重庆渝东经济开发区

• 【投资荣县】2017年荣县政府工作报告

  政府工作报告(2016年11月15日)代理县长郑小清各位代表(委员)：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请各位代表(委员)及列席会议的同志提出意见。过去五年，我们迎难而上，成就显著五年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，积极应对复杂多变的宏观经济形势，全力以赴抢抓机遇，凝心聚力应对挑战，攻坚克难加快发展，实现了经济社会平稳健康发展，基本完成了任期目标和县第十七届人民代表大会第一次会议确定的各项任务。2016年全县地区生产总值突破200亿元，比2011年增长62.5%(预计，下同);地方一般公共预算收入达5.7亿元，增长50%;三次产业结构调整为21.1:51.3:27.6;全社会固定资产投资达96亿元，实现翻番;城镇、农村居民人均可支配收入分别达27360元、13180元，基本实现翻番。2015年全省县级经济综合位次上升至57位。这五年，我们专注发展定力，经济实力大幅提升重点工程有力推进。全县累计实施重大项目316个，完成投资299.3亿元。历时6年的小井沟水库全面建成，并实现工程初期蓄水，极大缓解了我市严重缺水的现状;移民搬迁安置工作有力推进，完成搬迁8739人、生产安置7828人，建成移民集中安置点15个，累计完成移民投资15亿元。乐自、内威荣高速公路实现通车，过境里程达61公里，结束了我县无高速公路的历史;省道305线升级为国道348线，交通区位优势逐步显现;建成旭水大道等城市道路20公里，新城交通骨架基本形成。成功关闭煤矿32个，过剩产能得到有效化解。工业经济难中求进。全县规上工业总产值实现227.6亿元，增长42.3%;规上工业增加值实现68亿元，增长32.3%。工业主导作用切实增强，全县工业化率达45%。企业培育成效明显，净增规上工业企业20户，达89户，其中东气公司、绿茗春公司等1亿元以上企业36户。设立企业应急周转金，节约企业财务成本，缓解了企业融资难问题。工业项目推进有力，驰宇盐品真空制盐等48个项目建成投产。园区建设加快推进，新增承载能力5000亩，建成面积达4.3平方公里;入驻企业58户，园区企业主营业务收入达145亿元;成功创建为国家级农业产业化示范基地、省级新型工业产业化示范基地。农村经济稳步发展。全县农业增加值实现42.5亿元，粮食产量达42.6万吨，产粮大县地位进一步巩固。农业布局逐步优化，三带七基地建设加快推进，百公里“中稻+再生稻”及“两再四秋”(1)产业化基地基本建成。产业规模不断壮大，培育农产品加工企业120家，其中农业产业化龙头企业国家级1家、省级11家;发展家庭农场604个、种养大户8650户。品牌创建卓有成效，共获涉农国家发明专利授权18个、四川名牌产品5个，龙都茶业被确定为联合国物资采购基地;新认证绿色食品25个、有机食品2个，建成全国绿色食品原料标准化生产基地;古文镇、双古镇被农业部认定为全国一村一品示范镇。第二轮新农村示范片建设圆满完成，累计建成乐德镇回龙殿村等53个幸福美丽新村。现代农业、林业、畜牧业重点县建设成效显著，被确定为全省现代农业示范县，成功创建为全国农业产业化经营工作先进县和国家级蔬菜标准化、生猪标准化示范县。第三产业活力增强。全县服务业增加值实现55.5亿元，增长72.7%;社会消费品零售总额突破80亿元，增长94.8%。商贸物流持续繁荣，净增规上服务业企业19户、限上商贸企业28户，寄递物流业务量增长6倍。加快电子商务建设步伐，成功创建省级电子商务进农村示范县，“大农汇”电商销售云平台在全省推广。积极推动旅游业发展，世界地质公园完成扩园评估，镇南塔被国务院公布为全国重点文物保护单位。主动融入巴蜀佛教精品旅游联盟，成功打造佛文化旅游精品线路。接待国内外旅游人数365万人次，实现旅游综合收入53.6亿元，均实现翻番。金融运行健康平稳，存贷款年均增幅分别为16%、21.3%。这五年，我们突出环境优化，城乡面貌大为改观城乡规划更加科学。强化规划引领作用，着力打造生态宜居县城。《荣县城市总体规划(20132030)》获省政府批准，《荣县县域多规合一规划(20162030)》通过省级专家评审;“两河四岸”、景观大道城市设计工作全面完成;旧城、河东片区、河西新区拓展区、工业园区(郝家坝集中区)控规编制工作基本完成，城市空间得到有效利用和管控。乡镇总规修编实现全覆盖，行政村规划编制完成73%。县城建成区面积达16平方公里，新增城镇人口3.8万人，城镇化率提高5个百分点，达到37.5%。长山镇、双石镇分别被确定为全省“百镇建设行动”重点推进镇和试点镇。基础设施有效改善。新改建县乡道317公里、村组道1690公里，县域交通环境逐步优化。围绕城区交通缓堵保畅，新开设城区公交线路7条，新增停车泊位760个。城乡居民供电质量大幅提升，新建350千伏、220千伏、110千伏输变电工程，完成文曲苑等16个老旧小区电力设施改造和复兴乡蔡家湾村等196个村农网改造。蜀南气矿威五井至子同桥配气站供气主管工程建成投运，城区气压不足问题得到有效解决。观山镇、东兴镇等31个场镇污水处理设施、县城区生活污水处理厂和垃圾处理厂建成并投入使用。加大农业基础设施投入力度，完成16.8万亩高标准农田建设和20.7万亩土地整理，新增耕地2.12万亩。加大水利基础设施投入力度，建成旭阳、长山中心水厂，新改建山坪塘1467口、提灌站107座。生态环境日益优美。全面推进国土绿化进程，新增森林面积11.7万亩，森林覆盖率达41.5%，成功创建省级绿化模范县。投入4300万元，扎实推进双溪水库库周农村环境连片整治，双溪水库饮用水源达标率达100%。数字化城市管理平台投入使用，城市管理初步实现全时段、全方位覆盖。持续推进生态建设“五大”行动(2)，深化城乡环境“六乱”(3)治理，成功创建省级环境优美示范县和省级卫生县城。健全和完善农村生活垃圾“户集、村收、镇运、集中处理”模式，顺利通过国家农村生活垃圾治理验收。鼎新镇、望佳镇等9个乡镇被评为省级生态乡镇，河口镇、来牟镇等4个乡镇被评为省级环境优美示范镇，过水镇夜合村、保华镇红豆村等33个村被评为省级环境优美示范村庄。这五年，我们坚持放开放活，各项改革不断深化重点领域改革全面推进。扎实开展县政府机构改革和事业单位分类改革，工作部门调减为24个。积极推进行政权力依法规范公开运行平台建设，行政效能进一步提升。成立县不动产登记局，结束了我县土地、房产、林地分散登记的历史;积极推进“五证合 一、一照一码”登记制度(4)改革，营商环境进一步优化。农业农村改革有序开展，全力推进增加农民财产性收入等五大省级以上试点改革;创新农村产权评估机制，建立生物资产年收益目录，着力推进农村产权抵押融资试点;创新“35186”工作机制(5)，农村公共服务运行维护机制标准化建设经验在全省推广;生猪联合养殖和财政生产性项目资金量化入股、林权“确权确股不确地”等成功经验得到国务院、省政府肯定。深化财税体制改革，建立财政资金统筹使用机制，全面推行“零基预算”，盘活财政存量资金近3亿元;“营改增”全面完成，设立全省首个县级国地税联合办税大厅。开展金融改革试点，推出小微企业助保贷、信用保证保险等信贷产品。合理有效配置公车资源，完成公务用车制度改革。领导干部经济责任审计体系初步建立，政府投资审计“三转”(6)基本完成。开放合作水平日益提高。坚持把招商引资作为推动经济社会发展的第一要事，依托广东、云南等3个异地商会和苏州、成都等6个驻外联络处，积极向外推介优势项目。筛选推出招商引资项目210个，签约1亿元以上项目58个，到位市外资金335.3亿元，其中旭水河流域生态修复工程等5亿元以上项目23个。加大向上资金争取力度，争取中央、省市项目资金119.5亿元。积极参与“万企出国门”等对外推介活动，龙都茶业、俊鸿鞋业等外贸企业出口总额突破2000万美元。创新驱动战略深入实施。新兴产业快速发展，高新技术产业产值占规上工业总产值的比重达17%,科技对经济增长的贡献率达51%。支持企业科技创新，完成工业技改项目32个，获国家发明专利授权28件，实施科技成果转化50项;双丰机械等5户企业被认定为国家高新企业，瑞安机械等11户企业被认定为四川省创新型企业，旭阳药业技术中心被认定为省级企业技术中心。支持企业品牌创建，“荣县油茶”获国家地理标志证明商标，“龙都”茶叶、“巴尔”饲料获国家级驰名商标，“白雀”蚕丝被、“鼎新牌”蔬菜等9件品牌获省级著名商标。这五年，我们聚力改善民生，社会大局稳中向好民生保障成效显著。全县民生投入达93亿元，占一般公共预算支出的76%。城镇新增就业人数达3.6万人次，城镇登记失业率控制在4.2%以内。大力实施社会保险扩面征缴工作，累计征缴基金43.3亿元。“五险合一”(7)和机关事业单位养老保险制度改革全面启动，城乡居民医疗、养老、失业保险参保比例和受益面逐年提高。建立重特大疾病医疗救助制度，救助对象扩大到低收入家庭，救助病种扩大到医疗保险全部病种。新改扩建乡镇敬老院15个，新增养老床位1548张，建成农村老年人活动中心36个、农村互助养老幸福院23个，为26810名困难独居老人购买居家养老服务。建成安置房47.4万平方米、保障性住房15万平方米，改造城乡棚户区2782套、农村危破房13000户，完成旭阳镇东街附东街、东桥街棚户区改造征收工作。建成铁厂镇等16处集中供水工程和雷音乡等17个应急供水工程，保障了25.9万城乡人口和1.7万师生安全饮水。建立“2+17”脱贫攻坚规划体系(8)，整合资金5.2亿元，大力改善贫困村基础设施和贫困户生产生活条件。公共服务不断增强。坚持教育优先发展战略，教育质量、水平不断提升。全县高考本科上线7606人，其中重点本科上线1210人，上线率位居全市前茅。改造农村薄弱学校55所，农村教学条件明显改善。调整城区校点布局，新改扩建城区中小学、幼儿园10所，荣县一中、城关中学完成整体迁建，西街、北街小学实现合并搬迁，城区入学难问题得到有效缓解。深化医药卫生体制改革，全面实施县级公立医院药品“零差率”销售。人民医院、妇幼保健院完成整体迁建，中医院、精神病院及19个乡镇卫生院改扩建工程全面完成，医疗卫生条件明显改善。积极发展中医药产业，成功创建全国基层中医药工作先进单位。深入开展食品药品“四打击、四规范”(9)等专项整治，成功创建省级农产品质量安全监管示范县、餐饮服务食品安全示范县。计划生育“国优县”成果进一步巩固，符合政策生育率保持在85%以上。文体事业繁荣发展，大佛文化旅游节、荣县春晚、农民漫画等特色文化品牌建设成效明显，新增各类体育场地209个、农村体育健身工程130个，获全国群众体育先进单位、全省民间文化艺术之乡称号。县文化馆升级为国家一级馆，双石镇金台村荣获“全国文明村”称号，墨林乡吕仙村被列入“中国传统村落”名录。数字化档案馆(室)逐步推开，档案查阅更加便捷。国防动员、人民防空、防灾减灾、广播电视、应急管理、民族、宗教、外事侨务、地方志、工青妇、残疾人、机关事务、消防、供销、气象、邮电、通讯等工作全面发展。社会大局和谐稳定。全面深化安全生产“党政同责，一岗双责，失职追责”制度，连续五年未发生较大及以上安全生产事故，全省安全生产重点监控县成功“摘帽”。强化社区功能，大力提高全员安全意识和防范能力，双石镇、望佳镇率先建成四川省安全社区(10)。深入开展法律“七进”(11)，荣获全国“六五”普法先进县。狠抓社会治安立体防控，严打违法犯罪，破获刑事案件3613件，查处治安案件5842件，案件数分别下降21.2%、1.6%。建成222个高清视频监控点位“智慧天网”，县城区、重点乡镇、重要路口实现动态立体监控全覆盖。大力开展整治非法占地违法建设行动，依法拆除城乡违法违章建筑15万平方米。强力整治机动三轮车非法营运行为，查处各类违法三轮车1367辆。切实防范金融风险，依法处置蜀信公司等非法吸收公众存款案，顺利推进新星源公司依法破产重整，金融生态示范县成果进一步巩固。着力解决拖欠农民工工资问题，妥善处置欠薪案件513件。深入推进“五个信访”(12)建设，成功化解旭阳镇光明路棚户区改造等信访积案246件，依法处置观斗山建房诈骗案等疑难信访147件。自身建设全面加强。严格落实中央八项规定，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育。深入推进法治政府建设，严格执行“三重一大”决策程序(13)。认真履行“一岗双责”，落实县政府党组党风廉政建设主体责任，始终做到为民、务实、清廉。深入开展政风行风民主评议和“三级差评”(14)活动，免职或停职股室负责人6名。强化行政监察，对60名公职人员给予政纪处分。加强审计监督，决(结)算审减工程直接投资8864万元。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，办理人代会议案13件、人大代表建议意见303件、政协委员提案633件,满意率达100%。各位委员，五年的历程不平凡，五年的成绩不容易。这得益于市委、市政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于社会各方面的关心帮助，凝聚着全县人民的聪明才智和辛勤劳动。在此，我代表县人民政府，向辛勤奋战在各条战线上的广大干部群众，向给予政府工作高度关注的各位人大代表、政协委员和民主党派、无党派人士以及离退休老同志，向驻荣部队、单位的官兵和同志，向关心支持荣县发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒地看到还存在不少问题，具体表现在：经济总量偏小，产业结构不优，综合竞争力不强;项目推进力度不够，拆迁难问题突出;基本公共服务水平有待提高，入学、就医、出行“三难”问题未得到有效缓解;城市管理水平不高，群众文明意识有待进一步增强，“六乱”现象还较为突出;干部攻坚克难、敢于担当精神不足，办事效率还有待提升。对于这些问题，今后，我们将以最坚定的决心和最有力的措施加以解决。未来五年，我们乘势而为，共绘蓝图面对新的挑战和机遇，我们要创新发展理念，因势而动、顺势而为、乘势而上。站在建设经济强县、决胜全面小康的新起点上，迫切需要我们认清形势、理清思路、明确目标，以更加宽广的视野谋划未来，以更加科学的理念指导实践，以更加有力的举措推动发展，向着全面建成小康社会的目标坚定前行。分析形势，我们迎来了一个政策叠加、活力增强的战略机遇期。国家深入推进西部大开发，大力实施“一带一路”、长江经济带和成渝经济区发展战略，为我们加快发展提供了良好的政策环境和利好机遇。省委深入实施“三大发展战略”，为我县加快融入川南城市群，深化区域合作，进一步拓展发展空间带来了有利契机。审视县情，我们面临着一个凸显优势、提质增效的转型发展期。随着小井沟水库和乐自、内威荣高速等一系列重大交通水利基础设施建成，我县资源优势、区位优势逐步显现。全省现代农业示范县和全省农村综合改革试验区的实施和推进，将进一步促进荣县农业现代化快速腾飞;生物制药、页岩气、电子信息产品等战略性新兴产业的发展壮大，将有力推动我县工业转型升级;荣县大佛、玉章故居的开发和乡村旅游的迅速崛起，将为荣县第三产业发展带来历史性的跨越。同志们，县十四次党代会科学描绘了未来五年的宏伟蓝图，为全县经济社会发展进一步指明了方向。面对新挑战、新机遇，只要我们抓住先机、倍加努力，就一定能在历届政府打下的坚实基础上，团结一心，开拓奋进，书写荣县发展的崭新篇章。未来五年，政府工作总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，牢牢把握中央“四个全面”战略布局、省委“三大发展战略”和市委“推动振兴发展，决胜全面小康”主题，坚持“五大发展理念”，深入实施“生态立县、产业强县、创新兴县、开放活县”发展战略，统筹发展“一核一轴三区域”，以打造三个“示范区”(15)为引领，以现代农业、工业转型、文旅融合、田园荣州为主线，着力抓好“一城一居一园三区四条路”(16)建设，努力建成四川丘陵地区经济强县和宜居宜业的文化城市。未来五年，政府工作战略重点是：着力发展现代农业。深入推进省级现代农业示范县建设，争创国家农业可持续发展试验示范区。深化农业农村改革，努力在建设全省农业农村改革示范区上取得突破。持续开展增加农民财产性收入试点改革，促进农民收入稳定增长。积极推进农业结构调整，大力培育新型农业经营主体。重点围绕“一环两廊十园区”(17)产业布局，抓好产业体系、生产体系、经营体系建设，实现农业规模化、标准化、品牌化，提升农产品品质和经营效益。实施幸福美丽新村“五大行动”(18)，推进农民新居社区化、农业产业化，将全县70%以上村打造为“四好新村”。着力促进工业转型。大力发展新型工业，围绕资源办工业、围绕配套办工业、围绕创新办工业，努力在“荣县造”品牌化上实现提升，在建设成渝经济产业配套示范区上实现突破。按照“一核一轴多点支撑”(19)发展格局，加大园区建设力度，创建省级特色工业园区。立足县域资源和产业基础，抓好转型升级，着力发展配套产业加工区。培育优势产业，推动生物制药、页岩气、节能环保等战略性新兴产业发展壮大。提升传统产业核心竞争力，力促机械加工向高端装备制造转变，农副产品初加工向精深加工转变，单一制盐向盐化工转变，陶瓷器制造向陶艺品加工转变。着力实施文旅融合。规划全域旅游，努力在建设川南文旅融合示范区上实现突破，着力打造面向世界、在西南地区独具特色的文化旅游目的地。围绕“玉章故里、如来福城、地质公园、山水田园”四大旅游板块，走绿色发展、融合发展、跨越发展的文旅产业之路。引进全日制大专以上职业技术教育学院，打造文化教育产业链。大力挖掘“红色、诗书、佛、灯、盐、龙”等文化，力争“如来福城”“玉章故里·漫画小镇”文化旅游区创建为国家5A、4A级旅游景区。积极发展乡村旅游，打造特色旅游线路10条。全面完善旅游服务体系，强化“吃住行游购娱”等文化旅游要素保障。培育壮大特色餐饮，建成3个以上四星级酒店和6个以上城市公园，构建小井沟花龙沟高石梯如来福城玉章故里等旅游景点环线路网，形成文化旅游新格局。着力建设田园荣州。进一步巩固省级卫生县城、省级环境优美示范县成果，积极创建省级文明县城，努力建设宜居宜业城市。以海绵城市(20)建设、地下管廊和棚户区改造为契机，大力推进“一片三区”及“三河六岸”(21)建设。稳步拓展双溪生态片，推进生态小镇建设，建成涵养管护道(双溪环湖绿道)，打造荣县“后花园”。大力开发河东片区，改造梧桐湖城中村，建设“如来福城”旅游区，打造荣县“会客厅”。加快推进老城区更新，按照“有机修复、理性疏散”原则，实施市政设施、棚户区改造和老旧小区微改观等工程，使老城更加宜居、更加通畅。积极发展河西新区，完善城市道路骨架，优化城市功能布局，进一步提升城市品质。加快完善交通网络体系，推进乐自城际铁路、荣县通用机场、地面轨道交通建设，全面建成成宜高速、国道348绕城线及省道210线改造工程，建设乐自高速公路双石出入口，进一步改善我县交通区位环境。深入实施“绿化全县”行动，积极创建高石梯国家级森林公园。未来五年，政府工作奋斗目标是：综合实力明显提升。全县地区生产总值突破310亿元，年均增长8%以上;地方一般公共预算收入突破8亿元，年均增长8%以上;全社会固定资产投资突破140亿元，年均增长10%以上。全县经济质量和效益不断提高，县级经济综合位次进入全省各区县第一梯队。产业基础明显提升。加快发展特色产业和主导产业，非农产业比重达80%以上;农业增加值、规上工业增加值、服务业增加值年均分别增长3%、11%、10%;社会消费品零售总额达140亿元;力争粮食产量突破50万吨大关，跨入超级产粮大县行列。承载能力明显提升。新型城镇化进程不断加快，县域城镇和产业空间布局不断优化，县城建成区面积达20平方公里，城镇化率达44%以上;城市、农村道路实现全硬化;全县森林覆盖率达45%以上，城市人均公共绿地面积达13平方米以上;城乡集中式饮用水水源地水质全面达标;空气质量达标率稳定在70%以上。幸福指数明显提升。城镇居民人均可支配收入突破4万元，农村居民人均可支配收入突破2万元;城镇登记失业率控制在4.2%以内，城乡养老保险、医疗保险实现全覆盖;城镇居民人均住房面积超过38平方米。入学、就医、出行“三难”问题有效缓解，“六乱”治理成效明显。到2017年贫困村全部退出，到2020年消除绝对贫困，全面建成小康社会。新的一年，我们敢作善为，再谱华章2017年是本届政府的开局之年，也是全面决胜小康的关键之年，我们将始终坚持发展第一要务，把发展的氛围造得更浓，把发展的劲头鼓得更足，把发展的工作做得更实。突出项目拉动、产业带动、创新驱动、改革推动，加强民生保障，强化风险防控，促进全县经济持续健康发展、社会更加和谐稳定。2017年主要预期目标是：全县地区生产总值增长8%，地方一般公共预算收入增长8%，全社会固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长12%，城乡居民人均可支配收入分别增长10%、11%。围绕上述目标，我们将切实做到“六个加快”：注重发展引擎，加快推进项目投资建设全力推动落地。紧紧扭住项目储备、开工、推进及要素保障四个关键环节，建立“三化三定”(22)工作机制，全年储备重大项目35个、实施重大项目60个，完成项目投资85亿元。着力破解资金、拆迁等制约瓶颈，建立完善重大项目三级责任体系和重大项目集中攻坚机制，确保梧桐湖城中村棚户区改造、荣新小学扩容工程等54个项目如期开工，内威荣高速连接线C标段、望佳生物天然气工程等40个项目如期竣工。奋力招商引资。加强招商引资软环境建设，强化对引进企业的跟踪服务，着力解决“中梗阻”等问题。突出产业招商，重点抓好特色资源精深加工、文化旅游开发等60个重大项目包装和推介。坚持行业组合式招商，强化园区招商主体和承载主体作用，力争引进3户以上企业入驻园区。着力提高招商质量，力争全年签约1亿元以上项目12个，履约项目8个，招商引资到位市外资金80亿元以上。大力向上争取。围绕国家重大基础设施建设、保障性安居工程、创新和结构调整等投资方向，建立涵盖国家重大工程包和政府投资三年滚动计划项目储备库，加大项目申报和争取力度。加快项目前期工作，力争大佛文化产业园基础设施建设等11个项目纳入中央、省预算内资金补助范围。建立健全对上争取工作保障机制，力争全年对上争取资金32亿元以上。引导金融机构加大信贷投放，力争全年信贷增量16亿元以上。注重质量效益，加快推动产业转型升级做大做强特色农业。围绕农业增加值增长3.1%的目标，积极发展现代农业，重点打造“一环两廊十园区”。严守耕地红线，确保耕地保有量64262公顷。着力夯实农业基础，推进土地整理项目，改造完善高标准农田1.6万亩。抓好粮食生产，遏制土地撂荒，确保粮食总产量突破43万吨。大力培育新型农业经营主体，新增家庭农场120户、种养大户300户。积极推广“公司+家庭农场”生猪生产经营模式，确保生猪出栏增长10%。以农产品初加工基地建设为重点，新培育市、县两级农业产业化龙头企业10户以上。注重品牌创建，力争获四川名牌产品2个以上。实施病险水库除险加固，治理病险水库5座，新增工程蓄水能力50万方;加快灌区渠系配套建设，新增、改善灌面4000亩;以推进省级节水型社会重点县建设为契机，着力打造节水示范区3个以上。培育壮大工业支柱。围绕规上工业增加值增长11%的目标，发展高精新产业，促进工业转型升级。完善园区入驻管理办法，严格执行工业企业准入制度;鼓励和引导一批“僵尸”企业退出，提高园区土地使用综合效益。加快园区配套基础设施建设，创建省级小微企业创业示范基地。加大中小企业培育力度，新增规上企业4户。积极做好协调服务，推动乡巴佬饲料生产线、春兰茶叶技改等项目建成投产。支持机械制造、农产品加工等传统产业拓展市场，扩大市场份额。引导金岁方药业、巴尔集团等企业开展自主创新，提升核心竞争力。鼓励制盐、制陶等产业转型发展，提高产品附加值。繁荣发展现代服务业。围绕服务业增加值增长10%的目标，优化产业布局，积极发展电子商务、仓储物流、科技服务、健康养老等现代服务业。培育壮大商贸服务类骨干企业，力争培育限上商贸企业、规上服务业企业8家。加快推动重点商贸项目建设，建成美吉特家居建材城、沃尔玛大型购物中心。促进房地产业健康发展，加大政府购买安置房、保障性住房力度，提高棚改货币化安置比例。进一步提升旅游接待能力，力促天宇、翠湖四星级酒店主体工程完工。组建荣县文旅投资集团有限公司，全面启动“如来福城”“玉章故里·漫画小镇”旅游区等项目建设，有序推进铁厂石笋沟生态茶观光基地、金花桫椤谷等旅游项目。积极推介大佛灯会，打造荣县彩灯世界主题公园，实现接待游客400万人次、旅游综合收入60亿元。注重协调共建，加快统筹城乡一体发展突出城镇建设扩容提质。优化城镇布局和形态，着力构建以生态宜居为核心内涵、以产城融合为发展方向的城乡发展新格局。加快荣县中心城区海绵城市建设及地下综合管廊规划编制，完成老城区、河东片区及河西新区(拓展区)控规编制。加大东街附东街、东桥街和朝阳片区棚户区改造推进力度，启动板板桥片区、梧桐湖城中村棚户区改造征收工作。积极推进植博园建设，建成天宇公园、星河翡翠公园、神龙茶博园等城市公园。加速推进双石镇、长山镇等新型小城镇建设，力争双石镇成功申报中国特色小镇。突出县域交通内畅外达。坚持交通先行，启动成宜高速荣县段建设征地拆迁工作;投资9亿元，全力推进国道348绕城线建设;力争启动省道210线升级改造工程。投资2.5亿元，完成城区至墨林、乐德至河口等105公里县乡道改造工程;投资8000万元，完成城区至高山、长山至留佳等60公里县乡道大修工程;投资7000万元，硬化村道230公里，全面优化城乡通行环境。加快完善城区路网，启动金碧大道、望溪路建设，建成旭水大道支道及东川大道朝阳路等道路。突出城乡环境巩固提升。着力标本兼治、重建重管，深入治理城乡“六乱”,进一步提升环境质量。优化布局县城夜市(夜宵)摊区，大力整治乱搭乱建，规范车辆乱停乱放，合理增设停车场点，实现环境整洁有序。强化扬尘整治，规范工地管理，加大市政设施管护，有效解决扬尘重、工地乱、设施差的问题。提升市场规范化管理水平，完成乐德镇、长山镇农贸市场升级改造。建设乡镇片区垃圾压缩中转站，逐步提高垃圾集中收运处理能力，确保农村生活垃圾处理率达90%以上。积极实施“绿化全县”工程，重点抓好“一园两库四道”(23)植树造林，着力加强森林资源管护，确保森林覆盖率达42.5%。深入开展大气污染联防联控，力争全年空气质量优良天数260天以上。加强各类水污染源治理，不断改善旭水河、越溪河等流域水环境质量，确保饮用水安全。注重改革创新，加快激发经济发展活力推进重点领域改革。全面完成城乡居民医保整合工作，彻底改变制度分设、管理分割、筹资标准不同、报销比例不一的现状。建立农村产权流转交易平台，盘活农民资产变资本。深化城乡建设用地增减挂钩，保障发展建设用地指标。加快农村金融改革创新，设置农村基础设施建设等专项贷款产品。完善金融产品和金融服务，支持域外银行进驻我县，加快推动县农商行组建。推进投融资体制改革，整合组建国有集团公司，做大做强融资平台。实施城管执法体制改革，进一步规范执法行为。推进出租汽车改革，满足城区群众出行需求。深化行政审批制度改革，全面实行快捷办理、并联审批工作机制。整合建立统一的公共资源交易平台，优化政府采购模式，推进交易同城一体化。深化对外开放合作。强化区域交流，激励县内企业引进关联上下游产业，形成集聚效应和规模效益。注重商会建设，加强对外经济联络，以商招商，形成“引进一个、带来一批”的产业发展效应。健全荣县籍优秀人士联络机制，推介返乡创业项目50个以上，促成能人回乡、技术回引、资金回流。深化校地、校企合作，承接高校科研成果转化。加强对外贸易，积极支持龙都茶业、俊鸿鞋业等外向型龙头企业扩大出口，实现出口额600万美元以上。不断提升创新能力。深入推进科技创新，实施著名商标、专利成果奖励制度。提升自主创新能力，力争申请专利50件以上，获授权30件以上，专利成果转化5件以上。实施“荣县品牌”计划，加强品牌培育和推广，力争培育省著名商标3件、省名牌产品3个。支持企业技改升级，力争培育高新技术企业2家、创新型企业5家。开展“创业+职业”技能培训，全年培训2000人次以上。注重民生优先，加快完善社会保障体系着力提升保障水平。持续实施民生工程，确保民生支出占财政总支出76%以上。健全完善养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度，构建多层次社会保障网络体系。加强就业和社会保障服务平台建设，积极发展县级就业创业基地，全年城镇新增就业5800人。推进龙洞山公墓改扩建工程，打造节地生态葬示范区。积极应对严重老龄化趋势，完善养老服务体系，提高居家养老服务质量，新增民办养老床位750张，新建城乡社区日间照料中心24个。实施县城供水改扩建工程，推进乡镇中心水厂管网延伸，大力解决城乡饮水安全问题。协调发展社会事业。均衡教育发展，加快农村薄弱学校改造，创建国家级县域义务教育发展均衡县。提升办学能力，加快推进树人小学建设和职教中心迁建等工程。提高学生素质，推进管理体制、学校德育、课堂教学三大教育改革。改善医疗条件，启动妇幼保健院综合业务用房扩建项目，完成中医院住院大楼扩建工程。保障食药安全，大力开展食品药品行业专项督查。加强质量监管，确保“荣县造”产品达标率95%以上。强化档案管理，确保档案馆建成投入使用。加快现代公共文化服务体系建设，积极创建全省公共文化示范县。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德的教育引导，弘扬中华传统美德，争创省级文明县城。切实加强社会治理。持续深入开展“法律七进”活动，加快建设法治荣州。深化“平安荣县”建设，完成“天网”三期及“雪亮”工程。健全社会治安立体化防控体系，坚决打击各类违法犯罪活动。完善应急管理体系，切实增强突发事件应急处置和救援能力。进一步规范信访秩序，坚持依法信访、依法治访，推动信访积案化解。积极发挥固定超限检测站作用，深入开展公路“双超”常态化治理。持续深化安全生产“党政同责，一岗双责，失职追责”制度，完善考核机制，坚决遏制较大及以上安全生产事故。注重自身建设，加快构建人民满意政府强化法治思维。深化权力清单、责任清单、负面清单制度，实现清权减权、理权规权。充分运用法治思维和法治方式，规范社会行为、协调社会关系、解决社会问题、化解社会矛盾。深入推进行政权力依法规范公开运行，促进政府工作行使有规、监督有效。规范行政执法裁量权，健全行政执法与刑事司法衔接机制。坚持“三重一大”决策程序，提高依法科学民主决策水平。完善重大决策责任倒查和纠错问责机制，建设执法严明、守法诚信的法治政府。提升政府效能。加快政府职能转变，切实承担好公共服务、市场监管、社会治理、环境保护等职责。深化简政放权，全面清理规范前置审批和中介服务事项。提高政务服务效能，依托“互联网+政务服务”平台，让企业和群众办事更方便、更快捷。按照“件件有落实、事事有回音”的要求，完善重点项目挂图作战、倒排工期、限时办结制，强化动态跟踪调度和信息反馈上报。深化政府目标督查，对重点事项建立督查台账，实行周督查月通报。加大问责力度，杜绝越位、错位、不到位和相互推诿等现象，确保政令畅通。保持清正廉洁。认真落实党风廉政建设主体责任，持续强化拒腐防变意识。自觉接受县人大及其常委会的法律监督，主动接受县政协的民主监督，广泛听取民主党派、无党派人士、工商联、人民团体和社会各界的意见建议。整合财政、审计、监察等力量，加大对公共资源交易、工程建设招标、政府采购等重点领域和关键环节的廉政监管。完善政绩考核评价机制，坚决杜绝“为官不为、懒政怠政”现象。畅通群众投诉举报渠道，坚决纠正损害群众利益的不正之风。强化权力运行监督制约，坚决查处利用行政权力谋取私利等违规、腐败行为。各位代表(委员)，蓝图绘就，正当扬帆起航;任重道远，务必快马加鞭。让我们团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结全县人民，不忘初心，继续前进，为建设四川丘陵地区经济强县和宜居宜业的文化城市而努力奋斗!名词注释1.两再四秋：两再指再生稻、再生高粱;四秋指秋玉米、秋大豆、秋马铃薯、秋苕。2.生态建设五大行动：一是清水行动，主要指开展水源保护和水污染防治工作，使水更清;二是蓝天行动，主要指开展大气污染防治工作，使天空更蓝;三是绿地行动，主要指开展林业绿化和森林保护工作，使大地更绿;四是宁静行动，主要指开展噪声污染防治工作，使生活环境更静;五是利废行动，主要指开展固体污染防治和生态修复工作，使固体废弃物变废为宝。3.城乡环境六乱：指垃圾乱扔、广告乱贴、摊点乱摆、车辆乱停、工地乱象、乱搭乱建。4.五证合 一、一照一码登记制度：指从2016年10月1日起正式实施营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合 一、一照一码”登记制度，全面实行“一套材料、一表登记、一窗受理”的工作模式，推进部门间信息共享互认，做好登记模式转换衔接工作，推动“五证合 一、一照一码”营业执照广泛应用，进一步为企业开办和成长提供便利化服务。5.35186工作机制：是农村公共服务运行维护管理工作方法的简称。3为3个阶段，即事前民定、事中民管、事后民评;5为5个步骤，即宣传发动、方案拟定、项目实施、资金管理、项目考评;18为18个环节，即资金下达、宣传动员、意见征求、汇总评分、建议提出、镇(乡)初审、方案拟定、村民表决、镇(乡)审批、队伍确定、合同签订、监督检查、项目验收、报账审核、资金兑付、群众评议、资料归档、绩效考评;6为6个公开，即资金额度公开、汇总评分公开、实施方案公开、完成情况公开、使用资金公开、评议结果公开。6.政府投资审计三转：指政府投资审计“转思路、转职能、转方式”工作。7.五险合一：指基本养老保险费、基本医疗保险费、工伤保险费、失业保险费、生育保险费由社保局统一征收和稽核。8.2+17脱贫攻坚规划体系:即县委、县政府《关于实施扶贫开发攻坚行动的意见》和《荣县“十三五”脱贫攻坚规划》2个全局规划，农业产业扶贫、旅游扶贫、教育扶贫、医疗卫生计生扶贫等17个专项子规划。9.食品药品四打击、四规范：指打击无证无照行为，规范农村食品生产经营者主体资格;打击销售、使用无合法来源食品和原料违法行为，规范生产经营者采购活动;打击生产经营侵权仿冒和“五无”食品违法行为，规范食品包装标签标识管理;打击生产经营“两超一非”等伪劣食品行为，规范食品生产经营过程。10.安全社区：指建立了跨部门合作的组织机构和程序，联络社区内相关单位和个人共同参与事故与伤害预防、控制和安全促进工作，持续改进地实现安全目标的社区。11.法律七进：指送法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进寺庙。12.五个信访：指阳光信访、责任信访、法治信访、开放信访、和谐信访。13.三重一大决策程序：指涉及全县重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用，必须通过公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定程序。14.三级差评：指我县探索建立对县级部门股室、基层站所、乡镇机关党员干部进行政风行风群众满意度民主评议，对评议结果排名靠后的单位(部门)有关党员干部进行问责，解决“机关气”“行业风”“庸懒散”的民主评议机制。15.三个示范区：指全省农业农村改革示范区、成渝经济产业配套示范区、川南文旅融合示范区。16.一城一居一园三区四条路：一城指如来福城;一居指玉章故居;一园指工业园区;三区指老城区、河东片区、河西新区;四条路指乐自城际铁路、成宜高速、国道348绕城线和省道210线。17.一环两廊十园区：一环指100里现代循环农业示范园区(含旭水河沿岸旭阳、望佳、双石、鼎新、乐德、过水、古文等乡镇);两廊指100公里中稻再生稻产业化发展长廊(含旭阳、双石、望佳、度佳、正紫、东佳、雷音等17个乡镇)，100公里早春茶油茶产业化发展长廊(含铁厂、双古、于佳、复兴、观山、来牟、长山、保华、度佳、旭阳10个乡镇);十园区指鼎新、乐德菜稻轮作现代农业示范园区，花漫金台休闲农业乡村旅游示范园区，望佳畜沼果循环农业示范园区，乐德红土地粮经复合农业示范园区，长山稻田种养共栖循环农业示范园区，留佳椪柑提质增效标准化示范园区，高石梯林下循环农业示范园区，新桥枇杷示范园区，过水优质蚕桑示范园区，双古早春茶产业示范园区。18.幸福美丽新村五大行动：指扶贫解困、产业提升、旧村改造、环境整治和文化传承。19.一核一轴多点支撑:指以郝家坝集中区为核心，沿国道348轴线布局工业集中区，形成双石旭阳度佳五通来牟珍珠链式布局和新桥、高山等多点支撑的工业发展格局。20.海绵城市：指新一代城市雨洪管理概念，城市像海绵一样，在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，也称“水弹性城市”。国际通称“低影响开发雨水系统构建”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。21.一片三区及三河六岸：一片三区指双溪生态片、河东片区、老城区、河西新区;三河六岸指荣县城区范围内的东川水、梧桐水、旭水河及其两岸。22.三化三定：三化指工作项目化、项目责任化、责任具体化;三定指定单位、定人员、定进度。23.一园两库四道:一园指高石梯森林公园;两库指小井沟水库、双溪水库;四道指高速公路、国道、省道、县乡道。

  2025-07-27

• 【投资邻水县】2018年邻水县政府工作报告

  2018年1月18日在邻水县第十八届人民代表大会第四次会议上邻水县人民政府县长黄永鸿各位代表：我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。2017年工作回顾2017年，是新一届政府工作的开局之年。县人民政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，坚持稳中求进工作总基调，克难攻坚，锐意进取，妥善应对各种困难挑战，较好地完成了年初确定的目标任务，国家卫生县城正式命名，入围西部百强县，连续两年被省委、省政府授予全省县域经济发展先进县，获评全省三农工作先进县，成功创建为广安市首个全省工业强县示范县,经济社会发展再上新台阶。经济实力稳步提升预计全年实现地区生产总值234亿元、增长8.3%，规上工业增加值增长11%，全社会固定资产投资235.5亿元、增长15%，社会消费品零售总额103亿元、增长11%，地方公共财政收入10.4亿元、增长11.2%，城镇居民人均可支配收入30557元、增长8.5%，农村居民人均可支配收入13354元、增长9.5%。两大动力持续增强投资拉动强劲有力。扎实开展“项目年”工作，项目投资对经济社会发展的拉动力明显增强。实施省市县重点项目113个，完成投资173.2亿元。包装储备项目437个，总投资386.3亿元。申报入库项目626个，总投资277.4亿元。新引进项目133个、固定资产投资148.7亿元，其中重庆区域项目45个、到位资金47.5亿元。争取各类补助资金44.1亿元，到位中央预算内资金额度全市第一。全县第一家外资企业裕罗电器建成投产，嘉逸股份柬埔寨生产基地竣工投产。创新驱动加速发力。坚持向改革要动力，向创新要活力，实施省市重点改革59项，推进重要改革试点15个。深入推进供给侧结构性改革，狠抓“三去一降一补”任务落实，关闭煤矿6户，化解房地产库存16万平方米。“放管服”、公务用车、国资国企、医药卫生、供销社等重点领域改革稳步推进，国有林场改革试点经验全省推广。深化“两地四方”合作，在生态、产业、文化等六方面达成合作事项35个。大力推进大众创业、万众创新，新发展个体工商户3141户、私营企业738户，新培育注册商标103件、国家高新技术企业8户，引进和转化科技成果6个，获得国家专利授权256项。三次产业协调发展第一产业稳中有进。出台现代农业产业发展扶持办法，巩固提升“四主六特”产业，粮食产量46.4万吨，脐橙产量14.5万吨，蔬菜产量80万吨，出栏生猪82万头。新建粮经复合基地1.3万亩，新增规模化农业产业基地46个，打造柑桔标准化果园20个，建成标准化柠檬产业基地1万亩、铜锣山订单蔬菜基地1万亩，创建粮油绿色高产高效万亩示范区32个。新注册农产品商标50个，申报“三品一标”农产品8个，培育龙头企业3户、农业专业合作社51个、家庭农场11个。向阳桥水库建设取得重大突破，整治病险水库3座、山坪塘110口，新建水渠58.7公里。“土地银行”解决闲置耕地模式全省推广，产权抵押贷款4181.8万元。建设幸福美丽新村73个，柳塘大河坝村荣获全省百强名村称号。一产业增加值实现40.4亿元、增长3.5%，拉动gdp增长0.67个百分点。第二产业阔步前进。实现工业总产值305.8亿元、增长17.9%，机电产业产值174亿元，高端装备制造业产值147.2亿元，“三新”产业产值14.5亿元，工业投资52.4亿元，技改投资18.1亿元，特色优势产业支撑作用更加明显。新开工逸致科技、洲实科技等项目9个，建成投产四川宜人、金邻电子等项目12个。新发展小微企业317户，培育规上工业企业15户。经开区成功进入《中国经开区公告目录》，世行贷款项目快速推进，园区功能不断完善，创建国家新型工业化产业示范基地通过工信部现场核查。实现建筑业总产值55.2亿元，建成房屋总面积60万平方米，御锦文豪园、御锦新城等项目全面竣工，龙腾新世纪、中奥北城金街等项目快速推进。二产业增加值实现117.5亿元、增长8.7%，拉动gdp增长4.3个百分点。第三产业克难勇进。面对年初19户“两上”企业退库的严峻形势，及时研究出台促进商贸服务业发展十条措施，全力推进商贸服务业单位“个转企”，新培育规模以上服务业企业9户、限额以上商贸流通企业35户，均位居全市第一。县城北部、西部两大中心商圈基本建成，仿古商业街、富全美食天街提档升级，万汇国际商品博览城、红星美凯龙、现代生活馆等项目稳步推进。电子商务、现代物流等新兴先导型服务业快速发展，县级电商服务中心建成运营，县乡村三级电商物流体系不断完善，实现电商交易额19.5亿元、增长66.7%，荣获全省县域电商十佳县称号。成功举办首届乡村旅游文化节、华蓥山旅游文化节重阳登高等系列活动，天意谷aaaa级景区复核整改通过省级验收，成立乡村旅游合作社20家，实现旅游收入54.8亿元、增长26.7%。服务业增加值实现76.1亿元、增长10.2%，拉动gdp增长3.4个百分点。四大会战成效明显脱贫攻坚大会战全面推进。聚焦聚力“两不愁、三保障”“四个好”，全年脱贫攻坚投入13.7亿元，实现57个贫困村摘帽、13887名贫困人口脱贫，贫困发生率下降至2.19%，顺利通过省级第三方评估和交叉考核验收。创新新型经营主体带动脱贫模式，实施产业发展项目171个，涉及贫困户户均增收2000元以上。公益岗位解决贫困群众就业1334人，帮助8590余户贫困家庭自主创业，实现有劳动力贫困家庭至少1人就业。全面落实兜底政策，资助学生44509人次、发放资金5016万元，贫困群众县域内住院治疗22961人次、报销医疗费用6713万元，个人支付比例仅为2.15%。实施基础设施项目285个，农村危房改造1628户，地质灾害避险搬迁203户,易地扶贫搬迁567户，饮水、用电、出行等难题基本解决。九龙羊鹿滩村农家书屋获评全国示范农家书屋，两河五股村等3个村获评全省文化扶贫示范村，丰禾林果村等6个村获评省级旅游扶贫示范村。城镇建设大会战有序推进。完成华蓥山东麓生态修复保护与利用总体规划等12个专项规划编制。统筹推进县城“五大片区”建设，投入市政基础建设资金达5.3亿元，西部新城1、2、3号道路基本建成，旧城有机更新、护城河综合整治全面铺开，完成棚户区改造7506套，60平方公里、50万人口城市大骨架基本构建。“九组团”增长极持续壮大，持续推进鼎屏、九龙、丰禾等国家级重点镇和柑子等10个特色集镇建设，新增城镇面积2平方公里，城镇化率达38.2%。交通建设大会战稳步推进。西环线、汽车南站建成投运，g210线草甸子至五岔学校段、g350线水毁恢复工程等建成通车，s202、s208、s406开工建设，北出口等重点项目顺利推进。完成八耳、王家、护邻等场镇道路整治，实施县乡道改造工程90公里、通村通畅公路390公里、安保工程230公里、渡改桥3座，建成村级招呼站(牌)355个，全县公路通车总里程达4103公里，群众出行条件进一步改善。生态建设大会战纵深推进。严格按照主体功能定位，划定并严守生态保护红线。打好污染防治“三大战役”，深入实施生态建设“六大行动”，投入12.1亿元，空气质量优良率82.7%，集中式饮用水源水质达标率100%，出川国控监测断面稳定达到地表水ⅲ类标准，成功创建铜板沟省级水利风景名胜区。64家医疗机构实现医疗废弃物处置全覆盖，全县土壤环境质量全面达标。新增营造林4.7万亩，森林覆盖率达42.9%，成功获批万峰山省级森林公园，圆满承办全国林业病虫害防治工作会议。全面落实河长制，县乡村三级河长体系全面建立,持续开展“洁净水”行动，县城第二污水处理厂基本建成，拆除禁养区畜禽养殖场316个，建成垃圾中转站7座、垃圾无害化处理试点村18个。坚持“一案一专班”，全力抓好中省市环保督察交办问题整改，中省环保督察组交办事项整改完成率分别达87%、100%。五大保障不断夯实法治安全不断加强。积极创新社会治理，变“被动维稳”为“主动创稳”，全县信访总量同比下降35.3%，进京越级访和非访同比分别下降11%、25%，党的十九大期间实现“零登记、零影响”和“六个不发生”目标，深入推进“七五”普法，扎实开展“法律七进”，尚法守制、和谐善治、安定有序的法治邻水新格局基本形成。扎实开展“百日攻坚”“三打击一整治”“利剑”等专项行动，社会治安持续向好，城镇交通秩序井然。加快创建省级食品安全示范县，食品药品监管成效明显。煤矿、非煤矿山等重点行业和领域专项整治扎实有效，全县未发生较大及以上生产安全事故。民生事业不断发展。投入37.9亿元，全面或超额完成116项省市县民生工程，受益群众30余万人次。发放低保1.2亿元，“五险”覆盖56.6万人，城乡居民医疗保险制度并轨运行，城镇职工异地就医即时结算人次和金额均位居全省前列。城镇新增就业8835人，登记失业率为3.65%。成功举办全省青少年校园足球联赛总决赛(初中组)和“全民健身跑”等大型文体活动。鼎屏小学西校区、高滩小学迁建等项目稳步推进。启动“健康邻水”建设，县妇幼保健院业务楼项目全面竣工，县人民医院通过三级乙等综合医院验收，县第二人民医院成功创建为全国百佳乡镇卫生院，新建58个标准化村卫生室，“城区15分钟、乡镇30分钟健康服务圈”初步形成，入选全省首批健康县城试点。县图书馆顺利通过国家二级图书馆评估，建成基层综合性文化服务中心25个，新发展文化企业21户。发展保障不断增强。实现税收总收入10.2亿元，县本级税收收入5.5亿元，政府性基金收入8.4亿元，地方公共财政预算支出52.7亿元、增长18.8%。金融机构各项贷款余额107.2亿元，新增投放13.8亿元，直接融资7.2亿元。实施政府和社会资本合作(ppp)项目4个，向阳桥水库等3个项目入选省ppp示范性项目。全面完成永久基本农田划定并通过省国土资源厅复核，实现土地报征2126亩、土地出让收入入库8.2亿元。新(改)建供水主管网26公里、35kv线路66公里、燃气管网22公里，家用宽带平均带宽由50m提升至100m以上。服务效能不断提升。持之以恒加强党的建设，坚持“两学一做”学习教育常态化、制度化，强力推进“作风建设深化年”，大力整顿“四风”突出问题，创新“阳光问廉”，政风行风作风持续转变，政务服务能力和水平全面提升。坚持县政府常务会议会前学法，学习相关法律法规20部，实现政府法律顾问县乡村三级全覆盖，提供法律援助6040人次。深入推进商事制度改革，完成一体化政务服务平台建设，稳步推进“互联网+政务服务”，完善“一窗受理、受办分离”和“1+4+n”并联审批模式。动态调整权责清单，规范行政权力运行，清理县本级行政权力事项5521项，取消行政事业性收费10项。责任体系不断健全。坚决落实县委决策部署，主动执行县人大及其常委会的决议决定，办理人大代表建议(议案)176件、政协提案308件，满意、基本满意率100%。严格落实重大行政决策事项法定程序，倡导推行“八项工作法”，完善“早安排、晚汇总、周点评、月小结”“五个一”等工作机制，重大问题集体决策、中心工作层级负责、大事要事协调配合的工作格局基本形成。强化干部实绩考核和问责问效，构建“大督查”格局，开展专项督查300余次，发出各类督查报告86期，严肃整治不作为、乱作为，确保各项工作落地落实。同时，统计、档案、保密、史志、新闻外宣、机构编制工作不断加强，人民武装、民兵预备役、人民防空、民族宗教、外事侨务、港澳台事务、贸易促进、公共资源交易工作进一步强化，粮油储备、物价、盐业、石油、烟草工作统筹推进，妇女儿童、未成年人、老年人、残疾人权益得到切实保障，工会、共青团、妇联、消防、气象、邮政、红十字会、关心下一代等工作都取得了新进展。各位代表!这些成绩的取得，得益于市委、市政府和县委的坚强领导，得益于县人大和县政协的监督支持，得益于全县人民的努力奋斗。在此，我谨代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向全县广大工人、农民、知识分子、各级干部和离退休老同志，向各人民团体和各界人士，向驻邻部队指战员、武警消防官兵和政法干警，向中、省、市驻邻单位，向关心和支持邻水发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们必须清醒认识到：县域经济发展不平衡不充分的一些突出问题尚未解决，发展质量和效益还不高，创新能力还不够强，实体经济水平有待提高，生态环境保护任重道远;民生领域还有不少短板，脱贫攻坚任务艰巨，城乡区域发展和收入分配差距仍然较大;抓工作落实还不够到位，“四风”问题在一些行业、领域依然存在。对此，我们将勇于担当、勇于创新，永不僵化、永不停滞，决不辜负人民的重托。2018年工作建议2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是贫困县摘帽之年，是建设经济强县、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。党的十九大提出坚定实施科教兴国、人才强国等“七大战略”，邻水发展将迎来大有可为的重要战略机遇，今后一个时期实现经济高质量发展有基础有条件。一是乡村振兴战略明确建设“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的现代化新农村发展目标，资本、技术、人才等要素将向农村回流，为农业农村跨越发展提供了新契机。二是区域协调发展战略明确基本公共服务均等化、基础设施通达程度比较均衡和人民生活水平大体相当的奋斗目标，为邻水全面融入“一带一路”建设和长江经济带发展，打造川渝合作示范区，提供了更加广阔的空间。三是中省经济工作会提出要打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，市委提出打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会的底线任务，这既是史无前例的重大责任，也是邻水争项目、补短板的绝佳机遇。四是市委市政府提出以全域旅游为抓手，高起点规划、高标准打造华蓥山旅游文化景区，加快建设世界重要旅游目的地，邻水生态旅游资源得天独厚，旅游发展正当其时。2018年政府工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、省委十一届二次全会、中省经济工作会、市委五届五次全会和县委十三届七次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展要求，围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略部署，聚焦“一个愿景、两个跨越、五个再上新台阶”总目标，全力实施“三大发展战略”和军民融合发展战略，抓好改革开放40周年机遇，按照“12369”发展布局，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，大力推进改革开放，推动质量、效率、动力“三大变革”，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，掀起城建、交通、旅游“三大会战”，促进经济社会持续健康发展。2018年经济社会发展主要预期目标是：全县地区生产总值增长8%，规上工业增加值增长10%，全社会固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长11%，一般公共预算收入增长8%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%，城镇登记失业率控制在4%以内。围绕上述目标任务，重点抓好以下八个方面工作： 一、深化创新驱动，推进县域经济快速提升坚持体现时代性、把握规律性、富有创造性，对内强改革、对外强开放，注重用改革的办法破除制约发展的壁垒，有效增强发展活力。深化改革创新。落地落实中省市全面深化改革重大决策部署，坚定推进供给侧结构性改革及“放管服”等重点领域改革，继续推进“三去一降一补”，不断降低实体经济成本。全面整合国资国企资源，加快实施国企改革重组，推动县属国有资本做优做强，形成县域经济新的增长点。扎实推进全面改革创新“一号工程”，完善科技创新服务体系，设立县级产业发展基金，加快燕赵孵化园等双创基地建设。深化川渝两地及高校、科研院所合作，打造产业发展联盟和产学研用平台。新申报专利250项、省部级科技成果鉴定3件、科技成果转化6个。深化开放合作。主动融入“一带一路”、长江经济带建设，加大与装备制造发达国家和地区交流合作，力争在产业发展、技术交流、项目引进等方面取得新突破。用好用活“四川省汽车(摩托车)产品出口基地”牌子，组织外贸企业参加“万企出国门”等经贸活动，新培育外贸出口企业3户以上，完成外贸进出口3200万美元。重点围绕高端装备制造产业、“三新”产业、生态文化旅游产业，靶向发力，确保引进项目110个，国内省外到位资金85亿元。深化发展保障。加强重点税源、行业、税种监控，挖掘增收潜力。做好银政企对接服务，防控金融行业风险，提高金融服务实体经济能力，新增贷款14亿元以上，直接融资7亿元以上。推进“两项试点”申报，争取城乡建设用地周转指标2230亩，工矿废弃地复垦7247亩，实现报征土地2000亩以上、土地出让8亿元以上。完善水、电、气、讯等保障设施，切实提高保障能力和信息化水平。 二、扭住头等大事，推进脱贫摘帽圆满实现围绕做好“群众增收、社会治理、生态建设、民生工作”四篇文章，精准施策，尽锐出战，高标准通过贫困县摘帽考核验收。围绕目标任务下足“绣花功夫”。聚焦聚力“两不愁、三保障”“四个好”，实施特色产业、庭院经济、利益联结和劳务经济四大增收计划，建成旅游扶贫示范村5个，加固改造c、d级危房，同步完善配套基础设施，持续完善医疗教育体系，深入推进就业扶贫，优化生活保障、残疾扶持等精准到户政策，确保30个贫困村摘帽、11000名贫困人口脱贫，贫困发生率下降至0.9%。围绕全民帮扶下足“绣花功夫”。积极宣传扶贫典范，通过乡友联谊会、邻水籍商会、扶贫协会等平台，发动社会各界广泛参与，为全县扶贫事业贡献力量。坚持整村扶贫和插花扶贫同步推进，将帮扶引导、过程参与、公开公示与扶智扶志并举，夯实“五个一”帮扶机制，强化领导、责任、投入、力量等保障，确保脱贫帮扶全覆盖。围绕成果巩固下足“绣花功夫”。坚持“脱贫不脱项目、脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶”，保持“政策不变、队伍不散、干劲不松、力度不减”，突出问题导向，以问题倒逼整改，以整改助推脱贫，严格落实“一天交办、两天整改、五天回访”整改销号制度，扎实开展“回头看、回头帮”，持续抓好90个已摘帽贫困村、59957名已脱贫人口成果巩固，确保无一人返贫。 三、加快转型升级，推进工业经济跨越发展坚持工业强县不动摇，深入实施“五大行动”，培育规上工业企业10户，规上工业总产值增长15%以上，工业投资50亿元以上，建设先进制造业强县和西南地区高端装备制造基地。加快军民融合发展。在高滩园区启动5平方公里军民融合发展示范园区建设，积极做好重庆等地产业承接，加强与重庆军民融合创新研究院、重庆大学国防科学技术研究院等科研院所合作，争取国防科研单位在园区建设研发基地。大力引进发展高端装备制造、信息技术和新材料等军民融合项目，积极创建全省军民融合产业示范园，新引进或培育军民融合企业5户以上。加快发展优势产业。进一步延伸和完善汽车零部件产业链条，新引进汽车产业类重点项目20个以上。深入推进装配式建筑、智能制造、新能源汽车、电子信息等产业发展，引进或培育“三新”企业、高端装备制造企业15户以上。力争经开区创建为全省高新技术产业园区和全国新型工业产业化示范基地，高滩园区成功挂牌重庆两江新区配套产业园区。加快提升竞争实力。快速推进经开区世行贷款道路工程，完成25号道路建设。有序推进高滩园区二期土地平场及道路建设。稳步推进园区保障性住房、供水厂等配套设施建设。大力实施“品牌强企”战略，完善创牌激励机制，培育“邻水造”品牌，提升商标运用成效，新创建省著名商标1件，新增省名牌产品3个。筛选5户有实力、有技术、有前景的企业纳入龙头企业重点培育，新增产值超亿元企业10户。鼓励和支持企业开展质量对标行动，确保全县90%以上规上工业企业通过iso质量管理体系认证。 四、实施乡村振兴，推进农业经济提质增效科学制定乡村振兴战略规划，坚持农业农村改革主攻方向不动摇，扎实抓好建基地、搞加工、创品牌等重点任务，加快推进农业大县向农业强县跨越。持续推进农业标准化。重点抓好“111”环线邻水单元和“柑子观音城北”特色效益农业产业融合示范区建设，突出发展适度规模经营产业基地，壮大铜锣山生态种养产业带，新建现代农业产业基地5个以上。加快创建全国绿色食品原料(脐橙)标准化生产基地，力争种植面积突破35万亩。大力发展生猪、肉牛等畜禽养殖业，出栏生猪81.5万头、家禽780万只。持续推进农业现代化。加大全国现代农业示范区创建力度，不断提高全县农业综合机械化、信息化水平。强化农业产业发展要素保障，快速推进三权分置，健全一平台三中心，逐步建立村级服务平台，不断拓展农村产权融资范围。加快构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系，打通“互联网+农产品”供销一体化链条，确保农产品线上交易额突破1亿元。持续推进农业产业化。大力发展新产业、新业态、新主体，促进农村一二三产业融合发展。加大农发公司等重点企业培育力度，加快打造现代农业全产业链，积极支持农产品加工企业发展，确保农产品初加工率80%以上、主要农产品产地精深加工率30%以上。实施商标富民行动，新培育注册农产品商标20个，新增使用华蓥山公用品牌标识企业2个。 五、激发消费活力，推进现代服务业日益繁荣大力发展全域旅游，优先发展电子商务、现代物流等新兴先导型服务业，强力刺激各类消费，推动第三产业繁荣发展，实现服务业增加值增长9.3%以上。全力拓展消费市场。深入推进服务业集群集聚发展，大力推进东部文城、南部产城、西部新城、北部新区等四大商圈建设。全面提升仿古商业街、富全美食天街整体形象，着力打造特色商业街区，创建邻水餐饮文化娱乐品牌。加快万汇国际商品博览城、现代生活馆等项目建设进度，不断发展专业市场。加大重点商贸项目招商力度，推动川渝汽博中心等项目早日落地，新培育“两上”企业10户以上，力争实现加工贸易企业零突破。全力发展商贸流通业。深入推进电子商务进农村综合示范项目，强力推广“邻水人家”农产品区域公共品牌，打响邻水电商品牌。加快完善四方物流体系，打通农产品进城“最初一公里”和工业品下乡“最后一公里”，实现电商交易额增速20%以上。精选企业参加各类展会，开展节假日惠民促销活动，不断激发市场消费活力。全力建设旅游强县。实施旅游项目建设大会战，按照产业生态化、生态产业化要求，立足“三山两河”“六区”，承接成渝两地“双核共振”辐射，加快构建全域旅游发展格局。主动融入华蓥山旅游文化景区建设，重点抓好邻水单元椿木坪至704、华蓥山东麓旅游产业大道、西天特色场镇、向阳桥国家水利风景名胜区和城市近郊田园综合体建设，加快城北、观音、柑子等7个乡镇旅游环线建设，高起点规划建设华蓥山东麓城市“背景板”，巩固提升天意谷、御临河小三峡等景区，扎实抓好五华山aaaa级景区创建，加大泥汉坪、大洪河、铜板沟等重点旅游项目招商，举办“邻水旅游好”系列推介活动，力争启动2个以上旅游区建设，全年旅游收入增长30%以上。 六、统筹区域协调，推进渝邻城乡深度融合积极对接成渝城市群建设，统筹推进城乡一体化发展，持续打好城建、交通大会战，加快构建城乡协调发展新格局。强化渝邻合作共赢。做深做实“两地四方”文章，深度融入重庆，切实加强与渝北、长寿、垫江等地深层次对接，将区域合作具体化、项目化，新引进重庆项目30个以上，渝北工业企业5户以上。全面协同推进交通、通信等基础设施和产业发展，面向重庆主城区提供安全农产品和休闲度假康养服务，基本实现生态共治、基础共建、服务共享。加快城乡协调共生。大力实施“百万安居工程和城市基础设施建设年”行动，重点推进县城“五大片区”建设，扎实推进“九组团”和幸福美丽新村建设，构建县城、场镇和乡村协调发展新格局。快速推进护城河综合整治、旧城有机更新、西出口入城大道景观改造、西部新城5条道路等城市基础设施建设，有序推进房地产开发项目建设，强力推进城市重要节点改造，加快建设宜居宜业宜商宜游的现代化新城。完成保障性住房1100套，力争获批百镇行动试点场镇3个，建设幸福美丽新村“巴山新居”30个。做好交通互联共享。实施交通十大重点工程，突出抓好北出口及s202、s208、s406、s407邻水段等项目，全力推进广忠黔铁路、城宣大邻高速路、长邻渝快速通道、广邻快速通道等项目前期工作，加快推进华蓥山、铜锣山、明月山路网规划建设，打通东西南三个方向出境通道。加快实施响水渡改公路桥等18座桥梁建设整治工作。启动机械化养护中心建设，建成大洪河海事码头和3个农村客运站。实施公路安防工程100公里，县乡道路绿化100公里，新增通村通畅公路500公里，成功创建省级“四好农村路”示范县。 七、强化生态立县，推进人居环境稳步改善扎实做好中省市环保督察交办问题整改及“回头看”，持续打好污染防治“三大战役”，深入推进生态建设“六大行动”，为可持续发展留下更大环境容量和更多生态财富。强化生态涵养。坚持以建设长江上游生态屏障示范区为目标，实施华蓥山东麓生态修复与保护工程，推进生态乡镇、美丽乡村、绿色社区等试点示范建设，持续实施乡村院落增绿、山体生态修复、河湖库塘堰防护、交通廊道添彩、城市森林提升、森林资源保护等专项行动，全面开展山水林田湖等重点项目建设，实施退耕还林1.3万亩，新营造林8.6万亩，森林覆盖率达到43.2%。强化系统治理。深入实施洁净水行动，全面落实“河长制”，强化“两河”流域综合治理，加快第三污水处理厂、乡镇污水处理厂(站)配套管网、垃圾中转站等基础设施建设，完成“散乱污”企业专项整治，确保国控断面和县域饮用水源水质达标率100%。开展土壤污染防治“三大工程”，强化农村面源污染防治和工业污染场地治理，确保土环境质量安全可控。扎实开展减排、抑尘、压煤、治车、控秸五大行动，强化烟花爆竹燃放管控，确保空气质量达标率超过82.2%。强化绿色发展。积极开展全民节约行动，推广绿色节能建筑，发展低碳绿色公共照明，实施新能源汽车推广计划，大力发展循环经济，不断提高废物、废水利用率。实行最严格的节约用地、最严格的水资源管理和最严格的能耗强度控制制度，确保一般工业固体废物处置利用率达90%，万元gdp能耗下降3.5%以上。 八、坚持以人为本，推进幸福指数持续攀升把人民对美好生活的向往作为工作的出发点和着力点，把实事办好，把好事办实，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感。全面夯实社会保障。持续实施就业优先战略，积极支持返乡创业，确保新增就业4000人以上。完善城乡最低生活保障、医疗保险、大病救助等制度和优抚安置体系，大力发展福利事业，加快建成全覆盖、可持续的社会保障体系。全力以赴实施好省市民生工程，加压加码完成县办民生实事，确保新增财力80%以上、财政支出70%以上用于民生事业。协调推进社会事业。大力实施“科教兴县、人才强县”战略，扎实开展“三进”校园、“四进”课堂活动,努力建设西部教育强县。启动职教中心建设，完成鼎屏小学西校区教学楼建设。全面推进健康邻水建设，加快推进县中医医院创建三级乙等中医医院，重点抓好县人民医院住院综合楼、中医医院整体迁建、县疾控中心业务用房等工程和乡镇卫生院标准化建设，深入推进医疗卫生体制改革，全面加强医疗扶贫和家庭医生签约服务。完成国家一级文化馆数字化工程，实现博物馆对外开放，力争开工建设国家一级图书馆，争创省级文明县城。不断创新社会治理。坚持“真心实意走基层，畅通民情直通车”，及时办理初信初访，集中攻坚积案难案，预防和化解各类社会矛盾。推进社会稳定风险评估全覆盖，做好重点领域风险防范和处置。依法打击和惩治各类违法犯罪活动，大力实施公安大数据战略，建设智慧公安、打造数字警务。全面实施食品安全战略，加大食品药品监管力度，成功创建省级食品安全示范县。创新城市治理方式，推进城市管理数字化、精细化、智慧化。不断创新安全生产监管监察手段，强力推进煤矿、非煤矿山、建筑施工等安全隐患专项整治，深入开展“打非治违”专项行动，杜绝较大及以上生产安全事故。加强政府自身建设始终坚持党的领导，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强“三个自觉”，保持“五个状态”，提升“八个本领”，始终把纪律和规矩挺在前面，争当实干“铁军”、廉洁“标兵”。一是树牢争先意识，增强狠抓落实本领。坚持“一岗双责”，抓好政府系统党建工作，带头增强“四个意识”，用好用活“八项工作法”，勇于攻坚克难，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。抓牢政府部门、乡镇政府一把手这个“关键少数”，营造带着干、全员上的干事氛围。改革完善考核办法，为实干者撑腰，为担当者鼓劲，打造对党忠诚、务实担当、朝气蓬勃又经得起考验的干部队伍。二是树牢服务意识，增强群众工作本领。坚持把人民群众的需要放在首位，积极创新群众工作方式方法，大力推行涉企涉民事项网上办理，全力推进“互联网+政务服务”，加快推进“最多跑一次”改革，不断提升政务服务效能。全面倡导服从大局、恪尽职守、公道正派的干部作风，构建“亲”“清”新型政商关系，当好服务企业的贴心人，为企业和群众提供更便捷、更优质、更高效的服务。三是树牢法治意识，增强依法行政本领。全面推进依法治县，加快建设法治政府，进一步完善重大决策公众参与、专家论证、合法性审查等制度，确保决策部署的科学性、系统性和协同性。按照“减少层次、整合队伍、提高效率”要求，理顺行政执法体制，明确行政执法职责，规范行政执法行为。完善政府法律顾问制度，提高民事行政应诉能力。加大政府信息公开力度，健全行政权力监督制约机制，自觉接受人大依法监督、政协民主监督、司法监督和监察监督，主动接受社会监督。四是树牢忧患意识，增强驾驭风险本领。全面加强干部队伍能力建设，切实增强责任感和使命感，大兴调查研究之风，准确把握经济社会发展规律，妥善应对各种复杂矛盾，牢牢把握工作主动权。健全风险防控机制，加强薄弱环节监管制度建设，全力抓好招投标、项目建设等重点领域风险防范和处置，勇于战胜前进道路上的各种艰难险阻，打好防范化解重大风险攻坚战。同志们，新时代催人奋进，新使命任重道远。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，初心不改，矢志不渝，开拓创新，奋勇前进，在全面建成小康社会决胜阶段再立新功，为加快建设美丽繁荣和谐邻水不懈奋斗!

  2025-07-27

• 【投资金川县】2018年金川县政府工作报告

  2019年1月12日在金川县第十四届人民代表大会第三次会议上金川县人民政府县长朱锐各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。2018年工作回顾2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是迈步全面小康、实施“十三五”规划承上启下的关键之年。一年来，县人民政府始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在县委坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协监督支持下，紧紧依靠各族干部群众，坚奋进之志、谋创业之策、聚赶超之力，积极投身“四大战役、五大工程”生动实践，纵深推进经济发展“八个高质量”，圆满完成了县第十四届人民代表大会第二次会议确定的年度目标任务。 一、从增速看发展，我们保持了稳中有进的良好势头。始终坚持以“五大发展理念”为引领，牢牢把握稳中求进工作总基调，在经济下行压力增大、资源环境约束趋紧、自然灾害易发频发等困难挑战下，经济运行换挡不失速，保持在合理区间。2018年，预计实现地区生产总值14亿元，同比增长7.5%;全部工业增加值8100万元;规模以上工业增加值同比增长7%;全社会固定资产投资22亿元，同比增长5.8%;社会消费品零售总额5.3亿元，同比增长6%;地方一般公共预算收入7878万元，同比增长16.8%;城镇居民人均可支配收入32273元，同比增长8.1%;农村居民人均可支配收入12960元，同比增长10.9%;接待游客116.6万人次，同比增长28.4%;旅游总收入8.93亿元，同比增长26.5%;粮食总产量稳定在1.8万吨左右;金融机构存款余额29.9亿元，同比增长10.67%;住房公积金归集9979万元，缴存余额2.9亿元。 二、从评价看民生，我们凝聚了脱贫奔康的强大力量。始终坚持以改善和保障民生为重点，聚焦广大人民群众对美好生活的向往，把牢脱贫主攻方向，汇集要素力量保障，着力补齐民生短板，圆梦小康的大道越走越宽广。紧紧围绕“一讲十做”，深入践行“百千万”活动。整合涉农资金2亿元，吸纳眉山市、浙江绍兴市对口帮扶资金6613万元，投入22个扶贫专项资金2.7亿元，共实施道路基础设施、特色产业发展、公共服务配套、社会事业保障等项目276个，30个村304户1060人的年度脱贫任务圆满完成，整县摘帽“一低三有”全部达标，群众认可度上升至99.89%，高质量通过了州级考核验收。全面落实十五年和“9+3”免费教育，高效完成民族地区帮扶和教育助学工程，中考600分以上达到38人，高考本科上线率达到40%，创历史新高。持续深化医疗卫生体制改革，严格落实县级公立医院取消药品加成政策，全年为患者减少自费支出126万元。扎实推进健康扶贫“五大行动”，贫困群众医疗费用个人支付控制在5%以内。成功创建省级卫生县城，县妇计中心顺利通过二级乙等现场评审。“五项保险”参保人数达5.7万人，累计兑付低保、五保等各类生活补助资金1867万元。新建老年人日间照料中心3所，发放农村老人高龄补贴284万元，完成退伍军人及其他优抚对象信息采集。实现城镇新增就业826人，城镇登记失业率控制在3.8%以内，社会保障基本实现全覆盖。 三、从结构看产业，我们迈出了提档升级的坚实步伐。始终坚持以供给侧结构性改革为主线，积极推动增量提质、融合联动，三次产业结构优化为23︰39︰38，二三产业占比达77%，呈现出协调并进的良好态势。完成粮食播面6.5万亩，出栏畜禽24.2万头(只)，新建、提升改造“七大特色产业”基地10万亩，金眉现代农业园区成为州级示范园，金川元根获得绿色食品认证，以雪梨膏为代表的农特产品走进浙江、湖南、重庆等地推介展销，2家专业合作社获得国家级示范社称号。双江口、俄日、红卫桥电站建设进展迅速，金川电站核准获批，30兆瓦光伏扶贫项目并网发电，李家沟锂辉石矿105万吨/年采选项目获批建设，业隆沟40.5万吨/年采选项目要件齐备。全域旅游总体规划编制完成，世外梨园基础设施日益完善，梨花节游人如织、盛况空前，乡村民宿蓬勃兴起、健康发展。《东女国最美的50张面孔》《金川民俗大典》《象雄金川》出版发行，《中国影像方志》金川篇在央视播出，珍珠球比赛项目在全省民运会上喜获冠军。 四、从数字看项目，我们蓄积了跨越赶超的动能后劲。始终坚持以项目投资拉动为支撑，全面落实“项目年”各项任务，上争国家投资，外引客商发展，内聚民间资本，动能活力持续迸发。争取中央和省预算内项目24个，到位资金2.2亿元，居全州前列。投入3亿元，实施道路交通项目8个，新(扎沟)阿(科里)路、太(阳河)毛(日)路、国道248线新扎沟至双江口大修竣工通车，安(宁)卡(撒)路、船头桥、安古塘大桥建成在即，二(嘎里)道(孚)路破土动工，220余公里乡村道路提升改造，金(川)小(金)路完成前期设计。投入4.4亿元，实施城建项目26个，公安业务用房、勒双路人行道完工投用，滨江亮化工程扮靓城市，东女新城市政基础设施、金川高级中学、干部周转房、公租房、沐林桥建设如火如荼。投入1.5亿元，实施水利项目6个，3.6公里的金江堤防工程开工建设，中型灌区渠系配套、高效节水灌溉、农田水利工程维修养护等项目成效显著，共计新增安全饮水保障10937人，新增和改善灌溉面积7.6万亩。投入3235万元，实施电网建设项目10个，观音桥110kV输变电工程投入运行，5个贫困村农网改造项目全面完工，金川220kV输变电工程完成选址。109个村实现4G网络、光纤宽带全覆盖。 五、从环境看生态，我们厚植了绿水青山的秀美家底。始终坚持以生态文明建设为前提，自觉担负起筑牢大渡河上游重要生态屏障的职责使命，正确处理生态与发展、民生、稳定的关系，瞄准重点领域和关键环节开展治理保护，全域生态格局逐步构建，生态环境质量更加优良。加快编制“三线一单”，严格落实“一增一减”要求，全面推进绿化金川行动，巩固退耕还林4.93万亩，人工造林1.7万亩，提升森林质量1万亩，整合开发生态资源管护岗位2544个，有效管护天然林252.5万亩，连续31年无重大森林草原火灾发生并获全州考核一等奖，四川金川国家森林公园调增保护面积1010公顷，森林面积和蓄积量分别净增3.4万亩和16.8万立方米，森林覆盖率上升至42.96%。突出科学防治、精准施治、多元共治，治理“两化三害”15万亩、中小河流34公里、水土流失90.6平方公里、地质灾害128平方公里，被农业农村厅评为省级绿色植物保护先进县。整改完成中央环保督察反馈涉及问题73个，河(湖)长制持续深入落实，河道砂石整治有序规范，城乡环境“六乱”治理不断深化见效。大力开展生态文明宣传教育，生态知识广泛普及，生态意识普遍增强，生态文化日益繁荣。 六、从氛围看治理，我们筑牢了和谐稳定的社会良序。始终坚持以社会和谐稳定为保障，突出依法治理、主动治理、源头治理、综合治理，全民共建共享治理格局加快构建。旗帜鲜明开展反分维稳斗争，始终保持高压态势，严防死守分裂活动。依法加强和创新寺庙管理，培养寺庙法律明白人27名，寺庙“五通六有五覆盖”扎实推进，开放寺庙全部创建为州级及以上文明和谐寺庙。成功创建州级民族团结进步示范单位33个。认真贯彻实施“七五”普法规划，深入推进“法律七进”，“积极介入化纠纷、耐心协调解民忧”被评为省级依法治理优秀案例。加快“平安金川”建设，“天网”“雪亮”工程覆盖面不断拓宽。强力推进扫黑除恶和“清障拔钉”行动，成功破获3起涉恶案件，刑事治安案件大幅下降。构建多元矛盾纠纷化解机制，大力倡导“三该三不”，化解各类矛盾纠纷230余起，信访案件按期办结率达99.4%，信访总量同比减少34.6%，重点信访积案“清仓见底”。全面开展安全生产专项整治行动，生产经营性事故同比下降33%，非生产经营性事故同比下降3%。成功应对“8·24”沙耳山体滑坡、“12·5”油罐车侧翻泄漏事故，严控非洲猪瘟疫情流入，群众生命财产安全得到有力保障，安全感、归属感、幸福感明显增强。 七、从效能看形象，我们延续了勤政为民的严实作风。始终坚持以政府自身建设为根本，不断提升行政能力和治理水平，“为民、法治、实干、廉洁”的政府形象更加深入人心。稳步推进机构改革、“放管服”、“最多跑一次”等改革任务，“三集中、三到位”全面落实，22个乡镇便民服务中心标准化建设全部完成，互联网+政务服务一体化平台规范运行，动态调整行政审批事项859项，全年网上运行行政权力事项12128条，办结行政审批事项6427件，办结公共服务事项70891件。坚持过紧日子，按不低于5%的幅度压减一般性支出，“三公”经费缩减16.87%。坚决服从县委领导，定期向县人大及其常委会报告工作，加强与政协协商联系，全年提请县人大常委会依法审查文件10件，办理人大代表建议批评意见79件，政协委员提案建议62件，办结率、满意率均为100%。常态化开展“两学一做”学习教育，积极践行“百千万”活动，干部联系群众更紧密，解决问题更勇毅、工作作风更朴实。持之以恒正风肃纪，审计监督不断强化，政府系统惩治和预防腐败体系日益健全，廉政风气持续向好。这一年，我们戮力同心、携手同行，积极支持监察委、法院、检察院依法独立开展工作，工青妇、科协、残联、老龄、慈善、红十字等事业蓬勃发展，粮食、物价、供销、保密、防震减灾、应急、史志、档案、气象等工作成效显著;国防动员、人民防空、民兵预备役、军民融合和双拥、优抚安置等工作持续加强。各位代表!看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。回望过去的一年，从干群齐心决战脱贫攻坚，到道路交通实现极大改善;从重大项目接连落地实施，到民生实事逐一落实兑现;从金川电站迈出关键一步，到锂矿开发取得实质进展;从城市“六化”初显雏形，到梨花红叶再度火爆全川;从扫黑除恶第一声枪响，到防汛减灾没有一人伤亡……，这其中，不仅有从无到有的新生，还有百尺竿头的进步，更有悄无声息的变迁。各位代表!政府工作的每一点成绩，无不凝结着一代又一代金川建设者的倾情付出和奉献积累，无不彰显着县委的坚强领导和英明决策，无不饱含着县人大、县政协的监督支持和团结进取，无不浸透着各族干部群众的心血汗水和智慧创造。成功源于奋斗，荣誉归功人民!在此，我代表县人民政府，向长期以来关心支持金川发展的各级领导、各位老同志，向支持政府工作的人大代表、政协委员、各界人士，向奋战在各条战线的广大干部群众，向坚守岗位的驻金部队、武警官兵、政法干警、消防指战员，向参与金川建设的企业家、对口帮扶单位及同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表!风雨多经志弥坚，关山初度路犹长。我们也清醒地认识到，金川发展路上还存在不少问题和不足：经济基础差、底子薄、总量小，仍是最大的县情;道路交通外畅瓶颈尚未完全破除，仍是最大的制约;县内区域发展不平衡、不充分，仍是最大的实际;生态环境脆弱，自然灾害频发，仍是最大的变数;干部改革创新和执行能力还有较大提升空间，仍是最大的挑战。对于这些问题，我们将高度重视，不遮掩、不回避、不推脱，下更大力气加以解决。2019年总体部署历史车轮滚滚向前，时代潮流浩浩荡荡。站在新的历史起点，踏着改革开放40周年的铿锵足音，我们无比欣喜地感到，金川正处在宏观环境机遇凸显、内生动能加速释放、综合实力行将突破、攻坚克难推车上坎的关键阶段。综合研判，我们完全可以大有所为，也必须奋发有为。从发展空间的新变化看。随着“一带一路”和新一轮西部大开发纵深推进，中央更多项目资金向深度贫困地区倾斜，省委持续加大脱贫攻坚、藏区发展力度，东西部扶贫协作和对口支援日益深化，多重机遇交汇叠加，为我们乘势而上拓宽了发展空间。从发展内涵的新变化看。在“创新、协调、绿色、开放、共享”新理念和“巩固、增强、提升、畅通”新方针引领下，省委大力支持阿坝州建设生态示范区，发展生态经济，明确了实现高质量发展的方向和路径，为我们因势而谋丰富了发展内涵。从发展格局的新变化看。围绕州委把金川建成锂资源和清洁能源绿色开发示范基地的决策定位，县委作出了“全域生态、三区共兴，四地同推、五项引领，四向通畅、全域开放”的战略部署，为我们顺势而为优化了发展格局。从发展基础的新变化看。我县经济社会连续多年保持平稳较快发展，水电开发、道路交通、城乡建设等取得明显成效，前期争取的一系列政策、平台、载体持续释放动力和活力，为我们蓄势而进夯实了发展基础。从发展氛围的新变化看。县内发展环境日趋向好，周边马尔康、小金、壤塘等兄弟市县发展迅猛、势头强劲，全州上下争先进位、走在前列的干事精神不断激发，你追我赶、竞相发展的逼人态势已然形成，为我们应势而动营造了发展氛围。各位代表!日月不肯迟，四时相催迫，我们又走进新一轮春夏秋冬。此时，风劲潮涌，正当扬帆破浪;此行，任重道远，更须快马加鞭。综合思考，今年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻省委十一届三次四次全会、州委十一届五次六次全会和县委十二届三次四次全会精神，大力实施“四地三县两个金川”发展战略，全面构建“全域生态、三区共兴”功能布局，加快形成“四地同推、五项引领”发展格局，奋力营造“四向通畅、全域开放”崭新态势，全面落实县委“八项重点工作”和“五个关键”，紧紧抓牢加快发展这把“总钥匙”，持之以恒建设川西北生态示范县、锂资源和清洁能源绿色开发示范基地，不断壮大县域经济，奋力推动各项事业再上新台阶，以优异成绩献礼建国70周年。综合考量，今年经济社会发展的主要预期目标是：实现地区生产总值同比增长5.1%;地方一般公共预算收入同比增长9.5%;全社会固定资产投资同比增长10.9%;规模以上工业增加值同比增长4.1%;社会消费品零售总额同比增长4.5%;城镇居民人均可支配收入同比增长8.1%;农村居民人均可支配收入同比增长10.9%;旅游人次同比增长7.7%;旅游总收入同比增长7.5%。各位代表!综合分析，上述目标任务，绝不是随笔写写、随口说说，更不是轻轻松松就能够实现的，需要全县上下加倍努力、超常付出，始终做到“七个坚持”：坚持“两个维护、绝对忠诚”的政治站位。讲政治是做好一切工作的“定海神针”。必须牢固树立“四个意识”，坚决维护习近平总书记核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，把对党的绝对忠诚、对党和人民事业的绝对忠诚，体现在政府工作的各方面，贯穿到全过程。坚持“紧盯目标、集腋成裘”的专注定力。蓝图变为现实绝非一朝一夕之功。必须紧紧围绕县委确定的战略目标和决策部署，拿出“咬定青山不放松”的精神气概和“功成不必在我”的思想境界，不分心、不偏神，一步一个脚印，一年一年接力，把“愿景图”化为“攻势图”，变成“实景图”。坚持“能做大事、会干小事”的为民情怀。造福人民是最大政绩。必须牢固树立以人民为中心的发展思想，切实把民之所盼作为施政重点，把民之所需作为干事导向，把民之所望作为奋斗目标，既干好事关金川发展的大事要事，又干好事关百姓福祉的实事小事，从群众的获得感中收获政府的成就感。坚持“应势而谋、科学超前”的大局思维。谋大事者必先观大势。必须坚持凡事站高一步、看远一点、想深一些，跳出一事一时、一地一域的局限来思考大局、融入大局，超前规划、科学谋划出更多有助于金川未来发展的重大政策、重大平台和重大项目，一举在激烈的区域竞争中抢得先机、赢得未来。坚持“聚焦聚力、纲举目张”的推进方法。县域经济的发展，关键在投资，核心是项目。必须紧紧拎住投资这个“衣领子”，牵住项目这个“牛鼻子”，在重要领域聚焦，在关键环节聚力，遵循规律，抢抓机遇，主动出击，把想干、能干、该干的项目干成，为金川的未来发展打好基础、壮大底气。坚持“迎难而上、敢于负责”的担当意识。矛盾无处不在，困难无时不有。必须坚决克服事事求安求稳、时时患得患失、处处畏首畏尾的消极心态，以敢抓敢管、奋发有为为荣，以不负责任、得过且过为耻，发现问题不回避，遇到困难不躲避，面临风险不逃避，在动真碰硬中不断解决问题、加快发展。坚持“案无积卷、事不过夜”的实干精神。抓落实是政府工作的本质属性。必须鲜明“定了就干、干就干成”的工作导向，自觉践行“四个当天”要求，做到“案无积卷、事不过夜”，在工作质量、工作效率、工作排位上争一流、创先进，矢志不渝推动金川各项事业不断取得新的进步、迈上更高台阶。各位代表!这“七个坚持”，既是回顾过去得出的经验总结，也是立足当前做好今年乃至今后一段时期各项工作的根本遵循，我们能够做的、必须做的、只能做的就是念之再 三、铭之肺腑、践之于行。2019年重点工作发展是解决一切问题的关键，发展是创造美好未来的基点。2019年，我们将紧紧围绕发展这条主线，践履发展行动、破解发展难题、厚植发展优势，引领金川发展劈波斩浪、行稳致远。 一、聚力脱贫攻坚头等大事，推动更加幸福的发展始终牢记“让人民群众拥有更多获得感”殷切嘱托，涵养忧民爱民之心，恪守为民利民之责，多办富民惠民之事，让发展更有温度，幸福更有质感。 （一）巩固脱贫成果让民众满意。坚持“脱贫只是基本任务，奔康才是最终目标”的定位不动摇，凝聚调动一切资源力量，争分夺秒抢抓有利时机，对标补短提升脱贫成效，确保高质量通过省检国评，在全州争优秀、走前列。坚持“政策不变、机构不撤、队伍不散、投入不减”的原则不动摇，全面落实扶贫政策，据实优化工作机构，调配拧紧人员队伍，持续加大资金投入。精准确定一批巩固提升重点村，着力在产业项目、基础设施和公共服务配套等方面分类施策。建立推行“2+10”扶贫开发长效机制，加快构建“专项、行业、社会”大扶贫格局，探索创新“扶贫+治懒”机制激发内生动力，确保脱贫成果经得起时间的检验和考验。 （二）深化对口帮扶让民众认同。紧扣对口帮扶“组织领导、人才交流、资金使用、产业合作、劳务协作、携手奔小康”六大重点，主动承接好东西部扶贫协作、眉山市对口帮扶和省国资委、省建行、华电集团、西南财大、巴中职业技术学院、川北幼师等定点帮扶，立足产业基础、资源禀赋、实际需求，重点围绕延伸产业链条、提升产品品质，精准谋划一批“有钱景”的产业项目。积极探索创新帮扶模式，推动单向扶贫向多渠道产业对接、经济援助向多领域深度合作转变，实现市场互为联通、资源互相对接、人才互通交流。建立健全援受工作机制，强化督查督办，严格绩效考评，确保对口帮扶发挥实效和长效。 （三）办好社会事业让民众高兴。深入推进十五年和“9+3”免费教育，巩固提升义务教育均衡发展成果，调整优化城区学校布局，全面建成金川高级中学，加快建设东女新城幼儿园、独松中心校教学综合楼、曾达中心校教师周转房，大力实施“国培计划”壮大教育人才队伍。稳步推进县级公立医院改革，完成县中藏医院改扩建，狠抓重大传染病和大骨节病、包虫病等地方病防治，培养本土医疗卫生人才。充分发挥县级文体中心作用，加快融媒体中心和青少年图书馆建设，大力开展文化下乡、文化进社区、全民健身等文化体育活动，让金川群众乐享健康快乐生活。深化职业技能培训，落实就业创业政策。健全社会救助、养老服务体系，提升五保供养、儿童福利保障水平，落实农村留守群体关爱政策，确保社会事业发展水平不断升高和提高。 二、聚力绿色经济第一要务，推动更高质量的发展始终牢记“坚持稳中求进工作总基调”重要原则，主动适应经济发展新常态，扎实推进供给侧结构性改革，促进经济平稳健康运行，提高川西北生态示范县经济质量和效益。 （一）力促农业经济质效提高。按照“建基地、拓规模、育主体、提质量、创品牌、活市场、促增收”思路，加快构建“一园三区八带”产业布局，持续壮大“七大特色产业”，纵深推进雪梨、金川牦牛等农副产品精深加工，力争农产品加工年产值突破亿元大关。持续抓好“三品一标”认证，申报绿色食品认证4个、地理标志3个。加快农产品生产标准体系、质量监管体系和追溯体系建设，争创省级农产品质量安全监管示范县。严格市场准入退出制度，借力电子商务示范县建设，不断提升农产品商品化、品牌化销售率。加大农村专业合作社规范管理，持续开展清理整顿，健全完善利益联结机制，充分发挥带动引领作用。 （二）力促工业经济能级提升。坚持工业强县战略不动摇，加快建设锂资源和清洁能源绿色开发示范基地，促进工业经济迈入更高层次。全方位加大开发力度，深层次搞好协调服务，多举措营造良好环境，推动双江口、金川电站、俄日、红卫桥等大中型水电站建设全面提速。稳步推进金江、勒乌官寨等移民安置点取得实质突破，启动双柏树安置点移民新村基础设施建设。协调观林局电站并网运行。力争李家沟锂辉石矿105万吨/年、业隆沟40.5万吨/年采选项目和1兆瓦村级联建分布式光伏扶贫项目年内投产，积极对接四川能投锂业、深圳盛屯锂业入驻德阿、成阿、遂阿园区。持续做好“小升规”政策宣传和扶持引导，加快宏盛硅业、金雪梨公司技改扩能。 （三）力促文旅经济活力提振。紧紧围绕《“藏羌彝走廊”阿坝州文化产业发展规划》，深入挖掘和保护象雄、东女、宗教、生态、红军、乾隆征战等文化品牌资源，启动观音桥镇唐卡传习所、东女新城民俗文化和文创产品展示馆、老街红军文化博物馆、安宁乾隆征战历史博物馆“一所三馆”建设，大力传扬“孝善和俭”传统美德，加快建设“新时代文明实践中心试点县”。加大文化传承发扬力度，广泛收集文人墨客、摄影大师等描述金川作品，精益求精制作民俗歌曲、拍摄影视作品、出版文化书籍。以建设“大东女阳光旅游度假区”为统揽，积极向上争资立项，协调周边市县参与打造，助力四姑娘山小金金川丹巴旅游环线建设，推进“厕所革命”，加大世外梨园、嘎达山、情人海等景区招商引资推介力度，推出一批高品质、高品位精品民宿酒店和旅游村寨，把观音桥打造成为G317线上最美民族文化风情小镇。紧抓汶马高速通车机遇，着力夯实旅游基础设施配套，举县办好梨花红叶节，把金川旅游金字招牌擦得锃亮，全面提振旅游经济活力。 三、聚力乡村振兴战略指引，推动更为协调的发展始终牢记“实施乡村振兴战略是一篇大文章，要统筹谋划，科学推进”重要论述，紧扣乡村振兴20字总要求，着力“五大振兴”，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。 （一）上下统筹找准定位。坚持“村庄有规划、环境美如画、产业特色化、生活传佳话”理念，紧密衔接国家、省、州《乡村振兴规划》，把准重大政策、重大任务、重大项目和资金投向，充分考虑乡村地域多样性、系统差异性和发展动态性，立足资源禀赋，体现特色优势，尊重农民意愿，广泛聚集党政干部、行业专业人才、社会人士等智慧和力量，充分结合“十三五”经济社会发展、土地利用、城乡建设、全域旅游等规划，系统谋划城乡生产、生活、生态空间，加快编制乡村振兴“1+10+N”规划体系，做到因地制宜、特色鲜明、魅力彰显。 （二）城乡一体提升品位。努力构建“一主两副多点”城镇空间形态，充分发挥城镇主干辐射带动作用，促进城乡互动、城乡统筹、城乡一体。大力实施“六化”工程，加快建设“东女新城”市政道路、海阔天空步行道、广金坝大桥、沙耳大桥、沐林人行桥等道路和桥梁工程，实现县城规划区各组团无缝对接、互联互通。推进城区供水管网、垃圾热解气化、污水处理厂建设，规范自来水、管道燃气供应和公共交通运行，促进县城公用设施配套。完成城南旧城改造、五金厂休闲广场、滨河亮化绿化工程，实施重要节点风貌整治，不断提升城市形象。全面收尾金州华府、滨江花园、干部周转房、公租房等建设项目，增强县城居民多元化住房保障。建成检察院技侦用房、环保监测执法业务用房，开工建设新区幼儿园、法院业务用房，优化县城公共服务体系。立足全域旅游，加快观音桥美丽小集镇和安宁镇规划建设，不断推动公共服务向集镇和乡村覆盖，努力实现“城镇像乡村一样美，乡村像城镇一样便利”。 （三）内外兼修协同补位。乡村振兴既要“塑形”，也要“铸魂”。大力实施“一十百千万”工程，培育壮大特色农业产业，促进农产品加工销售、乡村旅游、休闲服务业融合发展，振兴农村经济。争创全省“四好农村路”示范县，加快农田水利建设，加强农村电网改造，补齐基础设施短板。深入开展农村环境整治，推进垃圾、污水、厕所“三大革命”，刷新美丽乡村颜值。全面加强基层政权和法治建设，健全完善村规民约，广泛开展本土文化活动，加快乡村善治进程，构建群众精神家园，实现乡村高质量发展，群众高品质生活。 （四）点面结合争先进位。坚持“试点先行、典型引路、以点带面”思路，集中力量、集聚资源，抓好世外梨园产业培育、基础配套和新风塑造，争创省级、国家级田园综合体。加大金眉园区项目资金投入，丰富科技示范、观光旅游、休闲体验等内涵业态，加快建设农业嘉年华，争创省级农业示范园。推进移民新村、“一镇五村”和“每乡一村”乡村振兴示范点建设，总结探索可复制、可推广的经验做法和路径模式，打造一批在全州乃至全省都叫得响的乡村振兴示范点。 四、聚力项目拉动引擎支撑，推动更具动力的发展始终牢记“稳增长，关键还是稳投资”精准判断，不断夯实项目投资承载力，加大项目建设推进力，提升招商引资牵引力，强力助推经济发展进入平稳快速轨道。 （一）超前谋划做实项目前期。提前启动“十四五”规划编制工作。对已进入省、州各项规划的项目，建立前期工作“资金池”，加大经费投入，全面启动滨河市政道路延伸(广金坝至沙耳)、东女新城市政基础设施二期、庆宁大桥、乡村旅游精品村寨、勒乌摩崖石刻挖掘保护、毛日乡政府至甘孜州丹巴县丹东牧场断头路等项目前期，完成可研报告编制和前期勘察设计，力争落地实施，切实打好项目建设主动仗。 （二）千方百计做大项目盘子。紧紧盯住中央、省、州重点投资方向变化，围绕基础设施、城市建设、乡村振兴、脱贫攻坚等重点领域，加大汇报对接力度，争取金小路隧道、嘎达山景区开发等48个项目入规入库，争取220kV输变电工程核准、89个村新一轮农网升级改造项目纳入省州电网建设规划，力求更多项目挤进省、州盘子，切实增强县域经济发展后劲。 （三）全力以赴做优项目建设。全面落实“三单办理”“四个倒逼”“五个一”机制，大力开展“清障拔钉”行动，启动开工撒(瓦脚)至毛(日)道路提升改造工程、大东女阳光旅游度假区基础设施建设、生活垃圾资源化综合处置等新建项目，加快推进二嘎里至三家寨公路改建、金江堤防工程、城区供水管网改扩建、观音桥镇藏式风情街等在建项目，全面完成崇化水利工程渠系配套、贫困村电网改造、旧城市政配套(一期)、世外梨园景区旅游基础设施、乡镇综合服务设施设备、寺庙基础设施建设等项目。 （四）齐心协力做成项目投产。坚持“协同招商、协调引资、共同推介”，瞄准农产品加工、文旅产业、电子商务、循环产业、大数据云存储等重点新兴产业，盯住不放、贴紧不松、粘住不脱，深入开展“全员招商”“以企引企”和“返乡创业”回引工程，加大招商力度，跟进高效服务，创优投资环境，力争东女新城城市综合体、观音桥文化传承中心、农副产品精深加工、锂资源下游系列产品开发、索乌山景区开发等一批重大优质项目尽快落地投产。 五、聚力生态环保必守底线，推动更可持续的发展始终牢记“为子孙后代留下可持续发展的‘绿色银行’”重要指示，着力在“增绿”“护蓝”上下功夫，不断优化生态空间，改善生态功能，提升生态质量，加快建设川西北生态示范县。 （一）多方聚力加强生态保护。大规模推进国土绿化，加快建设“百里画廊”，植树造林5000亩，森林抚育1万亩，退耕还林4.9万亩。完成森林资源二类清查和林地资源变更调查成果资料编制。实施撒瓦脚中小河流、勒乌镇八步里沟、卡撒布达滑坡等治理工程，完成大渡河上游马奈段干旱河谷治理植被恢复项目，植苗造林5656亩。科学编制水资源保护规划，确保水源地水质达标率达到100%，国考断面水质稳定达到Ⅱ类标准。加快建设四川金川国家级森林公园和措郎沟省级湿地公园，强化自然保护区、旅游景区内动植物保护与管理，维护生物多样性。 （二）多措并举治理生态环境。持续抓好环保督察及“回头看”问题整改，完成第二次全国污染源普查和第三次全国国土调查。坚决打赢蓝天保卫战，严控污染源排放，启动县城垃圾热解气化处理工程，规范有效处置建筑垃圾等废弃物，加大粉尘扬尘治理力度。坚决打赢碧水保卫战，深入实施水污染防治行动计划，建成县城污水处理厂并投入使用，分步推进乡镇垃圾和污水处理设施建设，严格管控入河排污口，禁止生活、工业、企业污水直接排放。坚决打赢净土保卫战，加强农业农村面源污染治理，建立土壤环境监测体系，不断改善农田土壤环境质量。 （三）多管齐下完善生态机制。坚守主体功能定位和生态功能区划，全面执行“三线一单”制度。严格落实河(湖)长制，全面提升清河、护岸、净水、保水“四项行动”工作成效。建立“生态环境效益共享、生态保护成本共担”的可持续发展机制，制定生态环境保护应急预案，推行生态环境损害责任终身追究制度，鼓励公众举报生态环境违法犯罪行为。持续巩固省级卫生县城创建成果，推进公共机构节能减排，弘扬生态文化，倡导绿色生活，共建生态文明。 六、聚力社会治理坚实保障，推动更趋稳固的发展始终牢记“确保人民安居乐业、社会安定有序”治理要求，着力推进社会治理系统化、科学化、智能化、法治化，更好引领和规范社会生活，努力实现法安天下、德润人心。 （一）以系统思维深化反分维稳。聚焦重大节庆、重要时节等敏感时段，持续开展“三反两防”“断勾联”等专项行动，严密防范境内外敌对势力渗透破坏。依法取缔境内非法民间组织。扎实开展联寺联僧和法律政策进寺庙活动，依法加强寺庙“四项管理”，落实惠寺利僧政策，推进寺庙民生工程。大力开展县、乡、村“三级联创”，完成省级民族团结进步示范县和6个州级示范乡(镇)创建工作。深入推进“天网”“雪亮”工程和综治中心建设，全面深化扫黑除恶行动，纵深开展“破网打伞”斗争，依法打击处理治安、刑事违法犯罪，确保社会大局和谐稳定。 （二）以法治思维化解矛盾纠纷。践行新时代“枫桥”经验，坚持“三该三不”，深入开展矛盾纠纷排查化解和环境整治攻坚破难行动，推动信访工作在法治轨道有序运行。以公共法律服务体系建设为抓手，依托司法所建立公共法律服务站，畅通“12348”法律援助热线，实现法律公共服务全覆盖。大力开展“七五”普法和法律政策“七进”活动，切实增强群众法治意识。抓好村(居)民委员会社会信用代码录入，推动基层法治创建活动纵深开展。 （三）以底线思维抓实安全生产。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责、齐抓共管”责任体系，持续保持“打非治违”高压态势，不断强化道路交通、公共消防、非煤矿山、建筑施工、特种设备、危化民爆物品等领域专项整治，坚决防范和遏制安全事故发生。严格规范食品、药品、化妆品、医疗器械日常监管，扎实抓好“放心舒心”城市、食品安全示范县和示范镇创建。坚持“五个三”工作法，常态化开展防灾减灾，不断提升抗灾救灾、应急反应和管理服务能力。 七、聚力自身建设根本关键，推动更有效能的发展始终牢记“建设人民满意的服务型政府”最终目标，全面深化“四个政府”建设，不断提升行政能力和治理水平，尽心竭力履行好党和人民赋予的神圣职责。 （一）旗帜鲜明讲政治。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大、省委十一届三次四次全会、州委十一届五次六次全会和县委十二届三次四次全会等重要精神，不断树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，在思想上政治上行动上同党中央、省委、州委和县委保持高度一致，坚决维护县委权威，执行县委决定，落实县委部署。 （二）持之以恒优服务。坚持把机构改革同“放管服”结合起来，认真落实“三集中、三到位”和“两随机一公开”，深入推进“最多跑一次”改革。加强基层统计工作，做好第四次全国经济普查。深化国资清理，盘活资源，高效利用。出台支持民营经济发展政策办法，鼓励民营企业扩大投资、科技创新、拓展融资，加快构建“亲”“清”新型政商关系，营造更加快捷、高效、规范、透明的政务服务环境和营商环境。 （三）依法行政促规范。加快法治政府建设，认真贯彻“三重一大”决策制度，规范落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策程序，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议批评意见和政协委员提案建议，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士意见，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，持续加强国防动员、民兵预备役等工作，主动接受社会和舆论监督，让权力在阳光下运行。 （四）清正廉洁树形象。坚持以“一党章、两准则、三条例”为遵循，全面加强政府系统党风廉政建设，严格落实“一岗双责”和廉洁自律各项规定，深入开展“不忘初心，牢记使命”主题教育和“两联一进”群众工作全覆盖，持续改进工作作风，切实抓好省委脱贫攻坚专项巡视、财政部绩效评估、专员办专项检查等反馈意见整改，不断加强审计监督，努力塑造干净干事、亲民爱民、公道正派的政府形象。各位代表!征途坎坷，挡不住前进的脚步;一路艰辛，浇不灭必胜的信心。在完成上述任务的同时，我们还将集中力量再办20件惠及群众的实事好事。1.完成脱贫攻坚省检国评整县摘帽任务;2.完成金江堤防建设工程;3.完成金川高级中学整校搬迁;4.完成东女新城市政道路建设工程;5.完成县中藏医院改扩建工程;6.完成沙耳试验田、卡撒布达村杨家老房子滑坡治理工程;7.完成卡拉脚布基沟泥石流治理工程;8.完成观音桥额勒山植被恢复工程;9.完成阿科里乡防洪治理工程;10.完成8个农村电网改造工程;11.完成3个旅游扶贫示范村打造;12.完成中型灌区渠系配套284公里;13.完成1400吨果蔬保鲜库建设;14.完成8000亩花椒基地建设;15.完成老街红色文化教育基地建设;16.完成观音桥镇二级消防站建设工程;17.完成观音桥唐卡传习所建设;18.完成20个非贫困村文化活动室提升改造;19.完成金川牦牛核心群扩大到3300头繁育任务;20.启动俄热35kV输变电工程。各位代表!征程万里风正劲，翻篇归零再出发。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、州委州政府和县委的坚强领导下，勤思发展良策不驰于空想，锐意跨越争先不骛于虚声，守正笃行，久久为功，为加快建设川西北生态示范县，早日建成“小康金川、美丽金川”而努力奋斗!名词解释1.四大战役、五大工程：脱贫决胜、城市建设、水电移民、道路畅通“四大战役”;产业提质、乡村振兴、民生改善、治理创新、党建引领“五大工程”。2.五大发展理念：创新、协调、绿色、开放、共享。3.一讲十做：把政策规定讲透，把“两率”达标做精，把群众思想做通，把规划方案做优，把产业培育做大，把帮扶措施做实，把增收保障做强，把宣传氛围做浓，把档案资料做齐，把追责问效做硬，把迎检成效做靓。4.“一十百千万”工程：一个核心区，即世外梨园田园综合体;十个品牌，即十个农业品牌示范片区;百个乡村，即百个美丽乡村;千里画廊，即千里产业风景走廊;万家庭院，即万家庭院经济。5.一低三有：贫困发生率低于3%，乡乡有标准中心校、有达标卫生院、有便民服务中心。6.五大行动：贫困人群医疗救助扶持行动，贫困地区医疗能力提升行动，贫困地区卫生人才培植行动，贫困人群公共卫生保障行动，贫困地区生育秩序整治行动。7.七大特色产业：雪梨、酿酒葡萄、中药材、畜牧、林下、小水果、蔬菜。8.三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单。9.一增一减：“增”就是增加绿地、水系、清新空气等生态产品;“减”就是减少污染、排放和能耗。10.两化三害：草原沙化、荒漠化和虫害、鼠害、毒杂草害。11.“六乱”治理：山体山坡乱挖、河道河滩乱占、街道车辆乱停、道路沿线乱堆、房屋建筑乱建、建筑工地乱象清理整顿工作。12.五通六有五覆盖：通路、通水、通电、通通讯、通广播电视;有领导干部联系寺庙、有党员干部联系宗教教职人员、有寺庙书屋、有党报党刊、有寺庙民主管理委员会办公场所、有国旗和领袖画像;养老保险制度全覆盖、医疗保险制度全覆盖、寺庙管理机构成员补助全覆盖、僧尼健康体检全覆盖、僧尼培训全覆盖。13.法律七进：法律进机关、法律进乡村、法律进社区、法律进学校、法律进企业、法律进单位、法律进寺院。14.三该三不：该化解的矛盾不因历史久远而不管不顾不问，该坚持的原则不因群众一时不解而放弃放手放任，该推进的工作不因存在风险而怕事怕做怕责。15.放管服：简政放权、放管结合、优化服务。16.最多跑一次改革：通过“一窗受理、集成服务、一次办结”的服务模式创新，让企业和群众到政府办事实现“最多跑一次”的行政目标。17.三集中、三到位：各职能科室行政审批职能向行政审批科集中、行政审批事项集中进入政务大厅办理、行政审批事项向电子政务平台集中，做到审批服务类事项进驻政务大厅到位、审批授权到位、监督监察到位。18.城市“六化”：家园美化、道路硬化、村庄绿化、照明亮化、环境净化、保护利用乡土文化。19.一带一路：“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。20.三区共兴：绿色经济增长区、乡村振兴示范区、高原产业聚合区。21.四地同推：建设清洁能源高地、提升绿色生态基地、激活多元文化福地、打造旅游度假胜地。22.五项引领：生态效益产业示范引领工程、生态保护修复示范引领工程、生态美丽城乡示范引领工程、生态基础设施示范引领工程、生态文化体系示范引领工程。23.四地三县两个金川：绿色生态基地、清洁能源高地、多元文化福地、旅游度假胜地;川西北生态经济示范县、藏区党建示范县、孝善和俭示范县;小康金川、美丽金川。24.八项重点工作：脱贫攻坚、乡村振兴、水电移民、锂矿开发、城镇建设、两联一进、新时代文明实践中心试点县创建、全省民族团结进步示范县创建。25.五个关键：生态、发展、民生、稳定、作风。26.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。27.四个当天：日常工作，当天事当天毕，案无积卷、事不过夜;服务群众，当天接当天处，首问负责、限时办结;上级交办，当天领当天动，列出清单、明确责任;同级协同，当天应当天办，不推不诿、快速主动。28.“2+10”扶贫开发长效机制：2即一个总体目标和一个年度目标;10即打赢生态、产业、住房建设、就业、教育、健康、保障、基础设施、社会、精神扶贫攻坚战。29.一园三区八带：金眉现代农业示范园;创意农业区、生态观光区和休闲度假区;雪梨产业带、酿酒葡萄产业带，干果种植产业带、道地中药材产业带、特色水果蔬菜产业带、牲畜养殖产业带、乡村休闲全域旅游产业带、物流加工带。30.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。31.三单办理：项目清单逐一交办、限时催办、考核督办。32.四个倒逼：任务倒逼时限、时限倒逼程序、程序倒逼责任、责任倒逼落实。33.五个一机制：一个建设项目、一名联系领导、一个攻坚团队、一套推进方案、一抓到底完成。34.三反两防：反分裂、反渗透、反恐怖，防群体性事件、防举旗举画举像35.四项管理：加强寺庙管理、加强僧尼管理、严格佛事活动管理、加强寺庙收支公开管理。36.“枫桥”经验：20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”。37.五个三工作法：信息预测、预报、预警“三预”，做到“未雨绸缪”;隐患排查、巡查、核查“三查”，做到“心中有数”;事前防备、防范、防御“三防”，做到“防患未然”;物资备齐、备足、备够“三备”，做到“临危不乱”;人员到点、到岗、到位“三到”，做到“严阵以待”。38.四个政府：法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府建设。39.四个自信：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。40.两个维护：维护习近平总书记核心地位、维护党中央权威和集中统一领导。41.两随机一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。42.三重一大：重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论作出决定的制度。44.两联一进：开展领导干部和部门联户联情、联寺联僧及法律政策七进工作全覆盖。

  2025-07-27

• 【投资南部县】2017年南部县政府工作报告

  政府工作报告过去五年工作回顾过去五年，是南部发展进程中极不平凡、极其艰难的五年。五年来，面对多重困难叠加、多种矛盾交织的特殊考验，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，抢抓机遇、埋头苦干、负重前行、崛起危难，较好地完成了本届政府确定的目标任务，经济社会发展取得新的成效。全县地方生产总值由2011年的180.6亿元增加到2016年的285.5亿元(预计数、下同)，年均增长10.4%，三次产业结构为19.6:56.4:24.0;财政总收入、地方一般公共预算收入分别达到76.1亿元、8.3亿元，为2011年的2.4倍、1.8倍;全社会固定资产投资达到280亿元，年均增长19.6%;规模以上工业销售收入、社会消费品零售总额分别达到370.1亿元、98亿元，实现了五年翻一番;城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增加到29629元、12383元，年均增长11.5%、12.5%，县域经济综合实力迈进全省扩权县“第一方阵”。五年来，我们着力产业支撑、结构优化，发展实力不断提升工业发展提速转型。工业集中区建成面积10平方公里，新入驻企业49户、达到88户，在全市率先建成中小微企业孵化园，被列为首批省级新型工业化重点培育基地和全省“51025”重点产业园区。累计完成工业投资150亿元，其中技改投资85亿元，规模以上工业企业突破100家，工业增加值年均增长13.7%，电子信息、食品医药、丝纺服装、机械制造“四大主导产业”初步成型，工业对县域经济的贡献率达57%。特色农业提质增效。现代林业、现代畜牧业重点县建设成效明显，开发林下种养、果经套作基地15万亩，建成标准化养殖小区273个。引进龙头企业13家，培育种养大户1926户，农民专业合作社、家庭农场分别达到909个、1182个，培育现代农业示范区8个，农机化率提升至41%。申报认证“三品一标”农产品34个，81.7万亩无公害农产品基地通过整体认证，成功创建全省农产品质量安全监管示范县。连续4年获评全国粮食生产先进县、全省“三农”工作先进县。第三产业提档升级。成功入围中国网库首批“百县千亿”工程，引进阿里巴巴、京东、苏宁等知名电商企业，建成电商产业园2个，培育本土电商企业48户，400户中小企业触网销售，网上交易额突破10亿元。圣桦时代广场、亿联五金城投入运营。完成升钟湖旅游景区提升规划、八尔湖景区规划编制，每年一届的中国升钟湖钓鱼大赛和莲花节如期举办。金融生态环境“四五”工程深入实施，首家村镇银行、社区银行落户营业，“迅通工程”村村覆盖，金融机构存、贷款余额年均增长15.2%、20.3%。五年来，我们着力夯实基础、重点突破，发展后劲不断增强交通建设大干快上。广南、成巴高速和兰渝铁路建成通车，结束了南部无高速、无铁路、无动车的历史。新增国道1条、省道3条，改造国省干线公路100公里、县乡公路667公里，建成通村水泥路4570公里，100%的乡镇、村通上水泥公路。实施“安保工程”930公里、渡改桥及危桥整治10座，建设公益性渡口码头48座，定升公路开工建设，定水互通连接线建成通车，城东客运站主体完工，应急保通中心投入运营。开通城乡客运班线147条、公交线路12条，群众出行更加便捷。水利建设卓有成效。建成杜家湾、楠木、大坪等6个村镇供水工程，铺设供水主管网9条600公里，“三源六厂九线+N”全域供水体系覆盖65个场镇、330个行政村，城市生活饮水达到国家新标准，65万农村居民吃上安全卫生的自来水，农村安全饮水工作经验全省推广。建成节水高效灌溉示范园5个、农建示范片3万亩，范家沟水库主体完工，武引二期、长滩河改道加快推进。整治病险水库64座，新建和整治山坪塘、蓄水池70口、渠系168公里，新增蓄水、引水、提水能力2亿方，多次获评国、省农田水利建设先进县。能源通讯保障有力。改造城乡电网583.6公里，大桥、枣儿110千伏变电站建成投运，南隆220千伏、白云110千伏变电站开工建设，城乡居民用电实现“同网同价”。城东储配气站建成投用，县境内高压输气管线和城区中高压管网完成改建，工业用气实现“双气源”保障。“三网合一”工程加快实施，建成4G网络基站1596个，发展用户近40万户，宽带网络覆盖95%的行政村。五年来，我们着力城乡一体、统筹推进，发展环境不断优化城镇建设快速推进。新拓展城区面积10平方公里，城镇化率达47.5%。满福坝新区整体规划全面完成，嘉陵江三桥完成规划选址，滨江防洪堤、火峰隧道加快建设。行政新区建成商住小区20个，学校、医院、市场等功能配套完善，人气商机集聚提升。城北新区新建骨干道路6.5公里，铺设地下管网17公里，碧桂园等品牌房地产企业入驻开发。火车站广场及站前大道建成投用，成为城市新地标。建兴、伏虎、升钟被列入全国重点镇，新建封坎庙村等幸福美丽新村374个，“一核四极多支点”城乡发展格局加速形成。城镇管理逐步规范。推行城市“网格化”管理模式，建立规划执法动态监管机制，持续开展“三超两乱”专项治理，乱修乱建行为得到遏制。依法处理城市建设遗留问题20宗，近3万群众“两证”办理难题得到解决。增设城市道路隔离栏4000米，新增电子抓拍系统35组，近万个停车泊位免费开放。深入治理“五乱”现象，“摆顺、扫干净”成为常态，成功创建国家卫生县城并通过复审。生态环境持续改善。划定饮用水源保护区41个，实施中小河流域治理21.4公里，关停违法排污企业15家，县境内主要流域水质达到Ⅲ类标准。建成污水处理厂13座。农村生活垃圾治理通过国家验收。营造林13万亩，新增城市绿地80万平方米，森林覆盖率达48.6%。升钟湖纳入国家湿地公园试点，与红岩子湖一道被命名为国家水利风景区。获评全国生态文明示范工程试点县、全国国土绿化先进县，成功创建全省环境优美示范县。五年来，我们着力扩大开放、创新创业，发展活力不断释放重点改革扎实推进。国家中小城市综合改革试点“五大改革”有序推进，机构改革、“营改增”、公务用车制度改革全面完成。林权、集体土地所有权完成确权颁证，农村土地承包经营权确权登记通过省级验收。农村产权流转交易中心挂牌运行，实现融资3500万元。在全市率先开展农村资金互助合作社试点，县信用联社获准改制筹建农村商业银行。新组建满投、交投等国有公司。基层医疗机构全面实行基本药物制度，公立医院全面取消药品加成，分级诊疗制度有效落实，多渠道医疗补偿机制初步建立。争资引项取得突破。编制储备项目3892个，2081个项目进入省级储备库。争取国省项目862个、到位资金274.3亿元，其中专项建设基金34.9亿元、低息中长期贷款39亿元，均占到全市份额的四分之一。招引项目133个、到位省外资金325.3亿元，天津亿联、莱克汽贸等一批过亿元项目落户南部，拉动了县域经济快速发展。创新创业焕发生机。打造创新创业基地2个，开展培训3000人次，发放创业贷款4700万元，扶持大学生创业550人。建成省、市级企业技术中心6个，组建技术创新联盟15个，新增省级名牌产品4个、省级著名商标5件，申报专利600件，新龙源管业等4户企业获得高新技术企业认证。发展在外南部商会13家，回引企业40户，回乡创业6100人。五年来，我们着力改善民生、持续投入，发展成果不断惠民脱贫攻坚走在前列。累计投入15.6亿元，精准实施到村到户项目2000个，贫困村基础设施整体改善;“三个一培养计划”“四小工程”“五方联盟”机制推动建成脱贫奔康产业园200个，转移就业5000人，助力4.5万贫困人口稳定增收;易地搬迁、危房改造“三年任务一年完成”，8万贫困人口安全住房得到保障;教育、医疗扶贫政策全面落地，“两线合一”全面落实，贫困人口兜底保障不断加强;全县贫困发生率降为2.48%。我县先后被列入全国扶贫培训会、全省农村安全住房建设会和全省产业扶贫会参观现场;“三议”群众工作法、“三卡五册三模板”过程管理等做法得到省市领导充分肯定，扶贫工作的“南部模式”被西部开发报、新华网等主流媒体宣传报道。民生改善不断向好。五年累计民生投入占到公共投入的69%。“五大保险”新增扩面19万人，基金征集突破35亿元，城乡居民养老保险和医疗保险分别实现整合。新增城镇就业5.3万人，城镇登记失业率控制在4.1%以内。建成保障性住房5000套、安置还房3万套，改造棚户区3.1万户。实施地灾避险搬迁828户。发放救济救助资金12.7亿元，城乡低保受益人数达12万人;建成敬老院18所、日间照料中心50个，“五保”集中供养率达41%;2.95万名80岁以上老人享受高龄补贴。残疾人综合服务中心投入使用，“两项补贴”惠及6.4万残疾人。社会事业持续进步。南部中学成功创建省一级示范高中，一小幸福校区、五小席家校区建成投用，改(扩)建城乡学校86所，国家义务教育发展基本均衡县通过验收。县人民医院三级乙等综合医院创建通过评审，中医院、妇幼保健院整体迁建，60所乡镇卫生院、800个村卫生室投入使用。奥体中心体育场全面建成，群众文化体育活动蓬勃开展，广播电视覆盖率不断提高。清代南部县衙档案馆建成开馆，《抗震救灾志》出版发行。首个规模化人防工程建成投用。成功创建国土资源节约集约模范县。工信部、省委农工委、省委政研室定点帮扶成效显著，国防动员、民族宗教、统计调查、双拥优抚、妇女儿童、气象、保密、外事等工作都取得新的成绩。社会治理切实加强。依法化解矛盾纠纷25781件，417件信访积案息诉息访。组建乡镇“交管办”和13个片区联合执法中队，关闭整合烟花爆竹生产企业4家、非煤矿山70家，治理市级重大安全隐患15处、地灾点29个，创建省级安全社区7个，安全生产形势持续好转。建成全市首个标准化社区矫正中心和60个法律援助工作站，办理法律援助案件1427件，“六五”普法通过验收。“天网”工程新增治安监控点336个，县应急指挥中心和110指挥中心投入使用，侦破刑事案件3670件，打掉犯罪团伙127个，保持了社会和谐稳定。五年来，我们着力转变职能、改进作风，发展合力不断汇聚民主法制逐步健全。建立健全法律顾问制度，严格执行重大决策“五项程序”，切实将政府工作纳入法治化轨道。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理人大代表议案、建议557件，政协委员提案748件。建成行政权力依法规范公开运行平台，举办行政办公开放日活动21次、新闻发布会11次。成功创建省级行政复议规范化建设示范县，被评为“全省推进依法行政先进县”。行政效能得到提升。党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育深入开展，“三大讲堂”学习教育扎实有效、“三个标杆”典型示范影响深远。全面取消非行政许可事项，行政审批事项精减208项，政务服务“一站式”办理时限缩短65%，办事效率大幅提升。“24365”市民服务热线和FM95.3新闻综合广播开通运行。编制部门权力清单、责任清单6023项。查处“四风”问题和腐败案件528件，移送司法40人，挽回经济损失6600万元，政风行风明显好转。运行管理更加规范。修订完善政府工作规则、议事规则，成立土地出让决策咨询委员会和公共资源交易中心，组建招商引资谈判小组、监督小组及优惠政策兑现小组，实行城乡规划专家顾问、集体审批和民主票决制度，经济秩序明显好转。强化项目招标、政府采购、资源管理等重点领域和关键环节监管，节约采购资金1.3亿元，依法审减核减工程造价4.5亿元，“三公”经费逐年下降。五年砥砺奋进，五年负重前行。五年来，我们既经历了结构调整、动力转换的发展“阵痛”，也收获了城乡发展、民生改善的成长喜悦;既承受了经济下行、增速放缓的压力挑战，也增强了跨越发展、同步小康的信心决心。特别是近两年来，我们深刻汲取南充拉票贿选案惨痛教训，全面加强“四大生态”建设，在危机中抓机遇，在困境中求突破，在逆势中稳增长，取得了发展实力提升最快、人民群众收获最多、生态环境恢复最好的新成效，南部又站到了一个新的历史起点上，开启了“亲水南部”时代航程，迈开了“全面小康”铿锵步伐。回顾过去五年的艰辛历程，我们深刻感受到：只有坚持党的核心领导，才能把握正确的前进方向，汇聚起义无反顾的发展定力;只有坚持务实担当，才能在逆境中披荆斩棘，在危难中坚强崛起，在浴火中实现重生;只有坚持群众主体，才能把好事办实、实事办好，升腾起万众一心的磅礴力量;只有坚持同心同力，才能凝聚起建设“亲水南部”的“三大力量”，聚集起推动转型发展的强大合力。这五年，正是由于全县上下和衷共济、奋力拼搏、苦干实干，我们才闯过一道道难关、跨过一道道陡坎，让“亲水南部”扬帆起航，各项事业蒸蒸日上。在此，我代表县人民政府，向人大代表、政协委员、离退休老同志，向驻县武警、消防官兵、政法干警，向所有关心、支持南部发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!同时，我们也清醒地认识到，政府工作还存在不少困难和问题：产业支撑乏力，骨干企业偏少，发展后劲仍显不足;城乡规划滞后，建管水平不高，遗留问题矛盾突出;民生保障欠账较大，群众持续增收较难，脱贫奔康任重道远;个别政府工作人员动力不足“不愿为”，瞻前顾后“不敢为”，懒政、怠政现象一定程度存在，等等。对此，我们将高度重视，认真研究，切实解决。今后五年工作规划未来五年，南部仍将处于优势叠加的战略机遇期、加快发展的大有作为期、走在前列的跨越领先期和全面小康的决战攻坚期。在这五年里，国家“一带一路”和向西开放等战略纵深推进，嘉陵江流域综合保护开发启动实施，“五大千亿产业集群”“五大板块重大工程项目”提速推进，为南部多点发力、融入成渝、借势发展增添了前所未有的动力。在这五年里，经济运行阶段性下行态势预计还将持续，影响县域经济稳健前行的不确定因素仍然较多，我县人口多、底子薄、欠发达的县情还难以改变，各地之间你追我赶、不进则退的竞争态势更加激烈。站在新起点，置身新阶段，承载新使命。我们必须以更加开阔的视野、更加开放的姿态、更加开拓的精神，顺势而为、乘势而上、逆势而进，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会，省委十届八次、九次全会，市第六次党代会精神，按照县第十三次党代会确定的指导思想和奋斗目标，以“五大发展理念”为遵循，聚焦“一个定位”，决战“两大战场”，汇聚“三大力量”，建设“四大生态”，围绕“十个坚定不移”的决策部署，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设，加快绿色发展，建设“亲水南部”，为实现市委“155”发展战略和“南充新未来·成渝第二城”总目标贡献“南部力量”。坚持发展为要，注重实体实业，建设丘区强县始终把做强实体、振兴实业作为推动发展的核心支撑，深度对接“中国制造2025”和市委“155”发展战略，以电子信息、食品医药、丝纺服装、机械制造为主导，狠抓龙头强链、配套补链、招引延链，形成“一园一业、全链发展”格局。大力实施全民触网、全企上网行动计划，加快建设川东北商贸物流节点和成渝小商品集散地;立足“一江五湖”，培育发展生态旅游、健康养老、通用航空等新兴产业。坚持走产业化、机械化、规模化、生态化发展路子，促进传统农业向现代农业转变。五年之后，以新型工业为主导、现代农业为基础、现代服务业为纽带的产业体系全面形成，地方生产总值突破400亿元，规上工业销售收入突破600亿元，地方一般公共预算收入突破12亿元，经济总量走在全省丘区县前列。坚持脱贫为重，注重精准施策，建设小康社会始终把精准扶贫、精准脱贫作为实现同步全面小康的基本方略，紧紧围绕“两不愁、三保障”和“四个好”目标，全面落实“六个精准”“五个一批”要求。充分发挥好大数据平台的监测倒逼作用、帮扶政策的落地生根作用、“五个一”力量的帮扶推动作用和考核评价的激励导向作用，最大限度地挖掘、整合、运用好各方面的资源和力量，全力实施好“19个专项扶贫计划”和“五大扶贫工程”，进一步完善贫困村基础设施，因地制宜解决好群众“增收难”“扶智难”等问题。有效激发贫困群众的信心决心，精准发力，持续用力，共同出力，坚决啃下“硬骨头”、打赢“攻坚战”。五年之后，“亲水南部”现实短板全面补齐，贫困村全部退出、贫困户全部脱贫，全县人民与全市全省全国同步走进小康社会。坚持规划为纲，注重品质品位，建设魅力城镇始终把提高品质、提升品位作为城乡发展的主攻方向，向国际国内规划界名企名院名师问计借力，完善提升县、乡、村三级规划，形成多规合 一、城乡一体的全域规划体系。推行城乡规划离任审计和现场公示制度，坚决守住“三区五线”，做到“一张蓝图绘到底”。加快推进满福坝、火车站、城北新区开发，建成绕城快速通道，加快危旧棚户区改造，完善老城区功能，加快海绵城市、智慧城市建设。同步实施升钟、伏虎、建兴等全国重点镇和定水、大堰等重点场镇建设，建成一批幸福美丽新村。五年之后，县城建成区面积35平方公里、常住人口36万人，城镇化率提升至50%以上，“一核四极多支点”的城乡发展格局成型亮景，一座让居者自豪、来者依恋的现代城市崛起在嘉陵江畔。坚持生态为基，注重保护开发，建设亲水品牌始终把资源节约、环境友好摆在可持续发展的突出位置，大力实施绿化行动、“清水”工程，科学划定城镇用地红线、工业园区范围边界线、山体、水体及永久基本农田保护线，严禁挖山填湖、非法开采、违法排污、乱砍滥伐。积极开展国家级生态县、国家内河流域综合保护区创建，抓好森林公园建设、湿地保护、城市绿化、生态修复，深入实施嘉陵江流域综合保护开发行动，精心呵护、保护开发好“一江五湖”。加强城乡环境综合治理，巩固提升卫生城市创建成果，打赢大气污染、水污染、土壤污染防治“三大战役”。五年之后，全县森林覆盖率达50%以上，“五湖天下柔”和“亲水南部、养心福地”品牌全面打响，“成渝城市群”体验康养目的地被广泛认同。坚持民生为本，注重共建共享，建设幸福家园始终把人民对美好生活的向往作为执政为民的不懈追求，大力抓好基本民生，重视热点民生。坚持教育优先发展，科学布局城乡教育资源，实施“三名”战略，做强教育品牌，促进教育资源均衡公平，建设教育强县。实施“健康南部”行动计划，建立完善远程会诊、分级诊疗共享平台，提升医疗服务能力水平。大力推进社会保障体系、公共文化服务体系和社会治理体系建设，让人民群众更有获得感、幸福感。五年之后，社会保障水平、社会文明程度极大提升，城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增加到38301元、17320元，成功创建全国文明城市。2017年工作打算2017年是新一届政府的开局之年，也是“亲水南部”建设的关键之年。开局就是决战、起步就是冲刺。政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委的决策部署，牢固树立并认真践行“五大发展理念”，深入实施省委“三大发展战略”和市委“155”发展战略，坚持稳中求进工作总基调，始终围绕“十个坚定不移”的决策部署，以提高发展质量和效益为中心，以项目攻坚和脱贫攻坚为主抓手，抢先发力、抢先领跑、抢先突围，为决战决胜全面小康、加快建设“亲水南部”奠定坚实基础。全年经济社会发展主要预期目标是：地方生产总值增长7.5%，地方一般公共预算收入增长7.5%，全社会固定资产投资增长10%，规模以上工业增加值增长8.5%，社会消费品零售总额增长12%，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别增长8%、9.5%。围绕上述目标，重点在六大方面寻求突破： 一、突出城乡一体抓大建设，让人居环境更美推进城镇功能配套。编制完成城市第五次总规修编和城南片区、老城区控制性规划。制订出台海绵城市建设实施方案，启动海绵城市专项规划及县城水系、绿地、交通等专项规划编制。开工建设江、河、湖、库连通工程，完成满福坝滨江防洪堤、城市应急水源及供水工程建设，配套建设满福坝、火车站、城北新区和定水、大堰等重点场镇市政设施。新建幸福美丽新村60个。建成南隆220千伏、白云110千伏、东坝35千伏输变电工程。完成火车站综合停车场及益民广场立体停车场建设，优化新华路、炮台路、滨江路等街区交通设置。积极探索海绵城市建设发展模式，启动5条街道和4个商住小区海绵化改造，铺设地下管网21.5公里，力争纳入海绵城市建设试点。推进交通扩网提速。对接“南充交通三年推进计划”，启动嘉陵江三桥、绕城公路建设，完成定水互通连接线附属工程、火峰隧道工程，新建城市主干道10公里，着力拉大城市骨架。完成新世纪广场环形道路改造。启动成巴高速八尔湖互通工程，力促阆(中)南(部)仪(陇)高速公路和顺(庆)仪(陇)路南部段开工建设，完成定升公路路基铺筑，规划建设县城至大坪骨干道路，升级改造通乡通村联网公路100公里，实施渡改桥和危桥加固5座，建成青龙嘴大桥、城东客运站，形成更加顺畅通达的交通体系。推进城乡生态共建。强化生态优先、生态打底、生态强县理念，启动滨江生态走廊建设和灵云山、五面山、火峰山等森林公园升级改造。加快实施升钟湖、八尔湖污染治理和琴台河内河修复，完成“两溪”生态修复补水建设。建成12个乡镇污水处理厂。建立生态破坏植被恢复补偿制度，治理水土流失25平方公里，植树造林1万亩，坚决打击乱砍滥伐。深入开展噪声、油烟、扬尘污染及农村生活垃圾等专项治理，坚决打击乱修乱建、乱拆乱建等行为，持续实施“摆顺、扫干净、治拥堵”和城乡居民素质提升工程，争创省级文明城市，为全国文明城市创建奠定基础。 二、突出三产联动抓大产业，让经济结构更优推动新型工业集群发展。完善中小微企业孵化园功能配套，完成园区4.8公里道路改造，加快排污管网和智慧园区平台建设。实施“中小企业成长计划”，完成金泰纺织、宏昊铸造等10个项目技改创新，关停10蒸吨以下燃煤锅炉3座。加大中小企业政府采购支持力度，设立企业“过桥基金”，帮助企业解决销售、融资和用工问题，促成福祥电子、多亚电子、度维电子、谷丰机械建成投产，助推新龙源管业、劲椹科技等企业挂牌上市，新培育规上企业6户、达到107户，实现销售收入407亿元、工业投资40亿元以上。推动现代农业规模扩张。加快农业结构和区域布局调整，引导土地有序流转，培育家庭农场等新型农业经营主体258个，创建万亩现代农业示范基地5个，建设优质粮油基地30万亩。支持温氏集团建立繁育推广体系，建成年出栏10万只肉鸡产业园70个、400头以上肉猪产业园90个，带动发展托养农户470户。培育农机示范合作社38个，推广农业机械化耕种31.5万亩。拓展脆香甜柚、杂柑等水果基地3万亩、核桃干果基地2万亩、有机水产基地6万亩，新建蔬菜基地5000亩，建设油牡丹、白芨等生态观光农业1万亩，引导龙头企业发展订单生产和农产品精深加工，形成种养加、贸工农一体化产业体系。推动第三产业快速崛起。编制完成现代物流发展规划和行业物流专项规划，启动火车站物流园和粮食物流、冷链物流项目建设，引导快递物流企业入园发展，力促车众文化产业园建成营业，亿联、邮政等物流项目挤进“千亿物流产业集群”。做大做强“农村淘宝”产业园和亿联电商产业园，新培育本土电商企业10家以上，推动农特产品、旅游产品上线运行，争创全国电子商务进农村示范县，力争全年实现社会消费品零售总额109.8亿元。启动升钟湖国家级旅游度假区建设，加快八尔湖国家4A级景区创建步伐，办好第九届中国升钟湖钓鱼大赛和第六届莲花节，实现旅游收入45亿元以上。 三、突出投资拉动抓大项目，让发展后劲更足在项目争取上抢先。积极对接国省政策和投资方向，精心包装和谋划储备项目500个以上。建立重大项目动态储备机制，提高项目成熟度，完成通用机场、升钟湖优良湖库等项目前期工作。依托工信部、省委政研室、峨影集团、民航飞行学院等帮扶单位，加大衔接汇报力度，力争海绵城市、绕城公路等重大项目进入国省“盘子”，全年到位项目资金65亿元以上。紧盯央企、名企、行业领军企业和上市公司开展投资促进活动，力争全年签约落地项目12个、到位省外资金50亿元以上。在项目建设上加快。坚持“一个项目、一名领导、一个专班、一套方案、一抓到底”，挂图作战、按图施工，现场验靶、倒逼落实，确保投资量、实物量、工作量“三量齐增”。加快征地拆迁，强化要素保障，强力推进140个重点项目实施，完成投资200亿元以上，确保75个新建项目如期开工，65个项目年内竣工，杜家湾水厂二期、县城江河治理等项目加快推进，力争全年完成全社会固定资产投资308亿元。在项目管理上从严。健全完善政府投资项目监督管理办法，严格执行项目建设“四项制度”，坚决杜绝暗箱操作和违法转包分包，坚决打击阻工、扰工、强揽工程等违法行为。严格项目变更审批，坚持全过程质量监管和审计跟踪监督。严禁挤占、截留、挪用项目资金，努力把每个项目都建成支撑南部长远发展的优质工程、廉洁工程和人民满意工程。 四、突出改革创新抓大开放，让内生动力更强深入推进重点改革。加快国家中小城市综合改革试点和撤县建市进程，鼓励民间资本通过特许经营、合作运营等方式，参与基础设施、公共服务设施和生态环境项目建设;建立农村产权评估、抵押担保等配套服务机构。扎实开展第三次全国农业普查工作。全面实施个体工商户“两证整合”登记制度改革。完成县信用联社改制，组建农村商业银行。加快推进户籍制度改革，逐步建立城乡统一的户籍登记制度。深化医药卫生体制改革，加快远程会诊平台建设，全面落实分级诊疗制度。积极推进供给侧结构性改革，探索建立购租并举的住房制度，对棚户区改造和国有土地上房屋征收实行货币化安置，促进房地产市场健康发展。不断扩大开放合作。编制完成融入成渝发展规划，通过缔结友好县区、推进校地合作、开展商会交流等多种形式，拓展合作领域，提升合作水平。推行重大招商项目县级领导包联和“一站式服务”制度，营造重商亲商、开明开放的发展环境。建立县级领导联系商会制度，新筹建南部驻外商会3家。探索建立“总部经济园”“归雁经济园”，支持在外乡友企业回迁发展。积极支持创新创业。出台招才引智优惠政策，着力引进一批科技创新、电商发展、法律咨询和城乡规划建设等方面的精英人才。实施创新创业资助工程，鼓励大学生、农村致富能手、外出务工返乡人员自主创业，新增创业主体3500户，带动城乡就业8000人以上。加强科技创新引领，鼓励企业建立数字化、智能化管理系统，支持南嘉泵业、聚力机械等企业建立技术研发中心，力争转化科技成果5项、申报专利180件以上，创建高新技术企业1家，争创省级名牌产品1个、著名商标2件。 五、突出决战决胜抓大攻坚，让脱贫步伐更快努力增加贫困群众收入。紧扣产业扶贫“生命线”、技能培训“支撑线”、政策兜底“保障线”，全面推广“五方联盟”产业发展机制，新建脱贫奔康产业园80个，着力发展村集体经济，辐射带动大面积产业发展;持续抓好“四小工程”，高效推进“三个一培养计划”，培养致富能干人、技术明白人6000人，新增转移就业3000人以上;严格落实教育、医疗等扶贫政策，认真对接“两线合一”“两项补贴”，确保8205名贫困人口顺利脱贫。持续改善生产生活条件。围绕村退出、户脱贫标准，健全完善竞争立项、滚动调项机制，精准实施“19个专项扶贫计划”。解决46个贫困村安全饮水问题，实施114个贫困村电网改造升级，完成130个贫困村卫生室、文化室标准化建设。统筹推进农田水利建设，实施土地整理9.7万亩，整治病险水库10座，维修和新建灌区渠系200公里，完成武引二期主体工程，建设高标准农田2.5万亩，确保46个贫困村顺利退出。不断激发脱贫动力。深入开展“五大教育”、“四好村”创建和“四好”星级示范户评选等活动，消除“等靠要”，杜绝“比看怨”，充分激发贫困群众内生动力。强化精准脱贫过程管理，完善现场验靶、蹲点督导、正向激励等机制，充分激发“五个一”帮扶力量最大干劲。借助行业扶贫、定点帮扶等单位力量，充分发挥扶贫协会、慈善总会和商会等社会组织作用，形成人人参与、共同出力的扶贫工作格局，凝聚起脱贫攻坚的强大力量。 六、突出惠民利民抓大民生，让幸福指数更高强化民生保障。加快推进“五险合一”，积极推动全民参保登记，抓好城镇个体工商户、私营企业参保工作，动态消除“零就业”家庭。帮助建档立卡贫困人口免费参加医保。建成村(社区)残疾人康复站10个，为1000名残疾人适配辅具2000件。完成满福坝民政福利中心主体工程。实施棚户区改造550户。开工建设王家水厂，建成满福坝水厂和周家山、轿子山供水调蓄站。促进服务均等。支持南部二中创建省一级示范高中，新建幼儿园5所，建成思源实验学校。深入开展全民健身活动，大力整治以网吧为重点的文化市场，建成群众文化体育活动场地100处。加快县人民医院整体迁建，开工建设妇幼保健院业务综合大楼，完成中医院医技楼建设，新(改)建20个乡镇卫生院业务用房。启动全国敬老模范县创建。做好国防动员、民兵预备役工作，推动档案、气象、科技、妇女儿童等各项事业全面发展。创新社会治理。持续抓好矛盾纠纷排查、重大问题包案化解、领导干部接访等制度，畅通信访渠道。健全隐患排查治理和安全风险防控体系，杜绝较大以上安全生产事故发生。加快推进食品药品安全监管信息化和检验检测体系建设。全面开展“七五”普法，持续抓好青少年法制教育和心理健康教育。深入推进“平安南部”建设，安装“雪亮工程”视频监控点900个，完成县监管中心建设，推进防暴反恐、应急处突和社区警务专业化，严厉打击各类违法犯罪行为，不断提高人民群众安全感，切实维护社会和谐稳定大局。政府自身建设各位代表，行源于心，力源于行。面对新形势新常态，我们将切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，保持专注发展定力，狠抓自身建设，全力打造政府新形象。打造法治政府。深入推进依法治县，运用法治思维和法治方式解决问题、化解矛盾、推动发展，严格按照法定权限和程序办事，做到法定职权必须为、法无授权不可为，以法治来守护公平正义。主动接受人大、政协监督，办好人大代表议案、建议和政协委员提案。严格执行政府各项工作规则，深入推行清单管理，让权力在阳光下运行。打造责任政府。勤政务实，敢于担当。坚持问题导向，把工作逐项研究推动，把各项决策部署和要求变为实实在在的行动。完善“三定”“三问”责任机制，严格实行目标考核，切实加强督查督办，以强有力的执行力确保工作落地落实见成效。打造开放政府。坚持重大决策广泛征求专家学者、人大代表、政协委员和社会各界的意见，推行县政府常务会、规委会向社会开放。健全完善政务微博、短信平台问政机制，开展行政办公开放、民生决策互动等活动，使政务公开、公众参与成为政府工作的一种自觉、一种习惯。打造服务政府。推行政务工作“一窗”受理、“一站”办结制度，坚决纠正不愿为、不敢为和懒政怠政现象，严厉查处不作为、乱作为、慢作为的人和事。坚持问政于民、问需于民、问计于民，加强调查研究，想方设法解决好群众最急、最盼、最怨的问题，真真切切排民忧、解民难。打造廉洁政府。始终把廉洁从政作为政府工作的钢要求、铁纪律，坚决贯彻从严治党、从严治政各项规定，严守权力边线、政策底线、法纪红线，健全完善不敢腐、不能腐、不想腐的制度体系，加强对重要领域和关键岗位的行政监察和审计监督，做好政府系统党风廉政建设和反腐败工作，以良好的政风赢得人民群众的信任和拥护。各位代表，航向已定，号角长鸣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以鹰击长空的气魄、狮吼旷野的激情、驼行大漠的意志，久久为功，善作善成，为推进绿色发展、建设“亲水南部”、同步实现全面小康而努力奋斗!名词解释“51025”重点产业园区：省政府2013年提出的重点产业园区发展计划，即通过5年的努力，力争形成5个营业收入超过2000亿元的产业园区、10个营业收入超过1000亿元的产业园区、25个营业收入超过500亿元的产业园区。“三品一标”农产品：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志登记保护农产品。“百县千亿”工程：中国网库投入十亿扶持基金，在三年内搭建100个县域特色产业带，每个产业带预计将带来10亿元增量经济的互联网工程。“四五”工程：为构建诚信氛围开展的金融法纪教育进机关、金融风险教育进社区、金融惠农政策进乡村、金融普及教育进学校、金融务实培训进企业等“五进活动”;为整顿金融秩序开展的违法骗贷及逃废金融债务专项治理、机关企事业单位和国家公职人员恶意拖欠金融债务专项治理、金融涉诉案件执结专项治理、非法集资专项治理、金融中介服务行为专项治理等“五项治理”;为筑牢诚信基础开展的“诚信政府”建设、“诚信单位”建设、“诚信村组(社区)”建设、“诚信企业”建设、“诚信个人”建设等“五大建设”;为优化金融环境开展的创新信息共享机制、创新沟通协调机制、创新预警预报机制、创新诚信评定机制、创新激励惩罚机制等“五项机制”。“迅通工程”：在农村开办惠农卡助农取款服务点，以转账电话和惠农卡为载体开展惠农卡助农取款服务，使农村居民“人不出村、足不出户”享受现代金融服务。“安保工程”：对急弯、陡坡、连续下坡、路侧险要、桥头、隧道、平交叉口、路面抗滑能力不足等影响行车安全的路段采用交通工程及交通标志等措施进行综合整治，以达到公路行车被动安全保护和主动引导警示目的的专项工程。“三源六厂九线+N”：依托嘉陵江、西河和升钟湖“三大水源”，建成6个大型水厂，铺设9条供水主干线，以村为单位建设集中供水站，形成“三源六厂九线+N”城乡一体供水网络。“同网同价”：与国家电网直供区使用同一供电网络，执行同一用电价格。“双气源”保障：中石油、中石化双渠道供应天然气。“三网合一”：电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中，通过技术改造，实现互联互通、资源共享。城市“网格化”管理模式：依托统一的城市管理及数字化平台，将城市管理辖区按照一定的标准划分成单元网格。通过加强对单元网格的巡查，建立起监督和处置互相分离的管理新模式。“三超两乱”：“三超”指超用地红线、超容积率、超强制性标准;“两乱”指违规拆迁、违规建设。“五乱”：摊点乱摆、车辆乱停、垃圾乱扔、广告乱贴、工地乱象。国家中小城市综合改革试点“五大改革”：产城融合发展、投融资创新、土地要素保障、公共服务保障、城市管理创新等五大领域改革。“营改增”：经国务院批准，自2016年5月1日起，在全国范围内全面推开“营改增”试点方案，将建筑业、房地产业、金融业、生活服务业纳入试点范围，实现增值税对货物和服务的全覆盖。“三个一培养计划”：帮助有条件的贫困户培养1名大学生或中专生，阻断贫困“代际传递”;结合“四小工程”实施，大力开展“种养加”技术培训，1户培养1个技术明白人;结合劳务输出，抓好劳动力转移就业培训和贫困户创业培训，1户培养1个致富能干人。“四小工程”：小庭院、小养殖、小买卖、小作坊。“五方联盟”：“龙头企业+专合组织+农民群众+金融机构+保险公司”的产业发展机制。“三议”群众工作法：村“两委”提议、村民代表审议、全体村民决议“自上而下宣传、自下而上决策”的群众工作法。“三卡五册三模板”：“三卡”指收入明白卡、爱心帮扶卡、政策明白卡;“五册”指基本信息精准管理册、年度脱贫摘帽挂图作战精准管理册、“五个一”帮扶精准管理册、“三议”群众决策精准管理册、扶贫项目资金精准管理册;“三模板”指季度考核标准化模板、暗访督查标准化模板、成效第三方评估标准化模板。“五大保险”：养老保险、医疗保险、生育保险、工伤保险、失业保险。“两线合一”：贫困地区低保线与扶贫线合一。“两项补贴”：困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。重大决策“五项程序”：公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体决策。“三严三实”：严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。“两学一做”：学党章党规、学系列讲话，做合格党员。“三大讲堂”：道德大讲堂、法治大讲堂、经济大讲堂。“三个标杆”：遵纪守法的标杆、公平正义的标杆、务实担当的标杆。“四大生态”：风清气正的政治生态、公平正义的社会生态、勤劳朴实诚信包容的人文生态、可持续发展的自然生态。“三大力量”：人民群众的创造力、“互联网+”的新动力、南部文化的影响力。“一带一路”：“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。“五大发展理念”：创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。“十个坚定不移”：坚定不移实施项目攻坚、坚定不移壮大实体经济、坚定不移统筹城乡发展、坚定不移推进绿色发展、坚定不移决战脱贫攻坚、坚定不移完善基础设施、坚定不移深化改革创新、坚定不移注重文化引领、坚定不移促进民生改善、坚定不移加强依法治理。市委“155”发展战略：围绕“南充新未来·成渝第二城”这个总体目标，培育汽车汽配、油气化工、丝纺服装、现代物流、现代农业“五大千亿产业集群”，实施城市建设、交通枢纽、科教文卫、旅游三产、园区发展“五大板块重大工程项目”。“中国制造2025”：是我国政府实施制造强国战略第一个十年行动纲领，明确了9项战略任务和重点，提出了8个方面的战略支撑和保障，到2025年迈入制造强国行列。“一江五湖”：嘉陵江和红岩子湖、升钟湖、八尔湖、盘龙湖、观音湖。“两不愁、三保障、四个好”：“两不愁”指不愁吃、不愁穿;“三保障”指保障义务教育、保障基本医疗、保障住房安全;“四个好”指住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。“六个精准”：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。“五个一批”：扶持生产和就业发展一批、易地搬迁脱贫一批、医疗救助一批、低保政策兜底一批、灾后重建一批。“五个一”：每个贫困村安排1名县级领导、1个帮扶单位、1个驻村工作组、1名第一书记、1名农技员。“19个专项扶贫计划”：水利、交通、农业产业、工业、商务、科技、旅游、农村土地整治、新村建设、教育、生态建设、易地搬迁、文化惠民、财政金融、医疗卫生计生、技能培训和就业促进、社会保障、低保和医疗政策兜底、社会扶贫等19个行业领域的专项扶贫计划。“五大扶贫工程”：产业扶贫、基础扶贫、安居扶贫、能力扶贫、民生扶贫。“三区五线”：“三区”指规划区、禁建区、控建区;“五线”指城市绿线、河道蓝线、市政黄线、文保紫线、建筑红线。“海绵城市”：统筹发挥自然生态功能和人工干预功能，采用渗、滞、蓄、净、用、排等措施，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。“三名”战略：为了建设教育强县，实施培育名校、培养名师和名校长的战略。省委“三大发展战略”：多点多极支撑发展战略，“两化”互动、城乡统筹发展战略和创新驱动发展战略。“中小企业成长计划”：通过科学指导、产业引导和要素配置等方式，梯度培育，滚动发展，着力培育一批“小巨人”企业和成长型中小企业，做强做大一批规模以上企业。在民族地区、革命老区、边远山区及地震重灾区重点培育一批成长型中小企业。“过桥基金”：为缓解企业续贷过程中出现的“资金真空”难题，政府安排一定额度财政资金，专项用于垫付即将到期的银行贷款，待银行续贷资金到位后再归还财政。其服务对象主要为信誉度高、基本情况好、符合国家产业政策和信贷政策、资金周转出现暂时困难的企业。“千亿物流产业集群”：未来5至10年间，南充现代物流将实施100个重点物流项目，培育100个重点物流企业，打造10个联动型、枢纽型物流产业集群。“项目建设四项制度”：项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管理制。“两证整合”：将原来个体工商户登记时依次申请、分别由工商行政管理部门核发营业执照、税务部门核发税务登记证的登记制度，改为个体工商户一次申请、由工商行政管理部门核发一个营业执照的登记制度。“总部经济”：通过创造各种有利条件，吸引跨国公司和外埠大型企业集体总部入驻，形成企业总部在本区域集群布局，生产加工基地通过各种形式安排在成本较低的周边地区或外地，从而形成合理价值链分工的经济活动的统称。“归雁经济”：突出在外乡友、返乡农民工两个重点群体，加强创业孵化促进，鼓励他们回乡创业。“五大教育”：习惯教育、风气教育、感恩教育、法纪教育、脱贫光荣的自尊教育。“四好村”创建：以“住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气”为主要内容的“四好村”创建活动。“四好”星级示范户评选：在全县所有的农业户口家庭中开展“住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气”星级示范户创建评选活动。“五险合一”：城镇职工基本养老保险、城镇职工医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险五项保险实行统一登记、统一基数、统一征缴和统一稽核。“雪亮工程”：以固定视频监控、移动视频采集、视频联网入户、联动报警系统为基础，以县、乡镇、村三级监控平台为主体的农村公共安全视频监控体系。“三定”：定目标任务、定完成时限、定责任主体。“三问”：问事、问人、问责。

  2025-07-27

• 【投资宁南县】2018年宁南县政府工作报告

  2019年2月25日在宁南县第十八届人民代表大会第三次议上宁南县人民政府代理县长王潇各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。2018年工作回顾过去一年，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察重要指示讲话精神，在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，团结带领全县干部群众，主动把握新常态、积极应对新挑战、有效化解新矛盾，坚持把脱贫攻坚巩固提升作为最大的政治任务同步推进，经济社会发展取得了新成效。实现地区生产总值61.33亿元、增长4.9%，完成全社会固定资产投资77.74亿元，地方一般公共预算收入4.25亿元、增长5.8%，社会消费品零售总额25.25亿元、增长10.2%，城镇居民人均可支配收入28002元、增长8.2%，农村居民人均可支配收入15614元、增长9.27%。全县上下呈现出经济平稳发展、民生持续改善、社会和谐安定的良好局面。 一、综合施策补短板，脱贫成果不断巩固提升。全面完成巩固提升目标任务，通过省级交叉考核检查，脱贫户家庭人均纯收入稳定超过3600元。基础设施不断完善。整合4200万元实施贫困地区基础设施和公共服务设施提升工程，完成易地扶贫搬迁项目问题整改和102个行政村农网改造，改造农村土坯房6500户，农村路水电房等基础条件全面改善。集体经济加快发展。36个贫困村集体经济经营性收入人均达到34.8元，贫困村“造血”功能进一步增强。工作保障进一步加强。充实“五个一”帮扶力量，选派204名驻村工作队员到县内和普格、越西、雷波开展帮扶工作;深化“四好”村、“四个好”家庭创建，新风新尚不断培育;全面落实医疗“十免四补助”、教育“三免一补”等惠民政策，控辍保学扎实推进，建档立卡贫困户学生全部劝返;坚决打好禁毒防艾人民战争和扫黑除恶专项斗争，深入开展扶贫领域作风问题专项治理，用铁的纪律护航脱贫攻坚。 二、扭住关键调结构，综合实力不断提升。现代农业优化升级。全年收茧15.78万担、蚕农售茧收入7.23亿元，收购烟叶12.41万担、烟农售烟收入1.57亿元，林业综合产值7.9亿元，粮食总产10.8万吨，劳务收入21.57亿元，畜牧业产值14.55亿元。工业经济艰难止滑。狠抓工业企稳回升，止住经济下滑趋势。深入开展暖企行动，协调银行为企业贷款6.79亿元。虽然规上工业增加值下降0.9%，但工业投资、资质以内建筑业总产值增幅较大，分别增长137.8%和51.7%，加之全州蚕桑资源整合加快推进，矿产资源产业链条不断优化延伸，工业经济总体回暖趋势明显。第三产业较快发展。实现服务业增加值22.4亿元、增长4.9%。完成商品房销售建筑面积4.65万平方米、增长252.7%。接待游客77.95万人次、增长18.07%，旅游收入4.85亿元、增长18%。“南丝路”牌生丝出口创汇1000万美元、增长76.9%。 三、深化改革扩开放，内生动力不断增强。重点改革有序推进。全面完成国有林场改革工作，基本完成税务体制改革，平稳完成水资源税、环保税改革，稳步推进国家级“构建供销合作社双线运行体制机制”试点县工作;继续深化“放管服”改革，清理公布第一批515项县本级“四办”事项清单，99.47%行政审批事项实现“最多跑一次”，服务事项网办率达75.74%，开办企业全流程从原来的10个工作日缩短至3个工作日，全年新增市场主体533户。招商引资成果丰硕。成功举办各类招商引资活动10余次，全年省级平台签约项目3个，总投资32亿元，完成省级平台目标任务的106.67%;到位资金25.4亿元，完成目标任务的120.9%。白鹤滩电站建设稳步推进。白鹤滩迁建集镇、松新南片区安置点等迁复建工程开工建设，G248复建工程即将挂网招标，竹寿水库扩建工程全部完成前期手续，G353、甘葫路、转俱路等还建公路正加快推进;完成县乡村组四级干部移民政策法规培训792人次，移民安置协议签订工作有序推进。 四、统筹城乡促发展，城乡面貌得到新改善。城市总体规划修编扎实推进，城镇化率达34.22%。改造、新建城区干道1公里，基本贯穿平安路延伸段，改建星级公厕9个，新增绿化面积1.2万平方米，新增汽车泊位250余个、规范新增摩托车泊位2000余个，基本建成城区生活垃圾转运体系。新增西瑶镇为省级“百镇建设行动扩面增量试点镇”，幸福镇被列为全省首批、全州唯一乡村振兴试点镇。完成通乡公路畅返不畅整治工程、提升改善工程、旅游产业路、安保工程、客运服务工程等项目14个，累计完成公路建设项目投资1.12亿元。投入2498万元改善农田水利基础设施，农村饮水安全巩固提升工程稳步推进，安装供水管道213千米、惠及5700余人。改造农网城网36.7公里，铺设改造光缆414公里。全面加强县乡村三级河湖长制组织体系建设，河湖长制工作连续两年走在全州前列。坚决打好污染防治八大战役，全年空气质量优良率为98.63%，水质达标率100%。持续开展绿化宁南行动，全县森林覆盖率达55.17%。 五、以人为本惠民生，社会事业迈上新台阶。全年民生支出11.98亿元，占公共财政预算支出的75.61%。教育事业高位向好发展。投入1.25亿元加快教育基础设施建设，完成朝阳小学搬迁扩建二期工程，实施义务教育薄弱学校改造工程，开工建设16所乡镇幼儿园，学校面貌和教学条件得到极大改善。普通高考硬上线率达62.6%，连续5年领跑全州，连续4年高于全省平均水平，中考总平成绩连续4年全州第一。教师县管校聘改革落实落地，控辍保学工作扎实推进。卫计事业稳步提升。国家卫生县城、全国基层中医工作先进单位创建工作加快推进;家庭医生签约服务惠及12.5万人，重点人群签约服务率达84%，合格村医覆盖率达100%;每千人口卫生技术人员数达6.18人，县卫计局被国家卫健委表彰为基层宣传工作先进单位。深入推进生育秩序整治，全县符合政策生育率达97.52%。文体事业持续繁荣。成功举办2018·中国环四川(宁南南丝路)国际自行车联赛，2018大凉山冬季阳光音乐季凯地里拉阳光音乐节，“四季四节”取得新成效。建成四川省首个县城全屋式24小时自助图书室，县图书馆被评定为国家二级图书馆，荣获四川省首个全民阅读示范基地称号。群众性体育运动全方位发展。社会保障更加有力。新增就业2081人，失业人员再就业362人，城镇登记失业率控制在3.14%。城乡居民基本医疗保险参保率达到99.73%，报销金额1.06亿元，发放各类救助救济资金7337.7万元。不断改善群众居住条件，基本建成公租房100套、发放租赁补贴462户。社会大局保持和谐稳定。安全生产总体形势保持稳中向好态势，非洲猪瘟防控工作有效开展。深入推进“平安宁南”建设，披砂派出所荣获四川省优秀公安基层单位。成功扑灭森林草原火灾38起，应急响应和处置能力不断提高。 六、履职尽责抓落实，执政能力明显提升。坚决落实县委工作部署，认真执行县人大及其常委会的决议、决定，主动接受县人大工作监督、法律监督，自觉接受县政协民主监督，办理答复人大代表建议111件、政协委员提案41件，办结率、满意度均为100%。稳步推进法治宁南建设，全面开展“七五”普法。此外，机构编制、民族、宗教、国防动员、质监、人防、电子政务、审计、统计、物价、保密、档案、气象、史志、征兵、双拥、老龄、妇女儿童、残疾人、语言文字等工作均取得新进展。各位代表，过去一年取得的成绩，是县委总揽全局、正确领导的结果，是县人大及其常委会、县政协监督支持、倾力配合的结果，是全县广大干部群众认真落实县委决策部署，顽强拼搏、不懈奋斗的结果，是社会各界关心关注、鼎力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向政法干警和武警官兵，向所有关心支持宁南经济社会发展的各界人士，表示衷心感谢并致以崇高的敬意!各位代表，2018年虽取得了一定成绩，但全县经济社会发展中仍然存在不少困难和问题。一是经济总量不大，发展质量不高，发展速度不快。主导产业结构不优，基础不牢，特别是工业经济基础薄弱、存量不活、增量不足、结构不优，抵御市场风险能力差，增长压力较大。二是项目支撑不足、投资乏力，新开工项目少，骨干性、支撑性项目严重缺乏。三是资源合理开发利用不够，规模性差、产业链不完整，市场培育滞后，抗风险能力脆弱。四是基础设施总体滞后，改革创新能力有待提升，发展的软硬环境还需进一步优化。五是县级财力仍然单薄，还不能有效支撑发展的需求。六是政府工作效率还需提高、作风还需改进。少数干部担当意识、服务意识与新时代要求还有较大差距，不想为、不作为、慢作为、乱作为的现象依然存在。对此，我们将直面问题，勇于担当、攻坚克难，不回避、不掩饰、不懈怠，努力采取有效措施加以解决，决不辜负人民群众的期望。2019年工作安排今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，做好今年工作至关重要。今年政府工作的总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届二中三中全会精神和习近平总书记视察重要指示精神，认真落实州委州政府和县委决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，深入践行新发展理念，紧扣发展主题，创新发展思路、培育新兴产业、调整产业结构、转变发展方式，以产业为先导、以项目为抓手、以改革为动力，着力破解发展不平衡、不充分的问题，全面推动高质量发展;巩固提升脱贫攻坚成果，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，不断改善人民生活，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增速“保7争8”，其中一二三产业分别增长4%、7%和9.5%，规上工业增加值增长7%，资质以内建筑业总产值增长30%，全社会固定资产投资增长10%，地方一般公共预算收入增长8%，社会消费品零售总额增长10%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%，城镇登记失业率控制在4%以内，符合政策生育率达96%以上，其他各项约束性指标完成省州下达的目标任务。围绕上述目标，今年将重点抓好以下九个方面的工作。第一，聚焦聚力头等大事，稳步提升脱贫成果。聚焦全县36个已退出贫困村，3558户、15586人已脱贫人口，对照“一超六有”“一低七有”标准，精准“回头看”，精细“回头帮”，对特殊困难人群实行建档管理、重点帮扶，建立防范返贫长效机制，不断巩固提升脱贫攻坚成果。大力发展产业和促进就业，发展乡村旅游，推动专合组织、家庭农场显现致富带动效应，整合各类培训资源，提高贫困劳动力的技能，促进贫困群众就地就近或转移输出就业。按照“逐年分类实施，三年基本完成”的要求，加快推进土坯房改造进程，确保完成州下达目标任务。科学编制2019年三峡集团捐赠资金3000万元实施方案，加快项目建设进度。全力做好自发搬迁农民管理工作，坚决防止无序搬迁行为。全面落实教育、卫生、社保等民生保障政策，充分发挥四项基金效率，完善乡村社会治理机制，促进农村社会稳定和谐。持续开展感恩教育和“四好”创建，推动移风易俗向纵深发展，不断激发贫困群众内生动力。第二，聚焦聚力项目建设，不断夯实高质量发展基础。坚持强化投资和项目带动，以投资促进发展条件改善、发展能力积蓄、发展速度提升、发展质量飞跃，依托项目抢占发展高地、取得发展先机。统筹规划谋项目。建立项目预研储备机制，主动研究国家和省州产业政策和宏观投资政策，准确把握基础设施、产业培育、环保节能、生态建设、民生工程、社会事业等方面投资导向，瞄准“双10”目标，落实“实施、储备、准备、谋划”四个一批的项目机制，实行储备项目滚动更新、动态管理、批次推动、重点突破。招大引强上项目。用足用活用好鼓励外来投资政策，积极搭建招商平台，建立健全招商机制，持续深入推进资源招商、项目招商、产业招商、环境招商，加大主动招商力度，提高招商针对性，提升招商引资质量。扎实推进“招商引资突破年”活动，围绕“彩色宁南•温泉小镇”、文旅、康养、房地产、茧丝等主题，提前筹备好杭州、成都、西昌等地专项推介，力争文旅项目和城市建设项目方面招商引资取得新突破，着力形成广博开放、文明和谐、合作发展的良好局面。完善机制抓项目。制定完善项目建设“六个一工作法”，落实一项重点工作一组联系县领导、一个工作团队、一项工作计划、一本推进台帐、一套考核办法、一份评比通报。建立并落实重大项目和资金争取奖励机制;建立完善目标管理、督查考核、效能问责等推进机制，充分调动部门、乡镇工作积极性。健全项目前期投入、项目资金运作、实施过程配合、工作合力形成等机制和办法，切实解决不好抓、不想抓、不去抓、抓不好等问题。优化环境促项目。继续深入推进行政审批制度改革，精简审批事项、优化审批程序、改善投资环境，为投资者提供高效、方便、快捷的优质服务。改进工作方式、转变工作作风，变后置查处为前置指导，变结果管理为过程服务，务实高效推进项目建设。破解瓶颈推项目。强化要素保障，着力解决项目建设所需土地、水、电、路、产业准入等基础条件和厂社矛盾化解等问题，把土地和土地指标作为基础性工作放在首位落实，未雨绸缪做好项目落地准备，为项目建设营造良好环境和便利条件，确保项目建设“零阻工、零障碍”，确保项目引得进、落得下、建设顺、见效快。第三，聚焦聚力转型升级，构建高质量发展新引擎。依托特色优势资源，做大做强产业支撑，坚持走宁南发展之路，打造宁南品牌。全力以赴做精生态农业，做大绿色工业，提升第三产业，加快形成优势特色产业、现代服务业协调发展新格局。着力推动园区产业多元化。拓展园区内涵和外延，继续推进工业园区产业多元化改造，着力做大特色产品加工，着力培育物流、文旅新业态，突出重点、对外包装、对内细分，将种植基地、加工基地、物流基地纳入园区产业范畴，推进新型工业化产业示范基地和特色产业基地建设，为一二三产互动发展搭建平台和载体，整合资源促进园区升级发展;全力争取挤进全省200个农产品加工园区大盘子。稳步推进农业生产上水平。围绕农业供给侧结构性改革，加快提升农业特色化、品牌化、规模化经营水平，构建“种、养、加相结合，产、供、销一体化”的现代农业体系，努力增加农民生产性收入。蚕桑内外兼修、增产增效。实现规范化栽桑15000亩，收茧总量16万担，蚕农售茧收入7.3亿元。烤烟保证面积、提质增效。推进烟区进一步向适宜区集中，种烟4.8万亩。完成雷达预警防雹抗灾体系建设，进一步增强防御风险的能力，产烟12万担，烟农收入1.5亿元。大力推广烟苕、烟豆种植模式，改良土壤、培肥地力，进一步增加烟农收入。粮食提升产能、增加总量，着力引导高二半山小春应种尽种。优化林业产业结构，改良核桃品种，继续推广冬季马铃薯套种，扩大粮食复种面积，确保粮食产量稳中有增。大力发展现代畜牧业，着力打造生猪调出大县。着力提高养殖业组织化、标准化、市场化水平，有序推进规模化养殖，有效增加农户收入。大力培育工业发展新支点。深入对接政策、研判县情，坚持发展实体产业，全力实施“三步走战略”(第一步：扶持企业、恢复生产、止滑回升;第二步：挖掘优势、开发新品、培育市场;第三步：树立品牌、做大总量、做强产业)。继续做好“桑、茧、丝”大文章，进一步做大生丝总量，增强市场话语权，力争实现生丝出口创汇1500万美元。科学指导萤石矿、鲕状赤铁矿、铅锌矿的开发、加工、营销，做大存量、增加收入、提升效益。有序整合和开发砂石资源，着力培育加工企业，做大建材产业，切实提高建材的有效供给。认真对接四川省“5+1”现代产业体系规划，大力培育特色饮料、桑类酒品、特色茶品、特色食品、旅游产品、林产加工、绿色能源，稳步推进地方优特产品规模化、工业化生产，打响宁南品牌。大力推进绿色能源开发，抓住水风光互补政策机遇，积极推进集中式光伏发电项目，结合屋顶违建整治，大力推广分布式光伏，做大光伏产业，建成“金沙江畔光能第一城”。对接产业转移，培育和发展绿色高载能信息化产业。通过新产业培育，逐步构建今后宁南工业经济新的支撑体系。今年要确保100吨重磅生丝项目落地投产，两个15万吨铁矿石配矿项目建成投产，4万吨铁精砂洗选试验厂正式运行，白鹤滩水泥厂4500千瓦余热发电项目建成发电，砂石公司组建运营，积极争取鑫丰公司日处理300吨低品位萤石选厂开工建设，科学指导顺强矿业选址新建500吨铅锌洗选项目，全力争取50万千瓦大数据计算中心绿色高载能项目，着力推动沿江水风光互补项目和城镇分布式光伏项目取得实质性进展。冬桑凉茶、榄椹系列产品恢复生产，系列桑椹酒取得标准认证并投放市场。全年培育规上企业3户以上。全力拓展三产发展新路径。坚持旅游优先发展，全面完成全域旅游规划编制。加快推进凯地里拉二期项目建设，同步推进三期项目规划设计。进一步拓展凯地里拉省级旅游度假区的经营业态，开发更多旅游产品和服务项目，增强景区的吸引力和承载力。开工建设金钟山景区“彩色宁南”示范项目，建成三生三世十里桃花一期项目、百花河谷水上运动项目并投入运营，加快玫瑰花谷规划设计开发，完善西瑶布依“三寨”旅游基础设施建设。加快龙洞河峡谷温泉、汤家坪水下温泉、碧迹河阴阳泉开发，着力打造“西南第一泉城”，推进沿江沿河重点区域景点、景观和配套文旅、商服项目策划和规划，逐步发展沿江旅游文化产业。加快客运中心建设，构建客流快速通道。加快建设杨柳路商贸综合体，促进城乡、内外产品商品流通。着力引进营销类、运输类商贸企业和流通企业，完善服务业体系。积极策划以主要产品和商品为主的物流园区。推动建筑业和房地产业加快发展，培育壮大建筑业企业队伍，结合旅游康养和居住需要，分类施策推进房地产业科学发展。抓好电子商务工作，积极申报全国电商示范县，实现36个贫困村电子商务服务网点全覆盖。积极发展金融保险，推进社会信用体系建设，优化中小企业融资体系，不断提高金融机构存贷比。建立分险基金，完善担保体系，切实解决农业龙头企业融资难、融资贵、融资慢等问题。加强与省州农发行、国泰君安证券等金融单位的合作，抓住政策机遇，全力争取金融支持，加快市政基础设施建设和土地开发利用，结合文旅产业和商贸服务业做大城市规模、做活发展载体。积极推进川烟标杆市场建设，实现川烟销售额2200万元以上。全年力争实现限额以上服务业企业增加3户以上，确保完成服务业增加值24.6亿元。第四，聚焦聚力基础设施建设，不断提升发展保障能力。以基础建设为先导，强力推进基础设施建设整体突破，着力打破交通、能源等制约瓶颈，进一步改善发展条件。提升交通通畅水平。围绕“对外快捷、对内通畅”目标，大力支持宜攀高速公路建设，加快推进G248、G353、甘葫路等6个复建项目建设，完成红星、新村、新华等27.9公里通乡油路提升改善工程，完成18.8公里旅游路资源路项目。加强与西昌、普格合作，全力争取西宁高速进入国家和省级重点项目库，早日动工建设。进一步完善财政投入机制，健全管护机制，提升道路管护水平。推进能源基础建设。以电力、电网、电源建设为重点，积极争取项目，加快城乡电网改造升级步伐。结合争取睿益西谷云计算50万千瓦绿色高载能产业项目，全力协助州县国电公司做好一期供电线路架设，争取二期会东500KV至宁南220KV输变电项目，进一步完善企业供电网络，改善宁南电力供应状况，切实解决电力能源瓶颈。加快液化天然气充装项目建设，完善县城区管道布局。力争启动2个加油站和工业园区撬装加油站建设，全面提高相关产业、民生需求的能源保障能力和水平。第五，聚焦聚力乡村振兴，促进农业农村繁荣发展。紧紧围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，启动编制全县乡村振兴发展规划。改善农业基础条件，夯实农业农村发展基础，开工建设竹寿水库扩建及渠系配套工程，稳步推进以乡村旅游为主的现代农业产业融合示范园区建设，实施三岔河防洪治理工程，保障群众饮水安全。持续进行新农村风貌改造，同步实施农村活动中心、道路、沟渠等农村基础设施建设。统筹推进小型农田水利、高标准农田、农业综合开发、千亿斤粮食生产、城乡建设用地增减挂、土地整理等项目建设。推进乡村振兴试点工作，加快实施幸福镇乡村振兴省级试点工作，统筹推进产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴，示范引领披砂镇、景星镇、西瑶镇3个县级试点镇乡村振兴工作。深化农业农村改革，以农村集体产权制度改革为重点，全面开展集体资产清产核资、集体成员身份确认，加快推进集体经营性资产股份合作制改革，深化林权、水权制度改革。有序转移农村剩余劳动力，力争实现劳务输出7.7万人次，劳务收入22亿元。加快建设美丽宁南宜居乡村。深入开展农村人居环境整治，实施村容村貌“六化”工程，加强农村基础设施“五网”建设，打造幸福美丽新村升级版。第六，聚焦聚力改革开放，加快培育发展动力活力。加快重点领域改革，继续推进供给侧结构性改革。深化国资国企改革，变经营资产为经营资本，以南丝路融资投资方式改革为切入点，促进生产经营方式转变和多元化发展，分步、全面推动国有资本做强做优。纵深推进财税金融、行政机构、行政体制改革，继续深化“放管服”“最多跑一次”、重大项目50天办结等改革，力争70%以上政务服务事项实现“一窗受理”，政务服务事项全部实现网上办理，推动“双随机、一公开”监管全覆盖，积极争取电力直供等购电政策，持续释放发展动力活力。完善风险防范化解体系，抓细抓实矛盾隐患排查、决策风险评估、金融风险防范等工作。强化开放合作，聚焦省委省政府打造南向开放门户和凉山南向开放一体化发展区战略，积极推动会理会东宁南产业一体化发展和宁南、普格、西昌川滇黄金旅游目的地一体化发展，加强与巧家、会东、会理等周边区域协同发展，推进白鹤滩、乌东德库区湖岸线一体规划、康养旅游精品线一体布局、烟桑果畜等产业线一体拓展，推进开放通道、物流体系、投资贸易平台建设，合力打造沿金沙江特色经济带。强化人才队伍建设，营造大众创业、万众创新良好氛围，充分激发创新创业活力，培养一支高素质的产业和企业发展队伍，为宁南转型升级、高质量发展提供坚强的人才支撑和智力支撑。第七，聚焦聚力营商环境改善，合力发展民营经济。坚定把民营经济作为支撑高质量发展的坚强柱石，毫不动摇鼓励支持民营企业发展壮大。认真落实省20条和州38条政策措施，加倍关心、加倍呵护民营企业成长和发展，打好政策运用组合拳，千方百计为民营企业松绑减负，千方百计为民营企业提供良好的政务服务环境，加大对民营企业的金融服务力度，着力在降低民营企业经营成本，缓解民营企业融资难融资贵、融资过桥压力大和落实民营企业合法权益保护等方面取得更大成效，切实提升民营企业发展活力。今年要确保小微企业贷款余额和银行存贷比有大的提升。着力构建亲清新型政商关系，建立领导干部联系民营企业、听取民营企业意见的制度机制，多说“怎么办”、少说“不能办”、承诺的事“坚决办”，在支持民营经济健康发展的同时，为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。第八，聚焦聚力城乡统筹，加快建设美丽宁南。围绕建设“山城一体·公园城市”目标，着力改善城乡面貌，持续抓好污染防治，建设优美生态环境。推进县城扩容提质。以“发展好新城区，改造好老城区”为目标，按照环境优美、特色鲜明、功能配套、旅居结合、全域开发的思路，高品质、全方位抓好城市总规修编，同步编制控规和详规，完成地下管线等专项规划。进一步拓展开发新区，疏解提升旧城，贯穿平安路等断头路，改善提升水井街、老街等道路，规划并积极推进新区东西向中心主骨架道路建设。推进“厕所革命”，在县城新建公共厕所5座。加强闲置土地利用，新增停车位220个、绿化面积1.5万平方米。启动粮食储备库、景星镇安心工程建设，加快推进第二水厂、工业园区污水处理厂、民族小学迁建、社会福利中心、殡仪馆等项目建设。年内实现春生国际三期、中心城房地产项目交付使用，惠风苑房地产开发项目一期完成主体封顶，金沙北苑房地产项目开工建设，确保商品房销售建筑面积3万平方米以上，力争城镇化率提升0.25个百分点。全面提升城市精细化管理水平，完成城市管理执法体制改革，启动环卫市场化改革，构建大城管新格局。深化“双创”行动，今年成功创建国家卫生县城，2020年创建成为省级文明城市。启动城市示范街道建设工程，建立“街长制”，规范户外广告，加强街容街貌管理，提升外观形象，展示宁南风采。今年将宁府路、白鹤滩大道打造为宁南城市管理样板街道，逐步在全县推广。年内基本理顺物业管理问题，推动构建和谐社区。开展人大代表、政协委员及市民代表“走进城管”活动，评选“最美街道”，努力实现城市共治共管共享，让县城在开发中发展，让群众在发展中受益。持续发力环保攻坚。巩固中央环保督察和省级环保督察整改成效。坚决打赢污染防治攻坚战，落实饮用水水源地属地管理责任，强化日常监督管理，加快推进乡镇集中式饮用水水源保护区规范化建设。加强环境空气监测，完善整治方案，确保全县空气质量巩固提升。全面完成第二次污染源普查，开展全县污染源普查数据录入审核等阶段性工作，完善初审人、质量负责人和污普办主任三级质量审核机制，严格普查全过程、全方位质量控制，确保普查结果真实可靠。持续推进河湖长制工作，今年内完成黑水河河道划界工作。第九，聚焦聚力民生改善，切实增强人民群众获得感幸福感安全感。着力解决群众所需所急所盼，加快补齐民生领域短板，让人民群众享有更多实惠。加快发展社会事业。抓实抓好重点民生工程，继续办好民生实事。坚持教育优先优质发展，继续推进民族中学改扩建二期工程和民族小学整体迁建工程，加快推进18所“一乡一园”项目建设，其中16所秋季投入使用，第 四、第五幼儿园分别于 一、二季度开工。全力推进宁南中学“省级示范性学校”创建工作，筹建县第二高中项目，积极争取职校世行贷款项目。科学推进教育信息化建设，引入优质教学资源，实现全县教育资源共享。深化教学管理改革，落实教师县管校聘制度，加大“清华品牌”“北大商标”名生培养力度，实现高考本科硬上线率连续6年领跑全州、连续5年高于全省的目标任务，努力打造宁南教育品牌。全面巩固控辍保学成果，深入推进学前学会普通话行动，形成工作常态化。全面提升医疗卫生服务水平，切实抓好基本药物监管、分级诊疗、城乡医院共建、公立医院改革、中医药事业发展、卫生应急保障等工作，全面推行医疗卫生专业技术人才“县管乡用”制度。加快县妇计中心项目建设进度，确保年底投入使用，积极筹备县人民医院第二住院综合大楼项目建设，争取县中医医院第二住院综合大楼项目落地。全力推进县人民医院“三乙”、县中医医院“三乙”和全国基层中医工作先进单位创建工作。深化艾滋病综合防治，推进披砂、跑马、六铁三个示范点建设，抓好抗病毒治疗和母婴阻断工作，确保艾滋病抗病毒治疗覆盖率、有效率均达到85%以上，母婴传播率控制在5%以下。抓好计生政策落实，确保全县政策外多孩率控制在4%以下。继续完善公共文化服务体系建设，全力筹办“四季四节”等重大文旅活动。推进“全民阅读•书香宁南”建设，不断加大文物非遗传承保护力度，加快推进“高清四川·智慧广电”建设。大力实施全民健身计划纲要，推动体育事业蓬勃发展。全面落实加强农民工服务保障16条措施和推进返乡下乡创业22条措施，重点解决好高校毕业生、退役军人等群体就业，确保城镇新增就业1500人、失业人员再就业200人以上。继续实施全民参保计划，完善社会救助和社会福利体系，抓好最低生活保障制度与特困人员供养、临时救助等工作衔接。积极探索采用公建民营方式推进养老服务体系建设。完善住房市场体系和住房保障体系，结合新的“三规”调整、编制，启动新一轮棚改工作，结合文旅产业、文旅项目加快推进新城区开发建设。加快移民安置步伐。全面开展移民法律法规和安置政策宣传培训，完成移民实物指标分户建档、生产搬迁安置人口的落实，完成移民搬迁安置协议签订工作，今年实现首批移民安置。全面完成企事业单位补偿工作，全力推进白鹤滩迁建集镇、松新南片区、华弹迁建集镇等迁复建项目，完成白鹤滩迁建集镇和松新南片区迁建集镇基础场平、生活供水工程。推进松新南片区防护堤修复工程、公共建筑设施建设，实施38户先期移民房屋建设。启动其余9个居民安置点等移民安置工程，计划完成移民安置投入22.2亿元。全力维护社会和谐稳定。持续打好防范化解重大风险攻坚战，坚决防范遏制重特大安全生产事故，强化食品药品质量安全监管，不断提升防灾减灾能力。扎实推进社会治安综合治理基层基础建设，纵深推进扫黑除恶专项斗争，坚决打赢三年禁毒人民战争第二场战役。坚持和发展新时代“枫桥经验”，及时有效化解各类矛盾纠纷，确保全县社会大局和谐稳定，建设更高水平的“平安宁南”。持续推进民主法治建设，支持国防和部队建设。争创省级民族团结进步示范县，巩固发展民族团结进步事业。统筹抓好科技、科普、编制、档案、保密、供销工作，推动老龄、气象、人防、邮政等事业健康发展，扎实做好残疾人、地方志、语言文字、民族、宗教、外事侨务、妇女儿童、工商联、关心下一代等工作。全面加强政府自身建设我们将坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“四个服从”，坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导，严守党的政治纪律和政治规矩，坚持县委全面领导，以全面从严治党统领政府各项工作，不断提高政府施政能力和服务水平，更加奋发有为肩负起富民强县的历史使命。加快推进法治建设。落实《法治政府建设实施纲要》，修订完善县政府工作制度，严格依法决策，全面推行政府法律顾问、公职律师制度，落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定制度。加强规范性文件管理，强化行政执法督查、民商仲裁、行政调解、行政复议和行政应诉工作。自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，强化政府重大决策出台前向人大报告、与政协协商制度，认真办理人大代表建议和政协委员提案，主动听取人民群众和社会各界意见，主动接受舆论监督。强化审计监督，支持监察监督和司法监督。完善统计体制机制，做好第四次全国经济普查工作。深入推进效能建设。深化“放管服”改革，倾力打造“宁南服务”品牌。继续清理完善“三张清单”，优化权力事项目录，动态调整责任清单。大力推进“多证合一”“证照分离”，深化投资审批和职业资格审批改革，充分激发各类市场主体活力。大力推行“互联网+政务服务”，推进线上线下融合发展，让数据多跑路、群众少跑腿。深入推进作风建设。认真落实中央八项规定、省州十项规定、县九项规定及实施细则，坚决防止“四风”反弹。严控“三公”经费支出，常态化开展“走基层”活动，切实帮助群众解决实际困难。严格精文减会，强化政务调研，在察实情、出实招、干实事、求实效上下真功夫。健全正向激励和容错纠错机制，对干部职工特别是基层一线干部职工思想上关心、工作上关注、生活上关爱，营造干事创业的浓厚氛围。深入推进廉政建设。严格落实全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”。紧盯公共资金、国资国企、公共资源交易等重点领域，扎紧制度笼子，管住关键环节。深入推进政务公开，及时回应社会重大舆情关切。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，严厉整治发生在群众身边的腐败问题，坚决整肃庸政懒政怠政行为，努力营造风清气正的政务环境。各位代表，新时代开启新征程，新使命呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，苦干实干、坚定前行，加快建设美丽幸福文明和谐新宁南，以优异成绩迎接新中国成立70周年!名词解释和说明1.五个一：是指每个贫困村1名联系县领导、1个帮扶单位、1名第一书记、1个驻村工作组、1名驻村农技员。2.四好：是指住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。3.十免四补助：十免是指免收一般诊疗费、免收院内会诊费、免费开展白内障复明手术项目、免费艾滋病抗病毒药物和抗结核一线药物治疗、免费提供基本公共卫生服务、免费提供妇幼健康服务和计划生育基本技术服务、免费提供巡回医疗服务、免费药物治疗包虫病患者、免费提供基本医保(新农合)个人缴费、免费实施贫困孕产妇住院分娩服务;四补是指对手术治疗包虫病患者按2.5万元/人给予补助;对0-6岁贫困残疾儿童进行手术、康复训练和辅具适配按3万元/人给予补助;对符合治疗救助条件的晚期血吸虫病人补助5000元/人·年给予补助、对贫困人口大骨节病患者按700元/人·年给予对症治疗;帮助每户贫困户种植5亩以上经济林木、在脱贫期或巩固期每年发放5只羔羊、至少实现1人稳定就业、解决子女上学困难、建立健康档案加强医疗救助。4.三免一补：三免是指免课本费、免杂费、免文具费，一补是指对小学半寄宿制学生和初中困难学生生活给予补助。5.放管服：是指简政放权、放管结合、优化服务。6.四办：是指马上办、网上办、就近办、一次办。7.五位一体：党的十八大着眼于全面建成小康社会、实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴，对推进中国特色社会主义事业作出经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”的总体布局。8.四个全面：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。9.一超六有：一超是指年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准且吃穿不愁，六有是指有义务教育保障、有基本医疗保障、有住房安全保障、有安全饮用水，有生活用电，有广播电视。10.一低七有：是指贫困发生率低于3%、有集体经济收入、有通村硬化道路、有安全饮用水、有生活用电、有卫生室、有文化室、有通信网络。11.双10目标：是指年度储备项目总投资达到10亿元，年度完成项目投资10亿元。12.“5+1”现代产业体系：是指以电子信息、装备制造、食品饮料、先进材料、能源化工5个万亿级支柱产业和数字经济为主体的产业体系。13.三寨：新寨、水寨、老寨。14.宜攀高速：宜宾至攀枝花的高速公路(途经宁南)。15.六化：是指净化、硬化、绿化、美化、序化、文化。16.五网：是指路网、航空网、能源网、水网、互联网。17.枫桥经验：是指“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”。18.四个意识：是指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。19.四个自信：是指中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。20.四个服从：是指党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。21.三张清单：是指“权力清单”“责任清单”和“负面清单”。22.四风：是指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

  2025-07-27

• 【投资凉山州】2017年凉山彝族自治州政府工作报告

  政府工作报告 2017年2月14日 在凉山彝族自治州第十一届人民代表大会第一次会议上 凉山彝族自治州人民政府代理州长苏嘎尔布 各位代表： 我代表州人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请州政协委员提出意见。 过去五年工作回顾 过去五年，是我州经历复杂严峻形势、经受巨大转型阵痛的五年，更是我们抢抓机遇攻坚克难、负重奋进加快崛起的五年。历经艰辛努力，凉山阔步迈进了脱贫奔康新时代、豪迈踏上了转型跨越新征程。 五年专注发展，经济实力明显壮大。地区生产总值由2011年的1000.1亿元增加到1403.9亿元，年均增长8.2%。人均地区生产总值由22044元增加到29549元，年均增长7.2%。规模以上工业增加值年均增长8%。全社会固定资产投资累计完成5083亿元，年均增长9.1%。社会消费品零售总额由299亿元增加到551亿元，年均增长13%。地方一般公共预算收入由80亿元增加到121亿元，年均增长8.6%。城乡居民人均可支配收入分别由16038元、5673元增加到25963元、10368元，年均增长9.7%、12.8%。县域经济发展活力增强，西昌跻身全国综合实力、最具投资潜力百强县，8个县市经济总量过五十亿元、4个县市超百亿元，“三大片区”差异发展、分工协作、功能互补的良好态势正在形成。民营经济增加值达768.7亿元，占地区生产总值的54.8%。 五年坚定转型，质量效益明显提升。三次产业结构由19.5︰52.3︰28.2调整为20.0︰48.7︰31.3。“4+1”战略性新兴产业加快发展，新增清洁能源装机2316.7万千瓦，东电凉山风电装备制造示范基地等项目建成投产。建筑业高速发展，总产值由32亿元增加到145亿元，年均增长35.3%。旅游业快速发展，邛海成为首批国家级旅游度假区，新创建国家A级旅游景区14个，旅游总收入由80.5亿元增加到301.6亿元，年均增长30.3％。新兴先导型服务业健康发展，银行存款余额、贷款余额和保险保费收入分别增长113.4%、102.9%、90.3%，电商交易额、社会物流总额累计分别达114.7亿元、1.2万亿元。农业农村经济稳步发展，粮食产量“十四连增”，农民收入“十四连快”，创建省级现代农业、畜牧业重点县和林业强县9个，“大凉山”特色农产品享誉全国。 五年改革创新，动力活力明显增强。以攀西国家战略资源创新开发试验区建设为带动，创建国家高新技术、省创新型企业30户，建成院士（专家）工作站、稀土产业技术研究院等创新平台12个，实施重大科技攻关全球招标项目8个，荣获“全国科技进步考核先进州”称号，科技进步对经济增长的贡献率达46%。供给侧结构性改革取得积极进展，化解过剩产能794万吨，房地产市场平稳发展。完成改革事项205项，开展改革试点示范29项，新增市场主体5.28万户，“营改增”全面实施，农村土地承包经营权确权登记颁证224万亩，机关事业单位养老保险、机关公务用车、新一轮政府机构等改革顺利实施。开放型经济水平持续提升，国际交流合作、区域合作、厅（局）州和银政企合作不断深化，累计引进到位州外资金2426.5亿元，成功举办央视春晚凉山分会场演出、四川国际文化旅游节、西昌国际马拉松赛和帆船赛等重大活动，凉山的知名度、美誉度显著提升。 五年强基蓄势，发展条件明显改善。交通大会战成效显著，州到县三级以上公路全面畅通，建制村通村通达、通硬化路率分别达99.9%、64.2%，公路总里程由2.14万公里增加到2.7万公里，路面使用性能评价由“次等”上升为“中等”，新增提升水运航道500公里，西昌青山机场通航城市达13个。农田水利设施不断完善，建成大中型水利工程3个，整治病险水库169座，恢复新增蓄水能力556万立方米，新增有效灌面31.3万亩、节水灌面36.9万亩，建设高标准农田175.5万亩。新型城镇化加快推进，新增城镇建成区15平方公里，常住人口城镇化率达33.04%。信息基础设施建设提速，县市城区、重点乡镇和高速公路实现4G网络全覆盖。生态建设和环境保护切实加强，10个县纳入国家重点生态功能区，全州森林覆盖率达45.1%；省下达节能减排和环保目标任务全面完成，环境空气质量、主要流域水质均达到或优于国家标准；治理水土流失面积2146平方公里，完成地质灾害治理项目232个，避险搬迁安置1.28万户。 五年倾心为民，民生福祉明显增进。一般公共预算民生支出保持在65%左右。累计减少贫困人口70.98万人，贫困发生率由25.6%降至12%。十项民生工程、20件民生大事深入实施。城镇新增就业10.03万人，登记失业率控制在4.2%以内。社会保障提标扩面，特殊困难儿童、低保和农村“五保”应保尽保，重度残疾人护理补贴、困难残疾人生活补贴应发尽发。建成各类保障性住房和棚改房6.96万套，发放住房租赁补贴7.1万户，建成新村新寨2570个，改造农村危房15万户。解决了137.96万农村人口的饮水安全问题，结束了42万群众的无电历史。喜德特大洪灾和盐源、越西地震灾后重建任务全面完成。十五年免费教育全面实施，开办村级幼教点3060个、招收幼儿11.3万人，安宁河流域6县市实现义务教育基本均衡发展，招收“9+3”免费职教学生1.58万名，发放国开行生源地助学贷款2亿元、惠及家庭困难学生1.9万名。公立医院药品加成全面取消，艾滋病阳性检出率、母婴传播率、病死率分别下降0.5%、7.8%、1.5%，6岁以下贫困残疾儿童抢救性康复全免费，新农合参合率达99.6%，人口自然增长率控制在8.5％。以内。彝族火把节列入国家级非遗整体性保护试点,《彝海结盟》《彝红》等优秀文艺作品在国内外引起热烈反响。全民健身运动蓬勃开展，竞技体育屡创佳绩。 五年创新治理，社会建设明显进步。积极创建民族团结进步示范州，木里、西昌分别荣获“全国民族团结进步模范集体”“全国民族团结进步创建活动示范单位”称号。全面推进依法治州，加快建设平安凉山，创新网格化服务管理模式，健全网络舆情处置机制，社会治理水平不断提高。加强和改进信访工作，化解信访积案2939件，信访总量下降42.4%。强力推进禁毒攻坚，外流贩毒人数下降39.8%，金阳摘掉“全国毒品通报警示县”帽子，“绿色家园”累计收戒1720人。“四好”创建深入开展，婚丧嫁娶高额礼金和铺张浪费问题得到遏制。安全生产事故起数、死亡人数连续十年双下降，重特大安全生产事故连续十年零发生。西昌成为全省食品安全示范市，会东、宁南成为全省农产品质量安全监管示范县。成功创建全省双拥模范州。对台事务、保密、地方志、人民防空、档案、防震减灾、供销、语言文字、妇女儿童、红十字、气象、邮政通信等工作取得新成绩。 各位代表，刚刚过去的2016年，我们举全州之力打好经济增长“翻身仗”、脱贫攻坚“第一仗”，实现了“十三五”良好开局。地区生产总值增长6%，规模以上工业增加值增长2.4%，全社会固定资产投资增长3.6%，社会消费品零售总额增长10.9%，地方一般公共预算收入增长13%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.8%、10%。454个贫困村退出、11.35万贫困人口脱贫。在这场艰苦卓绝的伟大战役中，全州广大干部职工舍身忘我、日夜奋战，各族群众自立自强、艰苦奋斗，社会各界倾情参与、鼎力支持，共同谱写了感天动地、气壮山河的时代赞歌，尤其是6名干部以身殉职、24名干部光荣负伤，他们的英雄壮举，必将彪炳史册，激励我们奋勇前进。 各位代表，五年的奋斗与探索，我们深切感受到，推动凉山科学发展、转型跨越，必须牢牢把握以下原则：一是必须坚持发展第一要务。始终扭住发展不动摇，不断厚植发展新优势，奋力开辟发展新天地，用发展的办法解决凉山前进中的问题。二是必须坚持民生第一追求。始终不忘初心、以民为本，将政策向民生倾斜、财力向民生集中、服务向民生覆盖，让全州各族人民过上更加幸福美好的生活。三是必须坚持稳定第一责任。始终唱响民族团结主旋律，倍加珍惜、自觉维护和谐稳定的大好局面，合力谱写民族团结进步事业新篇章。四是必须坚持创新第一动力。始终把创新放在突出位置，协调推进全面创新改革试验，持续深化开放合作，为全州经济社会发展注入不竭动力。五是必须坚持法治第一保障。始终牢固树立法治理念、法治思维，加快建设法治政府，全面推进依法行政。六是必须坚持实干第一导向。始终把抓落实放在首位，撸起袖子加油干，甩开膀子拼命干，用干部艰辛奋斗换取群众幸福生活。 各位代表，过去五年取得的历史性成就，是党中央、国务院和省委、省政府亲切关怀的结果，是州委坚强领导的结果，是州人大及其常委会、州政协加强监督和大力支持的结果，是全州广大干部群众团结拼搏的结果。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、中央和省驻州单位，向驻州部队指战员、武警官兵、政法干警和民兵预备役人员，向所有关心支持凉山经济社会发展的各界人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意！ 各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，当前我州改革发展中还存在不少问题和挑战。脱贫攻坚任务艰巨，稳定脱贫压力巨大。经济下行压力依然较大，企稳向好的基础还不牢固，实体经济发展困难，新旧增长动能接续不足，新兴产业支撑作用不强。区域发展不平衡，城乡二元结构矛盾突出。基础设施总体滞后，公共服务短板突出。局部点位污染问题依然严重。改革发展过程中不和谐不稳定因素依然存在。政府工作与群众期待还有一定差距，庸政懒政怠政现象不同程度存在。我们将正视这些问题，认真加以改进，决不辜负全州各族人民的期望。 今后五年主要目标任务 今后五年，是我州困难矛盾的集中凸显期，也是多重政策红利加快释放的重大战略机遇期。州第八次党代会作出了“决战贫困、转型跨越，加快建设美丽幸福文明和谐新凉山”的重大部署，描绘了凉山未来五年发展的宏伟蓝图。我们要敢于担当、务实重行，传承创新、接力奋斗，努力开创经济社会事业发展新局面。 今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，按照省委、省政府和州委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，深化产业强州、生态立州、开放兴州“三大战略”，着力创新驱动、统筹协调、绿色生态、开放合作、共建共享，决战贫困迈向全面小康，转型跨越推进富民强州，打造世界级清洁能源基地、稀土钒钛战略资源创新应用基地、国际阳光康养休闲度假旅游目的地、全国重要的特色优质农产品基地、长江上游重要生态屏障，创建全国同步全面小康示范州、民族团结进步示范州，建设美丽幸福文明和谐新凉山。 今后五年全州经济社会发展主要预期目标是：脱贫摘帽任务全面完成。11个贫困县全部摘帽，1618个贫困村全部退出，52.83万贫困人口全部脱贫，80%以上的行政村建成新村、80%以上的农村群众入住新村，城乡居民收入接近全省平均水平。经济发展水平全面提升。保持高于全国全省的经济增速，经济总量超过2000亿元，现代产业体系基本形成，三次产业结构更加优化。区域竞争能力全面增强。努力建设具有世界影响力的科学中心、彝族文化中心，“四基地一屏障”总体建成，西部民族地区开放合作新高地基本建成。现代治理体系全面构建。城乡社会保障体系更加健全，基本公共服务更加完善，社会建设和治理水平明显提高，各项事业全面迈入法治轨道。 为把蓝图变为现实，我们将着力实施“六大行动”。 一是大力实施脱贫攻坚行动。聚焦“两不愁、三保障”和“四个好”脱贫目标，抓两头带中间，抓重点补短板，物质、精神脱贫并重，政府、市场、社会扶贫并举，突出抓好建房修路、产业富民、教育攻坚、卫生计生、禁毒防艾、“四好”创建等重点工作，密切与广东佛山、浙江湖州的东西扶贫协作，深化省内“11+11”对口帮扶、部门定点帮扶、“国企入凉”“万企帮万村”活动，加强州内“6+9”对口帮扶、“五个一”驻村帮扶，用好用足各类帮扶资源，强化扶贫项目资金审计稽查，建立完善贫困退出考核评估、督查问责等机制，精准扶贫、精准脱贫，实现“乡三有、村七有、户三有”，确保2017年安宁河流域6县市贫困村全部退出，2018年雷波、甘洛、盐源3县脱贫摘帽，2019年普格、越西、喜德、木里4县脱贫摘帽，2020年布拖、昭觉、金阳、美姑4县脱贫摘帽，夺取脱贫攻坚全面胜利。 二是大力实施改革创新行动。深入实施创新驱动发展战略，围绕产业链部署创新链、匹配资金链、提升价值链，深入推进攀西国家战略资源创新开发试验区建设，强化企业创新主体地位，加强与清华大学、上海交大、四川大学等高校的科研合作，力争建成国家、省级重点实验室和企业技术中心20个以上，加强创新人才队伍建设，全面推进大众创业、万众创新，初步形成具有凉山特色的区域创新体系，力争科技进步对经济增长的贡献率提高到50%以上。深入有效推进供给侧结构性改革，全面深化农业农村、国资国企、财税金融、行政管理、社会事业、社会治理等重点领域改革，基本形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。深入实施质量强州战略，大力提升产品质量，着力打造凉山品牌。深入实施充分开放合作战略，主动融入“一带一路”、长江经济带等国家战略，强化营商环境建设，着力打造走出去的“大通道”、引进来的“强磁场”，务实开展对外交流合作，精准开展投资促进活动，加快培育竞争合作新优势。 三是大力实施产业升级行动。坚持优化存量、扩大增量、主动减量紧密结合，在改造提升、壮大规模、引领升级上下功夫，重点打造清洁能源、战略性新兴产业、绿色建筑、文化旅游、绿色特色农业5个千亿级产业集群，构建具有较强竞争力的现代产业体系。大力推进工业转型升级，改造提升黑色、有色、磷化工等传统产业，整装开发水风光清洁能源，加快发展钒钛稀土新材料、高端装备制造、新能源汽车、药品食品等战略性新兴产业；抓好“智慧凉山·云上西昌”建设，促进工业化与信息化融合发展；加快推进建筑工业化，培育壮大绿色建筑业。大力推进服务业转型升级，优先发展五大新兴先导型服务业，加快发展康养医疗、体育健身、文化创意、影视音乐等产业，优化提升传统服务业；突出抓好旅游首位产业，规划建设安宁河“农文旅”绿色走廊、香格里拉黄金走廊、金沙江高峡平湖休闲观光走廊、大凉山彝族文化体验区等旅游经济带，打造一批精品旅游景区、旅游通道、旅游城镇、旅游村寨，成功创建国家全域旅游示范区。大力推进农业转型升级，深化农业供给侧结构性改革，加快建设一批现代农林牧业重点县和示范县，组建特色农业产业联盟，精心打造田园综合体，完善农业标准化体系，推进农特产品精深加工，促进农村一二三产业融合发展，构建生态高效的农业产业体系。 四是大力实施基础提升行动。突出抓好交通、水利、电力、城镇等重大基础设施建设，加快构建功能完善、安全高效、保障有力的现代化基础设施体系。构筑“七高四铁”大通道，新建改建国省干线4646公里、农村公路1.5万公里，推进交通“建管养运”一体化发展；打通金沙江“黄金水道”大动脉，新建19个千吨级泊位，推进大型水电枢纽翻坝转运系统建设，力争通航里程达800公里、港口通过能力达600万吨以上；推动西昌青山机场升级为国际口岸机场，规划建设一批支线、通用机场，基本建成四川西南部综合立体交通枢纽。力争建成大桥水库灌区二期及引水入昌工程，盐源龙塘、喜德米市、西昌东河、会理横山、会东两岔河水库，宁南竹寿水库扩容8个大中型骨干水利工程；建成堤防167.8公里；新增、改善灌面46万亩；建设高标准农田142万亩。新建扩建骨干输变电工程113个，新建改造输电线路2.9万千米，构建安全可靠、经济高效、清洁环保的坚强电网。统筹抓好“气化凉山”“光网凉山”“宽带乡村”建设。开展县域“多规合一”规划编制，完善“一圈四群”城市规划，统筹新区发展和旧城改造，统筹地上地下空间利用，加快地下综合管廊和海绵城市建设，完善城镇管理体制，提升城镇品质，打造一批宜居宜业美丽县城和特色小镇，新增城镇建成区16平方公里，常住人口城镇化率达45％左右，建成幸福美丽新村2750个。 五是大力实施环境改善行动。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，深入实施生态立州战略，全面加强生态建设和环境保护，加快建设美丽凉山，让绿色生态成为凉山最大的财富、最大的优势、最大的品牌、最普惠的民生福祉。持续开展大规模绿化凉山行动，抓好新一轮退耕还林还草、石漠化治理、湿地恢复、水土保持等重点生态工程建设，完成绿化造林1573万亩、退耕还草8.8万亩、封山育林50万亩，力争森林覆盖率达50%、国土绿化覆盖率达80%、草原综合植被盖度达86%、城市绿地率达35%。坚决打好污染防治“三大战役”，实施大气污染防治“五大工程”、水污染防治“四大工程”、土壤污染防治“三大工程”，切实解决环境污染突出问题。深化城乡环境综合治理，全面提升城乡面貌形象。加强生态文明机制建设，健全生态补偿机制，探索建立生态环境损害赔偿制度，加快建设企业环境信用体系，落实环境保护党政同责和“一岗双责”，加大环保督察执法力度，从严查处违纪违法行为。 六是大力实施民生建设行动。坚持民生投入只增不减，为群众办实事只增不减，让各族人民共享发展成果。深入实施重点民生工程，完善社会保障体系，推进城乡基本公共服务均等化。实施更加积极的就业政策，确保城镇新增就业7.5万人以上，登记失业率控制在4.2%以内。办好人民满意教育，深入推进彝区教育振兴行动和十五年免费教育计划，深化拓展“一村一幼”成果，深入实施“一乡一园”工程，全面实现县域义务教育基本均衡发展，学前三年毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达90%、95%和90%以上，强化职业技术教育，积极支持西昌学院向应用型高校转变，办好民族教育和特殊教育。加快建设健康凉山，完善公共卫生服务体系，确保100%的县医院达到二级甲等水平、100%的乡镇卫生院和村卫生室标准化建设达标，加强重大传染病、地方病等疾病防治，推进中医、彝医等民族医药事业健康发展，鼓励和规范社会办医，提升人口计生服务水平。大力传承弘扬民族优秀文化，加快建设世界彝族文化中心，推动民族文化大繁荣大发展，打造民族文化强州。深化法治凉山、平安凉山建设，深入开展禁毒防艾人民战争，强化安全生产和食品药品监管，推进社会治理法治化、科学化、精细化，成功创建全国民族团结进步示范州，确保社会大局和谐稳定。 2017年重点工作 今年是实施“十三五”规划的重要一年，是脱贫攻坚的关键之年，也是新一届州人民政府履职的开局之年，做好今年工作至关重要。 今年政府工作的基本思路是：认真贯彻落实中央、省委经济工作会、省“两会”和州委经济工作暨脱贫攻坚工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，聚焦转型跨越“第一要务”、决战贫困“头等大事”，用发展新理念引领推动经济社会建设各项工作，努力实现全州经济整体性提升，开创脱贫决战决胜、经济转型跨越、社会和谐稳定新局面。 今年全州经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，规模以上工业增加值增长8%左右，建筑业增加值增长30%以上，全社会固定资产投资增长10%以上，地方一般公共预算收入增长10%左右，社会消费品零售总额增长10.5%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、10%左右，常住人口城镇化率提高1.5个百分点，城镇登记失业率控制在4.2%以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右，人口自然增长率控制在10.5％。以内，完成省下达节能减排和环保目标任务。我们将重点抓好以下工作： 一、坚定不移推进脱贫攻坚，圆满完成年度减贫任务 坚持把脱贫攻坚作为“头等大事”，强化措施，精准施策，确保500个贫困村退出、13.47万贫困人口脱贫，安宁河流域6县市贫困村全部退出。 抓紧建房修路。建成彝家新寨222个、藏区新居1675户，易地扶贫搬迁50097人，实施农村安居工程2万户。建成通乡油路1464.7公里、通村通畅路3500公里，实现所有乡镇通油路、计划退出贫困村全部通硬化路，建成“溜索改桥”2座。实施城乡建设用地增减挂钩项目5000亩、土地开发整理项目5万亩。 加快产业培育。建设“1+X”林业生态产业基地470万亩，发展特色水果5.34万亩。建设马铃薯产业示范基地167万亩，推广“青薯9号”100万亩。种植蔬菜115万亩，其中新建大棚蔬菜基地1万亩。继续巩固培育现代烟草和蚕桑产业。打造全国乡村旅游扶贫重点村136个。新建乡村电商服务站120个。推进扶贫小额信贷、邮政金融立体扶贫、“两权”抵押贷款、“惠农保”、特色农业保险等金融扶贫试点工作。 改善公共服务。建成乡镇幼儿园202所；新建、改扩建寄宿制学校158所，推行“全寄宿制”办学模式，严格落实控辍保学责任制；发放国开行生源地助学贷款2亿元以上，资助家庭困难学生2.8万名；招收“9+3”免费职教学生4800名；培训乡村教师1万名。建成村卫生室500个，确保贫困患者县域内就诊率保持在95%以上、住院医疗费用全额报销。深化贫困地区生育秩序整治行动，确保全州政策外多孩率降到10%以内、10个重点县降到15%以内。推进低保政策与各项救助制度相衔接，实现农村低保保障线与国家扶贫标准线“两线合一”。 狠抓禁毒防艾。持续严打毒品犯罪，加强涉毒高危人员分级分类管控，强化“绿色家园”功能，推动乡镇（街道）、社区戒毒康复场所建设，积极探索戒毒脱毒有效措施，确保外流贩毒人数下降10%以上，吸毒人员管控率达95%，破获部省目标案件数增长10%，追缴已判决毒品犯罪分子涉案毒资额增长20%，社区戒毒康复执行率达80%，推动毒品戴帽县逐步降级。加快建设“1+8”艾防中心，突出抓好100个重点示范乡镇艾滋病防治工作，推动全州艾滋病疫情形势持续好转。 深化“四好”创建。全面开展“四好村”“四好文明家庭”创建活动，引导群众积极参与“三建四改五洗”，养成好习惯、形成好风气。发挥农民夜校阵地作用，组织群众学法律、学政策、学技能，教育引导群众感恩奋进、移风易俗，推动现代文明蔚然成风。建成村文化室1296个，深入开展“文化惠民”行动，丰富群众精神文化生活。探索改进帮扶方式，激发贫困群众脱贫内生动力。 二、坚定不移稳定经济增长，全力推动经济持续向好发展 坚持把稳增长作为首要任务，巩固经济回升势头，加快调结构、转方式、促升级，推动全州经济由恢复性增长向整体性提升。 全力扩大有效投资。深化“项目年”活动，完善项目推进机制，强化产业发展、基础设施、民生社会事业等重点领域投资，力争完成投资1250亿元。加强分类调度和要素保障，实施176个州级重点项目，加快在建项目进度，跟踪督促签约项目落地，力争提前开工一批纳入国家、省中长期规划的重大项目。加强项目储备，组建项目管理人才库，用好特殊支持政策，精心策划包装一批重大项目，确保项目动态储备总规模达8000亿元以上。 加快推进工业转型升级。突出抓好乌东德、白鹤滩、杨房沟水电站和雅砻江、金沙江风光水互补示范基地，万凯丰新能源汽车及储氢电池、江铜稀土磁性材料、重钢西昌矿业电解钛示范生产线、会理10万吨铅锌冶炼等项目建设，确保完成工业投资520亿元、技改投资180亿元。新增规上工业企业20户以上，推动金攀西稀土集团进入国家大型稀土企业集团行列。加大企业股份制改革力度，加快培育上市后备企业。推进遂宁·木里“飞地园区”、宁南茧丝绸产业化经营基地建设，力争将西昌钒钛、冕宁稀土、会理有色、德昌和甘洛工业集中区创建为省级开发区。大力发展装配式建筑，推动建筑业持续快速发展，新增建筑企业50户，确保全州建筑业产值突破200亿元。 大力发展现代服务业和旅游业。着力盘活存量、做大增量，推动服务业大突破大提升。加快建设20个服务业重大项目，重点培育20户龙头企业，新增60户规上限上企业。加大传统服务业发展支持力度，推动居民生活服务业转型升级。加快发展电商产业，办好“大凉山”特色产品网络交易会等活动，确保电商交易额突破80亿元。加快发展现代物流业，完善县乡村三级物流配送体系。统筹规划，大力发展健康产业。启动实施全域旅游发展规划，办好旅游节庆活动，力争旅游收入达350亿元以上。实施改善消费供给专项行动，积极培育新消费热点，营造放心舒心的消费环境，促进消费扩大升级。 着力推动绿色特色农业提质增效。大力发展设施、光伏等生态高效农业，加快壮大农村电商、休闲农业、乡村旅游等富民产业。创建3个省级以上特色农产品品牌。培育农业龙头企业4户、家庭农场260个、农民合作社200个，培训新型职业农民1200人，开展农民实用技术培训30万人，积极推广农业职业经理人制度。加快农业科技创新和推广应用，搭建区域性农业社会化服务平台。优化粮食种植结构，推进绿色高产创建，确保粮食生产能力达239万吨。抓好第三次全国农业普查。 三、坚定不移深化改革创新，加快培育转型发展新动能 坚持以供给侧结构性改革为主线，推进全面改革创新，深化开放合作，增强发展动力活力。 深入推进“三去一降一补”。稳妥推进西昌合力锌业、康西铜业环保搬迁，引导煤矿逐步关闭退出，坚决打击制售“地条钢”等违法行为。加强房地产市场引导，支持刚性和改善性购房需求，扩大住房公积金缴存面，打通商品房与保障房的转化通道，遏制投机炒作。扩大企业直接融资，开展市场化、法治化债转股，切实降低企业杠杆率。建立20亿元“两贷”资金，筹建50亿元财政支持基金，落实减税降费政策，用好电力优惠政策，加强铁路运输“路企”对接，切实降低企业成本。 全面深化重点领域改革。初步形成州、县市财权与支出责任划分基本框架，推进乡镇财政所规范化建设，支持地方性银行发展壮大。统筹推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点，落实承包土地“三权分置”办法；启动安宁河流域6县市农村产权制度改革试点，加快建设农村产权流转交易市场体系；深化供销合作社、国有林场林区改革；建立健全农业生产保险体系、农业水价形成机制。积极推进电力体制改革。有序推进价格、盐业和企事业单位公务用车等改革。 强化科技创新引领。申报实施20个重点科技攻关项目，加快推进15个省州科技成果转化项目，力争高新技术产业产值达50亿元。加强新能源创新联盟、稀土产业技术研究院建设，筹建茧丝绸、苦荞、畜禽等特色资源开发利用产业技术研究院或重点实验室。建成州创新创业孵化基地，新增省级科技企业孵化中心等各类创新创业载体10个。支持凉商和农民工返乡创业，吸引青年大学生、草根能人等创新创业。 提升开放合作水平。继续办好彝族火把节、西昌国际马拉松赛和帆船赛等活动，借力中外知名企业四川行、西部国际投资大会暨进出口商品展、海科会等平台精准招商，提高专业化招商水平，确保引进到位州外资金300亿元、省级平台签约资金400亿元。加快建设西昌铁路二类口岸，培育西昌钒钛、冕宁稀土等外向型产业园区和出口基地，深化对外经贸合作，完成货物进出口额2.6亿元、外资实际到位额1.36亿元。 推进国资国企改革发展。理直气壮做大做强国有企业，通过合并同类项、关停并转、整合重组等方式，进一步明晰现有企业功能定位和产业发展方向，打造一批专业化大企业大集团。组建以融资、资本运作、股权投资、金融产业为主业的资本运营公司，构建融资平台和产业投资功能明晰的“1+6+N”国有资本治理结构体系。着力在“三项制度”改革、股权多元化和混合所有制改革、国资监管等方面取得突破，提高国有资本配置运行效率，加快发展壮大国有经济。 促进民营经济健康发展。认真落实支持民营经济发展、鼓励社会投资和产权保护等政策措施，切实保护民营企业合法权益，营造公平竞争的市场化法治环境，增强民营企业发展信心。推动重点民营企业建立现代企业制度，积极培育行业龙头企业，促进中小微企业梯队成长。规范推广政府与社会资本合作模式，创新推进46个PPP项目。 四、坚定不移强化统筹协调，努力缩小区域城乡差距 坚持以城镇建设为载体，以重大基础设施建设为纽带，加快推进区域城乡一体化发展。 加快推进“三大片区”协调发展。统筹编制“三大片区”发展规划，强化基础设施、产业布局、市场体系、生态环保等方面的对接融合，促进要素空间资源高效配置、合理流动，增强发展的整体性、协调性、有效性。支持西昌加快建设现代化生态田园城市、川滇结合部区域性中心城市，增强首位带动作用。支持会理撤县设市，推进西昌德昌冕宁同城化、会理会东宁南一体化发展，加快建设西昌经济圈和安宁河谷经济带。支持大凉山彝区、木里藏区充分发挥特色资源优势，打造现代农林牧业重点县、示范县和旅游经济强县，加快建设国家生态文明示范区。 加快推进新型城镇化。新增城镇建成区3平方公里，常住人口城镇化率达34.54%。改造城镇危旧房棚户区9838户。巩固11个省级“百镇建设行动”试点镇建设成果。深入开展违法建筑整治五年行动，坚决查处违建行为。加快城镇基层管理综合行政执法体制改革，提升管理服务效能。深化农业转移人口市民化配套改革，健全财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩机制，吸纳农业转移人口4000人。推动基础设施和公共服务向农村延伸，建成幸福美丽新村450个。 加快推进基础设施建设。加快建设G5京昆高速泸黄段扩容改造、峨汉高速甘洛段、西昌国省干线过境公路、成昆铁路峨米段扩能工程等项目，力争开工建设宜攀、乐西、永会3条高速公路，争取将西香高速公路纳入交通运输部“十三五”建设规划中期调整，新建改建国省干线301公里。开工建设大桥水库灌区二期及引水入昌工程、西昌东河水库，加快建设德昌和平水库，建成4座小型水库，整治病险水库20座，新增有效灌面5.99万亩、节水灌面2.4万亩，治理水土流失面积500平方公里，建设高标准农田12.6万亩。实施地质灾害治理项目25个，完成避险搬迁安置150户。 五、坚定不移保护生态环境，加快建设绿色美丽新家园 坚持绿色低碳循环发展，强力推进“环境质量提升年”各项工作，不断改善生态环境质量。 大力实施重点生态工程。完成营造林120万亩，重点区域绿化30万亩，人工种草400万亩。加强泸山及邛海流域、东西河飞播林区、水电库区、矿山开发区等重点地区生态恢复，推进安宁河流域河湖公园建设。抓好12个国家重点生态功能区县建设，划定全州基本农田、林地和生态保护红线，建立红线管控负面清单，严格产业准入标准，强化各类开发活动管控。 重拳治理污染突出问题。大力整治企业偷排漏排超排，督促西昌钢钒公司等企业完成环保验收，划定城市高污染燃料禁燃区，全面淘汰10蒸吨以下燃煤小锅炉，加大机动车尾气污染治理力度。建立“河长制”“湖长制”、河流污染跨区域防控机制，实施工业污染源全面达标排放计划，推动农业污染源减排。突出抓好土壤重金属污染防治，规范处置医疗废物、废机油、废铅酸电池等危险废物。抓好11个县城生活污水处理厂、2个县城生活垃圾填埋场建设，扩大垃圾分类制度覆盖范围，加快畜禽养殖废弃物处理和资源化。妥善处置环保历史遗留问题。 加快发展绿色低碳循环经济。积极培育绿色环保产业，推进企业绿色化和园区循环化改造，启动实施“以电代煤、以电代油”行动，促进新能源汽车推广应用，大力发展绿色建筑和节能建筑。加强矿产资源开发管理，推进矿产资源全面节约和高效利用。推进公共机构节能降耗，实施能源、水资源、建设用地消耗总量和强度双控行动。开展低碳试点示范，培育碳排放权交易市场。开展领导干部自然资源资产离任审计试点工作。积极倡导绿色生产生活方式，大力弘扬生态文明价值理念。 六、坚定不移增进民生福祉，不断增强人民群众获得感、幸福感 坚持人民至上、民生优先，扎实办好民生实事，着力解决社会突出问题，切实维护社会公平正义，让发展更有温度、幸福更有质感。 扎实抓好重点民生工程。深入实施十项民生工程，继续办好20件民生大事。确保城镇新增就业1.5万人、就业困难对象再就业500人。转移输出农村劳动力125万人次，实现劳务收入195亿元。完善城乡居民基本养老保险制度，实施统一的城乡居民基本医疗保险制度，加强社保基金征缴管理。稳步提高工伤、医疗、生育、居民大病保障水平。建立困难群众生活保障协调机制，关爱老年人、困境儿童和农村留守儿童，依法保障妇女、未成年人、残疾人权益，加强特殊人群服务管理。完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，保障低收入群众的基本生活。 加快发展社会事业。实现普格、雷波、甘洛、越西、喜德、盐源6县义务教育基本均衡发展，确保四川省民族幼儿师范高等专科学校备案招生，依托省彝文校建立中国彝族文化人才培养基地。启动实施“健康凉山”规划。加快建设州博物馆和文化馆新馆、州广播电视台彝语译制中心，新建8个县级文化馆、10个县级图书馆，支持民族文化影视作品创作生产，加快建设摩梭家园，编译出版《中国彝文典籍译丛》。抓好州档案馆新馆、县级综合档案馆建设。提升地方志开发利用水平。办好第五届州运会。 全面加强社会治理。广泛开展民族团结进步教育，依法管理民族、宗教事务。全面开展“七五”普法，扎实推进“法律七进”。完善立体化治安防控体系，依法查处非法行为，打击违法犯罪活动，开展外流犯罪专项整治，加强网络环境治理，严防暴力恐怖事件。推进信访工作制度改革，畅通群众诉求表达渠道，及时化解矛盾纠纷。充分发挥人民团体作用，积极支持社会组织依法有序参与社会治理。严格落实安全生产责任制，全面加强安全生产工作，加快建设安全生产区域性综合救援示范基地，组建矿山救护支队。健全食品、药品、农产品质量追溯制度，加大“双安双创”工作力度。加强政府债务风险防范，规范融资、担保、质押等行为。完善金融风险监测预警和应急处置机制，及时防范化解非法集资、互联网金融等风险。强化应急管理，提升防灾减灾救灾能力。加强政务、商务、社会诚信和司法公信建设。深化文明家庭、文明单位、文明城市创建活动。引导公益、慈善事业规范发展，办好“中国光彩事业凉山行”活动。做好对台事务、外事侨务工作。积极支持军队改革，深化军民融合发展，加强国防动员能力建设，做好优抚安置、双拥和人民防空工作。加强语言文字规范管理。抓好机构编制、保密、气象、水文监测等工作。 政府自身建设 过去五年，我们坚持依法行政、从严治政、廉洁从政，政府执行力和公信力进一步提升。自觉接受州人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受州政协的民主监督，认真办理人大代表建议482件、政协委员提案1685件。全面推进政府信息公开，在全国少数民族自治州中率先开通政务微博发布厅，州政府门户网站建设走在全国前列。严格执行重大行政决策法定程序，规范行政执法行为，法治政府建设迈出新步伐。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，严格落实中央八项规定精神和省州十项规定，强力整治“四风”问题，“三公”经费同口径下降45.7%，政风行风持续好转。坚定不移推进政府系统党风廉洁建设和反腐败斗争，大力加强行政监察和审计监督，坚决查处违纪违法案件，提升了政府清廉形象。 各位代表，决胜脱贫奔康、推进转型跨越，政府肩负的任务艰巨、责任重大。我们将增强“四个意识”，坚定“四个自信”，全面加强政府自身建设，不断提升治理能力，更好地为人民服务，努力让人民满意。 勇于担当抓落实。大力倡导敢于负责、真抓实干的担当精神，始终保持攻坚克难、奋力争先的进取精神，聚焦改革发展、脱贫攻坚主战场，知难而进、迎难而上、破难而行。进一步提高政府执行力，扑下身子抓落实，抓关键问题、抓实质内容、抓管用举措，一级抓一级，层层传导压力，切实做到部署的任务坚决落实、作出的承诺坚决兑现。进一步优化政府目标绩效考核管理，健全正向激励和容错纠错机制，大力营造想干事、敢干事、干成事的良好氛围。 规范严明守法度。深入实施《法治政府建设实施纲要》，加快把政府工作全面纳入法治轨道。加强和改进行政复议、行政应诉工作。积极推行法律顾问制度。自觉接受州人大及其常委会的执法检查和专题质询，完善重大决策向人大报告、重大事项向政协通报等制度，提高人大代表建议、政协委员提案的办理质量和水平。认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，主动接受社会舆论监督。充分发挥新型智库作用，推进依法决策、民主决策、科学决策。 牢记宗旨勤为民。始终把人民利益放在最高位置、把人民满意作为最高追求，真心实意为群众排忧解难。创新政府服务管理，深化“放管服”改革，完善权力清单、责任清单，继续清理规范行政审批和公共服务事项。深化商事制度改革，开展“多证合 一、一照一码”试点。推动“双随机、一公开”监管全覆盖，加强和完善事中事后监管。开工建设新的州市政务服务中心，全面推进“互联网+政务服务”，推动网上政务大厅与实体政务大厅融合发展，逐步实现“一号申请、一窗受理、一网通办”。 从严治政重廉洁。认真落实政府系统党风廉洁建设主体责任和“一岗双责”，深入推进清廉政府建设和反腐败斗争。深化廉政风险防控，进一步扎紧制度笼子。加大行政监察、审计监督力度，严厉查处腐败案件。加快构建“亲”“清”新型政商关系，积极主动、依法依规服务市场主体。巩固“两学一做”学习教育成果，认真践行“三严三实”，锲而不舍落实中央八项规定精神和省州十项规定，驰而不息整治“四风”，坚决整肃“庸懒散浮拖”，切实改进作风，树立新风。 各位代表，时代呼唤使命，奋斗成就伟业。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和州委的坚强领导下，不忘初心，克难奋进，加快建设美丽幸福文明和谐新凉山，以优异成绩迎接党的十九大和省第十一次党代会胜利召开! 名词解释 1.“三大片区”：即安宁河谷地区、大凉山彝区和木里藏区。 2.“4+1”战略性新兴产业：即清洁能源、战略资源、装备制造、药品食品加信息化产业。 3.十五年免费教育：即在实行9年免费义务教育基础上，逐步免除3年学前教育保教费、3年普通高中学费，免费提供教科书。 4.“9+3”免费职教：即在9年义务教育的基础上，对彝区、藏区孩子提供3年的免费中职教育。 5.四好：即住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。 6.五位一体：即党的十八大对推进中国特色社会主义事业作出的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设总体布局。 7.四个全面：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。 8.两不愁、三保障：“两不愁”即稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，“三保障”即保障农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全。 9.“11+11”对口帮扶：即由攀枝花市、乐山市、泸州市龙马潭区、江阳区、德阳市旌阳区、广汉市、什邡市、绵竹市、绵阳市涪城区、江油市、宜宾市翠屏区11市区分别对口帮扶我州木里、美姑、普格、盐源、越西、金阳、喜德、甘洛、昭觉、布拖、雷波11县。 10.“6+9”对口帮扶：即西昌市帮扶普格县、金阳县、甘洛县、越西县，德昌县帮扶盐源县，会理县帮扶布拖县，会东县帮扶喜德县，宁南县帮扶雷波县，冕宁县帮扶昭觉县。 11.“五个一”驻村帮扶：即每个贫困村有1名县级领导联系、1个帮扶单位、1个驻村工作组、1名第一书记、1名农技员。 12.乡三有、村七有、户三有：即乡乡有标准中心校、达标卫生院、便民服务中心，村村有硬化路、集体经济、学前教育设施、卫生室、文化室、民俗文化坝子、宽带网，户户有安全饮用水、生活用电、广播电视。 13.五大新兴先导型服务业：即电子商务业、现代物流业、现代金融业、科技服务业、养老健康服务业。 14.七高四铁：即G5京昆高速泸黄段扩容改造（力争2018年建成）、峨汉高速甘洛段（力争2020年建成）、乐山至西昌（力争2017年开工、2022年前建成）、宜宾至攀枝花（力争2017年开工、2022年前建成）、西昌至昭通（力争“十三五”期间开工）、永郎至会理（力争2017年开工、2022年前建成）、西昌至香格里拉（力争“十三五”期间开工）7条高速公路，成昆铁路峨米段扩能工程（力争2021年建成）、宜宾至西昌（力争“十三五”末开工）、昭通至攀枝花至大理（力争“十三五”期间开工）、泸定至甘洛至金阳（力争纳入省中长期规划）4条铁路。 15.多规合一：即统筹经济社会发展、城乡、土地利用、生态环境保护等规划，做好相互衔接，形成一个县市一本规划、一张蓝图。 16.一圈四群：即西昌经济圈和东、西、南、北四个片区城镇群。 17.三大战役：即大气、水、土壤污染防治三大战役。 18.五大工程：即减少工业污染物排放、抑制城市扬尘、压减煤炭消费总量、治理机动车船污染、控制秸秆焚烧工程。 19.四大工程:即严重污染水体整治、良好水体保护、水污染防治设施建设、饮用水环境安全保障工程。 20.三大工程：即土壤环境监测预警、土壤污染分类管控、土壤污染治理与修复工程。 21.1+X：“1”即核桃，“X”即其它适宜经济林木。 22.“两权”抵押贷款：即农村承包土地经营权抵押贷款和农民住房财产权抵押贷款。 23.“1+8”艾防中心：即州艾滋病医疗救治中心，西昌、普格、布拖、金阳、美姑、甘洛、越西、喜德8个艾滋病医疗救治点。 24.三建四改五洗：即建庭院、建入户路、建沼气池，改水、改厨、改厕、改圈，洗脸、洗手、洗脚、洗澡、洗衣服。 25.飞地园区：即园区建设的投资主体分属于两个不同行政区划的政府，由点对点的企业转移转变为区对区的产业转移，由单纯的资金承接转变为管理与项目的复合承接，项目投产后的产值指标、税收由园区所在地城市与投资城市共享。 26.三去一降一补：即供给侧结构性改革的五大任务，具体指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。 28.三权分置：即在原有集体土地所有权和农民家庭承包经营权二权分离的基础上，将农民家庭承包经营权分解为承包权和经营权，从而实行所有权、承包权、经营权三权分置并行。 29.1+6+N：即构建1个集团（资本运营公司）、6大产业投资公司和若干个子公司。 30.三项制度：即劳动、人事、分配三项制度。 31.PPP：即PublicPrivatePartnership的缩写，指政府与社会资本合作，通过引入市场竞争和激励约束机制，发挥双方优势，提高公共产品或服务的质量和供给效率。 32.法律七进：即开展法律进机关、进学校、进乡村、进社区、进寺庙、进企业、进单位活动。 33.双安双创：即食品安全示范县创建、农产品质量安全监管示范县创建。 34.四个意识：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。 35.四个自信：即中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。 36.放管服：即简政放权、放管结合、优化服务。 37.多证合 一、一照一码：多证合一，即在企业工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证“五证合一”改革的基础上，探索推动更多涉企证照与营业执照整合；一照一码，即将工商、质监、税务分别核发的不同证照，改为由一个部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。 38.双随机、一公开：即在市场监管执法过程中随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，及时向社会公开抽查情况及查处结果。

  2025-07-27

• 【投资大邑县】2018年大邑县政府工作报告

  2018年2月5日在大邑县第十八届人民代表大会第二次会议上大邑县人民政府县长廖暾各位代表：我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾过去的一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府认真贯彻落实党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,围绕省委建设美丽繁荣和谐四川、市委建设全面体现新发展理念的国家中心城市总体目标，按照县委落实“西控”战略、产业发展、乡村振兴、城乡社区发展治理等重大部署，凝心聚力、加压奋进，推动全县经济社会实现平稳健康发展。全年实现地区生产总值230.67亿元、增长8.4%;固定资产投资257.59亿元、增长11.3%;一般公共预算收入12.36亿元、同口径增长14.47%;社会消费品零售总额60.13亿元、增长9.9%;城镇居民人均可支配收入31552元、农村居民人均可支配收入19743元，同比均增长9.1%。过去的一年，是我们强支撑、促转型，产业经济不断壮大的一年。一是工业经济转型步伐加快。推动建设智能制造、电子信息产业生态圈，设立6000万元邑新先进制造业发展基金。加快重点项目建设，新开工弘林数控等23个项目，加快建设中宝科技等22个项目，望锦汽车部件等18个项目竣工投产。完成工业投资144.34亿元，增长21%,新增规上企业13家，规上工业增加值增长11.3%。二是文化旅游融合发展提速。启动文创文博产业生态圈建设，安仁古镇创建国家5A级景区、西岭雪山花水湾创建国家级旅游度假区有序推进，天府花溪谷国家4A级景区创建通过省级检查验收。华侨城、合景云上等项目加快建设，“1458”文创中心等4个文创文博孵化器、今时今日是安仁等4个文博旅游体验项目启动建设，深圳文交所“艺术公馆”落户安仁，新改建5个公馆、活化10个博物馆。成功举办“2017安仁论坛”“安仁双年展”、全球慢食大会暨全国农民合作论坛等活动，安仁成为全球首个“慢村共建计划”试点。全年接待国内游客1900万人次，实现旅游综合收入49.5亿元，服务业增加值增长8.3%。三是都市现代农业推动高效。拓展现代农业产业链条，10万亩标准化果蔬产业基地、10万亩中药材种植基地、10万亩高标准粮油基地建设加快。完成农业固定资产投资15.04亿元，农业增加值增长4.4%。成功申报国家农业高产高效示范县，国家地理标志保护产品总数达10个、位列全国县级第一，获评国家农业综合标准化示范县。过去的一年，是我们提品质、优生态，城乡建设不断加快的一年。一是城建攻坚加快推进。开展城乡规划大会战，投入4200万元，完成《大邑县城市总体规划》等14个规划编制，建立“区域中心城特色镇新型社区及林盘聚落”三级城乡体系。实施城建攻坚项目49个，完成投资40.3亿元，建成大小北街安置房，县城南北历史轴线全面呈现。扎实推进东部新区建设，实施基础设施及配套产业项目23个，完成投资15.6亿元，东岳小区安置房建成投用。加快建设安仁、新场等7个特色镇，实施基础设施及配套产业项目52个，完成投资15.7亿元。启动实施1.6万亩农村土地综合整治，投资30亿元、布点43处，逐步改善2.2万户6.6万人居住环境。启动建设祥和等4个田园综合体示范项目，建成幸福美丽新村31个，成功创建省、市“四好村”79个。二是交通体系不断完善。启动建设大邑至天府新区快速通道、大邑至安仁空铁试验线，有序推进成蒲铁路大邑段、成都经济区环线高速等重大交通项目建设，加快建设成蒲铁路大邑站交通枢纽。新(改)建村组道路181公里，成功创建全省首批“四好农村路”示范县。三是城乡环境持续改善。扎实推进城乡环境综合治理，完成五斗街、罗湾巷等20条背街小巷整治提升，通过中央、省、市环保专项督察，关闭取缔“砖瓦窑一条街”，关停“散乱污”企业777家。实施“三治一增”行动，全面落实“河长制”，扎实推进18条黑臭水体整治，强化大气雾霾等专项治理，空气优良天数252天，全面完成市上下达任务。积极创建国家生态文明建设示范区，实现国家级生态乡镇全覆盖，全县森林覆盖率56.02%、县城建成区绿化覆盖率40.88%。过去的一年，是我们增活力、添后劲，改革创新不断深化的一年。一是重点改革全面深化。深化行政审批制度改革，设立行政审批局，取消、调整县级行政审批项目前置条件305项，精简率达27%。公务用车制度改革顺利推进。深入推进商事制度改革,新发展市场主体5127户，增长58%，新发出“五证合 一、一照一码”营业执照1956户。深化农村产权制度改革，扎实推进12个村(社区)集体资产股份合作制改革试点。斜源、出江和花水湾统筹城乡综合改革示范片，董场统筹城乡综合改革示范镇建设加快推进。二是创新驱动加快发展。深入推进创新创业载体建设，新建创新创业孵化载体4个，大邑现代农业青年(大学生)创新创业孵化中心获评国家“星创天地”，“创业天府菁蓉汇·大邑县绿色智造专场”活动成功举办。实施“1+3”人才新政，设立5000万元人才发展专项资金，落实“人才公寓”100套，建成运营“青年人才驿站”，引进人才346名。国家知识产权强县工程示范县改革试点成效明显，新增大宏立等4家国家知识产权优势企业，建成市级以上研发机构42个，市级以上科技企业60家，全年专利申请2000件，专利产品实现产值81.5亿元。全社会研发投入增长10%、万人发明专利拥有量达4件。三是开放合作成效明显。坚持“一把手”招商，组建6个驻外招商工作组，4支专业招商小分队，成功签约引进维腾大数据、赢信汇通等9个重大项目。实际到位内资112.23亿元、利用外资实际到位4631万美元。深化校企合作，与电子科大共建四川邑电通信产业技术研究院、首席信息官培训中心。强化区域合作，与米易县签订友好合作框架协议。扩大对外交流，成功举办尼泊尔国家博物馆馆藏珍品中国首展、中美乡村音乐节、“安仁国际艺术音乐节”等活动。过去的一年，是我们惠民生、办实事，人民福祉不断增强的一年。全年财政用于民生支出23.74亿元，新增财力全部用于民生支出。一是公共服务不断提升。推进教育优先发展，投入2.7亿元，建成19所幼儿园和潘家街小学，“全国中小学责任督学挂牌督导创新县”通过国家级实地检查。新建公共文化服务标准化示范点10个、基层综合性文化服务中心10个，建成公益性足球场地6片。投入4320万元，完成基层医疗卫生机构硬件提升第一批工程，有序推进县人民医院“三级乙等”创建，省级卫生县城顺利通过复审，国家卫生县城创建全面启动。二是社保体系更加健全。开展就业促进，城镇新增就业4952人，城镇登记失业率3.6%，被市政府评为“就业创业工作先进集体”“就业扶贫工作先进集体”。社会保障覆盖面进一步增大，投入7.93亿元，用于解决被征地农民社会保险，城乡居民养老保险覆盖率、城乡基本医疗保险参保率分别达97.2%、98%。完善社会救助体系，建成城乡社区日间照料中心50个。扎实做好防汛减灾和地质灾害工作，实施避险搬迁466户。城乡住房保障切实加强，建成安置房21.22万平方米，安置群众5200人。推进精准扶贫，17个市级贫困村农村居民全面脱贫，扎实做好对口帮扶松潘县工作。三是社会管理切实增强。深入推进“平安大邑”建设，开展打击“盗抢骗”等专项行动，治安形势保持平稳。实施食品药品专项整治，全年无重特大食品药品安全事故发生。强化安全生产责任，突出危化品、道路交通等重点领域安全监管，安全生产形势总体平稳。加强社会稳定风险防控，强化矛盾纠纷应急处置，健全排查调处机制，探索“诉非对接”模式，全面推进“雪亮工程+”建设，获评“省级平安县”。过去的一年，是我们提效能、强服务，发展环境不断优化的一年。一是依法行政成效显著。严格执行县人大及其常委会的各项决议决定，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，主动接受人民群众、新闻媒体等社会各界监督，累计办理人大代表建议158件，政协提案意见202件，办复率均为100%。深入推进“法治大邑”建设，建立健全覆盖全域的三级便民法律服务网络，大力实施“七五”普法，在全市率先打造智慧司法平台，为群众提供“点单式”法律服务。二是政务服务有效提升。建立招商引资项目落地保障联席会议制度，实行错时延时服务工作制，实施容缺行政审批，再造并联审批流程，压缩办理时限18个工作日。开发“大邑服务APP”，6部门85个审批事项实现在线预约服务，县卫计局等3部门21项服务事项实现网上在线申报。深入推进政务信息公开，大邑县公众信息网获评2017年政府网站信息公开类精品栏目，《电子政务大厅》系统荣获2017年政府网站新技术应用优秀案例奖。积极推进网络理政，及时回应公众诉求，全年办理网络理政11839件，办复率100%。三是勤政廉政持续加强。认真落实政府领导班子党风廉政建设主体责任，扎实开展政府系统“微腐败”专项治理。强化行政权力依法规范公开运行平台、基层公开综合服务平台监管，健全公共资源交易监督体系，完成交易565宗，节约资金5589万元，节资率8.8%。加强行政监察和领导干部经济责任审计，开展政府重大投资跟踪审计，完成政府投资工程结算审计项目93个，审减6014万元。同时，民族宗教、统计、粮食、老龄、气象、人防、国防、档案等各项工作也取得新成绩。各位代表、同志们，2017年取得的成绩，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县人民共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向在各条战线上辛勤劳动、无私奉献的全县人民，向给予我们支持与监督的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体、社会各界人士，向关心支持大邑建设发展的驻军部队、武警官兵，表示衷心感谢并致以崇高敬意!在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到工作中存在的困难和问题：一是区域经济发展能级不够，支撑性、引领性重大项目不多，产业聚集度不高，产业生态圈尚未形成，新经济发展尚在起步阶段，经济发展后劲不足。二是城乡公共服务配套不平衡，山丘区乡镇基础设施和公共服务配套设施较为滞后，特别是在教育、医疗、文体等方面欠账多，不能完全满足人民的美好生活需要。三是城乡形态还需进一步提升，城市整体布局、风貌外观、天际线、城市色彩等城市规划设计还需优化完善，城市建设品质不够高，基础设施有待进一步完善。四是政府行政能力和水平还需进一步提升，部分干部眼界和能力还不够高，工作作风还需进一步改进，目标意识、项目意识还需进一步增强。对上述问题和不足，我们将在今后工作中加倍努力，积极应对，认真解决。 二、2018年工作安排各位代表、同志们，县委十四届四次全体会议为我们描绘了大邑未来发展的美好蓝图，科学确立了新时代大邑“三步走”的战略目标。第一步，到2020年，高标准全面建成小康社会，基本建成国家中心城市的郊区新城。“两区三地”功能显著增强;现代化产业体系基本形成;公共服务供给能力、生态环境质量显著提升。第二步，从2020年到2035年，加快建设高品质和谐宜居生活城市，基本建成国际枢纽门户城市的文化交往中心。天府文创文博集聚区、国际度假和文化旅游目的地的国际影响力显著提升，成为世界旅游目的地的核心区、成都重要的国际文化交往承载地;绿色发展机制更加健全，绿色生态本底进一步厚植，城乡融合发展，公共服务优质均衡，人民生活幸福安康，建成山景秀丽、水润绿染、人居舒适的幸福宜居城市。第三步，从2035年到本世纪中叶，全面建设现代化美好家园，基本建成世界城市的魅力城区。全面建成“两区三地”，充分展现以西岭雪山为代表的中国山水气质、以庄园林盘为代表的川西田园风韵、以文创科创为代表的天府人文魅力，成为世界现代田园城市典范区，为成都全面建设现代化新天府、可持续发展的世界城市贡献大邑力量。2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，做好2018年改革发展工作意义重大。为加快实现战略目标，按照县委的安排部署，2018年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九大精神，按照高质量发展的要求，全面落实省委、市委和县委的决策部署，以新发展理念为引领，在新的时代方位下，不忘初心、牢记使命，围绕“两区三地”功能定位，奋力建设“生态宜居城、创意新大邑”，在成都建设全面体现新发展理念的国家中心城市、全面建设现代化新天府实践中贡献更多大邑力量。2018年全县经济社会发展主要目标是：地区生产总值增长8%左右，固定资产投资增长8%以上，一般公共预算收入增长8.5%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，城镇居民人均可支配收入增长9%左右，农村居民人均可支配收入增长9.5%左右，万元地区生产总值能耗进一步降低，主要污染物排放量进一步减少。重点抓好以下五个方面工作。 （一）着力推进产业功能区建设，增强经济发展新动能全力建设成都重要的绿色科技产业基地。全年完成工业投资80亿元，规上工业增加值增长9%以上。加快构建产业生态圈，积极推动智能制造产业园、电子信息产业园建设，编制产业园规划，优化园区城市功能、产业空间结构和资源配置模式。完善基础设施和公共服务配套，开工建设13条园区道路，推进建设沙渠220kV、晋原110kV变电站，加快完善商业、文化、体育等生活服务配套。设立5亿元产业发展基金，启动建设干溪河电子信息一体化应用场景，建成电子信息中小企业孵化园、电子信息产业园展示区，完成20万平方米的智能产业双创园标准化厂房建设，培育会计、审计、知识产权等功能性中介服务机构6个。积极发展智能经济和数字经济，开工建设维腾大数据科技园等22个项目，加快建设天邑电子信息产业园等16个项目，建成投产赢信汇通等19个项目。实施企业培育工程，支持天邑康和、大宏立等企业上市，鼓励园区鑫路通、凯迪钢构等企业兼并重组，清理低效用地571亩。全力建设国家级都市现代农业发展区。全年完成农业投资12亿元，农业增加值增长4%。加快建设安仁都市现代农业产业园、现代粮经产业园、天府道源中药材产业园等3个10万亩产业园，持续优化农业产业、生产、经营三大体系。推进产业跨界融合发展，抓好苏家智慧田园、韩场葡萄文化创意公园、青霞幸福公社创客村等农业新经济项目建设，建成锦绣安仁花卉博览园等5个农商文旅创融合发展示范项目。积极创建国家有机认证示范县、国家地理标志产品保护示范区、国家出口食品农产品质量安全示范区，推进农产品品牌孵化，提升“西岭绿源”公共品牌知名度，新增“三品”认证5个以上。全力建设国际度假与文化旅游目的地。全年完成文旅重大项目投资25亿元，服务业增加值增长8.5%以上。加快建设安仁文创文博集聚区，积极发展创意经济，高标准建设文创产业园，培育安仁文化创客小镇，有序推进华侨城国家文化交流中心、西部文化产权交易中心、大匠之门文化中心等3个项目建设，加快建设观坊文旅小镇、四川影视学院文化创新创意园项目，活化公馆4个，新建博物馆5个，策划举办“大邑文化创意设计周”和“今时今日是安仁”实景演出，力争安仁古镇国家5A级景区创建成功。加快建设新场文创旅游特色镇。加快建设西岭雪山花水湾旅游集聚区，抓好西花国家级旅游度假区创建，投入4亿元完善度假区基础设施，推动建设斜源幸福森谷，与陕西旅游集团合作打造花水湾千佛山，创建天府花溪谷国家4A级景区。加快建设县城服务业集聚区，建成中广传媒影视大数据展示区，推进合景云上度假区建设，积极发展生活性服务业，主动承接成都市会议展览、文化艺术、体育赛事等功能，打造川西旅游集散与组织中心。大力发展乡村旅游，抓好安出路等百里花廊示范点、向阳花农场等乡村特色示范农庄、锦府驿等精品主题民宿示范建设。强化品牌营销，办好南国冰雪节、天府古镇国际艺术节等节会，全年旅游接待1970万人次以上，旅游综合收入60亿元以上。 （二）着力推动乡村振兴，加快城乡融合新发展加快实施乡村振兴。依托特色农业本底，突出以川西林盘为特征的新型社区和美丽乡村建设，打造以特色产业为支撑的特色镇，构建农商文旅融合发展、各种要素聚集的城乡融合发展体系。实施乡村规划提升，编制全域乡村振兴发展战略规划，统筹乡村空间形态、产业布局、公共服务。实施川西林盘保护修复，积极推进董场巫林盘示范庄园等项目建设，打造王泗且埂、晋原马王等14个林盘聚落，启动“百村景区化”建设，建成A级标准以上景区村庄5个。实施大地景观再造和人居环境整治，以交通沿线、旅游景区为重点，开展1.6万亩农村土地综合整治、7.9万亩高标准农田建设，打造董场祥和、王泗庙湾等田园综合体5个。实施特色镇建设，重点打造安仁、沙渠、花水湾、韩场、新场、王泗特色镇。实施农村文化现代化建设，启动创建省级文明城市，积极推进文明村镇、文明社区、文明家庭创建，创建省级“四好村”20个。实施城乡社区发展治理，优化文化、教育等基本公共服务设施配置，积极培育社区社会组织、社工机构和村(居)民自治组织，加快形成15分钟社区生活服务圈。加快打造生态宜居城。以斜江河沿线及静惠山以北为载体，依托生态环境优势拓展城市空间，加快构建“山在城中，城在山中，依山傍水”的城市生态新格局。坚持复兴老城、繁荣新城并举，加快建设晋北特色小镇，打造北街等8个特色商业街区。开工建设北二环、滨阳路，提升改造鹤翔大道和老体育场，加快改造氮肥厂、温泉路建华片等6个棚户区，分类分层整治全县老旧院落，实施总投资18.37亿元、1045户的3个城中村改造。强化城市管理，优化完善建筑布局、风貌外观等城市规划设计，实施红光统建房片区、雪山大道等城市修补工程，完成通达东路五段、仁和街等18条背街小巷治理。实施绿满大邑行动计划，加快创建国家生态文明建设示范区，协调推进大熊猫国家公园建设，扎实抓好安仁、沙渠、王滩等3大湿地建设，建成小游园微绿地15个4.23万平方米、区域级绿道8.3公里、社区级绿道95公里，推动大双路、二环路彩色景观带建设，新增城市绿化面积10万平方米，让“雪山下的森林城市”成为大邑城市名片。加快构建互联交通路网。开展综合交通三年攻坚大会战，加快建设大邑至天府新区快速通道、大邑至安仁空铁试验线和成蒲铁路大邑站综合交通枢纽，协同推进成蒲铁路大邑段、成都经济区环线高速大邑段、王泗火车站等重大交通项目建设，完成重大交通项目投资12亿元。完善县域交通网络，启动建设天新邛快速路大邑连接线、成温邛快速路沙渠连接线，积极改造内蒙古大道延伸线，实施建设特色镇和林盘主干道15公里，建成扶贫村主通道61公里、农村公路护栏100公里。加快构建现代立体综合交通运输网络体系，全力建设智能交通智慧监管平台，建成投运高铁公交站，有序推进全域公交系统建设。 （三）着力深化改革创新，释放城市发展新活力强化重点领域改革。深化供给侧结构性改革，健全落实供给侧结构性改革长效机制。深化机构和行政管理体制改革，深入推进“放管服”改革，重点抓好政务服务“仅跑一次”改革、综合行政执法智慧服务平台建设、基层政务公开标准化规范化建设。稳妥分类推进事业单位改革。深化财政管理和国资国企改革，稳妥推进PPP，积极引入社会资本参与产业发展、基础设施和公共领域建设。全面推动商事制度改革，推进全程电子化网上登记和电子营业执照工作。深化农业农村改革，完善农村土地“三权”分置办法，系统推进集体经营性建设用地入市、农村产权抵押融资、农村普惠金融等改革。创新产业园区管理运营体制，探索建立“园区管委会+院校企创新共同体+产业投资基金”的工作机制，实施企业分类综合评价机制，分级优先保障资源要素供给，支持投资主体、研发机构建立市场化激励机制。增强创新创业动能。完善创新创业孵化体系，建成运营西岭创星工场，新建各类创新创业载体2家。健全创新创业服务平台，加快建设四川邑电通信产业技术研究院，打造从青霞到安仁的新经济发展带，提升创新创业载体服务效能，构建全要素、全链条、全网络的创新创业生态。优化人才“引育留用”体系，探索设立大邑人才发展专项基金，积极推进人才公寓建设，全年引进高层次人才100名以上，深化与中科院重庆绿色智能技术研究院、省机械研究设计院、电子科大等科研院校合作，促进科技知识、现代技术等资源汇聚大邑。巩固国家知识产权强县工程示范县创建成果，全社会研发投入增长10%以上、万人发明专利拥有量5件以上。扩大对外开放合作。全力建设成都国际对外文化交往承载地，加大与美国纳什维尔市音乐合作交流，加快建设意大利都灵艺术学院、阿尔贝吉纳艺术学院，办好“安仁国际艺术音乐节”等活动，启动安仁“慢村共建”试点建设，加快建设安仁音乐厅，办好“2018安仁论坛”“2018年成都国际友城青年音乐周分会场”活动，打造国际风情音乐小镇和成都对外交往“会客厅”。完善项目招引促建机制，实施“一企一策”招商、对接、服务专班，围绕产业生态圈，瞄准6类500强，大力开展补链、强链、扩链招商，全年新签约引进市级重大项目8个以上，落地6个以上，利用外资实际到位4800万美元以上，实际到位内资113亿元以上。挖掘出口潜力，实施定向孵化，实现外贸进出口1.53亿美元。 （四）着力增进民生福祉，回应人民群众新期盼打好污染防治三大战役。继续抓好中央、省、市环保专项督察问题整改，持续改善生态环境。实施蓝天工程，落实“治霾十条”，扎实开展大气环境综合整治，推进压减燃煤、控车减油、治污减排、清洁降尘、综合执法“五大行动”,抓好秸秆综合利用和禁烧，全年空气质量优良255天以上。实施碧水工程，落实“治水十条”，加强河长制管理。积极推进垃圾和城镇污水处理设施建设三年行动计划，加快推动全域供排水及生态治理PPP项目，改造升级大邑县污水处理厂，启动建设大邑县工业污水及再生水处理厂、王泗食品产业园污水处理厂。开展农村面源污染治理，实施县域骨干渠系水环境综合治理、岷江支流江河堤防治理和水库生态治理，全面完成18段黑臭水体整治，协调推进成都第三水源三坝水库建设。实施净土工程，开展土壤环境质量状况调查，推进土壤污染防治，逐步改善土壤环境质量。强化公共服务供给。大力实施公共服务设施三年攻坚行动。以“五好”目标引领教育综合改革，推动城乡教育优质均衡发展，投入1.8亿元，升级改造大邑中学、北街小学等20所学校，完成韩场学校扩建，加快沙渠中学建设，高起点创建10所质量一流、特色鲜明的美丽乡村学校，高标准锻造100名善于管理、勇于创新的优秀校(园)长，高质量培养1000名专业性强、有示范带动作用的骨干教师，不断提升教育办学品质。实施全面健康行动，着力建设健康大邑，通过全国农村中医药先进县复审，成功创建国家卫生县城，县人民医院建成“三级乙等”医院，妇幼保健院保健楼完成建设。投入4300万元提升基层医疗卫生机构硬件设施，升级改造乡镇卫生院6个，新改(联)建公有化、标准化村卫生站57个。深化医药卫生体制改革，探索家庭医生有偿签约服务试点，构建县域医共体，推进县乡村医疗机构一体化管理。实施文化惠民行动，优化公共文化服务体系，建成乡镇(街道)公共文化服务标准化、基层综合性文化服务中心10个示范点，提升“歌舞大邑·运动大邑”等文体活动品牌。实施就业行动，城镇登记失业率控制在4%以内。实施社保提质行动，加大社会保险扩面征收和清欠工作力度，推行以病种付费为主的多元复合式医保支付方式，确保城乡居民养老保险覆盖率、城乡居民基本医疗保险参保率分别达97.2%、98%。进一步完善社会救助体系，统筹推进乡镇(街道)社会关爱援助中心建设，推进养老院服务质量建设专项行动和社区养老院三年达标计划。实施住房安居行动，完善公共租赁住房和廉租住房并轨运行机制，建成大树等安置房30.33万平方米，安置群众6915人。实施脱贫攻坚三年巩固提升行动，开展扶贫成效“回头看”，做好对口帮扶松潘县工作。增强社会治理能力。深入推进“大联动·微治理”，推广“雪亮工程+”“无讼社区”建设，开展网格综合化、智慧化建设，打造县级智慧中心，推动建设沙渠镇综合性服务管理大平台试点。健全矛盾纠纷多元化解机制，优化诉非衔接工作模式，落实信访维稳逐级负责制，切实解决群众合理诉求。狠抓重大行政决策事项风险评估，强化突发事件预警和应急处置，依法打击涉恐涉暴、涉黑涉恶等各类违法犯罪，加快构建信息化、立体化社会治安防控体系。认真落实安全生产责任，加强重点行业领域执法检查，强化消防安全和职业安全监管，坚决遏制重特大安全生产事故发生。切实做好地质灾害防治和防汛工作，启动创建国家防震减灾示范城市。提升市场监管水平，加强食品药品安全监管，积极创建国家食品安全示范城市、食用农产品安全城市，省食品安全示范县。 （五）着力提升行政效能，开创政府建设新局面全力建设法治政府。严格执行县人大及其常委会决议决定，主动接受法律监督和工作监督，自觉接受县政协民主监督，切实做好人大代表建议和政协委员提案办理工作，广泛听取各人民团体意见，高度重视社会和舆论监督。严格依法行政，全面落实政府法律顾问制度，落实重大行政决策制度，推行行政执法“三项制度”，切实做到规范公正文明执法。着力构建城乡法律服务普惠体系，深入实施“七五”普法，扎实开展“法律七进”“法治大讲堂”，建成县级公共法律服务中心。全力建设效能政府。深入推进政府职能转变，扎实抓好行政审批制度改革，持续推进相对集中行政许可权改革试点。深入推进“互联网+政务服务”，积极推动全程网上审批，认真落实错时延时服务工作制和预约服务，为群众提供更加便捷的政务服务。切实加强政府系统干部培训，深入学习新理念、新知识，不断提升干部队伍专业化水平。持续优化目标考评体系，强化项目推动督促检查，加快推进项目落地。深入推进网络理政，加强县长信箱和市、县长公开电话办理，及时回应公众关切。全力建设廉洁政府。扎实开展政府系统“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真落实党风廉政建设主体责任，加强重点领域行政执法监督和审计监督，积极支持纪检监察机关对政府实施全覆盖监督。强化公共资源交易监管，确保公共资源交易公开透明。大力推进财政预决算、公共资源配置、重大建设项目审批实施、社会公益事业建设等重点领域信息公开，提高政府工作的透明度和公信力。持续推进正风肃纪，严肃查办各类违纪案件，全力营造风清气正的政务环境。各位代表，新时代呼唤新作为，新使命开启新征程。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、市委和县委的坚强领导下，团结带领广大干部群众，不忘初心、牢记使命，为加快建设“生态宜居城、创意新大邑”，谱写成都建设全面体现新发展理念的国家中心城市“大邑篇章”而努力奋斗!名词解释：1.“四好村”：即开展以“住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气”为主要内容的“四好村”创建活动。2.“四好农村路”：指建好、管好、护好、运营好农村公路。3.“三治一增”：指铁腕治霾、重拳治水、科学治堵、全域增绿。4.“五证合 一、一照一码”：即营业执照的注册号、组织机构代码证号、税务登记证号、统计证号及社保登记证号统一为一个登记码，标注在营业执照上。5.“1+3”人才新政：指《大邑县进一步加强人才管理和服务工作的实施意见》和《大邑县实施人才优先发展战略行动计划》《大邑县机关事业单位引进和培养专业人才试行办法》《大邑县教育和医疗卫生人才引进培养试行办法》。6.“两区三地”：两区，即天府文创文博聚集区、国家级都市现代农业发展区。三地，即国际度假与文化旅游目的地、成都国际对外文化交往承载地、成都重要的绿色科技产业基地。7.“三品”认证：指无公害农产品认证、绿色食品认证、有机产品认证。8.“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务。9.农村土地“三权”：指农村土地集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权。10.以“五好”目标引领教育综合改革：指以“好学校、好校长、好教师、好学生、好的教育生态”目标引领教育综合改革发展。11.“无讼社区”：以社会治理的基本单元社区为载体，融合传统无讼理念，引导社区主体运用法治思维与法治方式，依托法院“和合智解”e调解、人民调解、律师调解、公正调解、劳动仲裁调解，强化司法确认，逐步形成司法引导与社区自治相结合、司法职能与基层善治相结合的社会管理创新机制，促进基层矛盾纠纷向少讼无讼转变。

  2025-07-27

• 【四川招商】中国钢铁企业专利创新实力榜单出炉

  在中国钢铁企业专利创新指数正式发布之年，这一权威报告由冶金工业信息标准研究院和国家知识产权局知识产权出版社联合推出，标志着中国钢铁产业创新能力的系统性评价。该指数为行业招商引资提供了重要参考指标，助力地方政府吸引高新技术企业和投资项目，同时突显了领先企业在知识产权领域的卓越表现。整体上，榜单反映了钢铁产业向高质量转型的趋势。 一、 《中国钢铁企业专利创新指数》的发布源于对行业创新能力的客观评估需求，旨在引导企业加强技术研发与知识产权管理。在2019年，该项目通过系统分析钢铁及有色金属领域150余家单位近五年的专利活动，包括企业、研究机构和设计院所的数据。评估采用多维度方法，涵盖专利数量、质量、战略布局和转化能力等，确保科学性和可追溯性。此次评选不仅服务于产业政策制定，还为提升国际竞争力提供了依据。过程中，着重关注知识产权的真实贡献，避免单纯数据导向，而是强调创新生态的整体提升，从而推动钢铁业可持续发展。 二、 基于该指数的研究成果，钢铁业内部创新格局呈现清晰分层。宝武集团领衔“最具专利创新力企业”榜单，而攀钢紧随其后，彰显其在行业中的突出地位；其他入围企业则包括“较强专利创新力企业”类别的单位，体现了创新力的梯度分布。评选标准强调专利的综合质量而非绝对数量，包括发明专利占比、国际授权量等指标，弱化了具体分数细节，以突出企业创新实力的系统性提升。这一结果源于对全国钢铁企业数据的严格筛选，真实反映了中国从制造大国向创新强国转变的进展。钢铁作为支柱产业，该榜单为市场资源配置提供了新视角。 三、 攀钢作为四川省企业代表，其在创新领域的成就印证了指数评选的权威性。该企业是全国首批知识产权优势单位与示范单位，在四川省内处于领先位置。其创新经验聚焦于专利战略研究与系统培训，推动技术创新成果有效转化；自攀西国家战略资源创新开发试验区设立以来，授权专利总量持续增长，发明专利申请占比高，并在四川省保持领先。这表明，地方创新政策与知识产权管理紧密结合，促进了专利从研发到应用的完整链条，避免单纯追求数字指标。攀钢的实践强调了质量导向的创新路径，为其他企业提供了可借鉴的案例，有力支撑了中国钢铁业的整体升级。 四、 《中国钢铁企业专利创新指数》的发布，对中国钢铁产业具有深远影响。在2019年，该报告不仅促进了业内竞争与合作，还助力国家“创新驱动发展”战略的实施，推动钢铁企业在全球市场中的角色转变。长远来看，指数机制将持续优化产业生态，激励中小企业加大研发投入，并引导投资向高价值技术领域倾斜，从而支撑绿色发展转型。未来，基于该指数的跟踪评估，钢铁产业有望在碳减排和智能化升级中实现突破，确保中国在全球产业链中的领先位置，真实体现了创新作为经济增长核心动力的价值。

  2025-07-27

• 【投资富顺县】2017年富顺县政府工作报告

  政府工作报告在富顺县第十六届人民代表大会第一次会议上富顺县人民政府代理县长曹友良2016年11月17日各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审查。过去五年工作回顾过去五年，是我县经济社会发展极不平凡、富有成效的五年。面对严峻复杂的外部经济环境和艰巨繁重的改革发展任务，县政府在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督下，团结带领全县人民，积极主动适应经济发展新常态，大力实施“一城一枢纽三园三基地”发展战略，努力推进“三个富顺”建设，圆满完成了县第十五届人民代表大会历次会议确定的主要目标任务。五年来我县综合实力快速提升。我们始终把发展作为第一要务，抓住投资和消费这两个稳增长的关键，着力做强产业支撑，县域经济实现持续平稳向快向好发展。全县地区生产总值突破200亿元，达到239亿元(预计，下同)，年均增长10.2%，三次产业结构从2011年的21：51：28调整为18:52:30;地方一般公共预算收入7.1亿元，年均增长9.3%，税占比提高13.3个百分点、达到68.6%，地方总财力达62亿元，是2011年的1.9倍;金融机构各项存款、贷款余额分别达288亿元、140亿元，是2011年的2倍和3.5倍。突出投资拉动，全社会固定资产投资128亿元，是2011年的2.3倍，五年累计实施重大项目695个，西艾氟、美乐香辣酱迁建等261个项目建成投产。积极扩大消费需求，全面落实各项促消费政策，着力培育消费热点，社会消费品零售总额达110亿元，是2011年的1.9倍。加大工业培育扶持力度，规模以上工业企业达109户，化工及新材料、农产品加工、纺织服装、机械机电等主导产业体系基本形成;晨光科技园区建成区面积达6.5平方公里，总产值达206.5亿元，纳入全省“51025”重点特色产业园区⑴培育;纺织服装产业园区集聚企业36户，被确定为全国纺织产业转移试点园区、省级小企业创业示范基地。加快发展服务业，瑞祥商贸物流城、西城商业街、千盛购物广场等投入运营，瑞祥五星级酒店、富丽大酒店主体完工，信用联社改制为农村商业银行基本完成，成功创建为省级现代流通建设示范县。大力发展现代农业，德康30万头生猪养殖项目祖代猪场、永年10万头生猪产业基地建成，粮食产量突破50万吨，甜橙、笋竹、蛋鸡、黑山羊等一批特色产业发展成效明显，“富顺豆花蘸水”申报为国家地理标志产品，“富顺香辣酱”上榜国家地理标志产品50亿价值品牌，“美乐”创建为中国驰名商标，被评为省现代农业重点县、现代畜牧业重点县、现代林业产业强县。五年来我县城乡面貌显著改善。我们始终把改善发展条件放在突出位置，实施交通大会战，加快建设“一核三中心五重镇”。大力推进以交通为主的基础设施建设，成自泸赤高速和自隆高速富顺段、G348绕城改线、富州大桥建成通车，自隆高速连接线、川南城际铁路开工建设，S207等县内骨干道路升级改造完成，赵化大桥加快建设，内畅外联的交通网络基本形成;建成沱江防洪堤8.9千米，整治病险水库39座，大坡上水库有序推进;新建海棠110KV等变电站5座，完成10KV及以下农网改造2622千米。狠抓城乡建设，县城总规调修完成，新建望云路等城市道路12条，文体中心、县城生活污水处理厂建成投用，北湖公园加快建设，县城建成区面积增加6.6平方公里、达21.1平方公里，城区主要道路基本实现黑化绿化亮化，绿化覆盖率达40%，省级卫生县城复查验收通过;大力开展“百镇建设行动”，富世等3个镇被确定为全国重点镇，代寺镇创建国家卫生镇通过评估，全县城镇化率提高8.7个百分点、达41.7%;建成永年洗马、东湖黄泥等新农村综合体5个、农民集聚点185个、幸福美丽新村67个，狮子滩等3个社区入选全国传统村落。深入开展城乡环境综合治理，实施蓝天、清水、绿地、宁静、利废五大行动，建成镇乡污水处理设施(厂)24个，农村生活垃圾治理通过国家验收，森林覆盖率达35.6%，创建为省环境优美示范县、省绿化模范县。五年来我县发展活力持续增强。我们始终以改革增动力、以开放促发展，在机制和动能转换中增强经济活力，助推经济发展。深入推进重点领域改革，新一轮政府机构改革基本完成，扩权强镇进一步深化，“营改增”、国库集中支付、农村综合体制等改革进展顺利，电力、户籍制度、养老保险、公务用车等改革取得重大进展。着力创新突破制约瓶颈，整合国有企业、国有资源，搭建世锦集团公司融资平台，发展资金渠道有效拓展;开展城乡建设用地增减挂钩试点，节余城镇建新区挂钩周转指标945.92亩，建设用地不足的问题得到有效缓解;开展农村产权“七权同确”⑵，县农村产权交易中心、不动产登记中心挂牌运行，农村资产资本化迈出新步伐。抢抓机遇，积极向上争取投资项目资金，五年累计向上争取投资项目资金43.3亿元。狠抓开放合作，大力开展招商引资，积极引导返乡创业，累计引进有机氟新材料产业化等亿元以上项目88个，到位市外资金386亿元，被评为全国首批返乡创业试点县。五年来我县民生福祉不断增进。我们始终把民生放在心上、抓在手上，持续加大投入，扩大公共服务供给，切实保障和改善民生。全县民生支出占公共财政预算支出比重连续五年超过70%，城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到27821元、13260元，年均增长11%、11.5%。加大社会保障力度，城镇新增就业累计3.7万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内，低保、养老保险和医疗保险实现全覆盖，新建各类保障性住房4190套、回购商品房作安置房1413套，改造农村危旧房13484户、棚户区4992户，童寺等3个中心水厂建成投用。扎实开展脱贫攻坚，深入实施“八大工程”，创新财政投入和结对帮扶“54321”双机制⑶，投入资金近6亿元，探索建立了“3+8+N”⑷的脱贫攻坚富顺模式，累计脱贫7.7万人。协调发展社会事业，实施教育项目269个，改扩建校舍25.37万平方米，职业技术学校建成招生，积极引办河北衡水第一中学川南分校，被评为全省教育工作先进县;19个镇乡卫生院改扩建全面完成，县人民医院、县妇幼保健院、县精神病院迁建工程基本建成，创建为省级卫生应急综合示范县、全省人口计生依法行政示范县;新建镇村文化广场60个，镇乡综合文化站、农家(社区)书屋、广播“村村响”实现全覆盖，被评为全国群众体育先进县、中国民间文化艺术之乡;科技进步对经济增长贡献率达51%，成功创建为全国科普示范县、国家知识产权试点县。加强社会治理，在全省率先研发应用动态视频立体防控平台，成功创建省级“平安县城”，代寺镇、童寺镇创建为省级安全社区;信访积案化解有效，安全形势稳中趋好，被评为全省“六五”普法先进县。五年来政府自身建设明显加强。我们始终把建设人民满意政府作为目标，着力打造为民、务实、清廉的服务型政府。坚持依法行政，健全政府常务会会前学法等制度，严格执行重大行政决策法定程序，政府法律顾问制度实现全覆盖。切实转变工作作风，严格落实中、省、市密切联系群众相关规定，出台改进工作作风密切联系群众规定11条。加强效能建设，深化“两集中两到位”，共取消行政审批事项36项、下放到镇乡28项、保留176项，推行“五证合 一、一照一码”等商事制度改革，实现省、市、县三级纵向联动审批。加强政务信息公开，4832项行政权力实现网上公开透明运行。厉行勤俭节约，“三公经费”下降32.2%。加强廉政建设，全面落实“两个责任”，扎实推进惩防体系建设，严格执行土地出让、工程招投标、政府采购法定程序，实现公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任情况审计全覆盖。即将过去的2016年是本届政府任期的最后一年。一年来，我们狠抓稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，地区生产总值增长8.5%，全社会固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长11.9%，地方一般公共预算收入增长9.5%，城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长9%、10%，实现了“十三五”的良好开局。我们狠抓项目建设，扎实开展“项目年”活动，启动了晨光园区孵化中心、西湖文庙棚户区改造等项目165个，计划投资额达448.8亿元。我们狠抓产业发展，加大工业扶持力度，江阳磁材、西艾氟等企业加速发展;开展“寻找醉美乡村”旅游活动，乡村旅游起步发展，商贸物流、房地产等运行良好;大力推进农业产业基地建设，建成生猪家庭农场100户。我们狠抓招商引资，加大“走出去”“请进来”力度，招商引进四川上氟科技等亿元以上项目17个，到位市外资金100亿元。我们狠抓脱贫攻坚，17个贫困村、10050人达到脱贫摘帽标准，福善镇周安、阳升村被列入全国乡村旅游扶贫重点村。同时，统计、审计、国防教育、民兵预备役、双拥、档案、地方志和新闻工作继续加强，民族、宗教、台务、侨务、妇女儿童、老龄和残疾人等事业持续发展。工商、物价、金融、税务、质监等服务经济发展能力效果不断增强，调查、邮政、通讯、烟草、气象、交警、武警、消防等驻县单位和垂直部门在县域经济发展中作用更加明显。各位代表，过去五年励精图治，过去五年成果丰硕。这是上级党委、政府和县委坚强有力领导的结果，是县人大、县政协强化监督大力支持的结果，是全县干部群众团结拼搏和县内外各方面积极关心支持的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表，向全县人民、驻地部队武警、消防官兵以及所有关心、支持富顺经济社会发展的各界人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意!各位代表，过去五年风雨彩虹，过去五年雄关漫道。这使我们深切感受到，做好政府各项工作推进富顺振兴发展，必须始终致力于围绕发展中心，扭住项目招商不放松;必须始终致力于改善发展环境，加强基础建设不停步;必须始终致力于坚持发展为民，狠抓民生保障不懈怠;必须始终致力于创新发展思路，加快改革突破不守旧;必须始终致力于敢担发展责任，力行推动落实不等绕。总结分析过去五年，我们也清醒看到，我县经济社会发展中还存在一些困难和问题：在总量质量方面，县域经济总量不大、结构质效不优，城市统筹带动力、核心竞争力有待提高;在产业支撑方面，主导产业集群不强，新兴产业培育不足，产业可持续发展水平有待提高;在公共民生方面，群众用电、出行、入学、就医、脱贫等方面还存在困难，基层基本公共服务水平有待提高;在政风效能方面，少数政府部门和干部行政效能不高、执行力不强，敢于善于攻坚破难推动发展的能力水平有待提高。对此，我们不能回避遮掩、掩耳盗铃，更不能无动于衷、熟视无睹，必须直面矛盾、勇于担当，用更大的决心、更有力的措施攻难关、破难题。未来五年工作谋划各位代表，富顺历经千年而愈加生机勃发。站在新起点，县第十二次党代会为富顺未来五年描绘了发展的宏伟蓝图、提出了发展的奋斗目标。形势催人奋进，使命崇高紧迫，任务光荣艰巨。我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大和十八届历次全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，坚决贯彻中央、省委决策部署，牢牢把握市第十二次党代会“推动振兴发展、决胜全面小康，建设城乡一体繁荣幸福新自贡”主题，牢固树立五大发展理念，统筹推进全县五大建设⑸，确保与全国同步全面建成小康社会。未来五年，政府工作的总体要求是：按照县第十二次党代会确定的“建设四川经济强县、川南教育强县、生态宜居中等城市”战略部署，坚持把发展作为第一要务，全面深化改革，不断扩大开放，努力壮大县域综合实力，为决胜全面小康、实现撤县设市而努力奋斗。未来五年，政府工作的总体思路是：立足富顺县情，拼抢发展机遇，以转变经济发展方式、提高经济发展质量和效益为中心，以创新驱动、改革驱动、人才驱动为动力，突出抓好产业转型、教育优先、城乡统筹、交通先行、脱贫攻坚，加快推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化，加快改善民生，加快推动全县经济社会持续健康发展。未来五年，政府工作的战略重点是：着力打造晨光工业园区。以晨光科技园区创省级经济开发区为重点，坚持和带动一园多区发展，夯实园区工业主战场地位。着力打造川南特色乡村旅游示范区。以千年古县历史文化和自然资源挖掘开发为重点，积极融入川南旅游环线，把我县建设为川南乡村旅游目的地。着力打造才子之乡川南教育名片。以传承拓展富顺文化教育丰厚底蕴和扎实基础为重点，着力加强办学条件改善、教育人才建设、教育品牌打造，建成川南具有较高知名度和影响力的教育强县。着力打造川南次级交通枢纽联结地。以构建公路、铁路、水路立体综合交通网络为重点，着力实施川南城际铁路、沱江航道“六改四”、李家湾港、富顺通用机场等重大项目建设，实现富顺由川南几何中心向川南次级交通枢纽的转变。着力打造千年古县中等城市名片。以做优做精城市、提升城市人文特色和绿色品质为重点，加快旧城复兴和新区拓展，基本建成经济繁荣、特色彰显、生态宜居的中等城市。未来五年，政府工作的预期目标是：全县地区生产总值达350亿元，年均增长8%;地方一般公共预算收入达12亿元，年均增长11%;规模以上工业增加值达115亿元，年均增长9%;社会消费品零售总额达198.6亿元，年均增长12.5%;全社会固定资产投资达210亿元，年均增长12%;城镇居民人均可支配收入达4.2万元，年均增长9%;农村居民人均可支配收入达2.1万元，年均增长10%。为力争2018年实现撤县设市，到2018年要努力达到的主要指标是：人均地区生产总值达3.4万元，进入全省所有县前40位;常住人口城镇化率达45%，进入全省所有县前25位;城区污水处理率达90%以上;每千常住人口医疗卫生机构床位数达4.5张;每千常住人口执业(助理)医师达1.9人。2017年工作任务2017年是第十六届人民政府的开局之年，是“十三五”规划实施的关键之年，是力争撤县设市的冲刺之年。主要预期目标是：全县地区生产总值增长8%;规模以上工业增加值增长9%;地方一般公共预算收入增长9%;全社会固定资产投资增长12%;社会消费品零售总额增长14%;城镇居民人均可支配收入增长9%;农村居民人均可支配收入增长10%;单位地区生产总值能耗下降3%;城镇登记失业率控制在4.5%以内。紧扣上述目标，重点抓好以下工作、完成以下任务：围绕建设经济强县，着力抓项目强产业。狠抓重大项目建设。突出基础设施、产业发展、城市建设等，加快推进一批重大项目，全年实施重大项目160个，完成投资120亿元以上。进一步完善项目推进机制，健全项目建设激励办法，西艾氟扩建工程等71个项目开工建设，力促瑞祥五星级酒店等64个项目建成。着力谋划和争取一批国家和省重点项目，全年向上争取投资项目资金增长20%以上。加强项目用地保障，有力推进项目拆迁，实施深化城乡建设用地增减挂钩试点，积极向上争取重大项目单列土地指标。多渠道筹措项目建设资金，进一步做大做强世锦集团公司，积极推行PPP、债券发行、资产证券化等融资模式，引导金融机构加大信贷投放，全年信贷增量15%以上。加快工业转型步伐。推进一园多区发展，实施晨光科技园区跨江发展促进做大做强，探索建设中小企业园、总部基地，启动孵化中心、工业污水处理厂、分布式能源工程建设，开工建设宋渡路北段等道路，确保创建为省级经济开发区;以返乡创业为核心，推动纺织服装产业园区发展，开工建设君子林全产业链项目、恒信昌技改扩能二期工程;加快酒业集中区建设，推进戎春酒业、泸蓉酒业改扩建项目，确保宜江春白酒生产线建成投产;沿S305线布局农产品加工区，加快食品、调味品加工产业发展，启动蜀佳味业生态牛油油脂扩建项目。支持传统产业转型升级，鼓励企业实施技改提效，加大科技对工业支撑力度。加快发展新兴产业，发挥晨光院、西艾氟等企业技术研发优势，大力发展新材料、高端装备制造、新能源与节能环保、生物医药技术等高端成长型产业。加强企业培育扶持，支持企业发展壮大，全年新增规模以上企业6户。大力发展现代服务业。以建设川南特色乡村旅游示范区为目标，加快文庙-西湖景区建设，推进五条沟、天池湖等旅游基础设施建设，着力打造东湖乡村旅游集中区，加快推进狮市、赵化古镇打造开发;持续开展“寻找醉美乡村”系列活动，举办“豆花文化旅游节”、农产品展销会等活动，激活乡村旅游市场。改造提升商贸物流业，建成远达时代广场，支持瑞祥商贸城、西城商业街、千盛购物广场等商贸载体发展，打造支撑力强的核心商圈;启动五金机电专业市场、数码科技城建设，实施瓢儿口农贸市场升级改造，完成冬瓜山、巨力农贸市场改造，全年新增限上商贸企业5户。进一步促进房地产业健康发展，提高棚改、征地等拆迁货币化安置比例，鼓励被拆迁户在县内购买商品房。积极发展电子商务，推进百惠通农贸物流电商产业园建设，力争创建为省级电子商务进农村示范县。强化现代金融惠民服务，进一步巩固良好金融生态环境。积极发展现代农业。加快特色产业基地建设，强力推进“10万+30万”头生猪产业基地建设，高标准建设狮市现代农业示范园、永年省级现代农业示范园，积极引进中国果业龙头企业建设规模化现代化柑桔产业园，带动全县柑桔产业升级发展。加强粮食生产能力建设，坚持绿色高产优质，遏制土地撂荒，确保粮食产量稳定增长。积极培育新型农业经营主体，引导和支持农民合作社、家庭农场等新型经营主体发展壮大，全年新培育县级以上重点龙头企业5户、专合组织20户、家庭农场50户。全面完成农村土地确权颁证，推动土地适度规模流转。加强农产品质量安全监管，积极发展农产品标准化生产。健全农业社会化服务体系，着力提升公共服务能力。围绕建设教育强县，着力夯基础强特色。改善教育发展条件。加大教育资源投入，开工建设河北衡水第一中学川南分校，加快推进富顺二中改扩建、西区九年制学校建设，建成童世界国际幼稚园，积极推进薄弱学校改造、校安工程，启动四川高新职业学院项目，实施“3211”⑹建设计划，稳步提升教育信息化水平。加强师资队伍建设，加大教师补充力度，积极引进优秀教育人才，强化教师培训，提高教学专业水平，创新校长培养、选拔、任用机制，提升学校办学、治学能力。建立健全教育激励机制，落实星级校长、星级教师、高考表彰、农村教师激励等奖励办法，稳步提高教师待遇，努力营造全社会尊师重教的良好氛围。优化教育发展结构。着力发展普高教育，启动富顺一中创建省一级示范性普通高中，深化课堂教学改革，全面提升办学品位。大力发展职业教育，坚持以市场为导向，推行校企联合招生、办学、定向培养模式，做到人才培养与市场需求有机衔接。均衡发展义务教育，持续推进素质教育，倡导“一校一品”特色发展，科学配置教育资源，巩固省级义务教育均衡发展督导评估成果。加快发展学前教育，全面实施第二期学前教育三年行动计划项目，推进镇乡独立幼儿园建设。协调发展社会事业。健全公共卫生服务体系，进一步完善分级诊疗制度，深入推进县级公立医院综合配套改革，开工建设县中医院东区分院、镇乡卫生院扩建等项目，实现县人民医院、县妇幼保健院搬迁投用。落实全面两孩政策，促进人口均衡发展。加强地方文化发掘，保护和传承好非物质文化遗产，广泛开展送文化下乡、全民健身等文体活动，依托县文体中心申办各类体育赛事活动，新建农民体育健身工程20个，积极争创省公共文化服务体系示范县。完成县档案馆建设，统筹推进统计、调查、地方志、气象、民族、宗教、侨务、台务、老龄等事业全面发展。围绕建设中等城市，着力优环境提品质。加强基础设施建设。突出交通先行，开工建设成自泸高速连接线拓宽工程、农村路网改善工程、怀德大桥，加快自隆高速连接线、赵化大桥建设，启动G348北环线、内宜高速福善互通、狮市旅游公路建设前期工作，配合推进川南城际铁路和富顺通用机场项目。加快水利设施建设，实施沱江干流城区C段堤防工程，完成釜溪河堤防工程，加快大坡上水库、城西水厂建设和城乡供水一体化步伐。加强用电保障，建成投运220KV琵琶输变电工程及配套110KV线路，加大农网升级改造力度。统筹推进城乡建设。启动全域规划，搭建全域产业体系、基础设施体系、公共服务体系、生态体系、文化体系和安全体系，加快旧城复兴规划、县城三期控规编制，完成24个镇乡总规、控规编制。围绕建设自贡“双百”城市副中心，着力完善城市功能。推动县城旧城复兴，实施文庙正街等8条街道风貌打造，加快文庙西湖、三道拐、千佛寺马家冲片区、滨江路片区棚户区改造，开工建设玛瑙山隧道人防工程，建成文庙广场、黄桷树人防工程，积极申报国家级历史文化名城，打造城市品牌。加快县城西北部开发，启动建设福源灏大桥、西城大桥，加快推进富顺二中周边道路和银杏南路建设。深入开展省级宜居县城建设试点，开工建设二环路两侧带状公园、釜溪河湿地公园，确保北湖公园二期工程完工，着力提升城市品质。扎实推进“百镇建设行动”，实施一批特色小镇建设，争取纳入全国新型城镇化综合试点。积极推进幸福美丽新村、“四好村”⑺建设，推动城乡一体化发展。启动省级文明城市创建工作。提升城乡环境水平。全面推进城市管理“521”工程，深入开展城乡环境“六乱”治理，完成老城区人行道和祥云路等市政道路改造。稳步推进城管执法体制改革，加快数字化城管等为应用内容的智慧城市建设，充分发挥社区基础作用，广泛发动市民共同参与城市管理。继续实施“五大行动”，深化工业废气、秸秆焚烧、畜禽养殖等污染治理，加强集中式饮用水源保护，健全镇乡污水处理设施运行机制，强力推进沱江、镇溪河等流域综合整治，坚决查处环境违法行为。围绕建成全面小康，着力惠民生促脱贫。扎实推进脱贫攻坚。围绕贫困村全部“摘帽”目标，层层传导压力，打好脱贫攻坚战。强化精准管理，建立“挂图作战、清单管理、精准摘帽”的管理模式，实现扶贫对象信息科学化、精准化和动态化管理。强化精准施策，深入实施“八大工程”，因地制宜推动产业扶贫，着力加快贫困村特色产业培育，加大福善镇周安、阳升村旅游扶贫工作力度;全面推广扶贫小贷发展产业，建立新型经营主体+产业+贫困户的利益联结机制，将贫困户聚集在产业链上，带动贫困户持续稳定增收受益。强化精准帮扶，落实财政投入和结对帮扶“54321”双机制，切实把“六个精准”总体要求、“五个一批”脱贫攻坚行动计划落实到村到户到人。大力改善贫困村生产生活条件，实施14个贫困村低电压改造，新改建扶贫公路167公里，改造2000户贫困户危房，实现2492人易地扶贫搬迁，配套建设15个贫困村“1+6”公共服务中心⑻。全年实现17个贫困村摘帽、13107人脱贫。切实加强社会保障。落实更加积极的就业政策，突出抓好高校毕业生、农民工、化解过剩产能中失业人员等重点人群就业和再就业，新增城镇就业7000人;加快建设职业技能培训实训基地，切实提高劳动者就业能力。加强劳动者权益维护，健全预防和解决拖欠农民工工资问题长效机制。实施全民参保计划，完善城乡居民医保整合工作，实现大病保险全覆盖;深化医保付费制度改革，基本实现异地就医住院费用直接结算。增加养老设施供给，加快推进天思养生养老产业园建设，完成7所敬老院改建。加强保障房使用管理，多种方式解决群众住房困难，改造棚户区4665户。不断创新社会治理。深化平安富顺建设，健全立体化社会治安防控体系，严厉惩治暴恐、黄赌毒、邪教等犯罪行为，依法打击各类犯罪活动。继续开展信访“三无”创建活动⑼，全面实行网上受理信访，坚持领导干部接访下访，推动信访积案化解。开展“七五”普法，深化“法律七进”，增强全民法治观念。严格落实安全生产一岗双责，深入推进“打非治违”专项整治，加大危化品、烟花爆竹等安全监管力度，坚决遏制重特大事故发生。加强食品、药品等市场监管，切实保障人民群众身体健康和生命安全。各位代表，全面完成今年各项目标任务，对政府工作提出了新的更高要求，我们必须时不我待、责无旁贷、永不懈怠，加快推进政府治理能力现代化，为经济社会发展提供强有力的保障。始终把持续扩大开放、不断深化改革，作为激发活力凝聚资源能量推动县域发展的强大动力。坚持把改革开放作为一种思维方式和工作方法，更大力度深化改革、扩大开放。把招商引资作为第一要事，强化真诚招商、科学招商、精准招商，健全商会招商、以商招商等工作制度，制定重大招商项目扶持政策，完善招商引资激励办法，围绕产业链延伸、服务业提档升级、基础设施建设、教育事业发展大力开展招商引资，力争全年引进亿元以上项目18个，到位市外资金100亿元。深入推进改革创新，不断增强发展活力。积极推进撤县设市，努力做好撤县设市申报基础工作。坚持乡镇兴富顺兴，继续深化扩权强镇改革。深化供给侧结构性改革，全力抓好“三去一降一补”⑽工作。加大财税体制改革力度，完善债务风险预警机制和偿债准备金制度，合理提高政府负债比例。深化国资国企改革，推动国有企业股权多元化，积极发展混合所有制经济。加强投融资体制改革，推动政府与金融机构和社会资本深度合作，激发民间投资活力。始终把增强法治思维、法治方式运用能力，作为提升依法行政推动县域发展的基本方式。坚持把政府工作纳入法治轨道，深化落实权力清单、责任清单制度，用法治思维和法治方式履行职责。坚持依法决策、科学决策、民主决策，严格执行重大行政决策法定程序，落实重大决策跟踪反馈和责任追究制度。加强行政复议和行政应诉，完善规范性文件制定和备案管理，严格依照法定权限和程序履行职责，切实做到规范执法、公正执法、文明执法。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。深化政府信息公开和新闻发布，主动接受媒体、舆论和社会监督。始终把提高施政能力、服务水平，作为建设高效廉洁政府推动县域发展的重要保障。坚持改进作风、提升效能，着力打造一支高效廉洁的干部队伍。组建行政审批局，清理规范行政审批事项，着力提高行政审批效率。加大行政监察力度，严格落实交办、催办、查办、督办制度，惩戒不作为、乱作为、慢作为的人和事，确保政府运转更加高效、服务更加到位。严格落实党风廉洁建设主体责任和廉洁从政各项规定，不断强化干部廉洁自律意识。加大源头预腐力度，规范工程招投标、土地矿产资源开发、政府采购、国有产权交易等公共资源管理。严格落实中央“八项规定”，持之以恒整治“四风”，巩固提升作风建设成果，以实实在在的爱民之心、利民之举、富民之道塑造政府良好形象。各位代表，美好蓝图鼓舞着我们，神圣使命召唤着我们，108万富顺民众期待着我们。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，惟公惟民不动摇，尽职尽责不惜力，克勤克俭不松懈，敢干实干不庸懒，善为有为不折腾，求实谋实不虚浮，为建设四川经济强县、川南教育强县、生态宜居中等城市，决胜全面小康、实现富顺更加富庶和顺、力争2018年撤县设市而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资甘孜县】2017年甘孜县政府工作报告

  政府工作报告2018年1月13日在甘孜县十四届人民代表大会第二次会议上县人民政府县长龙明阿真各位代表：现在，我代表十四届县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的县政协委员提出意见。2017年工作回顾过去的一年，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县各族人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统揽，始终保持专注发展定力，统筹抓好发展民生稳定三件大事，务实推进“六大战略”，加快“一枢纽、两中心、三基地、四产业”建设,圆满完成县十四届人大一次会议确定的目标任务，全县经济呈现出“快于去年同期，好于年初预期”的发展势头。全年实现(预计，下同)地区生产总值97395万元，增长(同比，下同)7.5%;实现工业增加值3950万元，增长43%;实现全社会固定资产投资99370万元，完成年度目标任务132%;实现地方一般公共预算收入6612万元，增长(同口径)7.31%;实现社会消费品零售总额69387万元，增长11%;实现城镇居民人均可支配收入31048元，增长8.8%;实现农村居民人均可支配收入10380元，增长13.2%。一年来，我们坚定不移聚力脱贫攻坚，精准脱贫实现新突破着力聚焦脱贫攻坚头等大事,整合涉农资金2.8亿元，实现32个贫困村退出，675户、3121名贫困人口脱贫，贫困人口减少至6373人，贫困发生率降至10.1%。着力补齐基础短板。投资6015万元，完成42个贫困村新村建设;投资5732.7万元，完成通村(通乡)通畅项目16个;投资3000万元，实施电信宽带普遍服务项目;投资2449.5万元，完成42个贫困村安全饮水、电网改造、文化室、卫生室及垃圾池等建设。着力解决住房安全。投资5766万元，完成195户、856人易地扶贫搬迁，建成集中安置点2个，同步配套完善水、电、路等基础设施。投资1377.76万元，对677户贫困户危房进行抗震加固;投资545万元，完成109户无房户建设。着力推动产业培育。实施格萨尔精准扶贫百村产业基地建设，积极打造贫困村飞地经济;投资2658万元，实施加工、养殖、经营服务等扶贫产业项目50个，成立农民专业合作社32个。注入贫困村产业周转金6543万元、非贫困村贫困户产业周转金132万元，发放扶贫小额信用贷款3914万元、受益贫困群众1571户。着力阻断贫困代际传递。制定出台《控辍保学管理办法》，落实“三免一补”政策，贫困家庭子女义务教育阶段适龄少年儿童无因贫困而未读或辍学。着力防止因病致贫返贫。全面实施“十免四补助”，规范使用卫生扶贫基金和医疗爱心基金，县域内住院费用个人支付比例控制在10%以内。着力激发群众内生动力。建立完善扶贫“四项基金”，以“农民夜校”“4+2”宣讲等为抓手，深入开展感恩奋进教育，充分激发贫困群众支持参与脱贫攻坚的自觉性和自我发展的积极性。着力构建扶贫新格局。切实加强与龙泉驿区、深圳市、中粮集团的工作衔接，编制完成新一轮帮扶规划，形成“三位一体”的扶贫格局。一年来，我们坚定不移实施产业富民，产业发展迈出新步伐特色农牧业持续发展。粮食作物播面达19.3万亩，预计粮食总产量达3.84万吨;预计牲畜存栏23万头，牲畜“三率”分别达25.5%、25.75%、16%。大力推进农业供给侧结构性改革，投资6000万元，实施孔萨农庄建设;投资3400万元，建成油菜、马铃薯等高原特色产业基地5.5万亩;试验示范种植青贮玉米、高原雪菊基地1050亩，种植白芍、大黄等中藏药50亩;甘孜水淘糌粑通过国家地理标志产品保护专家评审，通过省级青稞种植基地标准化示范乡专家考评验收。持续夯实农牧业发展基础，兑现草原生态保护奖励补助2787.5万元;投资2590万元，实施退牧还草、退化草地改良45万亩;投资1089.95万元，实施高效节水灌溉和三网配套建设;投资1000万元，实施耕地土地确权工作;投资995万元，完成粮食能力提升工程及重大农业技术推广项目;投资513万元，实施草原生态保护与治理项目;投资300万元，建成百里青稞长廊2.23万亩。投资900万元，建成规范化集体牧场12个，制定出台《甘孜县牦牛出栏管理办法》，有效破除“戒杀生”，促进农牧民增收致富。全域旅游业加快发展。围绕全州“两环一带”旅游发展格局，大力实施G317沿线植被恢复、风貌改造和环境整治，切实规范旅游市场秩序，推进旅游景区提档升级。投资2056万元，完成朱德总司令和五世格达活佛纪念馆景区旅游基础设施建设;投资900万元，实施雅砻湾、湿地公园等旅游综合服务中心建设;投资126.17万元，完成乡村旅游民居接待、标识标牌建设。规范提升餐饮、住宿等服务业，全年接待游客51万人次，实现旅游综合收入5亿元。商贸物流业快速发展。充分发挥康北中心经济增长极和辐射带动作用，积极打造康北商贸物流中心。投资6860万元，建成康北生态牦牛产业园区;投资750万元，实施康北农贸市场升级改造。启动国家级电子商务进农村综合示范县项目，实施19个乡镇电子商务服务站、110个村级服务点建设。全县个体户达2557户，注册企业207家，限额以上企业7家，注册资金2.15亿元，民营经济增加值达5.26亿元。商贸、建材、快递等行业物流需求稳步上升，物流业规模化、信息化水平大幅提升。能源矿产业有序发展。成立资源管理委员会，落实“1+4”资源管理办法，全面规范资源开发管理秩序。投资4993万元，完成6个乡镇、43个村电网建设和升级改造;投资2098万元，完成甘孜至东谷35千伏线路改造;投资1096万元，完成下雄变电站建设。火古龙光伏电站预计全年发电量达8692.25万千瓦时，完成下雄乡光伏扶贫电站初步踏勘选址。完成小水电遗留问题及水资源清理，强化地热资源规范管理。全面规范砂石资源开采，依法关闭6处砂场，征收砂石资源税222.34万元。一年来，我们坚定不移夯实发展基础，城乡面貌发生新变化交通建设成效显著。全面完成农村公路“三年攻坚”任务，通乡通畅、通村通畅、通寺硬化、安保建设、客运设施实现“五个100%”。投资1.39亿元，完成44个通村(通寺)通畅工程;投资1.297亿元，实施甘扎路贡隆大桥至德格边界段通乡油路提升改造工程;投资2997.55万元，完成甘扎路(老317线至贡隆大桥段)道路提升改造工程;投资1773.7万元，完成下雄乡政府至色锣路、东谷区至夺多乡通乡通畅工程。补助资金1447万元，完成达通玛片区28个牧场道路建设。投资625.4万元，实施夺多、卡龙等乡5座桥梁建设。投资266万元，完成甘孜镇、仁果乡农村客运站和83个村级招呼站建设。协调推进省道455线色锣路改建工程和甘孜格萨尔机场建设。城乡提升统筹推进。编制完成《甘孜县城市特色风貌整治规划》，撬动民间资金2亿元，积极参与城市建设;投资4500万元，完成第三期干部周转房建设;投资1600万元，启动实施城市风貌改造工程;投资589万元，完成山洪业务平台配套设施建设;投资443.89万元，完成根布夏片区综合整治;投资281万元，完成东大街挡墙外观改造、和谐路景观亮化等工程。投资2161.7万元，完成来马集镇城镇道路主道建设;投资1877.73万元，完成来马镇自来水厂建设。投资1280万元，完成农村生活垃圾收集设施标准化建设和垃圾填埋场改造。组建县供排水公司，切实加强城乡供(排)水及污水处理工作。大力开展城乡环境综合整治，拆除违规建筑4580平方米、清理平整砂石土8910方、恢复耕地81.3亩，人居环境切实改善。生态建设全面加强。深入实施生态文明建设，从严落实环保“党政同责、一岗双责”，强力推进环保督察问题整改，划定生态红线5055.2平方公里，生态屏障功能进一步增强。投资5914万元，完成沙化土地治理、林业防沙治沙工程;投资3380万元，完成旭日岭沟生态湿地修复和吉绒隆沟生态治理项目;投资2405万元，实施雅砻江城区防洪堤二期工程;投资2000万元，完成雅砻湿地保护二期工程;投资1999.89万元，完成珠姆圣湖和来马湿地保护工程;投资771万元，完成茶扎、扎科等乡5处泥石流治理和不稳定斜坡排危除险。大力实施大规模绿化甘孜行动，投资735万元，完成国道317线雅砻江大桥至德格县界公路绿化工程;投资180万元，实施俄色基地建设;依法管护森林416.7万亩，兑现生态效益补偿3735.34万元，发放生态护林员管护资金642万元;实施退耕还林成效巩固3.8万亩，兑现退耕还林直补754万元，全县森林覆盖率达40.1%。虫草资源管理更加规范，发放管理费433万元。全面落实河长制责任，设置县乡村三级河长248名，实现河长全覆盖、巡河常态化。通信网络加快推进。推进“智慧甘孜”“无线城市”建设，实施城区“三线下地”工程，新建光缆500公里、通信基站58个，通光缆行政村增至160个，城市宽带覆盖率达98%。大力实施“互联网+”行动，推进互联网在政务、民生、产业等领域的广泛运用，促进互联网与旅游文化、特色农牧、商贸物流等产业融合发展。一年来，我们坚定不移增进民生福祉，幸福指数得到新提升教育事业优先发展。启动边远农牧区双语寄宿制学校和11个乡镇中心幼儿园前期工作;投资4948万元，开工建设第二幼儿园，完成19所小学、幼儿园建设，办学条件得到逐步改善。落实教育惠民政策，兑现各类保障性资金2889.46万元。加大教育扶贫力度，助学贷款372.7万元，兑现助学金、救助金131.45万元。全面落实“9+3”免费中职教育计划，选送学生138名、异地代培生90人，高考本科上线67人。顺利通过义务教育发展基本均衡县国家评估认定，教育均衡发展、内涵发展迈出重大步伐。卫计事业稳步推进。健康甘孜加快建设，投资3675万元，完成包虫病诊疗中心、包虫病防控实验室建设;投资1045万元，实施达通玛片区中心卫生院、中藏医院骨科住院部、医疗废弃物集中处置等项目建设;投资707.42万元，实施县医院、中藏医院、妇计中心能力提升项目，县人民医院顺利通过二甲创建省级评审。深入开展卫生下乡和柔性流动服务，义诊患者1.3万人次;筛查包虫病2.6万人次，免费诊疗756人次。全面推进12项基本公共卫生服务，完成居民健康档案6.82万份、儿童免疫接种1.37万人次，兑现基本公共卫生资金378.93万元。人口计生惠民政策全面落实，深入开展生育秩序整治，兑现三项制度资金129.8万元，人口自然增长率控制在4.46‰以内。文化事业更加繁荣。加强文化基础设施建设，健全公共文化服务体系，深化文化惠民活动。投资2966.8万元，完成州县广播电视农牧区无线覆盖工程;投资2500万元，完成白利寺维修保护工程;投资270万元，实施新华书店综合大楼建设;投资83.41万元，完成679套户户通、村村通建设。率先在全州完成云平台建设，实现图书馆与农家书屋资源共享。完成第五批州级非物质文化遗产项目申报，成功举办甘孜县首届非遗节活动。社会保障更加有力。健全社会救助体系，抓好特殊困难群体救助管理，做好“三无”“五保”和孤儿供养工作，兑现救助资金494万元，发放城乡低保、医疗救助、残疾人生活补助等保障资金5140万元。双拥工作扎实推进，完成23名红军、十八军烈士墓迁葬。扩大异地就医即时结算范围，完善干部群众医疗保险制度，报销医疗费3695.16万元。实施就业促进工程，新增城镇就业350人，组织龙泉驿区企业甘孜专场招聘，城镇登记失业率控制在4.2%以内;实施全民保障行动，城乡居民养老保险人数达25273人，城乡居民医疗保险参保人数达52224人，全年发放养老金9703.76万元。全力维护劳动者权益，收缴农民工保证金1841.3万元，调解劳资纠纷15起，追回劳动报酬320余万元。一年来，我们坚定不移推进依法治县，和谐甘孜呈现新面貌民主政治建设切实加强。坚持重大问题、重要工作向县委报告，主动接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，提请县人大常委会审议议案11件，办理人大代表建议151件、政协委员提案85件，切实解决人大代表、政协委员关注的热点难点问题。密切与工会、共青团、妇联、工商联、佛协等群团组织的联系，广泛听取社会各界意见。社会治理能力不断提升。旗帜鲜明开展反分裂和反自焚斗争，深化“七五普法”，推进法治甘孜建设，社会局势持续和谐稳定。强力推进“雪亮工程”，投资2100万元，全面提升公安系统信息化建设;投资1393万元，启动甘孜县看守所建设。健全“7+2”社会管理办法，深化网格化服务管理，办理网格事件1.6万余件，调处矛盾纠纷585件、化解率达99%，社会治理能力不断提升。依法开展“缉枪治爆”“禁毒肃赌”“成品油管理”等专项行动，严厉打击各类违法犯罪活动，破获刑事案件64起、办理行政案件635起，收缴枪支265支、子弹2440发、毒品110克，社会秩序持续好转。成功创建四川藏区依法常态化治理标兵示范县。民族宗教工作更加深入。依法加强宗教事务管理，规范使用藏语言文字，扎实开展民族团结进步创建活动，平等、团结、互助、和谐的民族关系不断增强。持续开展“同心同向”“五二三”等活动，制定出台寺庙僧尼收取布施行为等管理办法，切实规范佛事活动管理，重点寺庙宣讲整治取得实效，建立寺庙僧尼正向激励奖励基金100万元，24座寺庙完成达标升级。投资600万元，完成4个管委会业务用房建设;投资569.01万元，完成5座寺庙基础设施建设。1877名僧尼纳入医保、221名僧尼纳入低保、1545名僧尼纳入养老保险，兑现色达五明佛学院劝返僧尼安置补助286万元、建房补助138万元、生活补助35.49万元。安全生产形势总体向好。全面落实安全生产“党政同责、一岗双责”，健全公共安全和应急管理体系，深入开展专项整治行动，道路交通、消防安全、危化品、食品药品、建筑施工、质量安全等领域监管得到加强，全年共处各类罚金306.99万元。严格落实森林草原防火责任追究办法，全年未发生森林草原火灾。完成地震台地电观测井迁建和防震减灾综合能力建设，防灾减灾救灾体系更加完善。同时，国防动员、人民防空、外事侨台、机关事务、统计、地方志、档案、保密、气象、邮政、红十字、妇女儿童、未成年人保护、残疾人等工作取得新成绩。一年来，我们坚定不移深化改革开放，政府建设取得新成效各项改革取得实效。启动实施新一轮政府机构改革，完成环林、教体、发改、农牧等体制调整。深化行政审批制度改革，清理行政权力等事项5944项，政务服务更加规范高效。进一步深化财税体制、医疗服务、农业农村和城市执法等领域改革，制定出台《甘孜县切实加强招商引资管理的意见》《关于建立机动车非法营运长效治理机制实施方案》等改革方案96个，创新改革取得新突破。启动实施金融服务提升年活动，年末各项存款余额19.83亿元、增长7%，各项贷款余额3.68亿元、增长17%。开放合作不断深入。大力实施对外开放战略，以旅交会、农博会、文博会等活动为平台，深入开展文化交流、旅游推介和农产品展销;与广州粤旺集团就孔萨农庄项目签订框架协议，与龙泉驿区政府签订《2017年2021年产业发展合作协议》、与三亚亚龙湾开发股份有限公司签订《旅游服务技能帮扶甘孜县脱贫攻坚协议》、与州信用联社签订《银政战略合作协议》。对口援助工作成效明显，落实对援资金7919.83万元，实施援藏项目20个。行政环境更加优化。深入推进法治政府建设，始终坚持依法行政，修订完善《政府工作规则》，切实加强政府效能建设。坚持政府常务会学法制度，健全政府法律顾问和行政复议委员会制度。持续加大脱贫攻坚、重大政策落实、民生项目审计监督力度，积极探索经责审计、政府投资审计新途径，扎实推进审计发现问题整改，审计各类项目40个，提出审计建议52条，核减工程造价1752万元，审计监督成效逐步显现。推进“互联网+政务服务”，推动网上政务大厅和实体政务大厅融合发展，受理行政审批和公共服务事项8420件，办结率达100%。大力推进政务信息公开，公开政务信息4500余条。廉政勤政全面加强。全面落实党风廉政建设责任，扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争。深入开展“雪域清风”行动，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，党纪政纪立案审查29件，党纪政纪处分29人，移送司法1人，挽回经济损失57万元;查处“四风”案件5件5人;深化发展软环境、扶贫领域专项整治，立案查处5件5人。全面抓好州委巡察组反馈问题整改，政府党组主动认领11类35个问题，整改工作全面完成。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“思想大解放、能力大提升、工作大见效”活动，认真学习贯彻党的十九大精神，制定政府党组工作方案，大兴调查研究之风,着力研究问题、破解难题，干部工作作风进一步转变，干群关系更加密切。各位代表：成绩的取得来之不易、弥足珍贵，这是上级党委政府正确领导、关心支持的结果，是县委审时度势、统揽全局的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县上下团结一心、克难奋进的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众、武警官兵、政法公安干警及关心、支持我县经济社会发展的各界朋友表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们更加清醒地认识到发展中的矛盾、前进中的问题：经济总量小、发展底子薄、结构不合理，加快发展的任务十分艰巨;贫困量大、面广、程度深，脱贫奔康的任务十分艰巨;财政收支矛盾突出，基础设施建设滞后，社会事业欠账大，改善民生的任务十分艰巨;生态环境脆弱，草原沙化退化日益加剧，生态文明建设的任务十分艰巨;干部队伍持续专注发展的定力不足、创新不够，干事创业与发展需求不相适应。面对这些问题，我们将高度重视、主动作为，切实加以解决。2018年工作安排2018年，是深入贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划承上启下的关键之年，是集中力量打赢深度贫困地区脱贫攻坚的连战连胜之年，做好今年工作，至关重要。今年政府工作的总体要求是：坚持以党的十九大精神为指引，以习近平中国特色社会主义思想为统揽，以不断满足全县人民对美好生活的向往为愿景，在州委、州政府和县委的坚强领导下，全面贯彻落实中央和省、州的各项决策部署，始终保持专注发展的战略定力，紧紧围绕全面建成小康社会目标，突出脱贫奔康和长治久安两个关键，统筹抓好发展民生稳定三件大事，聚力脱贫攻坚、全域旅游、城市提升、依法治县、产业富民、生态文明建设六大任务，不断夯实长治久安思想基础、物质基础、民心基础、法治基础、组织基础五大基础，深入推进“一枢纽、两中心、三基地、四产业”建设，加快建设美丽生态和谐小康甘孜。今年全县经济社会发展主要预期目标是：实现地区生产总值104212万元，增长7%;实现工业增加值4187万元，增长6%;实现全社会固定资产投资87200万元;实现地方一般公共预算收入6660万元，增长3%;实现社会消费品零售总额75631万元，增长9%;实现城镇居民人均可支配收入32600元，增长5%;实现农村居民人均可支配收入11418元，增长10%。实现上述目标，我们将着力抓好以下六个方面的工作： 一、坚持促增收与治穷根并重，全力推进脱贫攻坚始终把脱贫奔康作为最大的政治任务、最大的民生工程和最大的责任担当，紧紧抓住深度贫困县脱贫攻坚重大历史机遇，着力夯实长治久安民心基础，下足“绣花”功夫，做细过细工作，确保33个贫困村退出、675户3043名贫困人口脱贫,新增完成9个贫困村基础设施建设。以基础扶贫为前提，重点抓好路、电、水、通信、住房等基础设施建设，计划投资1.43亿元，实施493户、2200人易地扶贫搬迁建设;计划投资4980.05万元，实施42个贫困村通村道路、联户路及桥梁建设;计划投资2433.75万元，实施贫困村安全饮水、电网改造及风貌改造建设;计划投资2009.39万元，实施42个贫困村环卫设施及村庄照明建设;计划投资1772万元，实施886户藏区新居建设;计划投资1692.2万元，实施42个贫困村活动室、卫生室、文化室建设。以产业扶贫为关键，重点抓好产业发展，完成格萨尔精准扶贫百村产业基地建设;建特色农业产业基地6268亩，计划投资649万元，建磨房55座、采购电炒青稞机29台。切实抓好教育扶贫、健康扶贫和就业保障等工作，积极引导农牧民群众自力更生，激发内生动力，在脱贫奔康中增强参与度和获得感。 二、坚持做增量与促转型并驱，发展壮大特色产业深入推进供给侧结构性改革，全面落实中央和省、州关于乡村振兴战略系列决策部署，进一步优化三产结构，围绕资源优势和产业重点，培育农旅发展新业态，推动经济持续健康发展。加快发展农牧业。围绕北部特色农业产业带建设，启动农牧业示范园区申报工作，建成农业产业基地10万亩、标准化蔬菜基地3000亩，农作物播面达19.4万亩。计划投资8356万元，实施打火沟水利工程渠系配套项目;投资2350万元，实施农田土地开发整理工程。投资2785万元，实施生态草原奖励补助;投资711万元，实施退牧还草。计划投资1200万元，实施农综项目;投资500万元，实施抗灾保畜打储草和粮改饲项目;投资500万元，建设白芍、雪菊等中藏药基地300亩，试验种植玉米、异燕麦、紫花苜蓿等;投资400万元，实施一二三产业融合基地建设;投资300万元，建百里青稞长廊2.5万亩;投资150万元，开展草原鼠虫害治理100万亩。加强牲畜暖棚等基础设施建设，加大牲畜出栏出售力度，牲畜“三率”预计达到25.5%、26%、16%。优先发展旅游业。紧紧围绕北部格萨尔文化旅游带建设，以格萨尔机场为抓手，以格萨尔文化、红色文化、民俗文化为依托，加快建设核心景区，打造联动旅游环线。计划投资6431.77万元，完成格萨尔精准扶贫百村产业基地景观水系、文化广场及道路、电网等基础设施建设;投资4000万元，实施雅砻湾旅游景区基础设施建设;投资904.33万元，实施旭日岭卓德温泉洗浴中心建设。推进雅砻湾4A景区创建，建成县城鲜花公园，进一步完善G317沿线公共服务设施，推进旅游服务标准化、便捷化。加快落实高端旅行社引入，推进旅游产品、旅游商品提档研发，力争全年接待游客60万人次，实现旅游综合收入6亿元。有序发展能源业。坚持生态优先，全面规范森林、地热、砂石、旅游等重点资源管理工作，扎实推进地热综合开发和天然气燃气工程，有序推进太阳能等清洁能源开发，力争完成下雄乡光伏扶贫电站建设。 三、坚持强功能与补短板并进，加强基础设施建设坚决落实“绿水青山就是金山银山”的理念，不断推进交通、城乡、生态、电网等基础设施建设，全力构建城乡联动、协调发展新格局，不断厚植发展基础。大力推进交通建设。全面完成第三轮“甘推”项目收尾工作，启动第四轮“交通大会战”，协调推进色锣路改建工程，完成甘孜格萨尔机场主体建设，实现试飞校飞。计划投资6789万元，实施20座支架桥改造工程;投资2000万元，完成通乡通畅、通村通畅建设;投资318万元，实施3座吊桥改造工程。加强公路管理和养护，不断提高路面通畅能力。统筹推进城乡提升。坚决落实“七管齐下”“四态合一”工作思路，把县城作为建设康北新城的关键，大力推进“包容、产业、文化、智慧、文明”甘孜建设。计划投资7353.6万元，实施城市风貌改造工程;投资1051万元，实施老317线县城段改造升级;投资176万元，实施户外落地广告牌建设。力推城乡建设增减挂钩项目，推进第二轮违章建筑、土地乱象集中整治，全面完成G317沿线、拖坝四村和斯俄九村风貌整治提升。切实加强城市管理，构建权责分明、服务优先、执法规范的城市管理体制，深化城乡环境综合整治，坚决治理“九子一线”乱象。全面加强生态建设。落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”，启动实施森林草原湿地生态屏障重点县建设，大力实施生态保护和修复工程，深入推进“大规模绿化全县”行动，完成植树造林1.5万亩、封山育林1万亩、森林抚育1.5万亩、道路(城市)绿化33公里;落实草原生态奖补政策，实施禁牧补助217万亩、草畜平衡奖励464万亩、退牧还草15万亩。加强地质灾害防治，实施地质灾害治理和排危除险工程，计划投资3821.4万元，实施4处泥石流治理工程;投资1500万元，实施错阿沟防洪治理工程;投资1400万元，实施5个乡镇水源地保护工程。切实做好大气、水、土壤污染防治，持续深化环保问题整改。严格落实“河长制”责任，强力推进清河、护岸、净水、保湖“四项行动”，坚守规划、人口、土地、建设、生态“五条红线”，强化能源、矿产、森林、砂石等资源管理。加快电网通信建设。计划投资5500万元，实施来马110千伏输变电工程;投资3131万元，实施6个乡镇电网集镇改造工程;投资3000万元实施电力公司业务用房建设;投资378.05万元，实施来马110千伏变电站至纳洼村10千伏线路新建工程;投资184.44万元，实施10千伏打绒线康珠支线改造工程;投资165.33万元，实施5个村电网改造工程，进一步解决农网低容量、低电压等问题。大力实施“互联网+”，推进电信宽带普遍服务城市试点补偿项目，新建光缆1080公里、通信基站37个。 四、坚持谋民利与优服务并行，大力保障和改善民生始终把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，优先推动民生工作、优先安排民生资金、优先解决民生问题，着力补齐民生短板。推进教育均衡发展。巩固提升义务教育发展基本均衡县创建成果，推进教育信息化、均衡化，加强教师队伍建设，不断提升教育教学质量。计划投资8962万元，实施边远农牧区双语寄宿制学校建设;投资2660万元，实施11个乡镇中心幼儿园建设;投资1931万元，实施第二幼儿园建设;投资1250万元，实施卡龙中心小学建设;投资998万元，实施第三完全小学、昔色乡小学、卡攻乡小学综合楼建设。加快卫计事业发展。全面落实“健康甘孜2030”行动计划，持续提升全民健康水平。计划投资855万元，实施包虫病诊疗中心手术室改造及病房能力提升建设;投资400万元，实施县包虫病防控实验室能力提升项目;投资150万元，实施妇计中心和疾控中心污水处理建设;投资100万元，实施县中藏医院骨科住院部手术室改造及能力提升项目，启动县人民医院深度托管达通玛片区中心卫生院工作，促进县域内医疗资源均衡，努力解决农牧民群众看病难、就医难的问题。落实卫生计生惠民政策，实施“十免四补助”，提高计划生育公共服务覆盖面，人口自然增长率控制在6‰以内。推动文化繁荣发展。扎实推进文化惠民行动，深入开展“送文化下乡”等群众性体育活动。计划投资2980万元，实施甘孜州非物质文化展演中心、甘孜县雅砻湾旅游服务中心建设;投资2800万元，实施雅砻湾景区民俗文化建设;投资2698.05万元，实施甘孜县群众文化中心建设;投资588.6万元，新建贫困村群众健身广场24个，完成来马镇省级示范乡镇综合文化站建设。争取落实十八军窑洞群遗址保护项目。完善社会保障体系。加快建立更加公平、覆盖城乡的社会保障体系，进一步扩大城乡居民养老保险覆盖率，城镇职工社会保险实现应保尽保。大力开发生态护林员、湿地保护员、巡河员等公益性岗位，新增城镇就业350人，城镇登记失业率控制在4.2%以内;全面推行农民工工资保证金制度，不断提高农民工工资“建账率”“直发率”，坚决治理拖欠农民工工资问题，着力构建和谐劳动关系。提升社会救助能力，依法规范落实城乡低保政策。加强社会福利体系建设，计划投资500万元，实施未成年人保护中心建设，做好“三无”“五保”和孤儿供养工作。 五、坚持建法制与促和谐并举，提升社会治理水平始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治县的有机统一，推动完善党委领导下政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体系，加快形成尚法守制、公平正义、诚信文明、安定有序的法治甘孜新格局。深化民主法制建设。坚持重大问题、重要工作向县委报告，主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。进一步加强与法院、检察院、监察委的联系沟通，自觉接受司法、舆论、公众监督。认真听取工商联和各人民团体的意见建议。坚决维护社会稳定。始终保持反分维稳高压态势，坚决打击分裂渗透破坏活动。深入推进依法常态化治理，深入推进“七五”普法，严格落实“7+2”社会管理办法，健全网格化服务管理体系，完善矛盾纠纷“大调解”体系和运行机制，完善信访制度，有效化解社会矛盾，全力维护群众合法权益。依法打击各类违法犯罪活动，完成甘孜县看守所建设。牢固树立安全发展理念，落实安全生产“党政同责、一岗双责”，完善安全防控体系，夯实安全生产基础，强化重点领域专项整治，坚决遏制重特大安全生产事故。提升防灾减灾救灾能力，落实保障措施，全面加强地质灾害、森林草原防火等防灾减灾工作。完善县乡村三级食品药品监管网络，以最严的标准、最严格的监管和最严厉的处罚，切实保障人民群众食品药品安全。加强国防动员能力建设，做好双拥共建、人民防空等工作。加强民族宗教工作。全面贯彻落实党的民族宗教政策，深化民族团结进步示范创建活动。依法加强宗教事务管理，深入开展重点寺庙宣讲整治和宗教领域突出问题治理，不断规范宗教教职人员、场所、活动管理;深化“同心同向”“五二三”等活动，抓好寺庙分类达标升级工作，大力创建文明和谐寺庙，加强宗教人士的培养和管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应。 六、坚持转职能与守规矩并力，建设人民满意政府牢牢把握人民群众对美好生活的向往，始终把人民的需求作为第一要务，把人民的呼声作为第一信号，坚持依法行政，加快建设人民满意政府。始终把改革开放抓在手上。加快落实省州改革部署，深入实施已出台改革方案。加力推进农业农村改革，加快农村产权“多权同确”，推进土地依法有序流转，构建新型农业经营体系;着力深化经济体制改革，加强政府投资项目、招商引资项目管理，建立财政运行新模式，切实推进税务征管体制改革。深化统计管理体制改革，建立健全用数据决策、管理、创新的制度管理体系和指标考核体系，着力增强统计工作的科学性、权威性。加强对外开放合作，借力广东和省内对口支援，抓好项目策划包装，进一步提高对援项目和招商引资的针对性和实效性。始终把依法行政顶在头上。全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2016-2020年)》，坚持依法行政，坚决做到法定职责必须为、法无授权不可为，运用法治思维、法治方式谋划和推动政府工作。坚持政府常务会学法和政府法律顾问制度，严格规范公正文明执法，全面落实行政执法责任制，着力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。健全完善“三重一大”决策程序，坚持执行重大行政决策集体讨论的民主决策制度。建立健全重大决策第三方评估机制，大力推进科学决策、民主决策、依法决策，让每一项行政行为都经得起法律的检验。始终把为民服务放在心上。深入学习贯彻党的十九大和省州县系列会议精神，结合“两学一做”常态化学习教育，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实增强“四种意识”，加快提升“八种本领”，严格落实岗位责任制、工作交办制、督查问责制，提高执行力、增强创新力、强化落实力，着力夯实长治久安的组织基础。持续深化“放管服”改革，大力推进“互联网+政务”，强化政务公开和信息公开，切实提高办事效率。始终把纪律规矩挺在前面。坚持挺纪在前，全面落实党风廉政建设“两个责任”，强化“一岗双责”，持续抓好惩治和预防腐败体系建设，完善政府权力清单和责任清单制度，促进政府权力公开透明运行，强化财政支出、工程建设、公共资源交易等领域和重要环节的监管，切实规范乡镇财务管理，扎牢制度的“笼子”。严格落实中央“八项规定”，持而不息纠治“四风”，深入开展“雪域清风”行动，重拳治理“庸懒散浮拖”“吃拿卡要”等不正之风，以“零容忍”态度惩治腐败，切实营造风清气正的良好政治生态。各位代表：顺应新时代勇担当，应对新挑战不畏难!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，凝心聚力、振奋精神，勇于担当、真抓实干，为建设美丽生态和谐小康甘孜而努力奋斗!名词解释六大战略：扶贫攻坚、依法治州、产业富民、交通先行、城乡提升、生态文明。一枢纽：“川青藏”结合部交通枢纽;两中心：康北旅游集散中心、康北商贸物流中心;三基地：生态农牧业生产基地、清洁能源业开发基地、特色手工艺产品加工基地;四产业：指生态旅游业、生态农牧业、清洁能源业、商贸物流业。三免一补：指免课本费、免杂费、免文具费，对小学半寄宿制学生和初中困难学生生活给予补助。四项基金：指教育扶贫救助基金、卫生扶贫救助基金、扶贫小额信贷分险基金和贫困村产业扶持基金。十免四补助：指对贫困人口就诊免收一般诊疗费、院内会诊费，免费开展白内障复明手术项目，免费艾滋病抗病毒药物和抗结核一线药物治疗，免费提供基本公共卫生服务、妇幼健康服务、巡回医疗服务，免费药物治疗包虫病患者，免费提供基本医保个人缴费，免费实施贫困孕产妇住院分娩服务;对手术治疗包虫病患者、符合治疗救助条件的晚期血吸虫病人、重症大骨节病贫困患者以及进行手术、康复训练和辅具适配的0-6岁贫困残疾儿童给予对症治疗补助。三位一体：指专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫。两环一带：指东部贡嘎山环线、南部亚丁环线和北部格萨尔文化旅游带。雪亮工程：指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。依法常态化标兵示范工程：指建立以信息化研判为统领，以流动人口管理、涉稳人员管控、社会面防控、情报信息收集、专案攻坚为抓手的“5+1”工作体系，以甘孜县为模板，提供四川藏区社会治理经验，夯实稳定基础。雪域清风：指省内藏区作风建设持续深化的再延续，着力解决领导干部“改非”后的管理、操办婚丧喜庆等事宜、公车配置使用、干部监督管理、公务接待等方面的突出问题，推动执纪审查工作提质增效。七管齐下：指风貌改造、基础提升、违建拆除、环境整治、产业发展、文化特色、亮化绿化美化。四态合一：指形态美城、业态兴城、文态活城、生态优城。九子一线：指房子、车子、渣子、摊子、桶子、牌子、杆子、旗子、树子及供电通信线路。河长制：指由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。营改增：即营业税改增值税，指以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税，增值税就是针对产品或者服务的增值部分纳税，减少了重复纳税的环节。三医联动:指医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动。三重一大:指重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用。四种意识：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。八种本领：指学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。

  2025-07-27

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