥获得省工程质量最高奖“天府杯”金奖。建成水柜路、瓷莲路等城市交通干道，中心城区“三横九纵”道路交通体系初步形成，打造了廊桥步行街、滨江步行道等一批城市休闲配套设施，老城人防、市城区部分街道雨污分流等工程建成使用，完成利州东路路灯改造工程，城市品位显著提升。棚户区、旧城区改造深度推进，三江新区、万源新区、零八一产业新城、大荣新区等城市新区加快建设，全市新增建成区8平方公里。全市城镇化率39.33%，比上年提高1.53个百分点。“百镇建设行动”扎实推进，城镇功能日趋完善，吸纳农业转移人口7890人，旺苍三江镇等5个镇入选第三批试点镇。城乡环境综合治理和爱国卫生运动*推进，城市管理水平进一步提高，成功创建国家卫生城市。新建幸福美丽新村200个、新型农村社区7个、农村聚居点110个，改造和新建民居3.34万户。城乡交通发展提速，国省干线联网畅通，农村公路改善等“八大交通专项工程”有序推进，新建农村公路1711公里、路侧护栏1570公里，改造提升汽车客运站10个，建成渡改人行桥14座。新建农田水利渠系2083公里，苍溪乐园、青川曲河、朝天双峡湖3座中型水库加快建设，亭子口灌区一期、武引灌区二期等重点灌区工程建设有序推进。大力实施土地整理项目，建成高标准基本农田33.95万亩。解决了11.2万农村人口和农村学校4万师生饮水安全问题。生态文明建设加快推进。国家低碳城市试点工作纵深推进，成功申报创建国家新能源示范城市，成功创建省级环保模范城市。森林覆盖率54.6%。创建省级生态乡镇33个、市级生态村65个，新建农村户用沼气1.6万口，新建绿道和生态廊道60公里。“气化广元”持续加快，城镇气化率78.5%。全市单位生产总值和单位工业增加值能耗分别下降6.69%、11.92%，完成总量减排省定目标。狠抓重点流域水环境综合整治和饮用水源保护，取缔白龙湖网箱养殖工作有力推进，白龙湖纳入国家良好湖泊保护和省重点小流域污染防治规划；县级以上城镇集中式饮用水源地水质全部达标。市城区环境空气质量优良天数占比99.7%，环境空气质量持续居全省前列。三、改革开放全面推进，发展活力持续增强以放活土地经营权为重点，加快农村改革步伐，以“七权同确”为主要内容的农村产权制度改革经验在全省交流，“1+3”广元特色新型农业经营体系初步形成。积极推动投融资体制改革，落实省政府投资项目核准目录，鼓励社会资本投资重大项目。一元化户籍制度改革取得实质性突破。“营改增”试点不断推进，税收分享体制改革基本完成，财政绩效预算管理改革取得新进展。启动了公车改革。农村金融创新步伐不断加快，苍溪县农村信用社改制为农商银行。完善推动民营经济发展的体制机制，实现民营经济增加值312.1亿元，增长10.7%，对GDP增长贡献率达62.5%。稳步推进价格改革，完成市城区供水阶梯水价和农村客运票价改革。企业注册资本实缴改认缴、年检改年报、信用信息公示等商事制度改革全面实施。就业和社会保障、人事人才、教育、科技、文化、医疗卫生等领域改革有力推进。全市实施招商引资项目687个，引进到位市外资金370亿元，其中到位省外资金193亿元。大力推进区域合作，与乌鲁木齐市签订友好城市战略合作协议。成功举办“九广合作”活动，签订帮扶协议13个、投资项目协议6个。深度推进与中石化战略合作，实现广元天然气净化有限公司在广元注册。成功举办广元-马来西亚投资贸易座谈会，达成8项意向合作协议，实现海外招商零突破。四、民生持续有效改善，发展成果惠民共享全面完成“十项民生工程”和32件民生实事。全年民生支出131亿元，占地方一般公共预算支出比重68%。积极创建省级创业型城市，扶持创业1.36万人，城镇新增就业3.85万人，城镇登记失业率3.9%。转移输出农村劳动力97.8万人，实现劳务总收入139.95亿元。启动了“全民参保登记计划”试点，建立了城乡居民养老保险丧葬补助制度、大病医疗保险制度，社会保险经办管理实现“一卡通”，医疗保险实现全省范围内异地及时结算。各项社会保险累计参保272.44万人次。城乡低保对象实现应保尽保。为2.44万名重度残疾人发放护理补贴1570万元。开工建设各类保障性住房1.04万套，向农民工提供公共租赁住房787套，改造农村危旧房1.35万户。四个“三位一体”精准扶贫经验在全省推广，全年减少农村贫困人口5.67万人,实现易地扶贫搬迁1010户3750人。10万新老库区移民安置和后扶工作有序推进。实施地质灾害治理工程80处，实现地质灾害防治隐患点零伤亡。完成789个自然村地面数字电视建设，本地电视节目覆盖率提高10%。全面实施“十大救助制度”，建成全国综合减灾示范社区5个，新建城乡日间照料中心111个、城乡居民养老服务点227个、农村幸福院116个。统筹发展社会事业。学前教育三年毛入园率达82%，残疾少年儿童入学率达80%；推进义务教育均衡发展，学生营养改善计划惠及18.6万农村学生；大力推进高中教育优质特色发展，高考本科上线稳定在万人以上；现代职业教育加快推进，中职学生高职对口单招和高考录取人数稳步增长，技能比赛成绩居全省前列；川北幼专和四川信息职业技术学院办学影响力不断提升，四川健康职业技术学院创建纳入省高校设置规划。县级公立医院综合改革稳步推进，14家县级公立医院全面取消药品加成；城乡居民健康档案规范化电子建档率99%，省级标准化乡镇卫生院达标率100%、村卫生室达标率99.44%；创建全国农村中医药工作先进市取得新进展；计划生育“两奖两扶”政策全面落实，启动实施“单独两孩”政策，人口自然增长率3.26‰。苍溪、旺苍、剑阁通过全国文化先进县复查，13个乡镇被评为四川省民间文化艺术之乡；5件作品获全省“五个一工程”奖；成功创建中国楹联文化城市；设立并评选首届广元文学奖；万安博物馆实现对外开放；考古调查取得重大发现，初步完成蜀道申遗文化遗产预备清单编制；全民健身运动蓬勃发展，省第十三届运动会、第九届残运会、第四届特奥会筹备工作全面启动；顺利通过国家二类城市语言文字工作评估达标验收；市档案馆创建成国家一级综合档案馆。审计、统计、防震减灾、测绘、气象、水文、科普、工会、妇女儿童、青少年、老龄、地方志、新闻出版、红十字、慈善、外事侨务、港澳台、民族宗教等工作都取得了新成绩。五、社会治理全面加强，社会保持和谐稳定不断加强和创新社会治理。四级网格化社会管理服务体系不断完善，社区管理服务能力全面提升，建成新型农村社区363个。“法律七进”活动扎实开展，“六五”普法*推进，创建省级“法治城市”工作全面开展。“五建五强”群众工作法全面推广，服务群众平台体系进一步健全。*开展“信访工作走基层行动”，大批积案难案得到妥善化解，全市信访总量持续下降，信访形势明显好转。社会稳定风险评估工作有力推进，条块结合、纵横联动、覆盖全域的评估体系基本形成。深化“平安广元”建设。严厉打击各类违法犯罪活动，未发生有重大影响的恶性刑事案件和治安案件。在全省公安机关政风行风第三方测评中，我市公众安全感和满意度名列全省第一。全面推进安全生产监管体制改革，扎实开展“道路交通安全综合整治攻坚年”和“企业安全生产主体责任落实年”活动，*推进安全社区建设，安全生产基层基础进一步夯实；狠抓各行业安全生产，未发生重特大安全生产事故，安全事故控制指标考核居全省第2位。加强食品药品、农产品安全监管，未发生大的食品药品安全事故，获评省级农产品产地无公害化市，成为全省首个农产品质量安全监管示范市。加强工商、质量和金融监管，市场秩序进一步规范。应急管理、国家安全、保密、消防、人防、国防动员、民兵预备役、双拥等工作全面加强。六、政府自身建设全面加强，服务能力不断提升过去一年，我们始终坚持重大行政决策法定程序，坚持依法科学民主决策，加快法治政府建设。*推进行政权力依法规范公开运行，加强行政权力监督，规范行政执法行为。巩固完善政务服务体系，优化办事流程，政府服务效能进一步提升。深化行政审批制度改革，建立行政职权目录清单，清理出市本级行政权力6325项、行政许可227项、行政许可前置条件425项，清理出行政事业性收费95项、经营服务性收费87项；完成涉及审批服务的中介机构信息采集、行业协会学会**底和脱钩方案制定。*推进市县区政府机构改革，整合卫生计生、农业畜牧水产、食品药品等机构职能，建立形成了大卫生、大农业、大旅游、大文化管理机制和市场监管体系，事业单位分类改革稳步推进。认真开展政府投资项目招投标秩序专项整治、重点工程施工环境专项治理，经济发展软环境进一步优化。深化政府信息公开，开通广元政务微信、微博公众平台，推进了决策、执行、管理、服务和结果公开。办理人大代表建议140件、政协委员提案264件，办结率、满意率均达到100%。严格执行中央“八项规定”、国务院“约法三章”、省委省政府“十项规定”和市委“六个带头”，集中开展了“作风效能八大整建行动”、正风肃纪“9+3+X”突出问题和“庸懒散浮拖”问题专项整治，持之以恒纠治“四风”，严厉惩治腐败行为，政府系统作风建设和廉政建设进一步加强。各位代表，过去一年，是近年来我市发展面临困难最多、压力最大的一年，经济社会发展能取得这样的成绩，是市委科学决策、坚强领导的结果，是全市人民齐心协力、不懈奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻广部队、武警官兵、政法干警和民兵预备役人员，向所有关心支持广元发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，总结去年工作，我们也清醒地看到还存在一些困难和问题：一是部分经济指标增速回落幅度较大，投资增长乏力，新的消费热点不多，出口困难加剧，稳增长难度加大。二是产业结构不优，一些传统产业持续萎缩，新落地的重大新兴产业项目不多。三是生产要素成本上升，中小企业融资难、融资贵问题突出，生产经营困难增多。四是一些改革举措尚未完全落地，妨碍发展的体制机制障碍亟待破除。五是对照全面实现小康的目标,基础设施、公共服务、改善民生、扶贫攻坚等任务还十分艰巨，群众对医疗、养老、教育、食品安全等还有不少不满意的地方。六是在政府工作和自身建设方面，有些决策部署和工作措施还没有落到实处，少数政府机关工作人员仍然存在不作为、乱作为和“庸懒散浮拖”等不良现象，一些领域腐败问题仍然存在，依法行政还需加强。对此，我们将以对党和人民高度负责的态度，直面问题，勇于担当，认真研究解决。2015年地方政府工作报告汇编

  2025-07-30

• 【邻水县招商】2016年邻水县政府工作报告

  政府工作报告——2016年2月1日在邻水县第十七届人民代表大会第七次会议上邻水县人民政府县长黄永鸿各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。2015年工作及“十二五”简要回顾2015年，是邻水发展进程中极不平凡、极具挑战的一年。一年来，面对国际国内复杂严峻的经济形势和“5·16”事件带来的不利影响，县人民政府在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，迎难而上，主动作为，较好完成了县十七届人大五次会议确定的目标任务。全年实现地区生产总值197.5亿元、增长10.7%，全社会固定资产投资188亿元、增长15.9%，规模以上工业增加值增长14.3%，社会消费品零售总额81.6亿元、增长12.8%，地方一般公共预算收入8.6亿元、增长25.4%，城镇居民人均可支配收入26003元、增长8.3%，农村居民人均可支配收入11117元、增长10.6%。一、面对日益严峻的经济形势，千方百计稳增长，三次产业呈现量质趋优的发展态势在经济下行压力持续加大的严峻形势下，及时研究制定稳增长、调结构、促改革、惠民生系列措施，县域经济在逆境中稳步提升。工业经济转型发展。规上工业总产值实现241.2亿元、增长11.3%。制定《加快发展高端装备制造产业的决定》，出台工业经济稳增长二十条措施，设立1000万元企业信贷补偿基金，建立2000万元工业企业应急转贷资金，企业申请使用应急转贷资金3135万元，兑现招商引资优惠政策3800万元，帮助企业渡过难关。加快园区建设，新拓展面积4.1平方公里，新建道路30公里、标准厂房30.5万平方米，新引进企业20户、累计188户，新建成投产20户、累计125户。积极调整产业结构，实施技改投资27.4亿元，建成川东北第一个省级中小企业科技孵化中心，创建国家级高新技术企业5户、省级技术中心2个，第一辆“邻水造”小型纯电动汽车下线，初步形成汽摩制造、电力装备、智能制造为主的高端装备制造业业态，装备制造业实现产值124.2亿元，首次突破百亿元大关，工业经济实现由资源型向高端装备制造业的成功转型。强化企业培育，新动脉汽配在上海股权交易托管中心挂牌，利爵等5户企业在成都川藏股权交易中心挂牌，新发展小微企业610户、培育规上企业6户，连续四年位居全市第一。邻水经开区成功创建为四川省汽车(摩托车)产品出口基地。农村经济稳步发展。加强产业扶持，制定出台《现代农业产业发展扶持办法》，脐橙产量14.5万吨，复种蔬菜45万亩，出栏生猪87.8万头，粮食总产量45.3万吨。抓好“111”工程邻水单元建设，新建商品蔬菜基地1.1万亩、现代林业产业基地4万亩，建成脐橙万亩示范区4个、脐橙标准化管理园6个、畜禽养殖基地16个。实施“品牌兴农”战略，新注册农产品商标60个，新认证绿色食品2个、无公害农产品4个，“邻水脐橙”荣获中国驰名商标，成功创建全国农产品质量安全县。推进幸福美丽新村建设，改造旧院97个，建成新村聚居点2个、幸福美丽新村36个。加快农田水利基本建设，开工建设向阳桥水库，整治病险水库5座、山坪塘320口、渠道45.6公里。商贸旅游繁荣发展。出台《加快现代服务业发展的实施意见》，强力引导服务业集聚发展，建成宏帆广场一期工程，仿古商业街、富全美食天街开业营运，建成“邻州淘”“邻水街上”等电商平台，粮食物流园投入运行。服务业增加值63.8亿元、增长10.7%。华蓥山旅游区邻水单元加快建设，铜板沟项目成功招商，天意谷景区完成创5A级方案编制，白龙峡、五华山、缪氏庄园按4A级标准快速推进，铜锣山旅游区创建为3A级景区，天缘花谷、清水池塘、两河尧园等乡村旅游点建成营业。旅游收入实现34.3亿元、增长22.5%。二、面对城乡一体的发展目标，坚定基础优先战略，城乡建设形成齐头并进的良好局面加大基础建设投入，快速推进重大项目建设，城乡条件不断改善，区域竞争力不断增强。城镇建设多点发力。突出规划引领，组建规划设计单位库和专家库，县城排水专项规划、景观风貌专项规划和东部片区控规基本完成。城市建设加快推进，规划馆、博物馆完成装修布展，龙腾新世纪、公园王府、北城金街等15个房地产开发项目快速推进;西出口及迎宾大道景观工程基本完成，银鼎山公园升级改造完成绿化及道路建设，西部新城雏形初显。开工建设棚户区改造房7779套。持续治理“双违”，整治市容市貌，完成13条背街小巷升级改造。加快特色集镇“八个一”工程建设，丰禾、九龙、鼎屏入围“全国重点镇”。新增城镇面积3平方公里，城镇化率35%。交通建设多线推进。实施“十大工程”，全面掀起交通大会战。南出口及连接线建成通车，完成G210大修工程，全面黑化“111”环线公路，坛同刘家坝连接线、御临河口大桥等“9·13”水毁项目建设完成，合流罗家渡、太和丁字桥全面竣工，西环线、汽车南站迁建工程、G350石滓至重庆段改造、高滩园区3.7公里道路加快推进。全年完成通村通畅公路260公里、安保工程181公里，新发展农村客运公司4个，新增客运车辆16辆，群众出行条件进一步改善。环境治理多管齐下。深入推进“洁净水”行动，建成8座乡镇污水处理站，双河口至城北小学段雨污分流工程、北部新区污水排放工程全面完成。实施“大气污染防治行动计划”，开展建筑工地、道路扬尘和非煤矿山等治理行动。强化城乡环境综合治理，开展重要交通沿线和场镇“五乱”整治，农村生活垃圾户集、村收、乡(镇)转运、片区压缩、县处理工作通过国家验收，省级生态县通过技术核查。三、面对慢进亦退的竞争格局，内挖潜力外借动力，改革开放带来活力催生的可喜变化坚持向改革要动力、向开放要活力，大力破除制约加快发展的体制机制障碍，县域经济发展动能进一步释放。深化改革推进有序。成功争取城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用、工业用地弹性年期出让等试点示范。深化行政审批制度改革，编制公布行政许可事项182项，取消非行政许可事项8项，启动实施“三证合一、先照后证、一照一码”商事制度改革。深化公共资源交易改革，建设电子交易平台，严格实行“管办分离”，受理交易项目628宗，增收节支1.36亿元。完成农村土地承包经营权确权颁证基础工作，新增流转土地1.65万亩，农村产权抵押融资贷款率先在全市破题，融资总额突破1000万元。积极推进财政绩效预算、国有企业管理、PPP融资模式等领域改革，财政资金使用效率有效提升。开放合作扎实有效。成功争取棚户区改造等中省项目254个，到位资金22.4亿元，长安配套产业项目挤进全省100个重点支持项目，向阳桥水库等3个项目获得国开行专项建设基金1.4亿元。创新“1+2+N”招商模式，新签约项目102个，到位资金141.6亿元，位居全市第一。对渝合作成果丰硕，与重庆渝北区、两江新区和空港工业园区密集互访交流，与渝北区、重庆大学城规学院达成战略合作共识，全年引进重庆项目61个，到位资金102.2亿元。发展要素保障有力。加大土地供给保障力度，报征土地2350亩，成功创建全省国土资源节约集约模范县。强化财税保障，优化支出结构，强力保障运转、民生、重点工程建设，财政支出40.7亿元、增长16.1%。县信用联社改制农商行工作有序推进，银行业金融机构存款余额210.5亿元、贷款余额88.4亿元。加强水电气和通信基础设施建设，新(改)建电网线路863.8千米、燃气管网56.2公里、供水管网18.3公里、配电变压器台区293个，新建4G移动通信基站148个，建成高滩LNG供气站。四、面对人民群众的殷切期盼，全力增进民生福祉，社会建设取得全面进步的优异成绩情系民生民利、民富民安，大力发展社会事业，办好民生实事，推进社会和谐，让广大群众享受更多改革发展成果。民生实事全面推进。115项省市民生项目全面完成，农村安全饮水、城区公厕改造等县办民生项目完成建设。民生支出28.5亿元，占地方一般公共预算支出的70.1%。社会保险扩面提速，“五险”覆盖53.6万人次，医疗救助7.6万人次，低保发放57.6万人次，新农合参合率连续七年全市第一。实施更加积极的就业政策，城镇新增就业11425人。深入推进精准扶贫，编制完成《扶贫攻坚总体规划》、13个扶贫专项方案和152个贫困村扶贫规划，实施“五大扶贫行动”，组建152个驻村工作组，投入财政专项扶贫资金4781万元，帮助16301人实现脱贫，占省上下达任务的120%。社会事业全面发展。教学质量继续领跑全市，顺利通过“全国义务教育发展基本均衡县”省级督导评估，成功入围第三批“国家级农村职业教育和成人教育示范县”，邻水中学等6所学校被教育部认定为“校园足球示范学校”。圆满承办第30届四川省青少年科技创新大赛，成功创建“全国科普示范县”“国家知识产权强县工程试点县”“全省技术创新工程示范县”，获国家专利75项。“国家一级文化馆”顺利通过省级验收，《南海亮剑》荣获四川省第八届戏剧比赛一等奖。县中医医院整体迁建工程全面启动，“国家卫生县城”创建和县级公立医院取消药品加成、分级诊疗工作有序推进，成功创建为“省级卫生应急综合示范县”。社会治理全面加强。深入开展社会治安综合整治创建法治邻水“五大专项行动”，着力构建尚法守制、安定有序、和谐善治的社会大局。强力开展社会治安突出问题专项整治，“邻水公安”公众微信影响力位居全省同类地区第一。狠抓信访“三无”县创建，开通“舆情直通车”，深入开展“走基层”活动，信访总量下降11%，进京非访、越级访减少50%。强力推进遏制煤矿重特大事故攻坚战，扎实开展道路交通、油气管道、危险化学品和食品药品安全等专项整治，安全生产形势持续好转。五、面对跨越赶超的历史重任，转变作风勤政为民，自身建设保持高效务实的良好形象坚持以管理促规范、以责任促效能，建章立制、规范运行，优化服务、转变作风，正风肃纪、提升形象。从严从实抓党建。以“三严三实”专题教育为主线，深入开展“谈心谈话”“六守六讲”“三学”等教育活动，扎实推进领导干部思想政治建设。认真贯彻省委“两个意见”，全面落实“两个责任”，修订县政府工作规则、建立“三重一大”集体决策制度、健全重大事项报告制度，牢树规矩意识。加强基层组织建设，将村级办公经费提高到4万元，并按5万元、10万元标准落实村、社区服务群众专项经费。巩固党的群众路线教育实践活动成果，持续开展“9+3+4”“庸懒散浮拖”专项整治，严肃查处发生在群众身边的“四风”和腐败案件112件，扎实开展执法监察、效能监察，政风行风不断改善。优化服务提效能。坚持以上率下，精简文件会议，建立推进政府重要文件及决策部署贯彻落实督查督办制度，县政府常务会每两周召开一次，县政府文件定人定责跟踪送签，做到常务会议题不积压、文件签批不过夜，推进政府高效运转。优化政务服务环境，升级改造政务服务中心，加快乡镇便民服务中心标准化建设，县乡村三级联动便民服务体系初步形成。优化审批流程，清理审批前置条件，办理行政许可及公共服务事项77.6万件，平均办结时间缩短为1.8天，即办件现场办结率、承诺件按时办结率100%，群众满意率99%。依法行政促规范。坚持政府常务会会前学法，完善落实政府法律顾问制度。落实省政府规范行政权力运行“十项制度”，建立健全县级行政权力清单制度，制发规范性文件14个。全面推进财政预决、“三公”经费、重大项目建设等领域信息公开，公开信息4100余条。主动接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理人大代表建议103件、政协委员提案130件，办复率、满意率均为100%。同时，审计、统计、档案、保密、史志、新闻外宣、机构编制、应急管理工作不断加强，人民武装、民兵预备役、人民防空、民族宗教、外事侨务、港澳台事务、贸易促进工作进一步强化，粮油储备、供销、物价、盐业、石油、烟草、通信工作统筹推进，妇女儿童、未成年人、老年人、残疾人权益得到切实保障，消防、气象、邮政、工会、红十字会、青年创业、关心下一代等工作都取得了新进展。各位代表，2015年各项目标任务的完成，标志着“十二五”圆满收官。回顾过去五年，我们走过了极不平凡的历程，战胜了各种艰难险阻。这期间，世界经济持续深度调整，我国发展进入新常态，经济下行压力加大，资源环境约束趋紧，结构性矛盾突出，经济社会形势复杂多变。面对压力和挑战，县政府沉着应对，团结带领全县人民攻坚破难、砥砺奋进，办成了一批大事要事，办好了一批实事好事，办妥了一批急事难事，完成了“十二五”规划确定的主要目标任务，邻水经济社会焕发出蓬勃生机，在全面建成小康社会的道路上迈出了坚实步伐。过去五年，是综合实力明显增强的五年。经过五年努力，地区生产总值从105.5亿元增加到197.5亿元，地方一般公共预算收入从3.1亿元增加到8.6亿元，分别是“十一五”末的1.9倍、2.8倍。五年完成全社会固定资产投资662.1亿元，约为“十一五”期间的3倍。三次产业结构由“十一五”末的23.9:43.9:32.2调整为18.9:48.8:32.3。规上工业总产值由“十一五”末的100亿元增加到241.2亿元，装备制造业成为首个百亿级产业集群。邻水经开区纳入全省重点培育园区，高滩川渝合作示范园异军突起，现代农业园区规模推进，旅游、商贸、流通等服务业加快发展。2013年邻水被评为全省县域经济发展先进县。过去五年，是城乡面貌变化巨大的五年。坚持两组团拓展新城、多节点改造旧城、全方位治理“双违”，北部新区、西部新城初具规模，黄桷树公园、邻州广场、宏帆广场、体育场全面建成，县城建成区面积为“十一五”末的1.4倍，城镇化率提高8.4个百分点。城乡交通条件大幅改善，国省干线全面升级，西出口、南出口建成通车，通村通达率100%，公路通车总里程3907公里。兴修农田水利，向阳桥水库启动建设。生态建设深入推进，森林覆盖率41.1%。过去五年，是改革开放取得丰硕成果的五年。加大改革力度，行政审批、财政金融、园区体制、社会事业等重点领域改革纵深推进，农村产权抵押融资列入全省试点。“1+2+N”招商模式全省推广，签约项目710个，到位资金928.6亿元，是“十一五”期间的3.2倍，投资促进工作连续八年全市第一。纵深推进邻渝合作，与渝北区等周边区县缔结为友好区县，“渝广共建机电产业园”“空港园区配套产业园”落户邻水。过去五年，是人民群众得到更多实惠的五年。以空前力度保障和改善民生，顺民意、解民忧、谋民利，五年投入民生资金112.4亿元，占地方一般公共预算支出的70.1%。强化社会保障，“五险”覆盖人数是“十一五”末的3.5倍，城乡低保应保尽保，发放低保金6.1亿元，建设保障性住房17510套，改造农村危旧房6563套。合力扶贫攻坚，帮助9万余名绝对贫困人口越温脱贫，农村居民可支配收入是“十一五”末的2.1倍，城乡居民收入比缩小到2.3:1。过去五年，是社会建设全面协调发展的五年。教育、卫生等公共服务能力全面提升，学前教育、义务教育、普高教育、职业教育协调发展，中考连续8年、高考连续22年保持全市第一，县乡村三级医疗服务体系基本形成，“全国文化先进县”顺利通过第四轮复查验收，连续五年获得“全国科技进步先进县”称号。深入推进社会治理，建立健全大调解、重大决策社会稳定风险评估等机制，社会治安群众满意度不断提升，安全责任进一步落实，人民生命财产安全得到充分保障。五年历程令人难忘，五年成就来之不易。我们深深地体会到：科学发展、创新发展、和谐发展是政府工作必须牢牢把握的主题，以人为本、关注民生、服务群众是政府工作必须时刻牢记的宗旨，勇于创业、勇于创新、勇于争先是政府工作必须秉承发扬的精神，依法行政、发扬民主、勤政廉洁是政府工作必须大力倡导的作风。我们深知，成绩的取得是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县干部群众合力攻坚、辛勤劳动的结果。在此，我代表县人民政府向全县干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体、工商联、无党派人士，向驻邻部队、武警官兵和公安民警，向所有关心、支持邻水改革发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到：经济结构不优，产业层次和发展质量有待提高，“人口多、底子薄、欠发达”的基本县情尚未根本改变;改革活力释放不足，脱贫攻坚压力较大;解决民生改善、环境污染、发展要素瓶颈等突出问题的思路还不够宽、办法还不够多，应对复杂局面的能力还有待提升。对此，我们将始终保持清醒头脑，采取更加有力措施，认真加以解决。“十三五”发展的主要考虑“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段。展望未来五年，邻水正处于重要战略机遇期。国家纵深推进改革开放，全面实施“一带一路”和长江经济带战略，深入实施新型城镇化、西部大开发、成渝经济区发展战略。抓住战略机遇，用好政策红利，必将有力促进产业结构转型升级，推动经济发展方式加快转变，为邻水又好又快发展提供更强大动力、开辟更广阔空间。根据党的十八届五中全会、省委十届七次全会、市委四届十次全会精神及县委十二届十一次全会关于“十三五”规划编制的建议，县政府组织编制了《邻水县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，提请本次大会审查后颁布实施。这里，作如下简要说明。“十三五”发展的总体要求是：坚持中央“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，以经济社会双重转型为主线，以提高经济发展质量和效益为中心，着力培育发展新动力，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，深入实施创新驱动、多点多极、统筹协调、区域合作、绿色生态五大发展战略，突出新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化四化同步发展，促进全县经济快节奏、高速度、超常规发展和社会和谐稳定、人民幸福安康，确保如期与全国全省全市同步全面建成小康社会，实现由全省经济大县向全省经济强县跨越、由总体小康向全面小康跨越。“十三五”发展的主要目标是：充分考虑发展现实基础和未来发展条件，在已经确定的全面建成小康社会目标任务基础上，努力实现以下目标要求。一是经济发展实现新跨越。保持高于全国、全省、全市的经济增长速度，发展平衡性、包容性、可持续性不断增强，投资对增长的关键作用充分发挥，消费对增长贡献不断提高，到2020年地区生产总值和城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番以上。创新驱动转型发展，科技信息深度融合发展，中高端产业发展水平有效提升，新产业新业态不断成长，非农产业占比逐步提升，现代农业发展取得更大进展。城乡差距明显缩小，发展空间布局更加优化。二是人民生活水平和质量普遍提高。教育、文化、卫生等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。城乡居民收入保持较快增长，中等收入人口比重上升。消除现行贫困线标准以下贫困人口，实现贫困县、贫困村全部摘帽，建成扶贫攻坚示范县。三是公民素质和社会文明程度有效提升。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，全县人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，社会法治意识不断增强。公共文化服务体系基本建成，川东民俗文化得到传承和弘扬，人民群众精神文化生活更加丰富。四是生态建设和环境治理取得明显成效。长江上游重要的生态建设样板区和生态安全屏障基本形成，美丽邻水建设取得新成效，生产方式和生活方式加快转变。能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量大幅减少，资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展，成功创建国家循环经济示范县、全国国土资源节约集约模范县。五是重要领域和关键环节改革实现重大突破。充分发挥市场在资源配置中的决定作用，开放型经济新体制基本形成。依法治县方略全面落实，人民民主不断扩大，法治政府基本建成，司法公信力明显提高，经济社会全面步入法制化轨道。社会治理体系和治理能力显著提高。“十三五”发展的重点任务是：一、坚持创新发展，优化空间布局，打造产业发展新高地。强力推动“一核、两廊、三山、六区、九组团”串联式发展，实现创新驱动、全域驱动，积极争取全省创新型城市、智慧型城市试点示范。一核，即以县城为中心，将县城建设成四化同步、产城一体、绿色生态、开放包容的现代化新城和重庆临空经济示范区功能配套区。两廊，即G210至高滩区域，串珠成链，建设创新经济走廊，重点发展高端装备制造、现代服务业等产业，加快建设孵化中心、研发中心、检验检测中心，推动“邻水制造”向“邻水创造”转变，建设西南地区重要的现代装备制造生产基地。沿G350大洪河库区区域，突出四大主导产业、六大特色产业发展，大力推进农业现代化，重点发展特色效益农业、生态观光旅游等产业，建设绿色经济走廊。三山，即依托华蓥山、铜锣山、明月山自然资源优势，念好“山”字经，打好特色牌，走好生态路，重点发展草食畜牧业、林产业、休闲观光度假旅游等生态产业。六区，即以天意谷、白龙峡、五华山、泥汉坪、铜板沟、大洪河为核心建设六大旅游区，统筹基础设施建设和人文历史挖掘，着力打造环渝腹地休闲旅游度假基地和旅游产业扶贫示范县。九组团，即以高滩、九龙、丰禾、袁市、柑子、合流、坛同、石永、兴仁等九个乡镇为中心，发展区域特色经济，实施组团发展，打造新的经济增长极。二、坚持协调发展，强化基础建设，构建城乡一体新格局。主动融入成渝城市群，建设长江经济带重要节点城市。加大旧城区及护城河等城市基础设施改造力度，高标准推进北部新区、西部新城、南部产城互动示范区建设，规划建设华蓥山低丘缓坡城市近郊休闲观光度假区，推进渝邻物流园区建设，加快建设30万人口的区域性中心城市。强力推进特色集镇建设，重点把高滩打造成为“两化互动”、城乡统筹发展示范区和广渝合作的前沿阵地，建设10万人口的现代幸福活力新城，成为重庆重要的都市功能配套区。加快综合运输通道建设，建设达渝城际铁路，建成县城西环线和G65包茂(达渝)高速县城北出口，畅通出境干道，打造川东渝北地区重要交通物流节点。三、坚持绿色发展，改善生态环境，建设宜居宜业新家园。加强以“三山两河”为重点的生态保护和修复，积极参与长江经济带绿色生态廊道建设，推进沿河生态经济示范带和沿山生态保护示范区建设。全面推进传统制造业“绿色”改造，积极发展节能环保产业和清洁能源产业，淘汰落后产能。实施低产低效林改造、中幼林抚育、石漠化治理、水土流失防治等生态工程，强化河流源头和水源涵养区生态保护。建立生态红线和生态保护补偿机制，巩固提升省级园林城市、省级绿化模范县创建成果，创建国家生态县。四、坚持开放发展，创新体制机制，开创区域合作新局面。用改革的方法破除制约发展的制度藩篱，构建有利于创新改革驱动发展的制度机制。着力在行政审批、财税体制等重点领域和关键环节先行先试。深化渝邻合作，做实重庆文章，在基础设施互联互通、产业发展同构互补、生态建设共建共治、公共服务对接共享上迈出新步伐，加快承接产业转移示范区建设，抓好渝广共建机电产业园和重庆空港工业园高滩配套产业园建设，推进渝邻一体发展、同城发展。五、坚持共享发展，增进人民福祉，夺取奔康圆梦新胜利。坚决打赢脱贫攻坚战，力争2018年实现7.92万贫困人口脱贫、152个贫困村全部摘帽，建成脱贫攻坚示范县，到2020年与全国全省全市同步迈入小康。坚持教育优先发展战略，建设西部教育强县。加快医疗服务体系和服务能力建设，大力发展康养服务业，建成国家卫生县城。加快构建现代公共文化服务体系，建成文化强县。注重保障和改善民生，不断提高人民群众生活水平。健全公共安全体系，加强安全生产基础建设，提高防灾减灾能力，完成全省“雪亮工程”建设项目，完善矛盾纠纷化解机制，依法打击违法犯罪行为，建设平安邻水。2016年工作安排2016年，是实施“十三五”规划的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。今年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十八届三中、四中、五中全会，省委十届七次全会、市委四届十次全会、县委十二届十一次全会和习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动适应和引领经济发展新常态，坚持“稳中求进、快中求好”总基调，突出稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险主旋律，以改革开放为牵引，加快培育新的发展动能，深入实施“五大发展战略”，协调推进“五位一体”建设，确保“十三五”发展取得良好开局，为实现由全省经济大县向全省经济强县跨越、由总体小康向全面小康跨越奠定坚实基础。主要预期目标是：地区生产总值增长9%以上，规模以上工业增加值增长11%，全社会固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长12%，地方一般公共预算收入增长12%，农村居民人均可支配收入增长11%，城镇居民人均可支配收入增长8.5%，城镇登记失业率控制在4%以内。围绕上述目标，重点抓好以下八个方面工作:一、打好政策措施“组合拳”，努力保持经济平稳较快增长全面推进结构性改革。大力实施“增量提效”行动，按照去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板要求，用结构性改革的办法破解发展难题。稳妥化解过剩产能，完善园区企业退出机制，清理处置“僵尸企业”，多措并举淘汰落后产能。帮助企业降低成本，落实中省减税降费政策，加快资源品价格改革。着力化解房地产库存，加快户籍制度改革，鼓励房地产企业适当降低商品住房价格，促进房地产业健康发展。防范化解金融风险，依法解决好涉众性民间借贷和非法集资等问题，积极防范企业融资债务风险。深入推进创新创业。大力实施“创新创业”行动，全力推动大众创业、万众创新，布局重大关键技术攻关、科技成果转化与创新产品培育，促进创新创业产业链、人才链、资金链融合发展。全面落实创业担保贷款、税收等扶持优惠政策，激励更多科技人才、大学生和民间能人创新创业，打造农民工返乡创业示范基地。加大科技型、成长型企业扶持力度，鼓励企业建立产业技术研究院、科技孵化器、科技研发中心等创新平台，提高自主创新能力。力争新培育上市企业2户以上，国家高新技术企业5户、省级企业技术中心1个以上。持续推进投资拉动。坚持项目拉动经济、项目调优结构、项目增强后劲，高质量编制2016年中省预算内投资、专项建设债券、PPP融资等项目，包装储备项目420个以上。准确把握国家七大工程包、六大领域消费工程等投资走向，确保邻西秋城棚户区改造、易地扶贫搬迁等项目纳入2016年中省预算内投资计划，力争到位资金16亿元以上。加快在建项目建设进度，完成固定资产投资216亿元以上。二、加快工业转型发展，全力推进现代企业建设着力打造成熟园区。探索政府引导、社会投入、市场运作、企业管理的新型产业园合作建设模式，强力推进城南机电园、高滩川渝合作示范园等七大园区建设，完善交通、管网、绿化等基础设施，建成服务、研发、招商、生活等配套中心和省级汽摩检测中心，完成高滩园区800亩土地平场和10平方公里基础设施建设，力争经开区成功创建省级高新技术产业园区、全省知名品牌示范区和省级经开区。加强园区企业管理，盘活园区厂房、土地存量，推进节约、集约用地。新入驻企业25户、建成投产17户，规上工业总产值实现270亿元。推进工业转型升级。制定实施《中国制造2025邻水行动计划》，以高端产业和产业高端为切入点，加快发展新能源电动车、智能制造、航空航天重要部件制造、电子信息等新兴产业，持续壮大汽摩整车及配件产业，全力打造高端装备制造基地。推动传统企业转型升级，提升建材、轻工产业，发展特色、绿色、生态农产品深加工，加快煤矿标准化建设，关闭淘汰一批落后产能企业，完成6大煤矿企业(集团)兼并重组。加强企业扶持培育。加大科研和技改投入力度，创新人才激励机制，组建现代装备制造决策咨询委员会，推动邻水工业科学发展。实施“小巨人成长工程”，支持和鼓励企业利用多层次资本市场直接融资，降低企业制度性交易成本、税费负担、社会保险费、财务成本等，为实体经济让利。力争新增规上企业10户以上、小微企业260户以上。三、转变农业发展方式，奋力打造川渝特色农产品供应基地突出发展特色农业。提高农产品输出供给能力，念好“山”字经，布局二环山种养业产业带和旅游休闲点，加快粮油、脐橙、蔬菜、生猪四大主导产业和草食牲畜、小家禽、生态渔业、茶业、伏淡季水果、木本油料六大特色产业发展，新建现代农业粮经复合基地1万亩，高产高效示范带4万亩，粮食总产稳定在45万吨以上，建设标准化脐橙果园10个，复种蔬菜45万亩以上，建成养殖场(小区)9个。一产业增加值同比增长3%以上。突出发展效益农业。探索“互联网+农业”发展模式，积极拓展农产品市场，延伸产业链、打造供给链、拓展价值链、完善利益链，强品牌、促效益，力争培育农业龙头企业3户，创建市级知名商标3个、省级著名商标1个。创新农业经营、利益联结、农业投入体制机制，组建现代农业发展有限公司，新培育农民专合组织30个，实现农村产权抵押贷款5000万元以上。突出发展生态农业。推进农业标准化、信息化建设，健全农产品质量安全全过程监管体系、现代农业科技创新推广体系、农业社会化服务体系。积极开展“三品一标”认证，力争新申报无公害农产品3个、绿色食品5个。坚持产村相融、农旅结合，大力发展观光农业、体验农业，新建幸福美丽新村74个。加快向阳桥、张家冲水库建设，新(改)建渠道87公里，治理水土流失面积7平方公里，解决7.3万人饮水安全。四、繁荣发展第三产业，大力提升现代服务业水平加快商贸物流体系建设。推进县城中心商圈和特色街区建设，繁荣发展仿古商业街、富全美食天街，竣工宏帆广场二期商业综合体，打造省级现代服务业集聚区1个、省级特色商业街1条。推进农村商业网点建设，将城南镇建成省级重点商贸流通示范镇。加快渝邻物流园区建设，新引进物流企业2户。完成西门、北街、乌龟碑3个农贸市场升级改造，规划建设二级农产品批发市场1个。新培育限上商贸流通企业、规上服务企业各3户。服务业增加值增长10.5%以上。加快新兴先导型服务业发展。优先发展电子商务、现代物流、现代金融、养老健康、科技服务、通信等六大新兴先导型服务业，促进餐饮、住宿、批发、零售等传统服务业转型升级，培育新的经济增长点。加快发展电子商务，全力争取电子商务进农村示范县项目，引进国内知名电商企业1户以上。积极发展外向型经济，实现外贸出口总额1.2亿美元，利用外资500万美元。加快旅游产业发展步伐。大力推进华蓥山大旅游区邻水单元建设，抓好天意谷申创国家5A级旅游景区工作，白龙峡、五华山按照4A级标准建设，提升景区品质。加快泥汉坪、大洪河旅游项目招商步伐，启动建设铜板沟景区。大力发展乡村旅游，打造石滓中城寨、城南芭蕉等旅游扶贫示范点。启动县城旅游集散中心建设。全年实现旅游收入40亿元。五、加大城乡建设力度，强力推进城乡一体化发展开展城镇建设大会战。牢固树立研建一体、多规合一、建管并举、整体推进理念，全面完成县城总规修编等城镇规划编制工作。推进旧城区、西部新城、华蓥山低丘缓坡城乡统筹示范区、南部产城互动示范区建设，抓好龙腾新世纪、宏帆三期、御锦文豪苑、中奥北城金街等精品楼盘建设，完成银鼎山公园升级改造，加快西部新城1、2、3号道路建设，完成北门桥至赵家桥段道路升级改造工程，探索PPP模式实施地下综合管廊及地下停车场建设。开工建设保障房3875套，加快拆迁安置进度，加大货币化安置力度。全力推进省级百镇试点，加快高滩、丰禾、九龙等特色集镇建设。新增城镇面积2平方公里，城镇化率提高2个百分点。开展交通建设大会战。全面完成汽车南站迁建、西环线、高滩园区3.7公里道路、邻垫路工程建设，启动建设S406、208、202线，建成渝邻物流通道、华蓥山天意谷旅游区旅游通道、高滩新城迎宾大道、东槽南北干线。跟踪衔接达渝城际铁路、广涪铁路和达渝高速县城北出口，适时启动建设。加快通乡通村公路建设，完成农村道路灾后重建项目，加大农村危旧桥整治力度，新建农村通乡联网公路、通村公路350公里以上，新开通农村客运线路5条，成立片区客运公司1个。大力推进“建管养运安”一体化，全面提升农村公路管理养护水平。开展生态建设大会战。深入推进“洁净水”行动，启动县城第二污水处理厂、护城河截污干管升级改造、西出口及入城大道污水排放等基础设施建设，建成污水处理站37座，实现乡镇污水处理站全覆盖。加大城乡环境治理力度，强化饮用水源地保护，推进大气、水、工业污染防治，抓好农村面源污染、生活垃圾污染及畜禽规模养殖污染治理，实施退耕还林和天然林资源保护工程，加快华蓥山生态修复进程，改善生态环境。强力整治车辆乱停、摊点乱摆、噪音扰民、扬尘污染，持续治理“双违”，规范城乡建设管理秩序，争创国家卫生县城、省级生态县。开展要素保障大会战。积极推行PPP模式，引导支持社会资本进入产业园区、保障性安居工程、市政公用设施等领域。加快实施城乡建设用地增减挂钩试点、工矿废弃地复垦利用试点等项目，确保报征土地2000亩以上。强化水、电、气、用工等要素保障，推进农网改造、低电压台区整治、智能电表推广应用，建成高滩新水厂、污水处理厂，完成西部新城、部分园区燃气干线管网铺设及市政供水主管网铺设，新建4G移动通信基站80个、改(扩)建200个。强力抓好税源培植、税收征管，实现财政收入9.6亿元。以创建金融生态县为抓手，优化金融生态环境，加大信贷投放力度，新增贷款15亿元以上。六、深化改革扩大开放，致力激发跨越发展的动力活力强化重点改革。大力实施“内改外联”行动，加快行政管理体制改革，全面清理非行政许可审批事项，建立健全权责体系“三张清单”。深化财税体制、投融资体制和金融领域改革。推进商事制度改革，放宽企业准入门槛。改革园区管理体制，赋予园区经济发展和行政管理职能。深化农村综合改革，健全农村产权抵押融资体系。加快养老保险、医药卫生、教育体制等制度改革，全面释放各领域、各行业发展活力。强化招商引资。深化拓展“1+2+N”招商模式，紧盯重庆、长三角、珠三角、京津冀等重点区域，瞄准产业高端和高端产业精准招商，新签约项目100个，到位资金135亿元以上。实施“筑巢引凤”工程，强化入驻企业跟踪服务，帮助企业排忧解难，优化发展软环境，以环境优势促进以商招商。强化区域合作。用好用活川渝合作示范园、渝广共建机电产业园、重庆空港工业园配套园金字招牌，积极融入重庆临空经济示范区建设，深化邻渝合作，力争引进重庆项目60个以上。加强与沈阳、德阳、德国等高端装备制造产业先进地区和国家的合作交流，争取建立国内、国际合作工作站。七、持续改善民生福祉，聚力提升人民群众幸福指数全力推进脱贫攻坚。开展“脱贫攻坚”行动，坚持精准扶贫与连片扶贫“双轮”驱动，精准实施“五个一批”扶贫攻坚行动计划，深入实施“五大扶贫工程”，扎实开展“五大扶贫行动”，建立“五大扶贫机制”，全力打造特色效益农业扶贫、生态旅游扶贫、铜锣山特色种养扶贫、“111”环线现代农业拓展、工农互动扶贫、水淹区——生态扶贫等六大片区扶贫，努力建设全市扶贫开发示范县。实现60个贫困村摘帽、1.7万贫困人口脱贫。切实加强民生保障。全面实施扩大就业战略，建立完善城乡均等的就业支持政策和公共服务体系。强化社会保障，建立统一的城乡居民养老和基本医疗制度，做好医疗保险异地就医即时结算，实现城乡居民大病保险全覆盖。完善城乡最低生活保障、特困人员供养、城乡医疗救助制度，健全临时救助机制，着力解决低收入家族突发性、临时性基本生活困难。建立健全培训指导、绿色通道、挂图作战、现场评议、督查追责、绩效考核六大机制，全面完成省市民生工程，着力解决关系群众的切身利益问题。办好10件县定民生实事。①整治城郊结合部烂路10公里;②改造城市雨污分流管网14公里;③新建一级枢纽汽车客运站1座;④升级改造通乡公路28公里;⑤综合打造邻水县绕城公路(西环线)11公里;⑥改造出川道路24公里;⑦新建乡镇卫生院5所;⑧新建乡镇就业和社会保障服务平台4个;⑨整治病险水库5座;⑩建设环境连片整治示范工程1个。大力发展社会事业。加大教育投入，启动县职教中心、西部新城小学、丰禾镇第二小学、九龙镇第二小学建设，迁建西天乡中心学校，全面实施农村义务教育“改薄计划”，新改扩建公办幼儿园10所，确保“义务教育发展基本均衡县”通过国家第一次复核认定。大力发展医疗卫生事业，加快推进县中医医院整体迁建工程，实施县妇幼保健院综合楼和35个村卫生室标准化建设，健全公共卫生服务体系和食品药品安全监管体系。全面实施一对夫妇可生育两孩政策，促进人口长期均衡发展。编制完成城市文化建设总体方案，编制文化创业园规划，创建国家二级档案馆。深入开展全民健身运动，加快实施农村体育健身工程和乡镇文体广场建设。积极发展其他社会事业，关心支持老龄、妇女、儿童、残疾人和红十字事业，做好外事侨务、民族宗教、史志档案、国防教育、民兵预备役、双拥共建等工作。八、依法推进社会治理，合力构建平安邻水新格局法治化推进信访治理。开展“法治共建”行动，扎实抓好“七五”普法教育，深化法纪“双七进”活动，建立健全多元共治的社会治理机制，提升基层治理水平。建立县、乡、村、组四级群众工作体系，深化“舆情直通车”制度。高效运行12345政府服务热线受理中心、网上信访投诉受理中心、网络投诉受理平台，畅通信访渠道。强化矛盾纠纷排查，扎实开展“走基层”活动，建立精准台账，明确责任时限，及时化解销号。深化信访“三无”县创建活动，强力规范信访秩序，依法处理、严厉打击违法上访行为，确保无进京非访、越级访，无到省集访。信息化推进平安建设。实施数字化、智慧型公安建设，完善公共安全视频监控布局设点，建立立体化社会治安防控体系。强化应急处突能力建设，完善社区网格化服务管理体系，加大“智慧乡村”建设力度，建立健全社区信息化平台，推进农村网格化管理全覆盖。加强乡镇社会管理服务中心、社区综合管理服务平台建设。深入开展严打整治行动，扎实抓好外流贩毒和社会治安突出问题专项整治，实现挂牌整治县“摘牌脱帽”。完善防灾减灾和应急救援体系，及时高效处理各类突发事件。常态化推进安全生产。始终保持安全生产高压态势，落实党政同责、一岗双责制度，建立安全监管信息平台，完善监管机制，创新监管手段，严格监管、严厉查处。加强安全生产标准化建设，持续开展安全生产大检查和隐患排查，强力推进遏制煤矿重特大事故、道路交通安全、建筑施工安全、危险化学品和油气管道隐患专项整治，深入开展打非治违专项行动，坚决杜绝较大及以上安全生产事故发生。关于政府自身建设各位代表，实现“十三五”宏伟蓝图、完成今年目标任务，需要全县人民共同奋斗，也特别需要我们更加奋发有为、积极工作。我们将进一步加强政府自身建设，落实依法治县、全面从严治党各项要求，行使好人民赋予的权利，完成好人民寄予的重托，建设人民满意政府。努力建设有责、守责、担责的法治政府。坚决维护党委权威，坚持党委统揽全局、协调各方，政府全力执行、高效办事，全面落实县委提出的目标、任务和要求。牢记党和人民重托，在其位、谋其政，负其责、尽其心，努力为各类市场主体创造公平发展环境，为人民群众提供良好公共服务，维护社会公平正义。严格依照法定权限和程序履行职责，规范执法行为，严格执行人大及其常委会的决议、决定，依法接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议、批评和意见及政协委员提案。努力建设爱民、为民、利民的服务政府。深入推进简政放权，继续清理行政管理事项。加快建立“三张清单”，全面实施商事登记“三证合一”。扩大政府购买公共服务范围，更多运用市场化、社会化、信息化方式，不断提高服务水平。强力推进“一窗受理、受办分离”行政审批改革和“1+4+N”投资建设项目并联审批模式，加快行政审批软件系统升级改造，实现审批业务全程网上办理、信息公开、适时监控的一体化管理目标。推进招投标方式改革，实现招投标交易活动全程电子化，充分发挥市场在资源配置中的决定作用。深化政务公开和政府信息公开，着力打造“阳光政府”，让人民群众更好地监督政府。努力建设求实、务实、落实的效能政府。深入贯彻“三严三实”，持续加强政风行风专项治理，推进作风建设常态化。持续改进文风、会风，提倡发短文、讲短话，进一步精简文件、会议和事务性活动，集中精力深入基层、深入企业、深入群众，摸清基层实情，解决实际问题。健全抓执行、抓落实工作机制，加强政务督查和效能监督，确保大政方针决策部署全面落实。坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩治失职、渎职。努力建设廉政、勤政、善政的清廉政府。严格执行全面从严治党“八个要求”，深入贯彻“两个意见”，认真履行“两个责任”，以正风肃纪为重点，建立健全密切联系群众、改进工作作风常态化制度，强力整治“四风”，持续治理“庸懒散浮拖”。严格执行公务接待、办公用房等规定，推进公务用车改革，严格控制和压缩“三公”支出。加大工程建设、土地出让、政府采购等重点领域监察、审计力度，支持执纪执法机关查办案件，努力构建干净干事、勤政廉政的新风正气。各位代表!百舸争流，破浪者领航;千帆竞发，奋勇者当先。邻水正处在改革发展的新起点，迎来了跨越发展、加快发展的黄金机遇期。让我们在县委的坚强领导下，团结一心、顽强拼搏，开拓创新、奋勇争先，为夺取全面建成小康社会伟大胜利、谱写中国梦邻水篇章而努力奋斗!名词解释1.“111”工程：即广安市现代农业工程建设，其中“一个大环线”指环绕广安区、前锋区、华蓥市、岳池县、武胜县的产业发展带，“一个单元”指邻水县产业带环线，“一条连接线”指连接大环线和单元之间的产业带。2.“八个一”工程：即建设一条特色街区、一处休闲广场、一所公办幼儿园、一个规范化农贸市场、一座污水处理厂(站)、一所标准化公厕、一座压缩式垃圾中转站、一个便民服务中心。3.三证合一、先照后证、一照一码：“三证合一”指工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证。“先照后证”指从事后置许可经营项目的市场主体，先向工商部门申请办理营业执照，再到许可审批部门办理许可审批手续。“一照一码”指通过一窗受理、互联互通、信息共享、结果互认,实现一个部门核发加载统一社会信用代码的营业执照。4.“PPP”融资模式：指政府和社会资本合作模式。通常是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施等工作，通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报;政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，保证公共利益最大化。5.“1+2+N”投资促进模式:“1”即努力打造邻水高端装备制造产业品牌;“2”即以壮大主导产业招商、培育新兴产业招商为重点;“N”即主攻重庆空港园区、两江新区两个区域，同时兼顾京津冀、长三角、珠三角、广西柳州、成都龙泉驿等区域。6.五大扶贫行动：即结对帮扶行动、党建示范行动、深化农村改革行动、社会力量帮扶行动、新风塑造行动。7.法治邻水“五大专项行动”：指法纪“双七进”、严打整治、净网、交通秩序综合整治、信访“三无”创建行动。8.六守六讲：即守政治纪律、讲忠诚规矩;守组织纪律、讲服从规矩;守工作纪律、讲担责规矩;守群众纪律、讲服务规矩;守作风纪律、讲自律规矩;守法制纪律、讲法治规矩。9.三学：即学党章、学党纪、学法律。10.“一带一路”：即丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。11.三山两河：即华蓥山、铜锣山、明月山和御临河、大洪河。12.五大发展战略：即多点多极支撑发展战略、“两化”互动、城乡统筹发展战略、创新驱动发展战略、区域合作发展战略和绿色生态发展战略。13.三品一标：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。14.三张清单：即权力清单、责任清单、负面清单。15.“五个一批”扶贫攻坚计划：即扶持生产就业发展一批、易地搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批、灾后重建一批。16.五大扶贫工程：即贫困户住房改善工程、基础扶贫工程、产业扶贫工程、公共服务工程、生态扶贫工程。17.五大扶贫机制：即督查考核机制、联席会商机制、投入增长机制、资产扶贫机制、社会评价机制。18.“1+4+N”并联审批模式：“1”即设立1个投资建设项目并联审批综合服务窗口，统一负责投资建设项目并联审批的受理、代办、协办、督办等工作;“4”即根据项目审批先后顺序将投资建设项目并联审批流程分为设立登记、核准(备案)、规划建设和竣工验收4个阶段;“N”即由N个职能部门实施并联审批。

  2025-07-30

• 【巴塘县招商】2016年巴塘县政府工作报告

  ——在巴塘县第十二届人民代表大会第6次会议上巴塘县人民政府县长张家志(2016年1月7日)各位代表：我代表县人民政府,向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。“十二五”期工作回顾过去的五年，是我县发展进程中极不平凡的五年。面对宏观经济下行压力持续增大、自然灾害频发、多重矛盾交织的严峻形势和挑战，在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县各族干部群众，从容应对、抢抓机遇、开拓进取、攻坚克难，统筹抓好“发展、稳定、民生”三件大事，基本完成“十二五”规划的各项目标任务，全县经济社会步入了跨越转型、加快发展的快车道。五年来，我们坚持以加快发展为要务，全力推进转型提速、奋力追赶，实现了经济总量与发展质量的同步提升。综合实力显著提升。地区生产总值从2010年的5.46亿元增加到2015年的10.6亿元(预计数，下同)，年均增长12.3%。人均GDP从2010年的10884元上升到2015年的19809元。财政一般预算收入从2010年的3243万元增长到2015年的10023万元，年均增长25.3%。五年实现县域经济综合评价在全省排名上升7位，居全州第七。内生动力不断增强。全社会固定资产投资累计完成98.7亿元，是“十一五”的5.13倍。社会消费品零售总额完成3.37亿元，较2010年增长96.9%，年均增长14.5%。三次产业结构比例从2010年的24:45:31发展为28:34:38，经济结构实现优化调整升级。城乡居民增收加速。城镇居民人均可支配收入达到24204元，较2010年增长83%，年均增长12.8%。农牧民人均可支配收入达到6898.5元，较2010年增长178.3%，年均增长23%。农牧民人均可支配收入增幅位于全州前列。五年来，我们坚持以三化互动为支撑，努力探索农旅互动、激发活力，实现了城乡建设与产业发展的融合推进。文旅产业加快发展。积极探索“农旅互动、文旅互动、体旅互动”融合发展之路，开工建设甲坡顶鲜花音乐小镇，建成旅游营销综合电子平台，鼓励引导群众发展民居果庄，参与旅游接待增加收入，探索农旅互动新路子。建成《弦子数据库》，推进藏戏、歌卦等建库工作，加强传统文化保护。通过“弦舞巴塘”、“秋月弦音”、“巴塘连北京”、“大手牵小手”、赴台交流、黄新廷红军小学挂牌等一系列大型活动，深化对外影响力，打造文旅互动新载体。举办“2015首届中国甘孜巴塘户外旅游嘉年华暨中法山地车邀请赛”，打造户外活动盛事，搭建体旅互动新平台。特色农业壮大发展。不断加快农业产业结构调整，全县农业总产值由2010年的1.7亿元增加到2015年的3.6亿元,年均增长16.2%。在稳定粮食生产的基础上，积极推进万亩马铃薯、万亩玉米和千亩蔬菜、千亩青稞小麦、百亩酸石榴、百亩巴塘辣椒等特色种养基地建设，努力打造核桃、玛咖等特色品牌。扶持33个农村专业合作组织发展，积极尝试“农校对接、农企对接、军地共建”特色产品销售新模式，促进农牧民群众持续增收。水电开发创新发展。全力推进以水电为龙头的强县工业，积极支持金沙江流域水电资源开发，苏洼龙电站于2015年11月获得国家批复，成为金沙江上游第一个核准开工的电站。首创资源入股方式，推进县属水电资源合作开发，建成拉拉山电站、郎达河电站、中咱电站，新增装机13万千瓦。理顺了巴楚河、莫曲河流域的开发权属问题。加大太阳能光伏工业园区对接力度。统筹城乡协调发展。高标准、高起点、高品位修编完成县城总体规划、控制性详规和特色村镇规划，推进城市经营，城市面积由2.7平方公里扩展到3.5平方公里;累计投资1.4亿元实施了21项市政建设重点项目，建成保障性住房1013套和5个小型生活垃圾填埋场，启动县城污水处理厂建设，采取BT模式完成县城路灯改造，城市路网基本形成，城市功能逐步完善。措拉、中咱顺利建镇，一体两翼城镇布局初步形成。统筹资金3450万元建成益则村等6个生态新村，完成德达幸福美丽新村、拉宗伙民族团结进步新村和20个扶贫整村推进项目，完成农村危房改造5001户，农村基础设施不断改善，农村风貌不断提升。城镇化率从2010年的19%提升到2015年的30%。五年来，我们坚持以民生改善为根本，强力推进脱贫奔康、集群带动，实现了政策红利与公共服务的均等普惠。基础设施取得新突破。五年来，投资12.1亿元建设374个项目，全县基础设施建设和公共服务进一步向农牧区延伸，实现了90%行政村通电视、97%行政村通通信、98%行政村通路、100%行政村通水通电。交通瓶颈有所缓解，累计投入3.6亿元，建成75.6公里波密通乡油路、98公里夏邛至格聂公路和619.5公里村通达通畅公路，全县公路总里程达到1444公里。建成10个乡镇客运站、119个村级招呼站和81公里安保护栏。水利建设成效显著，投入资金2.67亿元，加大水利枢纽建设力度。全力推进巴楚河引水等水利工程;新建、维修整治全县农牧区水渠67公里，新增灌面2300亩，改善灌面7500亩;建成供水工程303处，解决了4.7万人的安全饮水问题。电网建设有序推进，投资25亿元的川藏联网巴塘段工程竣工投运，电力输出瓶颈得到破除。完成波密、竹巴龙、苏哇龙三条35KV输变电工程以及波密、拉哇、波戈溪10KV配电线路建设;对电网无法覆盖地区，采用光伏发电方式，全面消除了无电户。通信网络不断延伸，新建光缆830公里、基站105个，信号覆盖全县119个行政村，覆盖率达到97%。新增手机用户9000户、宽带用户2423户、光纤电视用户4000户。脱贫奔康迈出新步伐。先后投入8766万元，实施了73个“五大扶贫”工程项目，减少贫困人口9157人，贫困发生率从2010年的43.6%下降到19.7%。完成21个“四小工程”、产业项目、民族新村项目，完成13个村493户2706人易地移民扶贫搬迁工程。今年以来我们启动扶贫攻坚行动，“六个精准”强化动态管理，清理4302名不符对象，对核对后的2024户9036名贫困对象摸清底数，制定脱贫计划和帮扶措施，夯实脱贫基础。教育卫生实现新跨越。以前所未有的重视力度、前所未有的投入力度、前所未有的争取力度，优先发展教育，全力打造“川滇藏三省区结合部教育文化高地”。完成教室危房改造16300㎡，投入3.5亿元打造教育集中学区，新增教学用房10万余㎡，学校建筑总面积达到35万余㎡，办学条件不断改善。信息化水平不断提升，实现电子白板班班通，完成17个区乡学校的城域网建设。“一校一品”校园文化建设基本完成。积极支持康南教育集团做大做强。初步构建了集学前教育、义务教育、中等教育、职业教育为一体的藏区一流教育体系。全力推进医疗卫生体制改革，全面执行基本药物制度，政府兜底取消药品加成，并将医务人员工资、公务经费纳入财政预算。设立100万元基金引进紧缺医疗人才，建成县医院、中藏医院医技大楼和4个乡镇标准化卫生院、64个村卫生室。社会保障趋于广覆盖。特殊困难群体保障补助标准不断提高，城市低保、农村低保、五保供养、孤儿供养月人均补助水平分别达到323元、95元、350元、904元，较“十一五”末分别提高31%、50%、57%、12%。建成中咱敬老院，启动县城社会福利救助中心建设，全县五保对象集中供养率达到19%。积极开展困难群众医疗救助工作，城乡自付费救助比例分别达到70%、68%。五大保险覆盖面不断延伸，为全县农牧民补贴购买医疗保险，城乡居民医疗保险参保率达到99%，养老保险参保率达到70%。就业创业闯出新途径。深入实践大众创业、万众创新，率先尝试政府购买公共服务和爱心帮扶新途径，设立“贫困农牧民就业援助基地”和“大中专青年创业基地”，投入3417.78万元开发了718个公益性岗位，促进就地就近就业。财政支持就业力度、“9+3”毕业登记就业率、退伍军人和烈士遗属关爱等走在全州前列，残疾人“量体裁衣”帮扶工作走在全省前列。五年来实现城镇新增就业1700人，登记失业率控制在4.2%以内。对口支援高效显真情。双流、新津对口支援倾情倾智倾力，第一时间启动实施“2+6行动计划”，构建了规划、项目、人才、产业、金融、教育、卫生等全方位的援助格局。针对改善民生、破除发展瓶颈等关键环节，投入1.09亿元实施60个援建项目，成为老百姓最满意的民生工程。此外，加大浙江东西扶贫、广东中山对口援藏和省内扶贫帮扶的对接力度，四里龙新村、措拉卫生院等一批援助项目落地建设，进一步改善农牧区发展基础。五年来，我们坚持以生态治理为基础，深化卫生文明创建，上下联动，实现了污染治理与环境保护的齐头并进。城乡环境不断改善。强力推动省级卫生县城创建，顺利通过省级技术性检查验收。持续开展城乡环境综合治理，动真碰硬，在全州率先依法拆违，整治86户违法占地非法建设和215处违章建筑，有力保护了耕地，维护了城市形象，城市管理逐步规范。生态治理成效明显。稳步实施天然林保护、沙化治理和草补等惠民政策，完成303万亩草原沙化治理、440万亩禁牧、1665万亩草畜平衡工作，全县森林覆盖率提升至46.6%。推进水源地保护、地质灾害治理等生态防治工程，新建巴久河防洪堤等五处堤防，治理水土流失面积196平方公里。巩固退耕还林成果3.8万亩并通过国家检查验收。启动土地确权试点工作。依法关停了夏塞银矿和佛光水泥厂。五年来，我们坚持以固本强基为保障，强化社会综合治理，群防群治，实现了社会大局与公共安全的和谐稳定。基层自治不断增强。强力推进乡村治理，集中整顿软乡弱村，基层组织运行更加规范。严格村干部选任标准，按照“四问三审双承诺”选任模式，圆满完成第九届村(居)民委员会换届选举工作。深化村务公开，加强村民自治，保障人民依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业。社会治理创新加强。始终牢牢掌握预防化解社会风险、共同促进社会和谐的主动权，旗帜鲜明反对分裂。依法加强网格化管理和社会面管控，立体化社会治安防控体系不断健全，科技强警成效突显。“十大专项整治行动”持续深入，在全州率先完成非法改拼装货车整治，被省政府评为“四川省道路交通安全综合整治先进集体”。五年来破刑事案件119件，破案率达到89%;查处治安案件221件，查处率达到100%;全力加大追逃力度，集中力量侦破一批大案要案，群众对社会治安的满意度不断上升。加大巴白资源利用纠纷、杠日龙草场纠纷等资源开发、资源利用引发的各类矛盾纠纷化解力度，五年来共调处纠纷31宗，化解各类矛盾155件。办理来信来访160件，办结率达到94%。民族宗教规范有序。严格贯彻落实《藏传佛教事务条例》，深入推进民族团结进步示范创建活动，依法加强宗教管理，成立了2个寺管会、10个寺管所，严格规范管理佛事活动和宗教场所，强力清退未成年入寺人员，深入推进“五二三”学教活动，以同心同向、联户联僧和电子宣传橱窗等方式强化寺庙僧尼宣传教育，不断推进宗教事务规范化、民主化、社会化管理。投入800余万元持续开展爱国守法寺庙创建评选表彰活动，极大地激发了广大僧尼的爱国爱教热情，有力地促进了宗教和睦、佛事和顺、寺庙和谐，得到了省州委的高度评价和充分肯定。安全生产持续向好。食品药品监管有力，安全生产形势平稳。启动实施了“防灾减灾千万工程”，全面加大灾情监测、宣传教育、实战演练等力度，工作体系更加健全，防灾减灾意识更加深入人心，应急救援队伍更加有力，中咱“4.21”森林火灾次生灾害等一系列自然灾害和公共突发事件得到快速应对，妥善处置。五年来未发生较大及以上安全事故，连续四年获得全州先进，今年首获“全省安全生产先进县”称号，全州唯有我县获此殊荣。五年来，我们坚持以简政放权为突破，加快优化政府职能、转变作风，实现了依法执政与便民惠民的协调运行。依法行政能力不断增强。自觉接受县人大和县政协的监督，五年来办理县人大代表建议批评意见174件、县政协提案63件，答复率达到100%。持续深化行政审批制度改革，建立行政审批和服务事项动态清理机制，公开行权事项3584项。加强政府网站和电子政务建设，建成行政权力服务平台，深入推进政务、事务、服务公开。深入实施“六五”普法规划，建立政府法律顾问制度，做到重大决策事前咨询。完成县政务服务中心暨残疾人综合服务中心建设，农村便民服务中心、便民代办点覆盖所有乡镇，办理行政审批项目3711件、公共服务项目45万件，群众办事更加方便。廉洁政府建设持续加强。强化源头防腐，建立健全“三色卡”、公务卡消费和财会人员集中委派等制度，推进财务公开。扎实开展党的群众路线教育实践活动、群众工作全覆盖和“三严三实”主题教育，严格落实中央八项规定，强力正风肃纪，严厉查处违纪违法案件，立案处理28人，收缴违纪资金、红包礼金、基层不在岗人员临时性补贴132万元。扎实开展廉政风险防控管理，强化重大决策、政府投资项目、财政预算执行、政府采购、政府性债务、领导干部经济责任审计和行政监察力度，完成各类审计事项330个，查处违规资金2.5亿元，审减固定资产投资工程款2504万元。执行政府采购549项，节约资金1091万元。社会公众评价提档升位，政府公众形象得到提升。政府职能实现优化转变。深入贯彻落实州政府“1+8”重点工作，不断强化执行力。全面深化改革，完成食品药品工商质量监管、环保林业等机构改革和集体林权制度改革、公务员工资改革、事业单位绩效工资改革以及电力体制、金融体制、医疗卫生体制、商事制度等改革工作。统计工作充分发挥了经济仪表盘的作用;地方志、税务、邮政、气象、档案、妇女儿童等工作扎实推进，关心下一代工作走在全州前列。各位代表，过去的五年，是巴塘发展历史上波澜壮阔、披荆斩棘的五年，也是县域经济迅速增长、城乡面貌不断变化、人民群众得到更多实惠的五年。五年来，在县委的坚强领导下，政府对于认定认准的事情、百姓拥护的事情、承诺兑现的事情，无论问题多难、矛盾多大、标准多高，始终持之以恒、不畏艰难、心无旁骛地抓推进、抓落实，善始善终、善做善成。通过五年的不懈努力，水电产业集群效应突显，为财政翻两番作出了积极的贡献;农业和旅游产业起步发力，带动了农牧民收入的翻倍增长;文化赴省进京出国，精神家园共振共鸣，发展自信不断坚定;整合资金24亿元实施“七大千万”惠民工程，民生福祉不断改善;持续深入创卫，城乡环境明显改善;社会治安持续好转，案件发生率明显下降;群众工作深入覆盖，干群关系日益密切，政府公信力得到有效提升。发展历程令人难忘，发展成就令人欣慰，发展势头令人振奋。这些成绩的取得，是州委、州政府坚强领导、关心支持的结果，是县委统揽全局、领航指引的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是历届班子和全县人民接力奋斗、拼搏实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员、驻巴部队、武警官兵、政法干警，以及驻巴企业、对口援助县、援助单位、离退休老同志和所有关心支持巴塘改革发展的社会各界人士，致以崇高的敬意并表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要体现在：经济总量较小，人均水平低，脱贫奔康任务繁重;产业散小弱乱、市场发育滞后，发展动力不足;项目争取少，招商引资难，投资拉动缺乏支撑;基础设施不完善，城乡发展不均衡，改善民生任重道远;多重矛盾交织，维稳压力重，和谐稳定任务艰巨;干事被动应对、创业不敢担当、庸懒散慢现象存在。特别需要说明的是：在经济下行压力持续增大的宏观环境下，受客观和特殊原因的影响，2015年地区生产总值、城乡居民人均可支配收入未能完成预期目标。在此，我代表县人民政府，向全体代表、政协委员和全县人民表示深深的歉意。面对新问题新形势新任务，我们唯有直面问题、攻坚克难、主动担当、奋发有为，才能在全面建成小康社会进程中不滑坡、不掉队。“十三五”期的奋斗目标和工作任务未来五年，是我县攻坚脱贫奔康的决胜期、产业结构调整的阵痛期、全面建成小康的冲刺期、后发赶超跨越的机遇期。我们既面临着经济深度调整、产业转型发展的市场机遇，中央第六次西藏工作座谈会对藏区特殊关怀和实施“精准扶贫”的战略机遇，全州深入推进全域旅游发展的历史机遇;同时也面临着优化产业结构、突破瓶颈制约、全面脱贫奔康等现实挑战。近几年来，我们积累了一定的工作经验和工作基础，全县广大干部群众谋发展、盼发展的愿望更加强烈，为加快发展、全面小康提供了有力支撑和保障。巴塘要实现后发赶超，必须用开放思维借力发展，用底线思维应对挑战，补短板、还欠账、破难题、求突破，努力走“有所为、有所不为”的特色发展之路，科学确立战略目标、路径选择和工作重点，让巴塘未来五年的发展有方向、有遵循。“十三五”发展的总体要求：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以毛泽东思想、邓小平理论、科学发展观为指导，坚持“四个全面”战略布局，深入贯彻中央经济工作会、第六次西藏工作座谈会精神和省州战略部署，按照县委十一届六次全会确定的奋斗目标，坚持发展是第一要务，以脱贫奔康、城乡提升、和谐稳定为中心任务，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，突出改革创新，统筹“旅游全域化、新型城镇化、农牧特色化、信息现代化”联动发展，不断改善和加强区域发展条件，不断改善和提升民生保障水平，不断改善和壮大县域经济实力，全力打造“一枢纽、两基地、三中心、一驿站”，厚植发展优势，同步建成小康社会，全力建设“幸福美丽和谐巴塘”。“十三五”发展的主要目标：到2020年，地区生产总值达到15.57亿元左右，年均增长8%;全社会固定资产投资累计总量力争达到100亿元，年均增长14%;地方财政一般预算收入达到1.6亿元,年均增长10%;社会消费品零售总额达到6.77亿元，年均增长15%;城镇居民人均可支配收入超过38000元，年均增长10%;农牧民人均可支配收入达到14800元，年均增长15%。城镇化率达到35%。围绕上述目标，我县将以国家、省、州发展战略为导向，根据县域发展基础与潜力、资源环境承载力、自然文化资源等比较优势,强化路径支撑，重点抓好以下工作：——实施旅游先行战略，构筑创新发展支撑。在产业布局中,坚持旅游先行，以“农旅互动、文旅互动、体旅互动”为牵引，坚持差异、特色、互补发展原则，全力绘好产业发展蓝图。一是优先发展全域旅游。牢固树立全县一盘棋的思想，以“集约、智能、绿色、低碳”的要求，树立“先进、长远、超前、留白”的理念，从未来旅游发展的趋势、国家支持的方向等层面入手，加强资源整合，全力推动措普沟景区、格木景区合作开发，多留遗产、少留遗憾;规划建设自驾骑游房车大本营，全力打造318国道沿线系列生态民俗村落，力争把每个景区景点、服务设施、交通线路都打造成为亮点工程、精品工程。坚持守住乡愁、守住历史、守住记忆，加大非遗文化传承保护建库和关帝庙、龙王塘非遗公园、巴塘博物馆等项目建设力度。要把以人为本、游客至上、服务至诚的理念贯穿于旅游发展的全过程，针对自驾骑行等需求群体，组织举办户外嘉年华和“行走川藏线、休憩在巴塘”系列活动，大力发展康养旅游、休闲旅游、户外旅游、特色旅游等新型业态，努力将县城建设成“鲜花之城、阳光之城、美食之城、康养之城”，打造成中国最美景观大道黄金驿站;将措普沟打造成高原生态旅游精品区，将国道318沿线打造成为休闲旅游观光生态农业示范带。二是全力壮大特色农业。立足农业资源、禀赋、品种、技术等优势条件，以改革为动力,以科技为支撑，以市场为导向，以增收为核心,围绕“山顶戴帽子、山腰挣票子、山下饱肚子”的目标，做好结构调整文章，重点在“建基地、树品牌、拓市场、兴科技”上下功夫。建基地，就是要把握科技和产业发展新方向，从供给侧谋划考虑发展，从品种优势、品质优势上上做文章，全力打造“五彩藏乡特色农牧科技示范基地”和农产品集贸交易中心，形成“花美果香、五彩藏乡”高原藏区特色农业发展新路子。树品牌，就是要加大政策激励扶持，加快实施农产品品牌战略，以品种强品质，以品质创品牌，以品牌带产业。引导支持市场主体，加大科技创新和技术改造，开展“三品一标”认证，把巴塘核桃、巴塘苹果等特色农产品做大做强，培植优势产品，打造优势品牌。拓市场，就是要在畅通供给信息、拓宽销售渠道、开拓市场主体等方面着力，努力破解信息不灵、渠道不畅、产销脱节的问题。运用“互联网+”、“飞机+”等新经济形态缩短时空距离和拉近大市场的便利，深化“农校对接、农企对接、军地共建”，依托对口支援平台，采取“公司+基地+农户”的方式，发展订单农业、目标产业，形成生产、加工、销售一体化服务体系。兴科技，就是要围绕主导产业，精心组织实施农业科技入户工程，通过田间坐诊、入户培训、帮带传递等形式，大力推广高产高效种养新技术，使确定的主导品种和主推技术入户率达到90%以上，实现科技对农业生产的贡献率不断攀升。通过持续加力、综合发力，推进全县农牧产业结构调整，着力打造康藏特色农业基地。三是有序开发清洁能源。要全力支持金沙江四级电站建设，全面参与中型水电开发，清理优化小水电，配合州上积极申建“康南光伏清洁能源基地”，适度推进地热资源开发，以富民强县为核心，创新利益链接机制，提升工业反哺农业、促进群众增收的能力，全力打造康藏能源基地。四是创新发展商贸物流。借助独特区位优势，强化政策、人才、土地、服务等要素支撑，大力探索电子商务新业态在藏区商贸物流的实践运用，加强货运(客运)站点建设，规划建设综合物流商贸园区，推进仓储物流、商品流通、贸易服务等方面建设，打造川滇藏结合部商贸物流中心。——实施城乡提升战略，优化协调发展条件。按照“做强县城、做优乡镇、做美村寨”的要求，以更新的理念、更高的标准抓好城乡提升战略，要以“功成不必在我”的胸怀和只争朝夕、勇于担当的务实态度，建好城、繁荣市、兴人文。一是建好城，就是要以“旅游城市、卫生城市、双拥城市、文明城市”为载体，兴利除弊，革故鼎新，推进城市纵深经营和旧城改造，彰显城市个性，打造城市名片。要不断完善城市功能，发挥G318线、G215线、S459线、S460线贯穿全县和川藏铁路规划经停巴塘的历史机遇，全力建设川滇藏结合部交通枢纽。争取东南引水等重点水利枢纽工程，推进“兴水富民”。要不断提升县城承载能力，规范管理城市，实施城市五线下地、G318县城过境段改线、城乡农网改造、集贸中心、电力、信息、应急保障、垃圾处理等建设。二是繁荣市，就是要大力推动产业发展。要通过全域旅游、特色农业、民族文化等生态产业体系的不断健全，加快推进集镇乡村和新村建设，成片连线打造一批业兴、家富、人和、村美的新型村庄，推动产城相融、协调发展。三是兴人文，就是要以文化建设为手段，协调提升全社会文明素养。要深入培育和践行社会主义核心价值观，挖掘和弘扬优秀传统民族文化向善向上向好的基因和元素，养成良好的家风、政风、行风、民风。——实施精准扶贫战略，增进共享发展福祉。要从老有所养、少有所教、病有所医、困有所济、住有所居等民生改善入手，让群众得到看得见、摸得着的实惠，实现安居、安心、乐业。一是加大扶贫攻坚力度。坚持“政府主导、群众主体、社会参与”的原则，鲜明“帮勤、帮学、帮善、帮难”导向，在“扶智”与“强志”方面做文章，以“精准扶贫、精准脱贫”为主线，按照“五个一批”的要求，强力实施“生态产业富民、基础扶困连心、民生惠民暖心、党建扶贫聚心、阳光扶贫行动”五大扶贫计划，消除绝对贫困，不断改善生产生活基础条件，着力提升公共服务水平，到2020年实现61个贫困村全部“摘帽”，9036名贫困对象全部脱贫。二是推进教育均衡发展。全力发挥教育阻止贫困代际传递的重要作用，不断提升教育集中学区的服务辐射能力，做大做强康南教育集团，完成省义务教育均衡发展验收评估，推进15年免费教育，落实助学解困政策，大力营造“尊师、重教、兴文”的良好氛围，努力打造川滇藏结合部文化教育中心。三是提升医疗服务水平。强力推动县医院做大做强，中藏医院做出特色，完成乡镇卫生院标准化建设，规划申报建设南路片区传染病预防控制中心，控制和消除包虫病等地方病危害健康的影响，努力改善人民群众看病难、看病贵的现实困难，最大程度减少因病致贫、因病返贫的因素，努力打造川滇藏结合部医疗卫生服务中心。四是增强社会保障能力。发挥社会保障、政府兜底、促进公平的积极作用，加强社会保障制度整合，逐步提高城镇基本养老、医疗、失业等保障水平，不断扩大受众覆盖面，推动社会保障向基层延伸。把促进就业创业作为经济社会发展的优先目标，力争实现新增就业1550人，城镇登记失业率控制在4.2%以内，动态消除零就业家庭。——实施生态建设战略，提升绿色发展质量。坚持“保护第一、生态优先”的原则，保障生态安全，改善环境质量，坚定不移走生态文明之路，全力打造金沙江上游生态屏障。一是要按照有序有度利用的发展理念，划定农业空间和生态空间保护红线，强化功能分区约束。以天然林保护、中小河流综合治理、退耕还林巩固、水源地保护、水土治理等生态保护治理项目为载体，实施“山植树、路种花、河变湖”生态工程，推进美丽巴塘建设。二是要不断健全防灾减灾体系，牢固树立“宁可千日无灾、不可一日不防”意识，做到人民至上、生命至上、安全至上。全力加大宣传教育和实战演练力度，切实增强避灾自救能力。建设龙王塘避难中心、中山广场避难场所，加强灾害隐患点的防治力度。不断加大森林草原防火、防汛等防控体系建设，妥善应对处置各类自然灾害。三是要加快实施主体功能区战略，创新生态建设机制，分类调控，突出重点，在发挥市场机制作用的基础上，以政策为导向，优化配置资源要素，着力构建绿色低碳循环发展的产业体系，充分发挥生态效益，形成绿色生产生活方式，促进区域、人口、经济、资源环境协调发展。——实施合作交融战略，拓展开放发展路径。要以创新、改革、开放为动力，紧紧扭住市场核心，抓机会、搭平台、找载体、拓渠道、育主体，强化动力转换和动能提升，以开放促改革，以开放促开发，提升市场的开放度和活力。一是加大招商引资。牢固树立“经济发展是第一要务，招商引资是第一要素”的观念，发挥优势，突出重点，点亮特色，优化结构，大力实施全方位、宽领域、高层次的招商引资，把引进市场、引进主体作为重点，借力发展，吸引更多的客商、引进更多的资金、兴办更多的企业，实现招商引资工作的新突破。二是强化对口支援。完善体制机制，加大对接力度，整合广东中山对口援藏、双流新津对口支援、浙江东西扶贫、省内对口帮扶等资源，推进公共服务、产业发展、人才交流、专业技术培训、基础设施等领域援建帮扶力度。三是搭建合作平台。依托对口帮扶支援的组织体系、工作网络和服务平台，发挥桥梁纽带作用，充分借助广东、双流、浙江等市场优势促进互利互惠，形成对内开放和对外开放同步深化、对口支援与合作交流有序推进、政府引导和市场机制有机结合的新格局。——实施依法治县战略，夯实和谐发展基础。坚持把依法治县作为事关全局的战略任务和关键性工程来抓，不断增强法治意识和法治思维，自觉养成遇事找法、办事依法、解决靠法的行为习惯，推进法治政府和法治社会建设。一是严格落实党的治藏方略,紧紧凝聚全县各族干部群众维护稳定、珍惜和平、渴望发展的共识，把维护祖国统一、加强民族团结作为工作的着眼点和着力点,坚定不移开展反分裂斗争,确保国家安全和长治久安。二是坚持“法定职责必须为”、“法无授权不可为”的基本准则，全面推进依法行政，深化简政放权，及时晒出“负面清单”，公开运行流程图，压减行政审批事项。大力提升政务服务水平，推进公共服务向基层延伸。三是不断健全社会治安综合治理体制机制，加快立体防控体系建设，依法化解社会矛盾、创新社会治理，加强事故灾难、公共卫生事件、食品安全事件、社会安全事件的预防预警和应急处置体系建设。依法加强宗教事务管理，推进寺庙管理长效机制建设，深化爱国守法和谐寺庙创建活动，全力推进寺庙分类管理上档升级。2016年工作安排2016年是“十三五”规划的开局之年。做好开局之年的工作，时间紧、任务重、责任大，我们必须紧盯任务书、时间表、作战图，抓实抓细“产业转型、扶贫攻坚、城乡提升、改革创新”四个重点，力求“补短板、破难题、求突破”。2016年全县经济发展的预期目标是：地区生产总值增长8%，全社会固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长10%，财政一般预算收入增长10%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农牧民人均可支配收入增长15%。围绕上述目标，重点要做好以下工作：一、抓优先促转型，突出产业富民关键优先发展全域旅游。全面深化“农旅、文旅、体旅”互动共促，创新景区开发建设和利益共享链接机制，推动措普沟、格聂景区进入实质性开发，合理规划旅游精品线路，培育旅游产业增长点。加快甲坡顶鲜花音乐小镇项目建设，扶持壮大精品民居果庄，打造国道318线休闲观光生态农业旅游带。加快巴塘博物馆、龙王塘非遗文化主题公园、灯光休闲文化广场建设，力争爱情海国家湿地公园项目获批建设，形成旅游新亮点。精心组织参加“中国梦?走进澳洲—2016悉尼中国艺术节”，面向世界交流巴塘厚重文化，扩大对外影响力。做强“户外嘉年华”品牌，积极推动房车自驾骑行大本营建设，搭建面向国际的户外运动基地。大力培育康养旅游、休闲旅游、特种旅游等新型业态，着力提升餐饮、住宿、购物等传统第三产业，引导摄影协会、餐饮协会、民居协会规范发展，推动消费潜力进一步释放，增创经济新优势。优先调整农业结构。坚持区域化布局，差异化发展，深化供给侧结构改革，重点培育“果、蔬、药、肉、蜜”等特色农牧产业。以“五彩藏乡特色农牧科技示范基地”为依托，在党巴、竹巴龙、昌波等地发展大樱桃等特色林果，在夏邛镇、竹巴龙等地发展绿色蔬菜，在措拉、雅哇、中咱等片区发展特色马铃薯，在苏哇龙、松多等地发展中藏药材，在中心绒、亚日贡、竹巴龙等地发展特色养殖基地;在昌波、中心绒等地发展野生蜂蜜产业，促进农业产业结构调整，提高农业综合效益。扶持电商发展，积极争取电商示范县项目，深化“互联网+”、“飞机+”和“农企对接、农校对接、军地共建”产销衔接模式，掌握市场行情，加大农产品“三品一标”认证，努力塑造喊得出、叫得响的1-2个特色品牌。扶持发展13个农村专合组织，发展订单农业。深入开展“科技入户”活动，给农业插上科技的翅膀，发挥科技示范引领作用。优先筑牢发展基础。深入实施农村道路三年攻坚战略，全面建设农村通村通畅道路，大力推进G318线海竹段改造升级、G215线复建改造工程，完成亚波公路、中心绒通乡油路和地巫通乡油路建设，积极争取G318线县城过境段工程尽早落地实施，积极启动S459线项目前期工作。全力实施“兴水富民战略”，加快巴楚河引水、水源地保护、农村安全饮水巩固提升等工程。做好东南引水、巴楚河渠系配套、第二自来水厂、“五小水利”、“大江大河”堤防等骨干水利工程前期工作，力争尽早落地建设。开展太阳能光伏提灌和节水灌溉新技术试点工作，有效利用金沙江、巴楚河等水利资源，不断增加农田灌溉面积。开工建设苏洼龙电站，加快推进拉哇、巴塘电站前期工作。二、补短板惠民生，打好扶贫攻坚硬仗注重精准施策。严格执行“1+10+3”扶贫机制，形成整体联动的大扶贫格局。全力编制好、落实好“十大扶贫攻坚专项规划”，力求多数人参与、大面积受益。整合资金围绕“扶持谁、谁来扶、怎么扶”，着力解决制约贫困村发展的水电路等区域贫困的共性问题，不断改善区域发展条件。全力实施12个整村推进项目，产业扶持372户1674人、易地扶贫搬迁安置134户700人、低保政策兜底297户1367人、医疗救助帮扶217户476人。强化因户施策、精准施策，建立健全动态退出机制，实现12个贫困村1820名贫困对象精准脱贫。发挥财政撬动金融的杠杆作用，加大金融支持扶贫力度，建立住房建设申请、返乡创业分险、产业扶持流转等担保基金，为精准扶贫注入新活力。注重扶智强志。鼓励勤学奋进改变命运。深入实施十五年免费教育政策，整合1000万元资金加大城乡教育硬件改造和设备差额补充力度，推进义务教育均衡达标，通过省级评估验收。建成教育集中学区并投入使用，优化师资力量配备，实现秋季招生4000余人。预算100万元设立“助学解困基金”，双流新津对口支援100万元设立“格桑梅朵圆梦基金”，健全激励引导机制。全力帮助支持建设康南职业教育中心。加快发展学前教育，推进县城第二幼儿园改建工程，启动乡幼儿园、村幼儿室建设。实施中咱、措拉两所片区寄宿制学校和8所乡中心校附属设施建设项目。不断健全“3333”城乡数字教育体系，增设4个乡镇学校网络班。运用好双流新津对口支援的优势教育资源，推动民族教育从硬件设施改善向教学质量提高转变。注重健康促进。关注因病致贫返贫困难人群，进一步加大城乡医疗保障和大病救助力度，逐步提高医保补贴标准和报销比例，推进医疗、医保、医药联动覆盖城乡。深入实施包虫病综合防治攻坚战，加大重大疾病和疫情防控力度，提高突发公共卫生事件应急处置能力。支持县医院升级二甲，推进藏医院、疾控中心、妇幼计生保健站等改扩建和包虫病康复治疗中心、夏邛区预防接种门诊示范点等项目建设，完成13个乡镇标准化卫生院建设。大力实施人才强卫工程，定向培养19名基层医疗卫生人才。实施食品安全战略，建设食品药品检验监测中心，完善县乡村三级食品安全监督治理体系，保障群众“舌尖上的安全”。注重防灾减贫。牢固树立安全第一理念，以防震减灾、地质灾害防治为重点，全面加强防灾减灾能力建设，减少因灾返贫现象，最大限度维护广大人民群众的生命财产安全。大力加强预案演练、防灾宣传、提高大众防范意识。扎实推进龙王塘避难中心、中山广场避难场所、地质灾害防治工程等项目建设。深入开展安全生产大检查、隐患排查整治、危旧房改造等，抓好防汛、森林草原防火等工作。注重兜底扶持。民生即民心。越是经济下行，越要关注民生。要推进县级人力资源市场平台建设，鼓励支持大众创业，推进创业带动就业。积极探索政府购买公共服务，努力开发65个公益性岗位。加大技能培训、就业服务等力度，创造更加公平的就业环境，促进更多人就地就业。不断健全社会保障体系，为全县农牧民群众继续购买医疗保险，实现医疗保险全覆盖，完善医保省内异地就医管理制度。按政策及时提高各类社会保障待遇水平，不断延伸城乡居民养老保险覆盖面，参保率提高到75%。积极发展残疾人“智慧量服”和社会福利等慈善事业，推进社会福利救助中心、措拉敬老院建设。三、破难题树新风，打好城乡提升硬仗拓展城市空间，提升承载能力。加快《县城修建性详规》编制工作，强化规委会职能，实现规划指导下的科学发展。有序推进夏邛古镇保护和旧城改造，纵深经营城市，促进基础设施、产业布局、资源要素、公共服务互补对接。不断完善城市功能，全力推进五线下地、城市低压电网改造、污水处理厂、城市供排水管网改造、翠柏路改扩建、交通运行体系组织等市政项目建设，实施绿化、亮化、美化工程。争取建设县城集贸中心、综合物流商贸园区等重点项目，加快推进互联网、通信网、广播电视网建设，支持发展电子商务和物流配送，着力培育商贸物流新业态。完善教育、医疗、商贸、旅游等服务设施，提升聚产业、聚人气等集聚吸附能力。依法加强城市管理，城市发展向建管并重转变。加快新村建设，提升发展后劲。强化乡村治理，努力推动公共财政向农牧区倾斜，公共服务向农牧区覆盖，社会事业向农牧区延伸。启动措拉、中咱集镇建设项目，全面加快县域骨干网络与国家电网的协调建设，优化和加强农村电网布局，加大农村公路建管力度。持续推进藏区新居建设，整合资金建设12个幸福美丽新村、8个民族团结进步新村，着力打造一批特色产业村、绿色旅游村、生态文明村。坚守发展和生态底线，严守耕地红线，强化天然林保护、草补、集体林生态效益补偿、防沙治沙、新一轮退耕还林等工作，努力让巴塘青山常在、绿水长流、蓝天永驻。树立文明新风，提升秩序环境。旗帜鲜明反对分裂，深化民族团结示范创建活动，维护祖国统一、民族团结、社会稳定。从严治警、从优待警、警力向一线下沉、警务向基层下移，深入开展“缉枪治暴”、“侵财犯罪案件”专项行动，强力整治治安综合突出问题，严厉打击违法犯罪行为，努力提升人民群众的安全感和满意度。依法加强宗教事务管理，推动寺庙分类管理上档升级。持续推进卫生文明城市创建活动，把突出重点与全面管理相结合、集中整治与规范管理相结合，强力整治“九子一线”城市乱象问题，坚决打击违法建设，整治违章建筑。大力促进企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流通、平等交换，形成竞争有序、公平公正、诚信守法的市场秩序。推进村村通、村村响建设，筑牢基层文化阵地。大力实施“改习惯、除陋习、树新风”文明提升活动，以宣讲聚心、以舆论导人、以文艺鼓志，倡导各族干部群众自觉遵守社会公德、家庭美德，正好家风、管好家人、处好家事，以良好的家风带政风、促行风、正民风。四、革弊制求突破，提升开发开放水平向改革要动力。创新项目建设体制，鼓励民间资本进入基础产业、社会事业等领域，采取BT、BOT、EPC、PPP等模式参与市场资源配置。深化以绩效为核心的财税体制改革，推进预算管理制度、税务制度、商事制度和机关事业单位养老保险制度改革。实施以存贷一体化为突破的金融体制改革，撬动金融支持地方经济、服务三农发展。完成农村土地确权登记颁证工作，探索土地流转、土地入股、专项扶贫资金入股等改革。深化国企改革，在人员、管理、绩效方面寻求突破。向援建要助力。紧紧抓住双流新津对口支援、广东中山对口援藏、浙江东西扶贫、省内对口扶贫机遇，进一步做好对接工作。全面落实4725万元帮扶援助资金，深入实施22个对口支援项目，重点在智力提升、人才培养、规划编制、重点项目、公共服务、产业发展等方面加大力度，促进全县经济社会快速发展。五、重建设塑形象，破解执行落实难题建设法治政府。依法履行职能职责，坚持把依法合规作为行政的根本准则，坚决不上虚假政绩的工程、坚决不干劳民伤财的项目、坚决不做破坏规矩的事情。主动接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案。全力执行好州政府“1+8”重点工作。继续深化简政放权，落实行政审批事项目录清单、行政权力清单、政府责任清单，压减行政审批事项。完善决策咨询、法律顾问、依法决策制度，健全重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。扎实开展“七五”普法工作，全面推进依法治县建设进程。深化政务信息公开，加强电子政务建设，方便群众了解政府决策、监督政府工作。政府部门要依法行政、按章办事，政府工作人员要秉公执法、遵纪守法，社会各界要办事依法、遇事找法，加快建设法治巴塘。建设廉洁政府。坚持把“勤政、廉洁”作为执政从政的根本要求，严守政治纪律和政治规矩，严格执行组织、财经、工作、生活等各项纪律。从严落实政府党组的主体责任、党组书记的第一责任和政府班子成员的“一岗双责”，把党风廉政建设作为应尽之责，管好班子，带好队伍。严守廉政准则，推进正风肃纪，严肃查处懒政、怠政和腐败问题，严厉问责行政不作为、慢作为、乱作为等行为。加强行政监察和审计监督，重视社会和舆论监督，强化部门和岗位监督，使“讲政治、懂规矩、守纪律、听招呼、重执行”成为每一名政府工作人员的基本行为准则。严管公共资金，把政府收支全部纳入预算管理，推进预决算公开和“三公”经费公开。建设服务政府。转变观念，树立“公民本位、社会本位、权利本位”的思想，努力实现各项工作由突击性管理向常态化管理、由制约性管理向服务性管理、由经验性管理向制度性管理的转变，不断提升政务服务水平。明责授权，“法无授权不可为，法定职责必须为”，建立健全阳光问政机制，切实提高依法行政水平，营造谋事创业的良好氛围，推动便民服务向乡村延伸，形成惠及全民、公平公正、透明高效的服务体系。提升能力，不断加强全体干部职工的思想建设、作风建设、能力建设，更好地推动跨越发展、促进社会和谐。改进调研方法，抓好贯彻执行，逗硬兑现奖惩，健全横向到边、纵向到底、责任到人的管理体系。各位代表，信心凝聚力量，实干成就事业。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省州党委政府和县委的坚强领导下，万众一心、攻坚克难，脚踏实地、埋头苦干，为建设“幸福美丽和谐巴塘”而努力奋斗!名词解释：巴塘连北京系列活动：2013年10月26日-31日在京举行了《红军的故事不朽的神话》一书首发仪式、巴塘连北京公益联谊晚会;受邀参加“手拉手心·心连心”走进北京史家小学合作交流演出活动;举办了巴塘县文化旅游项目和农林产品北京宣传推介活动。通过系列活动的举办，探索和开创了爱国主义教育的新模式和新路径，找到了联系广大群众的最佳方式，扩大了巴塘对外知名度和影响力。BT模式：即“建设--移交”，指政府或其授权的单位经过法定程序选择拟建的基础设施或公用事业项目的投资人，并由投资人在工程建设期内组建BT项目公司进行投资、融资和建设;在工程竣工建成后按约定进行工程移交并从政府或其授权的单位的支付中收回投资。十大幸福工程：百姓安居行动、劳务增收行动、全民保障行动、教育助学行动、健康关爱行动、文化共享行动、农村“甘露”行动、远村点亮行动、交通便民行动、新村示范行动。五大扶贫工程：即基础、产业、新村、能力、生态“五大扶贫工程”。四小工程：即扶贫小路项目、小水项目、小桥项目、小水电项目。六个精准：对象精准、内容精准、目标精准、措施精准、引导精准、考评精准。五大保险：指基本养老保险、失业保险、基本医疗保险、工伤保险和生育保险。残疾人量体裁衣：全面了解掌握残疾人基本情况，为每个残疾人量身定做个性化的发展方案和服务方案，将各级各部门和社会各界为残疾人提供的各项保障、服务与残疾人实现有效对接。9+3免费中职：即在9年义务教育的基础上，对藏区孩子提供3年免费中职教育。2+6行动计划：即双流新津对口支援巴塘每年实施两个涉及民生的重点项目和人才互动百千、统筹城乡助力、格桑梅朵绽放、健康惠民万家、严冬暖心千人、文化发展共荣等六大连心工程。四问三审双承诺：四问即问三老干部和离任村干部、项目工程指挥部、帮扶部门和结对支部、离退休老干部对候选人的意见;三审即乡党委审查、包乡部门和重点工程负责人审查意见、政法统战宗教部门审查意见;双承诺即任期内工作目标承诺和自动辞职承诺。十大专项整治行动：即群众普法教育专项行动，增强法治意识;取缔非法民间组织专项行动，消除社会危害;整治非法宗教活动专项行动，推进依法管寺;遏制反宣渗透活动专项行动，封堵渗透渠道;实施社会治安整治专项行动，维护和谐安宁;集中力量专案攻坚专项行动，拔除恶根毒瘤;整治违法改拼货车专项行动，实现依法营运;查缴大车非法悬挂“画像”专项行动，消减破除谣言;整顿软弱涣散组织专项行动，夯实执政基础;“打源破网”专项行动，切断内外勾联。三色卡预警机制：即试行黄色提醒卡、橙色警示卡、红色问责卡“三色卡预警机制”，加强政府部门行政监察力度，着力破解工作执行难、推进难、落实难问题。一枢纽、两基地、三中心、一驿站：即全力建设川滇藏结合部交通枢纽、康藏能源基地、康藏特色农业基地、川滇藏结合部文化教育中心、川滇藏结合部医疗卫生服务中心、川滇藏结合部商贸物流中心、中国最美景观大道黄金驿站。互联网+：就是互联网平台加上一个传统行业，形成的新的产品模式。两个责任：即党风廉政建设主体责任和监督责任。三公经费：指政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务接待费产生的消费。九子一线乱象：指房子、车子、渣子、摊子、桶子、牌子、杆子、旗子、树子以及供电、通信线路乱象问题。1+10+3：“1”是指《巴塘县决战决胜扶贫攻坚同步全面建成小康社会的决定》;“10”是指巴塘县基础设施扶贫、产业扶贫、新村扶贫、教育与就业扶贫、生态建设扶贫、医疗卫生计生扶贫、文化惠民扶贫、社会保障扶贫、社会扶贫、财政金融扶贫等10个专项方案;“3”是指防灾减灾局、残联、农办3个协作单位。三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。党政同责：指各级党政一把手对安全生产工作必须亲力亲为、亲自动手抓，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全，管生产必须管安全。打三非、反三违、防三超：即打击非法建设、非法生产、非法经营活动，反对违章指挥、违章操作、违反安全生产纪律，防止超载、超限、超负荷运行。BOT：即建设-经营-移交。指政府部门就某个基础设施项目与企业签订特许权协议，授予签约方企业承担该项目的投资、融资、建设和维护，许可其在协议规定的特许期限内融资建设和经营特定的公用基础设施，并准许其收费或出售。政府拥有监督权，调控权，特许期满，签约方企业无偿或有偿移交给政府部门。EPC：即设计-采购-施工。指承包商按合同约定对整个工程项目的设计、采购、施工、试运行等工作进行承包，对工程的安全、质量、进度、造价全面负责，工程验收合格后向业主移交。PPP：即政府与企业共担风险的经营模式。指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目。或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

  2025-07-30

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