重庆渝东经济开发区

• 【凉山州招商】2015年凉山州政府工作报告

  ——2015年2月10日在凉山彝族自治州第十届人民代表大会第五次会议上州长罗凉清各位代表：我代表州人民政府，向大会报告过去一年政府工作，对今年工作提出建议，请予审查，并请州政协委员提出意见。一、保持定力、克难奋进，全州经济社会平稳向好发展2014年是我州经济社会发展十分艰难的一年，多种矛盾交织、多重困难叠加。在省委、省政府和州委的坚强领导下，在州人大及其常委会、州政协的监督支持下，我们紧紧依靠全州各族人民的智慧和力量，主动适应新常态，沉着应对新挑战，各项工作取得了明显成效。一年来，我们主要做了以下工作：全力以赴稳增长。实现地区生产总值1314.3亿元，增长8.5%，其中一、二、三次产业增加值分别增长4.5%、10.6%、6.7%；规模以上工业增加值增长13.3%；全社会固定资产投资1045.9亿元，增长7.2%；社会消费品零售总额428.2亿元，增长12.8%；地方公共财政收入112.3亿元，增长2.1%；城镇居民人均可支配收入23609元、农民人均纯收入8264元，分别增长8.8%、12.3%；居民消费价格总水平上涨1.8%。“三大片区发展战略”*实施，“两大类区”统筹发展，西昌跻身全国县域经济与县域基本竞争力百强县。加大力度调结构。三次产业比重调整为19.3:52.7:28。攀西战略资源创新开发试验区建设稳步推进。实施重大科技攻关和成果转化项目132项，获授权专利270项；组建院士(专家)工作站3个，引进高层次专家123名；创建国家高新技术企业3户、省创新型企业5户，实现高新技术产业产值30亿元，科技进步对经济增长的贡献率达44.2%。新增清洁能源装机1078万千瓦、冷轧产能210万吨、高精度稀土抛光粉产能2000吨。会理入选全省首批“工业强县示范县”。成功创建“国家优质烤烟综合标准化示范州”，新增国省名优农产品品牌13个，统一使用“大凉山”特色农产品品牌包装产品1212个；新增县市级以上农业产业化重点龙头企业25户，新增农民合作组织699个、国家农民合作社示范社7个，培育家庭农场6591个。启动“全省服务业示范市州”建设，组织实施服务业重大项目50个，新增限额以上企业29户；新创建国家3**景区5个、2**景区3个，全州接待游客3165.5万人次，实现旅游收入189亿元，分别增长10.5%、36.7%；各项存款余额1386.7亿元、贷款余额655.4亿元，分别增长9%、13.9%；保费收入22.3亿元、证券交易量478.6亿元，分别增长15.7%、37.1%；“全企入网”“全民触网”等工程全面启动，淘宝特色凉山馆即将开馆；彝族服饰产业创意园区列为中国文化产业重点项目，2户企业列为第四批省级文化产业示范基地。攻坚克难促改革。州级行政审批事项精减了88%，市场主体新增2.98万户，非公有制经济增加值达750亿元，占全州地区生产总值的57%。设立国企改革创新专项发展资金，重点州属国企法人治理结构进一步完善。财税体制改革全面启动。州商行、州农信社改制积极推进。依法流转土地37.8万亩，新型农业经营主体带动农户面达72.4%。户籍制度改革稳步推进。县级以下公立医院全部取消以药补医。“单独两孩”政策全面落实。政府机构改革基本完成。成功举办“北京凉山成就展”等重大活动，全面展示了凉山改革开放新形象。国际产业、区域、银政企等合作不断深化，与美国、澳大利亚等国企业、机构签署合作协议或达成合作意向，充分利用“西博会”“友好合作凉山行”等平台，新签约项目99个、协议引资798.8亿元，履约项目203个、到位州外资金465亿元。实现外贸进出口总额8263万美元。坚定不移破瓶颈。开工建设国省干线及重点公路859.5公里，建成农村公路2008.5公里、路侧护栏1073.5公里、县乡客运站29个，成昆铁路凉山段扩能工程开工建设，泸黄高速改扩建工程前期工作加快推进，西香高速公路项目抓紧招商。新增有效灌面5.3万亩、节水灌面5.8万亩，治理水土流失面积482平方公里。木里水洛500千伏等输变电工程建成投运。完成有线电视模数转换改造6.9万户。新增城镇建成区面积4平方公里，城镇化率提高1.5个百分点。45个村、4个镇和宁南县城成功创建省环境优美示范单位。顶住经济下行压力，下决心淘汰了攀钢西昌新钢业等22户企业落后产能，督促攀钢西昌钢钒公司建成投运烧结烟气脱硫项目，立案查处环境违法企业28户，建成垃圾填埋场4个、污水处理厂(站)4个，基本完成主要污染物排放年度控制任务。实施“天保工程”二期国有公益林管护3385.1万亩，巩固退耕还林成果163.5万亩，完成营造林95.7万亩，建成退牧还草围栏231万亩。邛海湿地公园晋级国家湿地公园，全国最大的城市生态保护湿地全面建成。实施重大地质灾害防治项目24处、中小型排危除险项目10处，成功避让地质灾害12起，实现人员零伤亡。强化保障惠民生。在财政增收十分困难的情况下，财政民生支出稳步增长。筹集资金124.7亿元办结省19件、州10件民生实事，完成“十项民生工程”年度任务。安排38.9亿元实施大凉山彝区“十项扶贫工程”。木里藏区“六项民生计划”年度任务全面完成。全年减少贫困人口9.7万人。解决了22.7万农村人口的饮水安全问题、17.2万无电群众的用电问题。建成安宁河谷地区新村281个、彝家新寨210个、藏区新居48个。保障性安居工程开工建设24055套，基本建成2655套、竣工7582套，改造农村危房3.3万户。新增城镇就业1.9万人，城镇登记失业率为3.9%。转移输出农村剩余劳动力113.2万人，实现劳务收入134.6亿元，提前一年完成劳务开发“双百”工程任务。社会保障提标扩面，社会救助机制进一步完善，65万名城乡低保“五保”对象、2.6万名孤儿及特殊困难儿童纳入最低生活保障和困难救助，基本实现应保尽保。“惠农保”试点覆盖291万人。搬迁安置移民955人，兑现后期扶持直补金9421.6万元。盐源地震、喜德特大洪灾灾后恢复重建基本完成，越西地震灾后恢复重建扎实推进。大凉山彝区教育振兴行动计划启动实施，招收彝区、藏区“9+3”免费教育计划学生4808名，组建凉山工业职教集团，全州中小学D级危房全部拆除。医疗卫生服务体系进一步完善，城乡医疗救助74.2万人，法定传染病得到有效控制，突发公共卫生事件首次实现零报告。藏羌彝文化产业走廊规划启动实施，泸沽湖“摩梭家园”建设和保护工程有序推进，新增国家级非遗项目8项、省级19项，民族歌剧《彝红》荣获第二届中国歌剧节优秀剧目二等奖，新增社区书屋211个，西昌公交场所实现彝汉双语播报全覆盖。成功举办2014西昌邛海湿地国际马拉松赛，我州体育代表团在第十二届省运会、第十四届省民运会上取得优异成绩。创新治理促和谐。依法治州*推进，平安凉山建设不断深化，社会大局保持和谐稳定。办结重大疑难信访积案和挂牌督办案件1163件，重点矛盾纠纷化解率达72%。破获刑事案件3109件，命案侦破率达94%；查处治安案件1.67万件，查处率提高6.3%；“绿色家园”建设稳步推进，禁毒和打拐工作名列全省前茅，西昌戒毒康复中心被评为“全国爱民模范先进集体”。“12348”法律援助服务热线全面开通，凉山驻北京农民工法律援助站、驻浙江农民工工作服务站挂牌运行。第九届村(居)委会换届选举顺利完成。全国“民族团结进步模范州”、全省“双拥模范州”创建工作取得阶段性成效，彝族奴隶社会博物馆被命名为“全国民族团结进步教育基地”。宗教工作取得新成绩。建立了统一权威的食品药品监管机构，形成了覆盖到村(社区)的监管网络，食品药品安全监管全面加强。安全生产形势平稳向好，生产经营性事故起数和死亡人数同比分别下降20.5%、14.9%。彝区健康文明新生活运动拓展深化，西昌创建国家卫生城市、全国文明城市工作顺利推进，盐源泸沽湖镇喇次尔丁家庭、美姑巴普镇吉觉尔乌家庭分别当选全国、全省“最美家庭”，西昌“开水爷爷”施永清荣登“中国好人榜”。动真碰硬转作风。严格执行中央“八项规定”、省州“十项规定”，*开展党的群众路线教育实践活动，大力整治“四风”突出问题，严肃查处了一批违纪违规案件，正风肃纪工作取得显著成效。全面清理处置违规公务用车、超标办公用房、“吃空饷”人员，预算单位公务卡实现基本覆盖，全州“三公”经费支出同口径下降21.6%。深化服务型政府建设，政府协同办公系统建成投用，州政府会议、文件分别减少25.7%、14.5%，州政府门户网站在全国地市级绩效评估中位列第六，州长公开电话受理群众有效诉求2704件、办结率达100%。全面推进依法行政，完善落实政府常务会议学法制度，加强行政决策合法性审查，推进行政权力依法规范公开运行，法治政府建设迈出新步伐。各位代表，过去一年的成绩来之不易，团结稳定和谐的局面值得倍加珍惜。这是全州上下奋发努力、社会各界大力支持的结果天火大道辰东。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、中央和省驻州单位，向人民解放军驻州部队指战员、武警官兵、政法干警和民兵预备役人员，向所有关心、支持、参与凉山改革发展的各界人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意!我们也清醒看到，我州经济发展仍然处在十分困难的时期，长期积累的矛盾和短期市场低迷所带来的困难问题叠加，增大了发展的压力。部分经济指标增速回落幅度较大；产业结构性矛盾凸显，工业高增长、低效益，服务业增速慢、占比低；企业科技创新能力弱，核心竞争力不强；投资增长乏力，大规模、高强度的投资**期已经结束，新的投资接续还未形成；要素瓶颈制约加剧，融资难、融资贵问题仍然突出，民间借贷潜在风险增加；节能减排压力大，环境保护任务重。同时，在政府工作和自身建设方面，有的决策部署和工作措施没有落到实处，“四风”问题、“庸懒散浮拖”现象仍然存在，反腐倡廉、法治政府建设还需下大力气。我们将直面问题、正视不足，以更加扎实有效的措施做好各项工作。

  2025-07-30

• 【仪陇县招商】2016年仪陇县政府工作报告

  ——2016年1月13日在仪陇县第十六届人民代表大会第六次会议上各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员及其他列席人员提出意见。“十二五”及2015年工作回顾侯卫东官场笔记“十二五”时期，是仪陇发展史上非常特殊、极不平凡的五年。五年来，面对经济社会发展领域出现的新挑战，面对政治生态建设领域出现的新问题，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，保持定力、沉着应对、勇往直前，较好完成了“十二五”目标任务和2015年各项工作，有力推动了仪陇经济社会快速发展，先后荣获“四川省县域经济发展先进县”、“四川省依法行政示范县”、“科技部市县科技进步考核先进县”等多项荣誉。2015年，预计实现地区生产总值158亿元（现价，下同），是“十一五”末的1.96倍，三次产业结构由2010年的40︰35︰25调整为2015年的33︰42︰25；地方一般公共预算收入5.83亿元，是“十一五”末的2.85倍；全社会固定资产投资130亿元，是“十一五”末的1.52倍；城镇居民人均可支配收入25034元、农村居民人均可支配收入9101元，分别较“十一五”末增加12232元、4716元。一、历经五年的跨越赶超，县域综合实力再上台阶——项目推动成效显著。全力实施项目推动战略，项目投资持续增长。五年共编报项目1374个，概算总投资512亿元；争取到位项目资金156亿元，其中建设性资金54.5亿元，分别是“十一五”的2.63倍、2.24倍。高质高效推进570个重大项目建设，其中亿元以上项目107个；累计完成全社会固定资产投资503亿元，年均投资超过100亿元。——工业发展质效提升。坚持不懈推进工业发展，培育形成制鞋制衣、农副产品精深加工、医药电子等一批主导产业。工业园区完成投资22亿元，面积由2平方公里拓展至6平方公里，入园企业由48家增加至78家，其中上市公司3家、行业龙头企业11家、外资企业2家，新增“规上”企业27家，相继被评为全省“第二批农产品加工示范基地”和“小企业创业基地”。抓住沿海及成渝地区制鞋产业转移契机，争创为全省四大制鞋产业承接地之一，引进志鑫、馨凤源等制鞋企业，启动5平方公里的西阳坝制鞋产业园建设。建成省级技术中心2个、市级技术中心3个，荣获国家发明专利2项、新型实用专利12项，7个产品被评为“四川名牌产品”，6件商标被认定为“四川著名商标”；建成8万平方米标准厂房并招引入驻10家中小企业，督促低效用地企业新建厂房10万余平方米，通过转让、出租等方式嫁接盘活19家停产或半停产企业，企业质效大幅提升。2015年，预计全县“规上”企业实现总产值151亿元、工业增加值34.58亿元，分别是2010年的2.44倍、2.12倍。——现代农业规模拓展。坚持转方式、调结构，初步探索出一条现代农业发展之路。2015年全县粮油总产分别达到49.1万吨、6.4万吨，先后两次获省政府“粮食丰收杯”表彰。建成50余平方公里的雷家坝农业农村综合示范区，形成产村相融的良好示范。督促温氏集团建成年产仔猪13万头的双胜种猪场，带动发展千头育肥猪托养农户230户，初步走出了标准化、规模化的生猪产业发展路子，2015年全县出栏生猪达到94.9万头。围绕“农工互动、种养循环”理念，发展千只兔规模养殖场368个、百只羊规模养殖大户118户、十头牛规模养殖大户125户，果、蔬、药常年种植面积保持在30万亩以上；通过认证国家地理标志保护农产品4个、有机食品10个、绿色农产品基地43万亩；农民专业合作社、家庭农场分别达到363个、355个；被省政府命名为“沼气化县”和“农产品安全监管示范县”。——第三产业日益繁荣。强化县城商贸核心服务功能，德龙商业综合体、东南国际商业综合体投入运营，领地、忆德等星级酒店相继建成开业，滨江大道餐饮区、兔香苑特色街、康宁时尚购物街等特色街区规模不断壮大，县城商机人气日益兴旺。完善总部经济发展支持政策，培育引进总部经济企业6家，实现税收8000余万元。加快完善农村市场体系，新改建乡镇农贸市场43个，建成农资连锁店75个、村级便民服务店320个，“限上”企业由2010年的11家增至目前的107家，2015年实现社会消费品零售总额69亿元，年均增长14.7%。紧紧抓住“互联网+”时代机遇，成功引进京东、苏宁等知名电商企业，发展快递物流企业18家、配送站点162个，50余家本地工商企业推广运用电子商务，2015年全县网络交易额近3亿元。加快发展旅游产业，不断完善纪念园区、马鞍场镇配套功能，完成柏杨湖景区旅游总规及控规编制，朱德故里景区通过国家5A级旅游景区资源与景观质量评估，进入全国5A创建预备名单，被命名为“省级生态旅游示范区”、“中国红色文化旅游精品景区”。大力发展金融服务业，2015年全县存、贷款余额为242亿元、98.7亿元，分别是2010年的2.6倍、2.5倍。二、历经五年的持续投入，城乡面貌发生巨大变化——县城建管推动有力。围绕建设21世纪现代滨江山水园林城市总体目标，按照面积30平方公里、承载30万人的规模，完成县城总规修编，绘就了“一城两片、双心六组团”的发展蓝图。按照“东扩、北拓、西进”思路，建成思德大道等城市道路23条21公里，城东、城北片区道路体系基本成型，嘉陵江二桥建成通车，河西片区度门组团初具雏形；改造城市棚户区20个108万平方米，新开发商住小区55个360万平方米，城市建成区面积从7.5平方公里拓展至15平方公里，常住人口从7万人增加到12万人。高品质建设金鱼山休闲公园、离堆文化公园等6个城市景观公园，城市绿化覆盖率达46.5%，人均绿地面积达21.9平方米；建成以数字化城管指挥平台为核心的社区网格化管理体系，常年坚持开展城区环境卫生、占道经营、车辆秩序等“六大”专项整治，完成老旧小区公共设施规范化改造，城市人居环境明显改善，先后被评为省级文明城市、省级园林城市、全省城乡环境优美示范县城和中国十佳宜居县。——镇村建设切实加强。完成所有乡镇场镇总规及控规编制，实现乡镇建设“有规可依”。从严制定乡镇规划区土地及建设管理制度，压实各方监管责任，集中开展“两违”整治，乡镇建设秩序有效规范。累计投入2.3亿元，硬化乡镇场镇道路80公里，新（改）建场镇雨污水管网65公里，完善路灯、垃圾池、公厕等配套基础设施，场镇面貌不断改观。新政、金城、马鞍成功挤入全国重点镇，金城、马鞍成功申报为全省百强试点镇。建成幸福美丽新村45个，农村人居环境质量进一步提升。——基础条件显著改善。围绕“出境通道高速化、干线公路快速化、农村公路网络化”目标，大力推进高速公路企地共建、国省干线畅通联网、县乡公路大中修、通村水泥路和交通配套建设“五大工程”。巴南高速公路2012年底建成通车，巴南广高速公路全速推进，阆仪营高速公路被纳入全省高速路网规划和“南推”方案。抓住国省道升级契机，获批国道2条、规划省道4条；升级改造干线公路105公里，完成33条310公里县乡公路改造；建成通村水泥路2877公里，行政村通水泥路率由2010年的19%增加到2015年的88%；安装波形防护栏1000余公里，道路通行安全保障能力显著提升。围绕解决群众生产生活用水问题，完成油房沟水库大坝主体结构及渠系施工，实施7个场镇过境河流治理，整治病险水库40座，新建和整治山坪塘、蓄水池949口、渠系425公里；依托“一江三库”成立四大片区供水公司，新建马（柳）、立山骨干供水工程和112处集中供水、3475处农村分散供水工程，延伸供水管网14条174公里，33个场镇居民吃上安全卫生的自来水。实施土地整理22万亩，建设高标准农田34万亩，新增耕地3万亩，耕地保有量达104.5万亩。建成马鞍110千伏和日兴、张公35千伏输变站，完成162个行政村农村电网升级改造，群众生产生活条件进一步改善。——环境质量不断提升。坚持把生态文明建设放在突出地位，加大造林绿化、封禁管护力度，营造林面积12.5万亩，活立木蓄积量达450万立方米，森林覆盖率达37.1%。加强水资源保护和水环境治理，划定饮用水源保护区57个133平方公里，建成城乡污水处理厂（站）28座、农村户用沼气池1.1万口，完成36家老养殖场治污设施升级改造，规范实施147家新建养殖场治污设施建设，县内主要流域水质明显好转。全面开展大气环境综合治理，区域大气环境质量总体保持稳定。引进业主建设乡镇生活垃圾收运处置体系，基本实现乡转运、县处理。深入开展生态文明创建，被命名省级生态乡镇28个、村（社区）7个，成功创建省级生态县和入选全国第二批生态文明示范工程试点县。三、历经五年的不懈追求，群众幸福指数明显提升——扶贫攻坚持续加力。坚持把脱贫攻坚作为第一民生工程，对接《中国扶贫开发纲要2011—2020年》，完成仪陇扶贫十年规划编制，被纳入秦巴山片区连片扶贫开发国定重点县。围绕“连片开发、整村推进、整体脱贫”目标，先后实施武棚、赛金等7个乡镇22个村连片扶贫开发，日兴镇水磨村等40个村整村推进项目，贫困村道路、水利等基础设施配套完善，蔬菜、生猪等种养产业全面跟进。特别是针对精准扶贫新要求，按照省委东明书记“争创全省扶贫开发的示范和标杆”指示精神，成立扶贫攻坚指挥部，压实县乡帮扶责任，组建驻村帮扶工作队，选派第一书记和农业科技干部，开展万户结对帮扶活动；按照“户有卡、村有册、乡有簿、县有档”原则，开展建档立卡“回头看”，精准锁定贫困对象；根据“五个一批”要求，分类制定脱贫规划，2015年整合资金1.9亿元，先期启动60个重点贫困村建设，实施9306户贫困户到户项目建设，全年脱贫2.2万人。——社会事业全面进步。坚持教育优先发展，先后完成新政小学等3所学校整体搬迁、宏德小学等3所学校新建，改扩建宏德中学等县乡学校校舍22.3万平方米，新建教师周转房480套，在全市率先完成义务教育阶段所有公立学校承包食堂回收；深入实施“三名工程”，2015年全县中考成绩稳居全市第三，高考本科、重点本科上线人数分别较2010年增加584人、161人，增长比例居全市第二；2015年作为全省首批义务教育发展基本均衡县通过国家督导验收。加快卫生事业发展，新增卫生院业务用房2850平方米、村级卫生室55个；县人民医院成功创建三级乙等综合医院，县中医院成功创建二级甲等中医医院，县妇幼保健院成功创建二级甲等妇幼保健院，县第二人民医院成功创建二级乙等综合医院；建立医疗纠纷调解中心，切实维护医疗秩序。大力发展文化体育事业，建成县文化活动中心，新建村级综合文化室800个，为所有乡镇文化站和村级文化室配置文化设施，广播、网络通村率达100%；成功承办全国青年女子排球联赛等国省重要赛事348场次，建成农民体育健身工程296个，开展送文化下乡150场次，群众文化体育生活日益丰富。——民生保障不断加强。累计投入资金92亿元，连续5年实施民生工程和县级“十件实事”，解决了一大批事关群众切身利益的问题。落实积极就业政策，累计新增城镇就业3.9万人，城镇年均登记失业率控制在4.3%以内。新改建廉租房、公租房3217套，发放住房困难租赁补贴712万元，实施农村危房改造2.6万户。全面落实优抚安置政策，成功创建“省级双拥模范县”。加快社会保障和社会救助体系建设，城乡居保比全市其他县（市、区）提前一年启动，覆盖群众16万余人、年发放资金近亿元；城乡低保人均月补差标准分别从130元、53元提高到231元、110.5元，受益人数分别达2.6万人、6.4万人；实施城乡困难群众大病医疗救助13万余人次、补助资金1.48亿元，累计为残疾人提供“量体裁衣”式个性化服务20万人次；城镇居民医疗保险覆盖17.04万人，新农合参合率达到99.87%，累计报销城乡居民医疗费用20亿元，是“十一五”的4.5倍。先后妥善解决失地农民、中小学代课教师、企事业改制前退休人员、下岗志愿兵等3.91万人的养老、医保问题，一批特殊群体的后顾之忧得到有效解决。——社会大局平安稳定。高度重视安全生产工作，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”要求，全面完善安全生产监管制度体系；切实加大安全投入，组建20个农村道路交通安全联合执法中队，全面配备安全专管员，足额预算安全经费；大力排查整治安全隐患，重拳实施“打非治违”，广泛开展安全生产宣教培训，严格安全生产督查考核，安全生产事故起数、伤亡人数、经济损失均大幅下降。持续开展食品药品专项整治，强化产品商品质量监管，有力维护了市场秩序。深入开展领导干部接访和机关干部下访活动，全力解决群众合法合理诉求，信访总量逐年减少。及时做好司法救助，办理法律援助1781件，依法治县、“六五”普法顺利通过中省市检查验收。加强网格化服务管理，坚持重大事件稳定风险评估，强化社会治安防控体系建设，坚决防范和打击邪教，依法打击违法犯罪活动，立刑事案件5478件，查处行政案件6352起，妥善处置突发事件140余次，社会治安秩序持续稳定。四、历经五年的务实进取，政府自身建设全面加强——改革进程持续深入。紧紧围绕县委总体部署，稳步推进各项改革。县农村信用联社成功组建为川东北首家农村商业银行，农村互助金融模式被民革中央在全国示范推广；组建县国资公司，将全县国有经营性资产纳入统一管理，实现国有资产管理规范化；不断深化财税体制改革，对政府全部收入和支出实行国库集中收付管理，在全省率先实施惠农补贴“一卡统”；扎实推进农村产权制度改革，全面实施57个乡镇农村“七权”确权登记，挂牌成立县农村综合产权交易中心。完成市场监管局、卫生和计划生育局组建工作，整合县、乡镇计生服务机构，机构改革走在全市前列；加快不动产登记改革，设立不动产登记机构；有序推进扩权强镇改革试点，将69项行政审批或服务事项下放至马鞍镇。全面深化社会保障体制改革，先后完成大病保险对接、居保转社保、养老体制并轨等工作，社会保障体系更加科学；启动实施医疗卫生体制改革，县级公立医院全部取消药品加成，多渠道医疗补偿机制初步建立。创新党校办学体制，挂牌成立张思德培训学院，为创建全国党的宗旨教育基地奠定了坚实基础。——行政效能明显提升。持续推进简政放权、放管结合，行政审批事项由396项精简至182项，行政事业性收费由93项减少至37项；全面推行“一卡两服务”工作机制，实行重大项目并联审批和全程代办服务，深入实施“三证合一”登记，将婚姻登记等部分公共服务事项逐步下放乡镇实施，群众办事更加便捷。深入推进作风建设，扎实开展政府系统群众路线、“三严三实”专题教育，严厉整治不作为、乱作为、慢作为等行为，干部服务意识显著增强；加强机关效能建设，大力推行“清单工作法”，坚持不懈开展政务环境建设和行风评议活动，强化政府督办和电子监察力度，政风行风明显好转。——民主法制更加健全。积极推进法治政府建设，健全完善政府议事规则和决策程序，全面推行政府法律顾问制度，实现行政机关及村（居）法律顾问全覆盖；严格实行“谁决策谁负责”责任追究机制，政府决策更加科学合法。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大议案、代表建议和政协委员提案，年均满意率达98%以上。深入推进行政权力和政务村务公开，清理政府部门权力事项6640项，细化量化行政处罚自由裁量权标准；全面公开政府预决算和重大民生工程等政务信息，规范化实施村务公开，政务村务运行更加公开透明。层层落实廉洁政府建设责任，坚持以零容忍态度惩治腐败，加强反腐倡廉思想教育，健全风险防控机制，强化审计监督力度，制订完善管住重点对象、资金项目、工程建设等47项制度规定，率先实施的县级“正风肃纪”被四川日报头版报道，2013年被省委、省政府授予“惩防体系建设先进集体”。与此同时，人武、工会、共青团、妇女儿童、关心下一代、保密、统计、县志、档案、民族、宗教、气象、老龄、保险、烟草、邮政、电力、通讯等工作都取得新的成效。各位代表！五年来，我们走过了一段又一段风雨同舟的历程，克服了一个又一个异乎寻常的困难，谱写了一曲又一曲昂扬奋进的壮歌。五年间取得的巨大成就，是市委、市政府和县委坚强领导、正确决策的结果，是县人大、县政协大力支持、有效监督的结果，是全县干部群众同心同德、负重拼搏的结果。在此，我代表县人民政府向辛勤工作的全县人民，向大力支持政府工作的各位人大代表、政协委员，向离退休老同志、民主党派、工商联和各人民团体，向驻仪部队、武警官兵和政法干警，向参与仪陇建设、支持仪陇发展的社会各界人士表示衷心地感谢并致以崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒的认识到，当前仪陇经济社会发展仍面临不少困难和问题：经济总量小，人均水平低，发展不足、发展不够、发展滞后的县情还没有根本改变；产业发展落后，缺乏实体支撑，发展主要还是靠投资拉动，缺乏可持续性；城乡发展水平不高，公共服务设施建设仍然滞后；群众收入水平低，贫困面宽量大程度深，脱贫攻坚任务艰巨；个别干部思想观念陈旧，视野不宽，思维不活，开拓创新意识还不强。对此，我们将本着对党和人民高度负责的态度，采取更加有效的举措，强力加以解决。“十三五”发展展望各位代表：“十三五”时期是深入实施精准脱贫、全面建成小康社会的决胜期，是全面深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚期，也是仪陇追赶跨越、再铸辉煌的关键期。今后五年，我们将高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深入实施省委“三大发展战略”和市委“十大行动”，以富民强县为主题，以脱贫攻坚为抓手，以深化改革为动力，全面推进基础建设、城乡统筹、产业培育、民生改善等“十大工程”，坚决打赢革命老区振兴和脱贫攻坚翻身仗，努力建设革命老区经济强县和争创全省脱贫攻坚示范县。——奋战五年，促进仪陇综合实力更强。紧紧扭住发展第一要务，坚定不移谋发展、抓发展，千方百计做大经济总量、提高发展质量。到2020年，力争全县地区生产总值达到232亿元，地方一般公共预算收入达到8.57亿元，社会消费品零售总额达到111亿元，城镇居民人均可支配收入达到3.85万元，农村居民人均可支配收入达到1.46万元，主要经济指标年均增速超过全省、全市平均水平。全面完成285个贫困村、8.61万贫困人口减贫脱贫任务，成功摘掉贫困县帽子，县域经济综合实力跻入全省88个贫困县前列和全省70个丘陵地区县（市、区）中游。——奋战五年，促进仪陇产业结构更优。充分挖掘资源优势和发展潜力，加速推动三次产业结构优化升级，着力构建以新型工业为主导、现代农业为基础、现代服务业为新增长极的产业支撑体系。工业上，巩固提升制鞋制衣、农副产品精深加工两大主导产业，大力培育机械、电子、医药等新兴产业。农业上，促进传统农业向现代农业转变，依托龙头企业大力发展特色产业，加快培育新型农业经营主体，促进农业生产经营规模化、标准化、科学化。现代服务业上，依托红色文化和客家文化，加快发展文化旅游产业，完成朱德故里景区5A创建，组团打造马鞍全国特色旅游景观名镇和柏杨湖生态休闲度假旅游区，综合开发红色精品旅游、嘉陵江观光旅游，着力构建集“伟人瞻仰、旅游消费、度假休闲”为一体的全国知名旅游目的地；大力发展农村电子商务，积极培育和引进总部经济，培育发展仓储物流、健康养老等现代服务业，打造新的经济增长点。——奋战五年，促进仪陇城乡面貌更美。围绕城乡一体，加快推进以人为本的新型城镇化发展，增强县城、重点乡镇、中心乡镇辐射带动能力，构建“一核两极多点”的城镇体系，实现城乡协调发展。县城坚持“以江为轴、跨江西进、拥江发展”战略，稳步拓展规模，规范城市管理，不断完善功能、提升品质，到2020年城市建成区面积拓展至18平方公里，进一步建成宜居宜业的现代滨江山水园林城市。乡镇重点加快金城、马鞍两个副中心建设，积极发挥其他中心场镇的支撑效应，辐射带动周边一般乡镇快速发展。加强城乡生态环境整治，切实保护绿水青山。坚持产村相融，建成一批业兴、家富、人和、村美的幸福美丽新村。 ——奋战五年，促进仪陇公共服务更好。始终把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，全面提高社会事业发展水平，构建公平均衡优质教育体系，推进健康仪陇行动计划，丰富群众文化体育生活；全面推进城乡基本公共服务均等化，大力实施积极就业创业举措，持续完善社会保障体系；全面推进依法治县，加强和创新社会治理，强化公共安全监管，维护社会大局平安稳定。——奋战五年，促进仪陇发展活力更足。坚持以开放思维和创新方法深化各项改革，按照“立足实际、突出重点、先行先试、统筹推进”原则，从人民群众最期盼的领域、制约发展最突出的问题入手，全力抓好农业农村、行政管理体制、投融资体制、社会治理等重点领域改革，统筹推进其他方面改革，不断破解仪陇经济社会发展所面临的体制机制性障碍，力争到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，促进仪陇的发展活力竞相迸放。2016年工作安排各位代表：2016年，“十三五”规划五年征途开始跨出第一步，扶贫开发进入攻坚拔寨冲刺期。我们将认真贯彻落实中央、省委经济工作和城市工作会议、市委五届十次全委会精神，按照县委十二届六次全委（扩大）会议确立的工作思路，主动适应经济发展新常态，牢牢把握发展主动权，推进经济社会持续稳定发展，为全面建成小康社会开好局、起好步。2016年全县经济社会发展的预期目标是：实现地区生产总值170亿元，同比增长7.8%以上；固定资产投资140亿元，同比增长8%以上；“规上”工业总产值164亿元、工业增加值37.7亿元，同比分别增长9%、8%以上；社会消费品零售总额76.9亿元，同比增长11.5%以上；地方一般公共预算收入6.25亿元，同比增长7%以上；城镇居民人均可支配收入27287元，农村居民人均可支配收入10102元，同比分别增长9%、11%以上。围绕上述目标，重点做好以下工作：一、坚持项目攻坚，增强经济发展后劲——深谋远虑储项目。紧紧抓住项目“牛鼻子”，积极对接中省“十三五”规划，抢抓“政府投资项目储备三年滚动投资计划”和“国家专项建设基金项目”编报契机，围绕精准扶贫、基础设施、产业发展、生态文明等领域，精心谋划储备一批带动作用强、辐射范围广、发展后劲足的重大项目。力争年内谋划储备项目65个以上、投资64亿元以上，其中30个项目完成前期工作。——千方百计争项目。敏锐捕捉中省投资走向，紧紧抓住省委主要领导定点联系仪陇等有利机遇，加大向上衔接汇报力度，力争到位项目资金38亿元以上，其中建设性资金13亿元以上。创新招商引资方式，大力实施“归雁计划”，重点围绕制鞋制衣、电商物流等领域，着力招引一批大企业、好企业，力争全年新招引亿元以上项目2个，引资10亿元以上。——全力以赴建项目。坚持精力向项目集中、要素向项目集聚，实施项目建设“挂图作战”，按照“五个一”工作推进机制，倒排工期、勤督严查，抢时推进项目建设。全年实施126个重大项目，完成投资78.5亿元以上；其中实施市级重大项目14个，完成投资42亿元以上；75个项目建设将于年内全面完成。二、坚持精准扶贫，加快脱贫攻坚进程——锁定目标，科学规划。围绕“四年集中攻坚、一年巩固提升、同步全面小康”总体目标，全力打好脱贫攻坚“组合拳”。继续推进2015年实施的60个重点贫困村建设，确保2016年全部出列，新启动81个贫困村脱贫建设，全年减少贫困人口2.08万人。围绕新启动贫困村，突出道路、水利、电力等基础设施，科学制订到村规划，着力改善发展条件；着眼种养产业、能力提升、人居改善和民生保障等重点，精准制订到户规划，促进贫困群众脱贫致富。在此基础上，按照“连点成线、串线成片”思路，在11个片区科学规划示范村、重点村，形成辐射全县的“一核多节五线”示范带。——依托项目，综合施策。坚持按照“六个精准”，大力依托连片扶贫、小农水、通村公路、产粮大县等项目，加快脱贫攻坚步伐。对照村“四有”目标，大力实施贫困村村社道路、作业便道、水利设施、网络线路等基础设施建设，配套规范齐备的卫生室、文化室，着力解决群众出行难、用水难等问题。按照“五个一批”要求，支持贫困户发展种养产业，引导龙头企业、种养大户、返乡务工青年等建设一批贫困群众参与度高的特色农业基地，整合人社、扶贫等培训项目开展技能培训10万人次以上；针对无房户、危房户、差房户、有意愿改善住房条件户，依次序实施5832名贫困群众易地扶贫搬迁；将丧失劳动能力等特殊贫困人口纳入最低生活保障；加强医疗保险和医疗救助，资助贫困人口参加基本医疗保险，多措并举促进贫困户脱贫。——创新举措，做优机制。不断完善定点帮扶机制，继续实行县委常委联系片区、县级领导联系乡镇，每个县级部门联系1个或多个贫困村，向285个贫困村派驻驻村工作队、第一书记和农业科技干部，逐户落实帮扶责任人，实行点对点帮扶，确保联系领导、县级帮扶部门、帮扶干部、帮扶责任人全覆盖。不断完善资金投入机制，充分发挥财政扶贫、行业扶贫、社会扶贫三驾马车作用，多方筹措资金向贫困村和贫困人口集中投入，严格资金管理，最大程度发挥扶贫资金效益；创新金融扶贫模式，力争全年发放小额信贷5000万元以上；规范扶贫互助社管理，新发展村级扶贫互助社70个，缓解扶贫资金短缺问题。不断完善督查考核机制，实行扶贫考核“一票否决”，强力确保脱贫任务按期完成。三、坚持三产联动，壮大实体经济规模——促进工业企业健康发展。以“拓展平台、盘活存量、招引增量、优化服务”为着力点，推动工业经济健康运行。积极稳妥推进西阳坝制鞋产业园建设，加快规划用地范围内厂场站和农房拆迁，实施4.2万平方米安置房建设，启动规划4路、5路、7路建设，完成兴业大道延长线和规划2路、3路建设，为企业入驻创造良好条件。全力扶持企业发展壮大，引导天之淼科技股份有限公司做大做强，督促国德塑业、九州通医药、家丰时装、徐老庄食品等尽快建成投产，新培育“规上”企业4家以上；继续协助标准厂房招商招租，积极促成九州通医药全资收购九威阁药业，鼓励支持民信板材、二比特食品等运转困难和资源闲置企业嫁接重组。公开招引业主建设园区商业服务中心，建成园区供电双回线路，积极帮助符合条件的企业争取技改补助资金，努力协助企业解决融资和用工问题，力促工业企业正常生产、提质增效。——促进特色农业集约发展。加大耕地地力保护，引导土地规模流转，稳定粮油作物播面，分别实现粮油总产49.5万吨、6.44万吨。扎实抓好全国第三次农业普查，构建粮食安全保障体系，确保地方粮食安全。尽快建成温氏年出栏仔猪10万头的福临种猪场，继续带动发展托养农户70户、总数达300户。扩大畜牧养殖规模，力争年出栏生猪100.8万头、肉牛3.75万头、肉羊16.5万只、兔300万只。扩大有机蚕桑基地规模，实现年产有机蚕茧4万公斤，力争尽快建成并申报认证为全国最大的有机蚕桑生产基地。巩固优质果业、商品蔬菜、中药材基地建设，引导龙头企业发展订单生产，建设优质水稻、榨菜、胭脂萝卜等工业原料基地37万亩，进一步推进农工互动、实现双赢。——促进第三产业繁荣发展。优化县城特色街区经营环境，鼓励支持品牌连锁体验店发展，大力实施社区商业“双进工程”，着力构建“一刻钟便民生活服务圈”。积极争创全国电子商务示范县，加快建设林家桥电子商务聚集区，大力引进电商平台企业入驻；启动“德乡仪陇馆”建设，推广“仪陇好资源”APP，完成仪陇易田运营中心和旺旺商城线下体验店建设，新培育电商主体30家以上；鼓励引导电商企业和物流快递企业合作建立服务站点，力争年内覆盖所有乡镇。全力做好朱德诞辰130周年纪念活动，完成朱德故居纪念馆修缮及陈列改展，建成景区游客接待中心、文物库房和国防教育及民兵训练基地，抓好景区软硬件提升，确保朱德故里景区成功创建为国家5A级景区。四、坚持夯实基础，不断改善城乡面貌——持续推进县城建设。把县城建设作为一个长期的系统工程，统筹规划、建设、管理三大环节和生产、生活、生态三大布局，着力建设宜居宜业、富有特色的现代滨江山水园林城市。坚持规划引领，完成县城控制性详规维护，高标准编制青龙山公园等五个专项规划。加大城市北拓、西进步伐，加快实施河东滨江大道北段道路建设，完成河东片区路网整体布局；启动5.1公里的河西滨江大道建设，实施度门组团1号路和灵官庙组团1号、3号路建设，进一步拉大城市骨架。围绕提升城市功能，启动金松湖城市生态景区（二期）和老君山公园建设，高品质改造滨江大道与渔田路、望云路与锦绣路节点景观，完成城东农贸市场、人防宣教中心和数字影院建设。启动实施新政镇老政府片区2、3号地块和杜家嘴棚户区改造，完成林家桥、狮子、两宫路和大西门等棚户区改造。以思德大道为主连片推进商住小区开发，力争全年实现土地出让收益2亿元以上。进一步理顺城市管理机制，整合多部门力量规范城市业态，开展清洁卫生、车辆停放、弃土运输、户外广告等专项整治，继续推进小区物业标准化管理，不断提升县城的环境质量和整体品质。——持续实施镇村建设。坚持建管并重，有重点、分层次推进场镇和新村建设。完成金城镇化马至电厂河快捷道路建设，有序实施工人文化宫、糖果厂棚户区改造，启动物流配送中心建设。围绕旅游消费城镇定位，完成马鞍镇3条市政道路建设，实施巴南广高速公路马鞍连接线至朱德故里景区沿线风貌整治。进一步强化规划刚性约束作用，加大乡镇违法违规建设巡查执法力度， 着力规范乡镇建设秩序。大力推进新政安溪潮和马鞍险岩、南海等幸福美丽新村建设，着力建成幸福美丽新村示范县样板。——持续改善基础条件。继续坚持把交通建设作为破除发展瓶颈的先导性工程，密切跟踪汉巴南铁路推进情况，力争最有利于我县的线路走向及站点设置；全力配合巴南广高速公路及马鞍连接线建设，确保按期通车；继续主动跟进阆仪营高速公路招商，力争及早开工；加快推进原省道101、203线仪陇段升级改造和土门至五福公路建设，启动新马公路升级改造，全力做好省道207（顺庆至仪陇一级公路）、省道205（永乐至九龙段）升级改造前期工作；基本完成通乡油路扫尾工程，继续推进未通畅村通村水泥路建设，加大乡、村道路管护力度。加快水利工程建设步伐，完成油房沟水库建设，启动七一水库建设，快速推进思德水库灌区配套，实施8座病险水库除险加固和文星镇新寺河河道治理，提升蓄水灌溉和防汛抗旱能力。启动县城供水二期和油房沟水厂及管网建设，延伸10个场镇的供水管网，辐射惠及更多场镇和农村居民。整合土地整理、节水型社会、农业综合开发等项目，新建高标准农田5.5万亩、蓄水池153口、渠系54公里，整治山坪塘、泵站等146处，新增各类农机具1.5万台（套），不断提升农业产能。升级改造29个乡镇场镇和23个行政村农村电网，全面完成全县所有行政村第一轮农村电网升级改造。——持续加强生态建设。按照建设“生态仪陇”目标，巩固退耕还林、天然林资源保护两大工程成果，新增营造林2万亩，启动省级森林公园创建，力争全县森林覆盖率达到37.5%。加强乡镇环保队伍和能力建设，完成全县集中式饮用水源保护区调整划定，启动渠江控制单元流域水环境综合治理，推进城市生活污水处理厂二期建设，实施12个乡镇54公里雨污水管网改造，建成县级污染源在线监测监控平台，规范场镇污水处理站及乡镇生活垃圾收运处置运营管理，完成年度主要污染物减排任务。强化大气污染治理，开展城市扬尘、露天焚烧、餐饮油烟污染等专项整治，进一步改善空气质量。五、坚持以人为本，提高公共服务水平——大力发展社会事业。优先推进教育发展，完成宏德中学图书馆、马鞍中学初中部改小学及光华小学改扩建工程，加大薄弱学校改造力度，积极筹建县职教中心；深入实施“三名工程”，完成宏德中学省二级示范学校创建，进一步提升仪陇教育核心竞争力。全力办好张思德培训学院，不断提升培训质量、扩大影响力。启动全国科普示范县创建。完善医疗卫生服务体系，启动县妇幼保健院业务用房建设，加快推进县人民医院金城院区门诊综合楼和17个乡镇卫生院、65个村卫生室标准化建设，完成县疾控中心二级甲等疾病预防控制机构达标和省级结核病防治示范县创建。加强基层综合文化服务阵地建设，标准化改造2个乡镇文化站，完成195个行政村农民体育健身工程，举办片区农民运动会；升级改造100个行政村广播设施，建设10个无线地面数字电视直放站；启动“宽带乡村”建设，逐步实现所有行政村宽带接入，进一步丰富群众精神文化生活。——努力加强社会保障。全面落实就业创业政策，大力开展劳动技能培训，开发就业岗位，实现城镇新增就业8000人以上。强化社保基金监管，推进全民参保，力争实现五项社会保险参保达93.5万人次、征收基金7.04亿元。继续推进城乡低保、农村五保、优抚、孤儿救助标准正常调整，为全县3.74万空巢、失能老人提供居家养老服务，落实4.2万残疾人“量体裁衣”个性化服务。深入开展妇女小贷贴息、“两癌”免费筛查、留守妇女儿童关爱等工作。加快推进养老服务中心养护楼一期和马鞍等5所敬老院建设，完成县城公墓建设并投入使用，试点推进10个乡镇农村公益性墓地建设。改造农村D级危房1000户，实施农户地灾避险搬迁300户。在全面完成上级下达的“十大民生工程”基础上，继续办好“十件实事”，着力解决好群众生产生活中面临的实际困难。——不断创新社会治理。牢固树立安全生产红线意识，坚持“党政同责、一岗双责、失职追责”，继续深化“打非治违”专项行动，加强水陆交通、建筑工地等行业领域安全监管，全面推进安全隐患排查治理体系建设，强力整治各类安全隐患。重拳打击食品药品领域违法行为，大力开展“红盾春雷行动2016”，着力构建公平有序的市场环境。深入推进“依法治县”，启动实施“七五”普法。加强社会立体防控体系建设，整合全县各类安全监控信息视频资源，建立应急指挥平台，提升应对突发事件的响应与处置能力。不断加强和改进信访和群众工作，扎实抓好初信初访、诉访分离和信访秩序规范；完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，有效预防和化解矛盾纠纷。依法严厉打击各种违法犯罪活动，强化流动人口登记管理，强力整治突出治安问题，巩固平安仪陇建设成果。完成第十届村（居）民委员会换届选举工作，加强基层民主政治建设。六、坚持深化改革，创优发展体制机制——深化经济体制改革。以激发经济发展活力为中心，大力实施经济体制改革。继续推进农村产权制度改革，完成全县确权颁证工作，探索运用农村产权交易平台，稳妥推进产权抵押融资和土地上市流转。加快国资改革步伐，完善县国资公司法人治理结构。继续深化财税体制改革，完善政府预算体系和县乡财政管理体制，转变财政支持经济发展方式；深化税收征管体制改革，及时做好相关税种转移承接；落实财政金融互动措施，推广运用PPP模式，抓好政府向社会力量购买服务工作；完善国库集中收付运行机制，深化惠农补贴“一卡统”工作，实施全过程预算绩效管理。深化地方金融改革，支持农商银行提升监管评级，探索保险行业监管机制，健全金融风险联动防控体系，促进县域金融机构健康快速发展。——深化行政体制改革。以增强政府服务职能为核心，纵深推进行政体制改革。规范不动产统一登记机构运行，全面完成事业单位分类改革和公务用车改革。深入推进简政放权，逐步取消非行政许可审批项目，建立行政责任清单制度，继续抓好扩权强镇试点，逐步赋予马鞍镇更多行政审批和服务职能。扩大政务公开的范围和深度，积极探索开展行政权力县乡之间联网运行，推动乡镇行政权力公开运行。进一步健全政府法律顾问制度，提升政府依法决策水平。完善政府工程建设招投标制度，积极推进电子化招标平台建设，早日实现网上采购、远程评标和网上拍卖。——深化社会事业改革。以更好满足群众需求为目标，扎实推进社会事业改革。继续深化基层医疗卫生机构综合改革，完善基本药物制度，促进优质医疗资源下沉，不断巩固基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗制度。全面实施二孩政策，提高计划生育服务管理质量。科学合理调整校点布局，建立政府、行业和社会组织共同参与的教育质量监测评估体系。积极推进“五险合一”征收信息平台建设，完善经办管理体系，切实提升经办服务能力。七、坚持优化作风，提升政府行政能力——解放思想，开拓奋进。始终把解放思想、转变观念作为政府工作的重要法宝。牢固树立乐于学习、善于学习、终身学习理念，勇于突破思想藩篱，提升思维层次，善于运用横向思维、发散思维，将仪陇置于全国全省的大局去谋划、去思考，善于算大账、算综合账、算长远账，以更新的理念引领仪陇发展。继续保持昂扬奋进的精神状态，善抓大事、敢碰难事、不放小事，敢为人先，勇争一流，以非凡的气魄推动仪陇经济社会跨越发展。——创优环境，服务为民。始终把服务发展、服务群众作为政府工作的永恒主题。全面创优发展环境，深入开展“潜规则”专项整治，严厉查处推诿扯皮、庸懒散慢、吃拿卡要等行为，坚决打击影响仪陇发展的人和事。着力强化服务为民意识，旗帜鲜明地鼓励支持全体干部想干事、能干事、干成事，继续落实好法律援助和司法救助制度，认真听民声、解民难，使政府工作真正赢得群众的信任与支持。——从严治政，树好形象。始终把从严治政、廉洁从政作为政府工作的基本准则。自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，主动接受舆论监督、社会监督，确保权力在阳光下运行。坚决把纪律和规矩挺在前面，坚持做到“三个带头、四个管好”，强化干部队伍日常监管，持续深化“正风肃纪”，扭住“四风”问题一寸不让，紧盯工程建设、惠农资金发放等重要领域，着力解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。从严落实“两个责任”，严格执行“一案双查”，让问责形成常态、形成声势、形成震慑，持续构建风清气正、遵纪守法的良好政治生态。各位代表，新蓝图催人奋进，新征程任重道远。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，凝聚全县人民的智慧和力量，以坚韧不拔的信念、只争朝夕的精神、一往无前的锐气，同心同德谋发展，心无旁骛干事业，为夺取全面建成小康社会伟大胜利，坚决打赢革命老区振兴和脱贫攻坚翻身仗而努力奋斗！附件一仪陇县2016年“十件实事”安排表实事一改造县乡公路50公里，按标准新建村道公路150公里。实事二改造农村D级危房1000户；对马鞍、大寅、文星等乡镇1000户居民老旧房屋进行综合整治。实事三启动县城供水二期、油房沟水厂、七一水库建设；完成永光乡丰产水库等8座病险水库除险加固。实事四对5832名贫困人口实施易地扶贫搬迁。实事五完成光华小学改扩建和宏德中学图书馆建设；减免2500名经济困难家庭在园幼儿保教费，分别资助高中教育、职业教育经济困难家庭学生6900人、1500人。实事六完成全县30个乡镇政务大厅标准化建设。实事七在全县29个场镇、23个行政村实施农村电网升级改造工程。实事八完成17个乡镇卫生院、65个村卫生室标准化建设；为6000名贫困群众免费开展上消化道肿瘤早诊、早治。实事九实施195个村农民体育健身工程，标准化改造2个乡镇文化站。实事十完成马鞍、九龙、灯塔、柴井、大仪5所敬老院建设，启动县养老服务中心养护楼一期建设。附件二名词解释1.地区生产总值：指本地区所有常住单位在一定时期内生产活动的最终成果，地区生产总值等于各产业增加值之和。2.地方一般公共预算收入：指除基金收入和预算外收入外，地方政府可统筹安排使用的财政收入，包括各项税收收入和非税收入。税收收入主要包括增值税、营业税、企业所得税、个人所得税等，非税收入主要包括国有资产经营收益、专项收入、纳入预算管理的行政性收费收入、罚没收入以及其他收入等。3.全社会固定资产投资：指以货币表现的建造和购置固定资产活动的工作量，它是反映固定资产投资规模、速度、比例关系和使用方向的综合性指标。包括基本建设投资、更新改造投资、国有单位其他固定资产投资、房地产开发投资、城镇集体固定资产投资、联营经济、股份制经济、外商投资经济、港澳台投资经济及其他经济类型的固定资产投资，农村集体5万元以上固定资产投资，城镇工矿区私人建房投资和国防、人防基本建设投资。4.城镇居民人均可支配收入：指居住在城市的常住人口从家庭总收入中扣除交纳的个人所得税和个人交纳的各项社会保障支出（不包括商业性保险）之后，按照居民家庭人口平均的收入水平。5.农村居民人均可支配收入：指将农村居民家庭总收入扣除各类相应的支出后，得到的初次分配与再分配后的收入。通常是指居民家庭可用于最终消费、非义务性支出以及储蓄的收入，包括工资性收入、家庭经营性收入、财产性收入和转移性收入。农村居民人均可支配收入是按照家庭常住人口计算的一个平均指标，是指家庭中所有成员的平均收入。6.规上企业：即规模以上企业，指当年产品销售收入2000万元以上(含)的工业企业。7.工业增加值：指工业企业在报告期内以货币形式表现的工业生产活动的最终成果，是工业企业全部生产活动的总成果扣除了在生产过程中消耗或转移的物质产品和劳务价值后的余额，是工业企业生产过程中新增加的价值。8.总部经济：指某区域由于特有的资源优势吸引企业将总部在该区域集群布局，将生产制造基地布局在具有比较优势的其它地区，而使企业价值链与区域资源实现最优空间耦合，以及由此对该区域经济发展产生重要影响的一种经济形态。9.限上企业：指限额以上贸易企业的简称，包括年商品销售总额在2000万元及以上且年末从业人员在20人以上的批发业(包括外贸企业)，年商品销售总额在500万元及以上且年末从业人员在60人以上的零售业，住宿业中的星级饭店或旅游饭店，年营业总收入200万元及以上且年末从业人员40人以上的餐饮业。10.社会消费品零售总额：指各种经济类型的批发零售贸易业、餐饮业、制造业和其他行业对城乡居民和社会集团的消费品零售额和农民对非农业居民零售额的总和。包括售给城乡居民用于生活消费的商品(不包括住房)和售给机关、团体、部队、学校、企业、事业单位和城市街道居民委员会、农村村民委员会用公款购买的用作非生产、非经营使用的消费品。11.六大专项整治：指整治城区环境卫生、车辆秩序、小区环境卫生、洗车修车行业、物流托运和废旧物品收购、市场和占道经营。12.全国重点镇：指小城镇建设发展的重点和龙头，承担着加快城镇化进程和带动周围农村地区发展的任务。13.全省百强试点镇：《2013年四川省加快推进新型城镇化重点工作实施方案》明确提出，实施“百镇建设试点行动”，力争通过2-3年努力，使100个试点示范小城镇的基础设施和生态环境得到明显提升和优化。14、南推方案：南充三年交通推进计划方案，即在南充投资350亿元，实施6条高速公路、20条国省干线项目，快速推进汽车场站建设、农村道路改善、渡改桥等交通建设。15.一江三库：指嘉陵江和油房沟水库、思德水库、平昌县友谊水库。16.三名工程：指我县实施的名学校、名校长、名教师工程，即逐步培养一批名教师、名校长，打造一批名学校。17.一卡统：指县委、县政府为进一步落实惠农政策，确保涉农补贴资金及时发放到农户，对全县涉农政策性资金实行“一卡统”发放。主要包括直接发放给农户用于发展生产和保障基本生活需要的各类项目资金以及政策性到户不到人补助、补贴、救济和救助资金等。18.一卡两服务：指便民服务连心卡，集中代办服务和主动上门服务。19.三证合一：指企业登记时依次申请，分别由工商行政管理部门核发工商营业执照、组织机构代码管理部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证，改为一次申请、合并核发一个营业执照的登记制度。20.清单工作法：指采取建单、办单、评单的方式，构建权责明晰、领导有力、运转有序、考评科学的权责体系。建单：单位权责清单、个人职责清单、考评问题清单；办单：月初晾晒任务、全程进展纪实、每月督办反馈；评单：每月点评、季度测评、年终总评。21.五位一体：指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，着眼于全面建成小康社会、实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴。22.四个全面战略：指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。23.省委三大发展战略：指省委提出的实施多点多极支撑发展战略，“两化”互动、城乡统筹发展战略，创新驱动发展战略。24.市委十大行动：指大力实施综合枢纽建设行动、大力实施产业振兴行动、大力实施城乡统筹发展行动、大力实施嘉陵江综合保护开发行动、大力实施脱贫攻坚行动、大力实施民生改善行动、大力实施创新创业行动、大力实施重点改革突破行动、大力实施开放合作行动、大力实施依法治市行动。25.一核两极多点：指以县城为核心，以金城镇和马鞍镇为两极，以其余乡镇为支撑点的“一核两极多点”城镇空间结构。26.归雁计划：指突出在外仪陇乡友、返乡农民工两个重点群体，加强创业孵化促进，鼓励他们回乡创业。27.五个一工作推进机制：指实行一个项目、一位领导、一支队伍、一套方案、一抓到底，推进项目建设。28.一核多节五线：指以新政镇为核心，其余区域中心镇为节点，新政到马鞍、新政到土门、马鞍到金城、马鞍到大寅、马鞍到立山的公路沿线。29.六个精准：指扶持对象精准、扶贫项目精准、资金使用精准、扶贫措施精准、驻村帮扶精准、脱贫成效精准。30.小农水：指小型农田水利工程，主要是指一个流量以下的渠道，5万方以下的山塘等。31.五个一批：指扶持生产和就业发展一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批、灾后重建帮扶一批。32.双进工程：指便利消费进社区、便民服务进家庭。33.原省道101：成都至南江公路。经仪陇县土门、金城、三蛟等地。34.原省道203：仪陇至华蓥公路。经仪陇县金城、五福、复兴、二道等地。35.省道207：仪陇至双龙（安岳）。仪陇县境内15公里，新政经光华至南充。36.省道205：广元至广安公路。仪陇县境内98公里，阆中界、先锋、观紫、金城、马鞍、石佛、永乐、大寅（营山界）。37.打非治违：指打击非法违法生产经营活动行为的简称。是以执法部门为主体，社会组织，民间机构和个人共同协助参与的一种清除社会不安全因素的行为。38.PPP模式：公私合营模式，指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。39.五险合一：指城镇职工基本养老、城镇职工医疗、失业、工伤和生育五项社会保险（统称社会保险）实行统一登记、统一基数、统一征缴和统一稽核。40.三个带头、四个管好：指带头遵纪守法、带头敬畏党纪国法、带头管理好自己;管好自己、管好家人、管好身边人、管好干部队伍。41.两个责任：指党风廉政建设党委的主体责任和纪委的监督责任。42.一案双查：指在查处党员干部违纪违法案件时，既要查清当事人的违纪事实和应负的责任，又要查清发案地区、部门领导班子和领导干部应承担的责任，对不履行或不正确履行党风廉政建设主体责任和监督责任的领导班子和领导干部实施责任追究。

  2025-07-30

• 【凉山州招商】2016年凉山州政府工作报告

  2016年凉山州政府工作报告——2016年2月1日在凉山彝族自治州第十届人民代表大会第六次会议上州长罗凉清各位代表：我代表州人民政府，向大会报告政府工作，请各位代表审查，并请州政协委员提出意见。2015年工作总结暨“十二五”发展回顾过去一年，国内外形势错综复杂、经济下行压力持续加大，我州转型发展经受巨大阵痛。在州委的坚强领导下，在州人大及其常委会、州政协的监督支持下，我们紧紧依靠全州各族人民，积极应对复杂局势，坚毅前行、困境突围，全州经济社会发展取得新的成绩。“十二五”规划目标任务基本完成，为“十三五”决胜同步全面小康奠定了坚实基础。我们保持专注发展定力，全力以赴稳增长，经济总体平稳较快发展。去年，针对经济运行中的难题，及时出台支持中小微企业发展42条措施，帮助困难企业复工达产，支持重点行业发挥产能，全力推进工业经济止滑回升，规模以上工业增加值下降4.6%，降幅逐月收窄;出台加强州级重点项目管理工作意见，集中开工重大项目256个，完成全社会固定资产投资1073亿元，增长2.6%;出台支持建筑业、房地产业发展“两个意见”，深挖潜力，培育新增长点，实现建筑业总产值98.2亿元，增长21%;精心组织参与市场拓展“三大活动”，培育消费新热点，实现社会消费品零售总额497.2亿元，增长11%;加快发展对外贸易，实现外贸进出口总额8642万美元。全州实现地区生产总值1314.8亿元，增长2.8%;地方一般公共预算收入107亿元，下降4.7%;城乡居民人均可支配收入分别达24084元、9422元，增长7.7%、11.3%;居民消费价格上涨1.7%。我们主动适应新常态，狠下决心调结构，发展质量呈现积极变化。去年，坚决淘汰落后产能企业8户，关停小煤矿4处，重金属、农村面源等污染治理全面加强，省下达节能减排和环保指标全面完成。全州环境空气质量得到改善，其中西昌达标358天。大力推进创新驱动转型发展，加快建设攀西试验区，钒钛、稀土资源综合利用科技攻关取得突破，凉山稀土产业技术研究院、攀西药业技术研发中心等科研平台加快建设，州创业创新孵化中心暨大学生创业基地建成投用，全州高新技术产业产值达31.8亿元，科技创新对经济增长的贡献率达45.2%。大力发展新能源、装备制造等战略性新兴产业，东方电气凉山风电装备制造示范基地基本建成，杨房沟、乌东德水电站开工建设，121个风电场、斯特林太阳能聚热发电等项目加速推进。加快发展现代农业，深化“大凉山”特色农产品品牌建设，十大特色农业产业基地基本建成，农业增加值增长4.3%。着力发展五大新兴先导型服务业，推动现代服务业发展提速增效，服务业增加值增长7.6%。把旅游作为首位产业推进，倾力打造“大凉山”生态文化旅游品牌，成功创建邛海国家旅游度假区、会理古城4A级景区，接待游客3729.5万人次、实现旅游收入251.7亿元，分别增长17.8%、33.2%;现代金融业加快发展，保险机构实现县市全覆盖，各项存贷款余额、保费收入分别增长7.4%、24%;电子商务快速发展，实现交易额39亿元、网络零售额15亿元，分别增长106%、257%。“十二五”期间，累计淘汰落后产能567.3万吨;攀西试验区获批首个国家级战略资源创新开发试验区，实施重大科技攻关和成果转化项目644项，获授权专利968项，建成院士(专家)工作站3个，创建国家高新技术企业8户、省创新型企业22户;溪洛渡、锦屏等一批大型水电站投产发电，新增清洁能源装机2868万千瓦;创建国省品牌132个、中国驰名商标5件、省著名商标21件;旅游收入增加2.5倍，年均增长31.2%。“三大片区”“两大类区”统筹推进、协调发展，西昌跻身全国县市经济综合实力、最具投资潜力中小城市百强，7个县市经济总量超过五十亿，其中3个县市过百亿，多点多极支撑格局加快形成。我们着眼改善发展条件，持之以恒强基础，瓶颈制约加快突破。去年，第一轮“凉推方案”建设项目加快推进。G5高速泸黄试验段开工建设，改扩建国省干线公路351.8公里，新建改建农村公路3825.8公里，开工建设“溜索改桥”7座、建成特大渡改桥1座、加固改造桥梁4座，建成农村公路安全防护栏123.2公里、客运站26个;完成《凉山港总体规划》编制，建成水运港口码头40个。大桥水库灌区二期、盐源龙塘水库等重大水利项目前期工作加快推进，新增有效灌面6万亩、节水灌面10.2万亩，建成高标准农田16.5万亩。建成垃圾填埋场4个、污水处理站1个;新增城镇建成区面积2.8平方公里，城镇化率达32.4%。实施新一轮退耕还林10.8万亩，完成营造林138.8万亩，实施退牧还草723万亩。县市城区和重点乡镇4G网络实现全覆盖。“十二五”期间，雅西高速建成通车，全州新增公路通车里程4318.2公里，青山机场新增7条航线，成昆铁路扩能改造工程凉山段开工建设;建成大中型水利工程4个，整治病险水库153座;建成输变电工程1100个，实施农村电网改造12.3万户;完成有线电视模数转换改造21.5万户;城镇化率提高4.6个百分点;森林覆盖率提高2.1个百分点;治理水土流失面积1875平方公里;完成重大地质灾害治理、中小型排危除险项目205个，避险搬迁安置9500户。我们立足破解发展难题，攻坚克难促改革，发展动力活力不断增强。去年，审议通过25个专项改革方案，开展14项改革试点示范。完成新一轮政府机构改革，审核公布各类行政权力事项6235项，下放行政审批事项23项，非行政许可审批事项全面取消;工商注册制度便利化改革稳步推进，新增市场主体1.5万户;完成农村集体土地所有权登记工作，有序推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，依法流转土地37.8万亩，新型农业经营主体带动农户面达75%;完成不动产统一登记职责整合和机构设置;州农信社改制为农商行，融资担保、小额贷款等金融服务体系初步建立;财税改革不断深化，“营改增”全面实施;公务用车改革有序推进。成功举办第七届彝族国际火把节、中国舞蹈“荷花奖”评奖、西昌邛海湿地国际马拉松、国际帆船赛等重大活动，重点领域合作不断深化;出台投资促进“双十条”政策，新签约项目83个，到位州外资金507.5亿元;非公有制经济占地区生产总值比重达55.5%。“十二五”期间，以经济体制为重点的各项改革统筹推进。开放合作迈出新步伐，在凉山落户的世界500强、国内500强企业新增21户、达32户，到位州外资金2275.4亿元、是“十一五”的3.4倍。我们紧紧围绕群众关切，千方百计惠民生，一批民生大事实事深入实施。去年，减少贫困人口10.6万。“十项民生工程”和20件民生大事全面完成。城镇新增就业2.14万人，城镇登记失业率为3.96%。转移输出农村剩余劳动力118.6万人、创收160.5亿元。城乡低保和“五保”对象、孤儿及特殊困难儿童全部纳入保障救助，新增集中供养床位1210张，为7.5万名困难家庭失能老人、80周岁以上老人提供居家养老服务。残疾人服务中心实现县市全覆盖。“五大保险”参保115.6万人次，城乡居保覆盖189.8万人，社保卡持卡264万人。“惠农保”试点覆盖289万人。积极推进十五年免费教育计划，开办村级幼教点1289个、招收幼儿5.5万名，学前三年毛入园率达55.4%;改扩建薄弱学校1227所，学校光环境改造工程全面完成，小学、初中适龄人口净入学率分别达99.1%、92.5%;西昌、德昌被认定为省级义务教育发展基本均衡县市;招收“9+3”免费职教学生4791名。新农合参合率达99.4%，人口自然增长率为7.49‰，艾滋病毒感染者和病人发现增长率、死亡率均下降1.1个百分点，法定传染病得到有效控制，西昌、普格血吸虫病传播阻断达标。西昌成功创建国家卫生城市。彝族火把节被列为国家级非遗整体性保护试点项目，民族歌剧《彝红》在国家大剧院公演和全国巡演，泸沽湖“摩梭家园”建设顺利推进，州广播电视台广播节目实现全域覆盖，建成3534个广播“村村响”工程。“十二五”期间，全州一般公共预算民生支出1123亿元，是“十一五”的2.8倍。累计减少贫困人口67.7万，贫困发生率下降17个百分点;解决了135.2万农村居民和学校师生的饮水安全问题、57.6万无电群众的用电问题;建成新村新寨2483个、保障性安居工程2.86万套，改造农村危房14.2万户;搬迁安置水电移民5万人;盐源地震、喜德特大洪灾灾后恢复重建全面完成，越西地震灾后恢复重建基本完成。我们积极创新社会治理，毫不松懈抓安全，和谐稳定大局持续巩固。去年，全面贯彻党的民族、宗教工作方针，广泛开展民族团结进步创建活动，成功举办“彝海结盟”80周年纪念活动，营造了民族和睦、宗教和顺的良好氛围。依法治州全面推进，“法律七进”活动深入开展，创建国省法治示范先进单位29个。健全大调解工作体系，信访总量下降12.9%。严厉打击刑事犯罪，命案破案率达100%。破获毒品刑事案件、抓获犯罪嫌疑人分别增长76.5%、72.9%，外流贩毒人数下降10%，金阳成功摘掉“全国毒品通报警示县”帽子，“绿色家园”实现首批收戒千人目标。安全生产经营性事故起数、死亡人数分别下降1.5%、7.5%，未发生重特大安全生产事故。查处食品药械违法案件1083件，群众饮食用药安全形势不断好转。积极开展应急演练，预防处置能力明显增强。出台治理婚丧嫁娶高额礼金和铺张浪费问题“一个规定、三个办法”，移风易俗深入推进。国防动员、人民防空、民兵预备役建设等工作不断加强，军政军民关系更加融洽，成功创建全省双拥模范州。防震减灾工作名列全国前茅。台湾事务、保密、地方志、档案、供销、语言文字、妇女、红十字会、气象、邮政等工作取得新成绩。“十二五”期间，全州社会治理体系不断完善，县市城区实现网格化服务管理全覆盖，“木里实践”“西昌经验”受到国家、省高度肯定，“平安凉山”建设开创新局面，依法治州开启新征程，为全州改革发展营造了良好环境。各位代表，“十二五”时期是凉山经受特殊困难和严峻挑战的五年，也是全州上下抢抓机遇、攻坚克难、奋发有为的五年，更是凉山经济社会发展取得重大历史性突破的五年。我们坚持在传承中发展、发展中创新，坚持在干中争、争中干，坚定不移抓发展、促转型，经济总量跨越千亿大关、地方一般公共预算收入迈上百亿台阶，地区生产总值年均增长10%,人均地区生产总值年均增长9%，规模以上工业增加值年均增长12.1%，全社会固定资产投资年均增长10.2%，社会消费品零售总额年均增长14.8%，地方一般公共预算收入年均增长11.3%，城乡居民人均可支配收入年均分别增长11.3%、14.8%，凉山在全省发展格局中的地位进一步提升。我们坚定不移破瓶颈、补短板，以前所未有的力度实施交通大会战，强力推动教育事业振兴发展，长期制约凉山发展的重大瓶颈不断突破。我们坚定不移谋福祉、惠民生，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，创新“统筹型、捆绑式”扶贫开发模式，大力推进精准脱贫，着力解决民生突出问题，人民生活水平明显提高。我们坚定不移创稳定、促和谐，全面推进依法治州，加强和创新社会治理，深入推进“平安凉山”建设，全州社会大局和谐稳定。这五年，是凉山经济大发展、改革大踏步、民生大改善、环境大变样的五年。历经五年的艰辛努力，凉山已经站在了全新的历史起点，必将激励我们在同步全面小康建设的新征程上奋勇前行。各位代表，“十二五”时期凉山经济社会发展取得的巨大成就，离不开党中央、国务院和省委、省政府的高度重视、深切关怀，离不开全州各族干部群众的团结拼搏、奋发图强，离不开社会各界的鼎力支持、倾情相助。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、中央和省驻州单位，向驻州部队指战员、武警官兵、政法干警和民兵预备役人员，向所有关心、支持、参与凉山改革发展的各界人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意!我们也清醒认识到，我州发展不平衡、不协调、不可持续的问题还比较突出。贫困面宽、量大、程度深的基本州情仍然没有根本改变，脱贫攻坚面临最难啃的“硬骨头”;经济发展水平不高，长期积累的结构性矛盾在“三期叠加”影响下集中显现，转方式、调结构步伐缓慢;稳增长面临巨大压力，一些行业产能过剩，融资难融资贵问题仍然突出，部分企业生产经营困难、亏损面大，尽管2015年我们采取了许多针对性措施，地区生产总值、地方一般公共预算收入、规模以上工业增加值等指标仍没有实现预期目标;一些改革事项还未落地，改革红利尚未充分释放;社会民生领域欠账多，公共产品和服务供给不足。我们深知政府肩负的责任重大，将高度重视并解决好这些问题。“十三五”发展的主要考虑“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜期，也是我州加快转型跨越发展的关键期。展望未来五年，凉山仍将处于大有可为的重要战略机遇期。经过多年努力，我州发展基础更加坚实，国家、省一系列重大特殊支持政策叠加，综合竞争优势日益凸显。但我们面临的挑战和风险也比较多，宏观经济环境可能更加趋紧，经济下行压力仍然较大，转方式、调结构、补短板、防风险的任务艰巨繁重。根据州委关于“十三五”规划编制的建议，州政府组织编制了《凉山州国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，已印发大会审议。这里，我着重从两个方面简要说明。关于奋斗目标。《纲要(草案)》从五个方面提出了我州“十三五”时期发展的具体目标建议。一是建设幸福凉山。保持高于全国全省的经济增速，地区生产总值年均增长9.5%左右;现代产业体系基本建成，产业迈向中高端水平;基本消除绝对贫困，11个国家扶贫开发工作重点县全部摘帽;社会保障体系基本完善，城镇登记失业率控制在4%以内;城乡居民人均收入接近全省平均水平，人民生活水平和质量明显提高。二是建设美丽凉山。森林覆盖率达到47%，污染突出问题得到有效治理，省下达环保指标全面完成，生态建设和环境治理取得显著成效。三是建设文明凉山。义务教育实现均衡发展，教育教学质量明显提升;劳动年龄人口平均受教育年限达9.6年;人口自然增长率控制在9‰以内;公共文化服务体系基本建成，现代文明生活方式普遍养成，公民素质和社会文明程度普遍提升。四是建设活力凉山。重要领域和关键环节改革取得决定性成果;开放型经济新体制基本形成;具有凉山特色的区域创新体系基本建立，科技创新对经济增长的贡献率达50%以上。五是建设法治凉山。依法治州方略全面落实，法治政府基本建成，各项事业全面纳入法治化轨道。关于发展战略和路径。我们将按照中央“四个全面”战略布局、省委“三大发展战略”部署要求，认真贯彻州委七届七次、八次全会精神，坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，着力实施“八大战略”，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，大力提升凉山综合竞争力和可持续发展能力。一是着力实施精准脱贫攻坚战略。把脱贫攻坚作为贯穿“十三五”凉山改革发展的一条主线，列为头等大事、第一民生工程，以最高站位、最大力度、最强保障，坚决啃下“硬骨头”，坚决打赢脱贫攻坚战。二是着力实施基础设施先行战略。坚定不移推进交通、水利、能源、信息等重大基础设施建设，构建功能完善、安全高效、保障有力的现代基础设施体系。三是着力实施产业转型升级战略。大力推进产业高端化、高质化、高新化，加快构建现代产业体系，全面提升产业发展的质量效益。四是着力实施区域城乡协调发展战略。坚持分类指导，推进“三大片区”“两大类区”差异化、梯次化、特色化发展，加快构建区域城乡协调发展新格局。五是着力实施科教人才优先战略。认真贯彻州委《关于全面创新改革驱动转型发展的决定》精神，大力增强创新发展能力，加快构建民族地区人才高地，为凉山转型跨越发展提供强大的科技、人才支撑。六是着力实施民生固本战略。强化民生保障，加强社会建设，创新社会治理，推进基本公共服务均等化，切实维护社会公平正义，使改革发展成果更多更好惠及全州各族人民。七是着力实施改革开放战略。全面深化各项改革，加快突破制约发展的体制机制障碍。全面加强开放合作，充分激发发展活力。八是着力实施绿色发展战略。坚持把绿色发展、循环发展、低碳发展作为基本途径，以硬约束、硬措施治理环境突出问题，切实保护好凉山这片绿水青山。我们坚信，只要我们准确把握形势变化和阶段性特征，保持专注发展、转型发展定力，齐心协力、团结拼搏，“十三五”发展的宏伟蓝图就一定能顺利实现，同步全面小康建设的伟大使命就一定能圆满完成。2016年主要工作2016年是脱贫攻坚的关键之年，“十三五”规划实施的开局之年。做好政府工作的基本思路是：全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照省委、省政府和州委的部署要求，牢固树立和贯彻落实“五大发展理念”，始终保持专注发展、转型发展定力，坚持稳中求进工作总基调，以脱贫攻坚为统领，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，加快培育发展新动能，构建发展成果共享新格局，推动经济恢复性增长，努力实现“十三五”发展良好开局。2016年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，规模以上工业增加值增长6.5%以上，建筑业增加值增长15%以上，全社会固定资产投资增长10%以上，地方一般公共预算收入增长6%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、11%以上，城镇化率提高1.5个百分点，城镇登记失业率控制在4.2%以内，居民消费价格涨幅控制在3%以内，人口自然增长率控制在11‰以内，完成省下达的节能减排和环保目标任务。以上指标是在综合分析宏观经济运行态势的基础上，结合我州实际提出的，统筹兼顾了“稳”和“进”的需要，充分考虑了实现“十三五”总体目标、决胜脱贫攻坚全面小康的要求。为实现上述目标，我们将重点抓好以下工作：一、把脱贫攻坚作为头等大事，聚焦聚力加快减贫摘帽。着力实施“七个一批”行动计划、十二个脱贫专项方案，精准发力、精准脱贫，确保16.48万贫困人口脱贫、778个贫困村退出，其中西昌、德昌、会理、会东、宁南5县市贫困人口全部脱贫、贫困村全部退出，打赢决胜脱贫攻坚第一仗。突出抓好产业富民。在做大做强烟、桑等传统支柱产业的基础上，因地制宜种好“果、薯、蔬、草、药”。大力发展“1+X”林业生态产业，新建、改造核桃产业基地480万亩，统筹抓好花椒、水果、油橄榄、油用牡丹、华山松等生态产业基地建设，确保每户贫困户种植经济林木5亩以上。创建马铃薯高产示范基地65.9万亩，开展技术培训120万人次以上。种植苦荞麦40万亩，试点发展大棚蔬菜3万亩以上，规范化种植中药材5万亩以上。大力种草养畜，加快发展现代畜牧业。探索大户、专业合作社集中种植、养殖模式，让贫困户获取劳务报酬和入股分红。突出抓好新村新寨建设。全面推进幸福美丽新村建设，确保建成彝家新寨222个、藏区新居35个、安宁河谷地区新村251个，继续实施农村危房改造。科学规划实施易地扶贫搬迁工程，与新型城镇化、新农村建设统筹推进，充分尊重群众意愿，创新安置方式，让贫困群众搬得出、稳得住、能致富。突出抓好交通建设。全面完成第一轮“凉推方案”项目建设，启动实施第二轮“凉推方案”。着力推进大通道建设，加快建设G5高速泸黄段改扩建工程，开工建设宜攀高速控制性工程，加快推进西香、西昭、乐西、永会高速公路和西昌绕城公路项目;加快建设成昆铁路扩能改造工程，大力推进丽攀昭、宜西铁路前期工作;开展第二民航机场选址论证;建成6个重点乡镇渡口码头、4座水上旅游码头。着力提升国省干线公路等级，6月底前实现州府到各县干线公路全面畅通;抓好第二轮“凉推方案”21个国省干线公路项目建设，加快完善县际公路骨架网络。着力加强农村交通建设，建成通乡油路500公里、通村通畅公路1500公里，推进22个县乡客运站建设，建成5个“溜索改桥”项目。突出抓好教育发展。全面实施十五年免费教育计划，逐步免除学前教育保教费、普通高中学费和教科书费。开办3342个村级幼教点、设立5101个幼儿班、招聘1.02万名辅导员、招收13.6万名幼儿，启动建设450所乡镇中心幼儿园，实现“一村一幼”全覆盖，基本普及学前三年教育。加强农村薄弱学校标准化建设，新建改扩建寄宿制学校185所，确保会理、会东、宁南、冕宁义务教育均衡发展通过省督导评估。招收彝区“9+3”免费职教学生4400名。支持西昌学院加快应用型本科教育体系建设。逐步提高教师待遇，培训教师8000名，确保安宁河流域6县市教师交流比例达10%以上、其余各县达5%以上。大力支持社会力量办学。全面提高教育教学质量。突出抓好禁毒防艾。强化公安机关缉毒执法首位工作，开展禁毒“五大行动”，抓好“绿色家园”建设，加快推进15个强戒所项目，持续推进外流贩毒整治，向全州60个重点乡镇派驻工作组，抽调干警赴180个重点村担任党支部禁毒专职副书记，确保布拖由全国毒品挂牌整治县降级为通报警示县，西昌、普格、昭觉、雷波、美姑、越西实现通报警示县摘帽，外流贩毒人数下降30%以上，吸毒人员管控率达95%，堵源截流查获案件、部省目标案件分别增长20%、30%。全面落实《凉山州艾滋病防治办法》，抓好“1+8”艾滋病医疗救治中心(点)建设，加速构建“七大工程、一批中心”防治体系，坚决遏制艾滋病蔓延势头。突出抓好机制保障。建立“州负总责、县市主体、乡镇落实”的脱贫攻坚工作体制，成立指挥部，设立“作战室”。创新投入机制，实施以均衡性转移支付单列单算为重点的基本财力保障制度，增加财政专项脱贫资金投入，深入实施金融扶贫惠农工程，落实贷款增量奖补、定向贷款激励政策。建立贫困退出机制，制定减贫验收办法，完善考核评估机制，严格督查问责。抓好国省机关和企事业单位对口帮扶、东西扶贫的协调服务，扎实开展驻村帮扶和州内“4+5”对口帮扶，鼓励民营企业、商会、社会组织和个人依法依规参与帮扶，构建大扶贫工作格局。二、把止滑回升作为紧迫任务，综合施策稳定经济增长。突出问题导向，抓住关键环节，强化稳增长政策措施落实，推动经济恢复性增长。全力推动工业回升。完善企业帮扶责任制，促进停产、半停产企业复工达产。打好财政、金融、产业政策组合拳，支持优势产业、优势企业充分发挥产能。抓好产销衔接，引导企业创新营销模式，加强产业协作配套，提升本地产品市场占有率。通过股权投资、贷款贴息、事后奖补等方式，支持新开工及技改项目建设，加快推进万凯丰高能储氢电池、凯瑞磷化工150万吨洗矿、会理10万吨电锌、重钢1000万吨采选扩建等30个重点产业项目建设，确保完成技改投资150亿元、工业投资420亿元以上。新增规模以上工业企业30户。全力扩大有效投资。以全省“项目年”为契机，规划推进一批重大标志性工程，着力实施好140个省州重点项目。加快推进能源、交通、水利、信息、城镇等基础设施建设，抓好扶贫开发、住房保障、基本公共服务等民生领域投资。科学编制三年滚动投资计划，谋划储备一批战略性、基础性重大项目。多渠道筹集建设资金，用好PPP引导基金，推动项目审批便利化，吸引更多民间资本参与重点项目建设。优化投资结构，提高投资有效性和精准性，推动形成市场化、可持续的投入运营机制。全力扩大有效消费需求。以新消费引领新供给、培育新动力，引导企业调整产品结构，增加中高端、多元化的服务供给。推进餐饮、住宿、居家用品等传统消费转型升级，培育教育文化、健康养老、旅游休闲等消费热点，拓展信息、绿色、时尚、农村等消费。继续组织企业参加市场拓展“三大活动”，举办好地方性节庆消费活动，鼓励同等条件下优先采购州内产品。落实城乡居民增收政策和带薪休假制度，鼓励错峰休假、弹性作息，充分释放消费潜力。全力加快建筑业发展。编制实施建筑产业现代化发展规划，推动建筑工业化、规模化生产，力争建筑业产值增长35%以上。培育壮大本地建筑企业，积极引进州外大型企业，引导中小企业做专做精，支持企业延伸产业链，加快形成集设计、采购、施工、试车一条龙的工程总承包服务能力。鼓励企业积极参与政府投资重点项目设计施工，支持企业抱团开拓州外市场。落实《绿色建筑行动方案》，争创国家、省发展钢结构建筑试点市州。大力发展非公有制经济。全面落实支持政策，加大民营企业扶持力度，增强企业发展信心，推动非公有制经济壮大规模、提升水平。完善社会化服务、信用评价、统计监测体系，坚持权利、机会、规则平等，清理废除各种不合理规定，平等保护各类市场主体合法权益，激发非公有制经济发展活力。进一步放宽市场准入，鼓励引导民间资本进入基础设施、基础产业、教育文化、医疗卫生、健康养老等领域。三、把创新改革作为第一动力，加快转型提高质量效益。系统推进全面创新改革，充分激发社会创新创造活力，加快构建创新型现代产业体系，打造经济增长新引擎。大力推进创新创业。实施区域协同创新工程，发挥攀西试验区先行先试“排头兵”作用，完善资源综合开发利用协调机制，积极融入成德绵全面创新改革试验区，着力打造区域协同创新共同体。实施创新主体培育工程，支持重点企业组建国家级实验室、研发中心，推动稀土产业技术研究院等科研平台提档升级，加快筹建国家级钒钛研究中心;推动建设以西昌为中心、德昌和冕宁为基地的高新技术开发区;推动成凉、太和园区与西昌新区整合共建临港经济开发区，争创国家级经济技术开发区;推动西昌钒钛、会理有色产业园区创建省级、国家级新型工业化示范基地。实施创新联盟建设工程，支持企业牵头联合科研院所、高校建设产业技术创新战略联盟，开展重大科技联合攻关，促进产学研用贯通，加强知识产权保护，推进科技成果资本化、产业化，确保科技创新对经济增长的贡献率达46%以上。实施“创业凉山行动”，建设一批“孵化+创投”“互联网+”等新型孵化器、加速器，完善人才引进和培养机制，支持农民工和凉商返乡创业。大力推进工业转型升级。着力打造“4+1”产业。推进水、风、光三大清洁能源整装开发，加快建设乌东德、杨房沟水电站和一批风光电项目，争取白鹤滩、卡拉水电站尽快核准开工。完善电力统调平台和外送通道，积极推进“缅气入凉”。实施“互联网+凉山制造”行动，重点发展钒钛合金、汽车装备、超导材料、磁性材料、储氢电池等装备制造业，培育石墨烯等新兴产业，推进钢铁、有色金属、磷化工等传统产业改造升级。构建药材种植、饮片加工、成药研制等一体化医药产业链，培育以核桃、花椒为重点的食品加工产业链。大力发展云计算、大数据产业。大力推进农业转型升级。以国有资本撬动社会资本助推现代农业发展，组建州农投公司，设立农业产业基金，搭建精深加工、农村电商和农村金融平台，打造农业全产业链，让农民分享更多增值收益。发展多种形式的适度规模经营，确保新增农业龙头企业5户、合作组织100个、家庭农场200个。深化“大凉山”特色农产品品牌建设，力争创建国家地理标志保护产品2个、省著名商标2件，培育国省知名农产品品牌2个。夯实现代农业基础，严守耕地保护红线，划定永久基本农田，建设高标准农田13.1万亩。加快推进大桥水库灌区二期、盐源龙塘水库等骨干水利项目，深入实施“五小水利”、小农水重点县和中小河流域综合治理等工程。做好第三次全国农业普查。大力推进服务业转型升级。精心打造“全域旅游”首位产业，开发雅砻江“香格里拉黄金水上走廊”、金沙江水电工程观光等新兴旅游线路，高水平办好中国四川国际旅游文化节、北京“最炫民族风”凉山旅游推介会、西昌邛海湿地国际马拉松、国际帆船赛等活动，推进乡村旅游试点创建，加快建成国际阳光休闲度假康养旅游目的地、西昌换季办公总部基地，确保实现旅游收入337亿元。大力发展五大新兴先导型服务业。加快建设大凉山电子商务产业园、凉山特色馆等电商平台，抓好盐源、布拖、雷波3个国省电子商务示范县建设，实现电子商务交易额100亿元、网络零售额30亿元。加快建成现代金融服务体系，发展多层次资本市场、普惠金融和新型金融业态。推进西昌旅游文化创意产业基地、攀西国际商贸城等20个重点项目，培育10户服务业龙头企业，新增限额以上企业30户。大力推进结构性改革。着力加强供给侧结构性改革，提高供给体系质量和效率。积极化解过剩产能。争取国家、省支持，采取兼并重组、消化淘汰、对外转移、管控增量等方式，化解黑色、有色、建材等行业过剩产能，积极稳妥、分类有序处置“僵尸企业”。深化城镇住房制度改革，推动棚改安置房、公租房、租赁市场与存量商品房市场有效衔接，清理各类不合理收费，引导房地产开发企业适当降低商品住房价格，促进房地产市场良性发展。开展降本增效专项行动。落实好降低实体经济企业成本政策，从制度、财税、金融、能源、物流等领域共同发力，帮助企业降低成本。大力提高产品质量。开展质量对标提升行动，深入实施品牌发展战略，培育一批具有核心竞争力的本土品牌;严厉打击制假售假、侵犯知识产权等违法行为，加强市场主体诚信建设和信用监管。切实防范金融风险。完善金融监管机制，依法解决涉众民间借贷和非法集资问题;加强政府债务监管，确保债务风险可控。深化重点领域改革。按期完成土地承包经营权确权颁证，加快建立产权流转交易体系，深化国有林场林区改革，完善林木采伐管理制度，有序推进供销社改革。加快完善现代企业制度，调整优化国有资本布局结构，完善国有资产管理体制，加大州属国有企业上市培育力度，积极组建国资小贷、旅投、航空公司。健全农业信贷担保体系，支持州商业银行引进战略投资者，规范发展互联网金融，持续推进“惠农保”试点，探索开展特色农业保险试点。健全规范透明的财政预算管理制度，建立县乡基本财力保障制度，完善财政专项资金监管制度，推进中期财政规划，构建财政金融互动政策体系。全面推行“三证合一”“先照后证”制度。调整户口迁移政策，统一户口登记制度，全面实施居住证和流动人口服务管理制度。加快要素配置市场化改革，完善重点领域价格形成机制，实行居民生活用水、用电、用气阶梯价格制度，探索建立城乡统一的建设用地市场，深化矿产资源市场化配置改革，科学有序开发玛瑙资源。四、把协调平衡作为内在要求，统筹联动优化发展格局。坚持区域协同、城乡一体，物质文明和精神文明并重，着力解决发展不平衡问题，增强发展的整体性、协调性。推进区域协调发展。深入实施多点多极支撑发展战略，完善规划、政策、机制，加强基础设施、产业布局、公共服务、生态环境等重大事项的统筹协调，全面推进“三大片区”差异化特色化发展、“两大类区”梯次化发展。加快建设安宁河谷核心增长极。充分发挥西昌首位城市作用，加快推进西昌、德昌、冕宁同城化和会理、会东、宁南一体化发展，继续支持会理撤县设市，加快构建“3+6”西昌经济圈，促进资源整合、产业联动、空间拓展，增强区域整体竞争力。加快培育壮大新兴增长极。深度挖掘彝区藏区比较优势，用好脱贫攻坚支持政策，加快建设“大凉山”特色农产品生产加工基地，打造一批农特产品加工大县、生态旅游强县，抓好第三轮现代农业、林业、畜牧业重点县建设，实现特色发展、后发赶超。推进城乡统筹发展。坚持以人民为中心，提高城市工作的全局性、系统性，加快构建现代城镇体系。编制实施全州新型城镇化规划，完成2个县城总体规划修编、5个乡镇和20个村庄规划编制，建立规划违法违纪约谈制度。加快推进乡镇行政区划调整，深化“百镇建设行动”。深入推进“百万安居工程”，建设保障性住房9406套，棚改货币化安置率达50%以上，完成1.7万户农房抗震改造。全面开展“城市基础设施建设年行动”，推进县城和试点镇地下综合管廊普查，建立地下管线信息平台，统筹规划建设市政基础设施，着力推进大桥水库引水入昌等项目建设。推进西昌省级中小城市综合改革配套试点、海绵城市建设试点，支持有条件的县城创建绿色、智慧、森林城市。推进城市管理领域大部门制改革，统筹整合执法队伍，落实城市管理主体责任。注重保护和延续城市历史文脉，加大违章建筑整治力度。加快完善农业转移人口与建设用地、资金和转移支付“三挂钩”机制，促进农村人口有序市民化。推进“两个文明”协调发展。坚持培育和践行社会主义核心价值观，凝聚推动发展的精神动力。深化群众性精神文明创建活动，深入推进移风易俗，巩固拓展彝区健康文明新生活运动成果，加快培育文明新风。深化文化体制改革，加快建立覆盖城乡的公共文化服务体系。普及县乡村“三馆一站一室”。安装广播电视“户户通”设备2.5万套，实施好321个广播“村村响”工程。大力推进“三网融合”，促进高清、交互式网络和手机电视发展，提高彝语节目译制、播映和传输覆盖能力。实施好数字图书馆、博物馆、农村数字电影等项目，提高文化资源供给共享能力。精心组织拍摄《彝海结盟》电视剧，大力弘扬民族团结精神。实施好“藏羌彝文化产业走廊”规划项目，打造特色文化品牌，加快发展文化产业。建设文化生态保护试验区，实施重点文物抢救保护和展示利用工程，积极创建国省非遗生产性保护示范基地。健全社会舆情引导机制，推动传统媒体和新兴媒体融合发展，弘扬主旋律，传播正能量。五、把绿色低碳作为必要条件，刚性约束改善生态环境。坚持绿色、循环、低碳发展，增强环保意识，改善环境质量，保障生态安全，促进人与自然和谐共生，加快建设美丽凉山。严格实施主体功能区发展战略。明确各区域主体功能定位和开发方向，优化产业空间布局，加强限制开发区产业准入管理，严控重点生态功能区开发强度，构建结构优化、开发协调、集约高效的国土空间开发格局。加快木里、盐源国家重点生态功能区建设，争取将昭觉、美姑等10县纳入国家重点生态功能区，力争创建国家级生态乡镇13个、省级生态县2个、生态乡镇10个。积极探索资源开发生态补偿机制，逐步建立用能、用水、排污和碳排放权分配交易制度，促进资源节约和环境保护。重拳治理环境污染。严格执行环境影响“三同时”制度，实施工业污染源全面达标排放计划，狠抓污染企业挂牌整治，坚决淘汰落后产能，确保主要污染物、重金属排放达标。加大机动车尾气检测监管力度。抓好土壤污染治理，强化土壤环境监测和基础调查，实施好会东野牛坪、冕宁安宁河上游等污染综合整治项目。加大重点流域水污染防治力度，推进城市黑臭水体整治。加强农村面源污染防治，强化城乡集中供水水源地保护，划界立标农村饮用水水源地40个。实施城乡环境综合整治“五大工程”，突出抓好4个乡镇农村环境连片整治项目，确保会东污水处理厂建成投用。全面推进环境信息公开，加强环境监测、执法监管能力建设，加大执法惩戒力度。推进工业“三废”综合治理和回收再利用，实施能源、水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，加快发展节能环保产业。全面加强生态建设。严格划定和控制生态保护红线，大力实施“绿化凉山行动”，着力修复生态系统。抓好天然林保护、森林草原防火，实施新一轮退耕还林10万亩，完成营造林100万亩，草原补播6.9万亩，实施退牧还草23万亩、石漠化综合治理189平方公里，组织义务植树1000万株，森林覆盖率提高到45.4%。加强自然保护区、风景名胜区、水源涵养区等重点生态系统保护，抓好泸沽湖、马湖、谷克德等湿地生态恢复。治理水土流失面积400平方公里。实施重大地质灾害治理、中小型排危除险项目7个，避险搬迁安置1500户以上。六、把开放合作作为必由之路，纵深拓展争创发展优势。全面推进开放合作，加快建设四川南向开放桥头堡和中国西部民族地区开放合作新高地。加强开放平台建设。主动融入“一带一路”和长江经济带战略，精心组织参与省“251三年行动计划”“千企行丝路”活动。主动融入成渝、滇中、北部湾三大经济圈，加强与长三角、珠三角、京津冀等地区经贸合作，深化成凉、绵凉、川滇黔12市州等区域合作，加强与怒江州、临夏州的脱贫协作，与攀枝花市、雅安市合力争取将攀西试验区纳入国家“十三五”规划、省全面创新改革试验区。继续深化厅局州、银政企、商协会等战略合作。加强国际交流合作，积极融入中国—东盟自贸区和孟中印缅经济走廊，巩固国际产业合作成果。加快建设西昌铁路二类口岸，推动青山机场升级为国际口岸机场。加大招商引资力度。全面落实投资促进“双十条”政策，努力营造一流营商环境。创新招商引资模式，采取小分队招商、以商招商、以企招商、以园招商等方式，围绕产业链、创新链、价值链，主动出击，精准招商。对钒钛、稀土、新能源、装备制造、旅游、电子信息、建筑等产业实施专项招商，选择性承接产业转移，大力引进一批高精特新项目，确保到位州外资金350亿元以上。强化签约项目跟踪服务，确保上年签约项目履约率达90%、开工率达80%、资金到位率达30%以上。提升对外经贸水平。探索“优质优价、优进优出”外贸发展模式，推动西昌经久、冕宁稀土工业园区创建省级外贸出口基地，培育壮大外贸主体队伍，促进钒钛、稀土产品实现自营出口，确保外贸进出口总额达6000万美元以上。推进外商投资和对外投资管理体制改革，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，确保引进外资4500万美元以上。实施“自主品牌出口增长”计划，鼓励有条件的企业“走出去”，推动“大凉山”特色产品进入国际市场。七、把共享共荣作为根本追求，加大力度保障改善民生。强化保障投入，着力解决民生突出问题，加快构建全民共建共享格局，增强全州各族人民的获得感。切实增进民生福祉。确保全州一般公共预算民生支出达66%以上。着力建设一批普惠性、基础性、兜底性民生项目，继续实施好“十项民生工程”，办好20件民生大事。完善就业创业服务体系，促进低收入家庭、“9+3”毕业生、化解过剩产能失业人员等重点人群就业，确保城镇新增就业1.5万人、城镇失业人员再就业2000人。加强农村人力资源开发，转移输出农村劳动力120万人次，实现劳务收入180亿元。加强社会保障体系建设，实施全民参保计划，确保社保卡持卡人数达364万。有序推进城乡医保“六统一”，实现大病保险全覆盖。健全特殊困难群体救助体系，提高城乡低保水平，完成民政“全覆盖”项目建设，加强对农村留守妇女儿童和老人的关爱服务。深化“量体裁衣”式残疾人服务。加快建立多层次养老服务体系。积极支持公益、慈善事业发展。全面完成越西地震灾后恢复重建任务。加快建设健康凉山。深化医药卫生体制改革，构建覆盖城乡、布局合理、功能互补、运作高效的医疗卫生服务体系。全面实施分级诊疗制度，推动县级公立医院提档升级。深化拓展基层卫生能力提升“三大行动”，抓好盐源、冕宁区域医疗中心建设，积极开展“群众满意乡镇卫生院”创建活动。加强重大疾病和职业病危害防治，确保法定传染病发病率持续下降，住院分娩率达88%。加快发展中医药和民族医药产业。落实全面两孩政策，严格控制政策外生育，提高妇幼保健等公共服务水平。实施好全民健身国家战略，进一步提高竞技体育水平。加强和创新社会治理。启动全国民族团结进步示范州创建工作，实施彝区、藏区“三提升”战略，突出抓好“文明和谐寺庙”创建，依法加强民族、宗教活动管理。启动“七五”普法，深化“法律七进”，完善公共法律服务体系，扎实做好法律援助，加快构建法治良序。坚持预防为主，注重源头治理，强化应急防范与处置，有效化解各类矛盾和问题。开展信访“三无”创建活动，实行网上受理信访制度，推动信访积案化解。加强人民调解组织建设。健全基层依法治理体系，加强社区、社会组织、社会工作者“三社联动”，支持工会、共青团、妇联等群团组织参与社会治理，积极开展政府向社会组织购买服务。深化“平安凉山”建设，加快建设立体化社会治安防控体系，强化反恐防暴和反分裂斗争，依法严厉打击各类犯罪活动。深入实施安全发展和依法治安战略，全面加强安全生产责任体系建设，坚决遏制重特大安全生产事故发生。加强食品药品监管，加快推进检验检测能力、基层监管所和监管队伍建设，切实保障食品药品安全。完善应急救援体系，加快推进应急救援基地和队伍建设，提高突发公共事件预防预警和应急处置能力。强化国防动员和后备力量建设，扎实推进双拥共建、人民防空工作。进一步做好编制、台湾事务、保密、地方志、档案、气象、水文监测、邮政等工作。政府自身建设一年来，我们坚持依法行政、科学理政、从严治政、廉洁从政，政府自身建设取得明显成效。法治政府建设迈出新步伐。出台深入推进依法行政、加快建设法治政府的实施意见，建立完善行政复议委员会、政府法律顾问、常务会议会前学法等制度，认真办理人大代表建议、政协委员提案和意见，积极主动接受各方面监督，政府工作步入法治化轨道。行政效能得到新提升。州政府门户网站建设持续走在全国前列，政府协同办公系统全面建成，简政放权取得实质进展，政务服务提质提效。工作作风实现新转变。深入贯彻落实中央“八项规定”、省州“十项规定”精神，巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果，扎实开展“三严三实”专题教育，大力开展正风肃纪专项整治，查处违反“八项规定”精神案件45件，查处和整改为官不为突出问题1120个。廉政建设取得新突破。全面落实党风廉政建设“两个责任”，强化监察、审计职能，突出抓好土地出让、矿产开发、工程招投标等10个重点领域整治，严厉查处腐败行为，行政权力运行进一步规范。各位代表，全州各族人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们将进一步加强自身建设，卓有成效地推进政府各项工作。坚定信心破难题。大战之前看士气，关键时刻看担当。我们将坚决改变精神萎靡、求稳怕乱、畏首畏尾的状态，提振精气神，汇聚正能量，举全州之力、集全民之智，以义无反顾的决心、一往无前的勇气、百折不挠的毅力，迎难而上、克难闯关，奋力推动全州经济社会向好发展、向上提升。依法行政促规范。深入贯彻《法治政府建设实施纲要》，依法全面履行政府职能。完善重大决策合法性审查、行政决策终身责任追究制度，健全决策咨询制度，加强新型智库建设，推进科学民主决策。严格落实行政执法责任制，加强和改进执法监督，严格规范公正文明执法。严格执行州人大及其常委会的决议、决定，主动接受州政协民主监督。深入推进政务公开，自觉接受社会监督。驰而不息转作风。深入贯彻中央“八项规定”、省州“十项规定”精神，深入落实“三严三实”要求，持续加强政风行风专项治理，推动作风建设常态化长效化。大兴苦干、实干之风，倡导“5+2”“白+黑”，夙兴夜寐、激情工作。推行“一线工作法”，深入基层，解难事、做好事、办实事。把“放、管、服”改革引向深入，继续清理行政审批事项，全面实施“三个清单”制度，切实加强事中事后监管。大力推广“互联网+政务服务”，做好州级政务云平台建设管理，基本建成统一规范的公共资源交易市场体系。清正严明树形象。严格落实党风廉政建设责任制，强化“一岗双责”，以上率下贯彻落实党员《廉洁自律准则》《纪律处分条例》，从严治政，廉洁从政。严格依法规范行使权力，把行政权力关进制度的笼子。发挥监察、审计监督作用，强化重点领域、关键环节和重要岗位权力运行监管。严肃财经纪律，严格预算管理，厉行勤俭节约，严禁奢侈浪费。始终保持反腐高压态势，对腐败行为“零容忍”。切实按照“好干部”标准加强公务员队伍建设，努力营造良好政治生态环境。贴身紧逼抓落实。建立健全正向激励、整改问责长效机制，加强政务督查和效能监督，坚决纠正慢作为、不作为、乱作为，切实治理庸政、懒政、怠政，严肃惩处失职、渎职。对重大部署、重点工作，及时跟进督查，盯紧抓实，特别是对脱贫攻坚战，实行任务倒逼、时间倒排，挂图作战、记账销号，确保各项决策部署落地见效。各位代表，责任呼唤担当，使命不容懈怠。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和州委的坚强领导下，万众一心、攻坚克难，脚踏实地、埋头苦干，为打赢脱贫攻坚战、实现凉山同步全面小康而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【布拖县招商】2016年布拖县政府工作报告

  政 府 工 作 报 告 2016年12月28日在县十四届人大一次会议上 县长   罗古阿吉 各位代表： 我代表县人民政府向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和列席同志提出意见。 过去五年政府工作回顾 县十三届人大一次会议以来的五年，是我县发展历史上充满挑战、极不平凡的五年。五年来，面对严峻复杂的宏观环境和艰巨繁重的发展任务，县政府在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，认真学习贯彻十八大精神，全面落实中央、省、州系列决策部署，沉着应对经济下行压力，大力弘扬“不等不靠、敢闯敢试，众志成城、克难奋进”的布拖精神，全力实施“三大战略”，做实“三篇文章”，打造“四张名片”，突出“三个重点”，推进“四大会战”，顺利完成了县十一次党代会、十三届人大和“十二五”规划确定的各项目标任务，全县经济社会发展取得重大突破，“十三五”顺利开局起步。 2016年，预计完成地区生产总值25亿元，年均增长5%；人均生产总值1.5万元，年均增长4.8%；一般公共预算总收入1.33亿元，年均增长4.62%；地方一般公共预算收入9425万元，年均增长5.2%；地方一般公共预算支出16.5亿元，年均增长17.53%；实现城镇居民可支配收入22924元，年均增长7.3%；农民人均可支配收入7088元，年均增长14.7%。预计完成社会消费品零售总额4.6亿元，年均增长12.1%；实现旅游收入8300万元，年均增长42.7%。产业结构转型升级，三次产业结构进一步优化，三次产业结构由2011年的25.8︰52.3︰21.9调整为2016年的28.8︰44.8︰26.4；全社会固定资产投资五年累计完成83亿元。 过去五年，我们始终坚持把脱贫攻坚作为首位任务，在增进民生福祉上取得新成效 投入4.43亿元建成彝家新寨121个，投入3.03亿元实施易地扶贫搬迁2525户，投入3000万元实施整村推进项目30个，投入2824.5万元实施“两资”项目47个，投入335万元实施“少数民族发展资金”“民族机动金”项目21个，发放彝家新寨居内生活设施“二选一”“四件套”6960套。通过城乡农网改造解决1.1万户用电困难问题，投入6465.17万元解决7.5万人饮水安全问题。投入833万元完成山洪灾害防治体系建设。按照“一高一低一无”标准识别贫困村163个，极度贫困村32个，清退不合格贫困户1785户6549人，11312户、50904名建卡贫困人口信息全部录入国、省系统并实现动态管理。突出项目整合、资金统筹，编制18个脱贫攻坚专项方案和163个贫困村脱贫方案，精准对接省“五个一批”、州“七个一批”攻坚行动计划，整合资金统筹实施十大民生工程、18件民生实事和大小凉山彝区“十项扶贫工程”，抓紧抓实“五件实事”，确保44个贫困村退出、减贫1941户7098人。落实产业扶持基金2445万元，教育基金、卫生基金各150万元。成立县农投公司，撬动金融资金3.37亿元发展农业产业。利用国投公司融资平台设立风险基金2000万元，撬动金融资金2亿元。通过国开行、农发行融资2.5亿元和专项债5282万元实施易地扶贫搬迁。设立小额信贷分险补偿基金2901万元，撬动金融资金2.9亿元用于贫困户发展增收产业。开工建设保障性安居工程774套，基本建成500套。建设农村沼气服务网点6个、沼气池2430口，新建和改造省柴节煤灶1000户，推广太阳能采光面积7000平方米、高效低排生物质炉5240台。抓实“两线合一”工作，清退农村低保对象7141人，核定建档立卡低保对象12308人。发放城乡低保金2.41亿元。拨付医疗救助资金2980.6万元，救助城乡保障对象11915人次。发放孤儿保障金5319.13万元。投入2980万元新建五保对象和孤儿集中供养中心，社会福利院床位数由150张增加到650张。发放救灾资金886万元。发放高龄老人生活补助资金135.51万元。覆盖城乡的社会保障体系基本建成。省人社厅、省科协、省政协教育委员会、致公党省委和佛山市、江油市、会理县以及神华集团等省内外对口帮扶工作取得实质性进展，西南科大、西昌学院等帮扶院校在智力支持、规划编制、产业发展等方面给予大力帮助，“万企帮万村”活动深入推进。 从严执行控辍保学“七长”责任制和上下联动的责任捆绑制度，中小学在校学生由26316人增加到35077人，小学、初中入学率分别达98.9%、89.3%。实施“一村一幼”计划和“一乡一所”工程，新建125个幼教点，开办283个班，招收学前幼儿8370人。推广“福慧之星”寄宿制精细化过程管理模式。落实教育惠民政策，免除义务教育阶段学杂费1.03亿元，发放寄宿制学生生活补助1.18亿元，发放高海拔学生取暖补助800.98万元。投入8963.85万元实施营养改善计划，补助14.61万人次。发放学前教育幼儿保教补助1154.33万元。公开选拔聘用校长35名、副校长30名，通过特岗计划、公开考试、考核聘用等方式招聘中小学教师489人，招聘“一村一幼”幼教点辅导员600人。启动教育园区规划，推进龙潭镇中心校整体搬迁，完成薄弱学校教学楼、学生宿舍、食堂、青少年活动中心等建设项目135个。 全面落实新型农村医疗保险政策，参合率从97%提高到99.85%，参合农民受益面达26.9万人次。公立医院综合改革及分级诊疗有序推进，县医院通过“二级甲等”综合医院达标评审，累计取消加成药品品种（品规）372种，基本药物占比68%，平均让利患者24.01元。计划免疫及重点疾病防治工作深入推进，“五苗”接种率由57.1%提高至80.5%，传染病发病率逐年下降。建立电子健康档案14.97万人，建档率由78.58%提高至91.3%。补充卫计人员226人。投入3227万元改扩建18个乡镇卫生院和130个村卫生室。 入选国家电商扶贫试点县，电子商务、现代物流等新兴先导型服务业和生态文化旅游业加快发展。实施《布拖县旅游总体规划》，旅游收入逐年增长。投入550万元建成县图书馆并投入使用，免费开放30个乡镇综合文化站，完成30个乡镇书屋和2个社区书屋建设。投入200万元升级改造县文化馆，建成非遗展厅、公共图书室、文物陈列室、排练厅和信息共享支中心。广泛开展广场舞、桥牌、象棋、摄影等群众性文化活动。主办、承办、协办群众文化活动186次。圆满承办“中国传统民俗节庆文化复兴暨彝族火把节发展模式学术研讨会”。成功申报中国火把文化之乡和凉山州阿都文化生态实验保护区。日呷村文化站获国家民委挂牌命名。放映13000场公益电影。完成9268户村村通直播卫星接收设备安装、148个行政村农村广播“村村响”工程建设、2600套“户户通”工程建设，广播、电视人口覆盖率分别达到82.4%、81.5%。 过去五年，我们始终坚持把转型发展作为必由之路，在促进追赶跨越上取得新业绩 围绕全州“6+4”特色产业集群规划，坚持产业兴县、工业强县，工业总产值达20亿元，其中规上工业总产值达12亿元，年均增长7.8%。成功将华能布拖风电、国网布拖公司纳入规上统计目录，规模以上工业企业达到4户。则洛食品药品工业集中区规划通过州级评审、木尔钙产品工业集中区规划通过县级评审。引进布拖顺德、亨利达等4家建筑企业和昌运砂混、鸿远钢构等2家建材企业入驻布拖。完成沙洛电站、建茂食品等技改性投资4.1亿元。以矿冶为主导的高消耗、高污染、低产出产业比重逐年降低。编制完成《新能源产业基地发展规划》。 有序推进交际河水电开发，建成大田坝电站。火烈、补尔、乐安风电场，包谷坪、合井光伏电站等建成投产。水电装机容量达36.8万千瓦，风电、光伏电站装机分别达到15万千瓦、7万千瓦。县电力公司改制重组顺利完成，投资3281万元升级县城电网，500KV输变电站建设前期工作稳步推进，无电地区电力建设、农村电网提升改造和110KV、35KV输变电工程顺利实施，城乡供电网络、电力统调平台和外送通道建设不断加强。3G、4G网络建设不断向偏远山村延伸，信息通讯基础设施极大改善。 过去五年，我们始终坚持把城乡统筹作为着力重点，在夯实发展基础上取得新跨越 县城总体规划、滨河新区控制性详规修编及城市供排水、污水处理等设施规划建设工作扎实推进。投入1.5亿元实施15个市政建设项目及县城绿化亮化工程。建成布拖商贸城、宝蜀商贸中心，政务新区、滨河新区建设稳步推进，城市功能布局更加合理，综合承载能力和管理水平显著提升。实施龙潭红旗新村建设，特木里镇入选全国重点镇，特色集镇建设不断加强。城乡环境综合治理成效显著。G356三湾河至县城段建成通车，S464县城至普格界段公路改建工程快速推进，实现国道、省道“零”突破，冯家坪溜索改桥项目启动实施。建成通乡油路8条44公里、通村通畅工程127条265公里，公路总里程由2011年的907公里增加到1130公里，油路里程由68公里增加到113公里。 高产、优质、高效、生态、安全的现代农业产业体系构建初见成效。马铃薯种植面积20.45万亩，总产30.52万吨，产值达3.66亿元，较2011年分别增加1.19万亩、4.71万吨、1.33亿元，分别增长6.2%、18.2%、57.7%。投入245.5万元在特尔村、民主村建成大棚蔬菜基地70亩。建成现代农业示范园区5000亩。投入150万元引进“青薯9号”建设马铃薯标准化种植基地3500亩。在补洛乡、火烈乡、乐安乡建设附子标准化种植基地7000亩。在特木里镇、乐安乡等12个乡（镇）建设10万亩绿色食品原料标准化生产基地。农业机械达2800台（套），农机总动力达3.5万千瓦。四畜存栏44.17万头（只），出栏24.52万头（只），较2011年分别增长7.6%、6.7%；肉类总产量1.13万吨，较2011年增加0.1万吨，增长10%。“五黑一西”产业加速培育，规模养殖户达3593户，引进西门塔尔牛2356头，配改4056头，现存栏5678头，黑牛存栏2.46万头，黑绵羊存栏4.74万只，黑山羊存栏6.4万只，黑鸡存栏2.14万羽。“布拖附子”成为国家地理标志产品，黑附片和白附片通过“第十一届四川名牌”专家评审。“布拖乌洋芋”“布拖燕麦”两个品牌成功申报国家地理标志商标，“布拖乌洋芋”走进央视“舌尖上的中国”栏目。从事农产品加工和生产的企业发展到13户，注册专业合作社75个，家庭农牧场107户。发展订单农业面积6.7万亩，带动农户1.46万户，“公司+基地+农户”和“订单+农户”的发展模式进一步巩固。新增核桃30.4万亩、青红花椒12万亩、华山松（冷云杉）15万亩、白杨（桤木）10万亩，森林覆盖率达39%。以今年退出的44个村为重点，开发226个保洁员公益性岗位和 262个护林员公益性岗位。转移输出农村劳动力5.62万人次，实现劳务收入6.8亿元，人均劳务收入3842元，比2011年同比分别增长41.3%、81%、19%。 过去五年，我们始终坚持把创新治理作为重要抓手，在破解治理难题上取得新成果 坚持“破大案、打幕后、抓毒枭、摧网络、断通道”，禁毒工作成效显著，破获部目标案件3起、省目标案件8起、州目标案件9起等重大团伙案件。破获建县以来单宗查获毒品数量最多的案件1起，查获海洛因122块42.7公斤。五年累计破获毒品刑事案件509件，抓获犯罪嫌疑人666人，缴获毒品247.35公斤；清理遣返72批次219人，强制收戒1988人；打掉团伙29个，抓获幕后59人。外流贩毒逐年下降。 创新艾防宣传形式，借助健康教育宣传包，进村入户开展艾滋病防治“面对面”宣传教育，群众知晓率达90%，“健康教育宣传包”获得国家专利并推广使用。推行免费婚检，婚检率达95%以上。开展免费住院分娩，住院分娩率达 86%。建成病毒载量实验室1个以及艾滋病初筛、确诊、CD4检测实验室各2个，实验室检测能力在全省医疗机构实验室中居领先水平。开展美沙酮维持治疗全免费及针具交换等预防干预工作。全面完成“十一五”“十二五”国家重大科技专项。强力开展人口秩序清理整治，加大政策外生育查处力度。 全面推进“平安布拖”建设，成立特巡大队，招聘协警55人。推行网格化管理，建设“六张防控网”，组建治安防控队伍223支2400余人。以地洛乡桥边村为试点的基层综合治理模式升级版在全州推广，桥边村被依法治省领导小组命名为依法治村示范村。矛盾纠纷和信访突出问题及时有效化解，化解率达98%以上。维护信息网络安全的工作机制初步形成，安全生产保障能力较大提高，减灾能力建设取得重大进展。 过去五年，我们始终坚持把改革开放作为根本动力，在释放发展动能上取得新突破 21个专项改革方案稳步推进。健全财政体制，30个乡镇财政纳入“大平台”独立核算，国投、农投作用发挥不断增强。加快推进政府职能转变和机构改革。稳妥推进行政机构改革和事业单位分类改革，认真开展政府机构和人员编制清理工作，完成农业、畜牧、卫生、计生等部门整合，撤销5个片区区域协调办，启动乡镇行政区划调整工作。完成公务用车改革，65辆公务用车实行统一管理。户籍制度改革稳步推进。国有企业改革取得实质性突破，国网四川布拖供电公司挂牌运行。完善公共资源交易中心服务功能，出台《县本级公共资源交易目录》。加快推进农业农村改革和农村土地确权登记颁证。教育、卫生、文化等重点领域改革稳步推进。着力深化开放合作，招商引资力度不断加大，积极参加西博会、农博会、“中外知名企业四川行”等招商活动，每年举办火把节招商引资会，国网、华电、华能等大型企业落户布拖，五年来招商引资项目签约资金达57.93亿元，到位资金达33.94亿元。 过去五年，我们始终坚持把优化环境作为基础保障，在加强自身建设上取得新进展 深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实” 专题教育和“两学一做”学习教育，贯彻落实中央“八项规定”精神，严格执行省州县“十项规定”，着力纠正损害群众利益的突出问题，不断转变工作作风、提升工作效率。修订完善《布拖县人民政府工作规则》。清理行政权力责任清单6147项，录入行政权力事项5900余项，受理各类行政权力案件3886件，办结率97%。县政务中心建成并投入使用，公安、民政、国土等18个部门入驻。严格落实党风廉政建设“两个责任”和从严治党相关要求，行政监察、审计监督、信访处置进一步加强。认真办理人大代表议案、建议、批评和意见，政协委员提案和建议，及时受理群众来信来访，办理州长、县长信箱及12345公开电话，按时办结率100%。全面加强食品药品安全监管，常态化开展应急演练，突发事件预防预警和应急处置能力不断加强，组织救援队赴云南鲁甸“8·03”地震灾区开展救灾工作。安全生产形势总体平稳，社会大局保持和谐稳定。民族宗教、人事、编制、语言文字、妇女儿童、残疾人、外事侨务、档案、史志、气象等工作取得新成绩。 各位代表，回顾五年来的工作实践，我们深深体会到，全县上下在迎接挑战中坚定信心，在应对危机中抢抓机遇，在追赶跨越中主动作为，在同步小康中齐心协力，县域经济发展、主导产业互动融合、脱贫奔康精准发力等诸多方面探索出新路子、新办法、新举措，积累大量成功经验，成为了加快发展的宝贵财富。 一是保持定力、主动作为才能行稳致远。我们始终坚持“不争论、不折腾，定了干、干就成，坚决打赢脱贫奔康攻坚战”的工作理念，在战术上下功夫，做好打基础、利长远的工作，为同步全面小康奠定坚实基础。五年来实践证明，只有我们统一思想、坚定信心，锁定目标不动摇，攻坚克难不松劲，在理念上求突破，在机制上求创新，在工作上求实效，才能实现全面小康的目标。 二是抢抓机遇、狠抓落实才能实现跨越。我们始终坚持抢抓机遇、乘势而上的发展理念，用好用活用足国家、省州特殊支持政策，不断放大政策红利，政策叠加效应充分显现；突出风能、光热等资源优势，不断推进清洁能源基地县建设，县域经济实力进一步增强；积极融入区域发展，不断打破区位劣势，开放开发的力度进一步加强。五年来实践证明，只有借势发展、借机发展、借力发展，才能实现宏伟蓝图。 三是不忘初心、砥砺前行才能赢得民心。我们始终牢记为人民服务宗旨，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，突出问题导向，回应民生关切，办成了一批顺民意、解民忧的好事实事，让发展成果更加惠民、让人们更有获得感。五年实践证明，只有牢固树立以人民为中心的发展理念，坚持执政为民，增进民生福祉，促进人民团结，才能赢得人民的拥护。 四是咬定目标、真抓实干才能攻坚破难。我们始终锁定 实现“两不愁三保障”“四个好”和脱贫“摘帽”，同步全面小康的目标，坚持把抓落实放在首位，在脱贫攻坚主战场上，满怀激情发扬“5+2”、“白加黑”的苦干实干精神。五年实践证明，只有狠抓落实，踏石留印、抓铁有痕，用干部的“脱皮程度”换取群众的“脱贫速度”，用干部的“辛苦指数”换取群众的“幸福指数”，才能加快脱贫致富奔康步伐。 五是正风肃纪、优化服务才能提升效能。我们始终按照“三严三实”要求加强队伍建设，全面落实党风廉政建设“两个责任”，深入开展作风建设，进一步规范政府行政权力和行为。五年实践证明，只有深入推进正风肃纪、严格责任追究，持续开展“走读”、在编不在岗、为官不为、庸懒散浮拖等突出问题整治，严防“四风”问题反弹回潮，才能形成重实干、求实效的良好风气。 各位代表，回顾五年来的工作实践，我们深深体会到，取得这些成绩，得益于州委、州政府和县委的正确领导，得益于县人大及其常委会、县政协的有效监督；得益于对口帮扶地区、单位和社会各界鼎力相助；得益于全县各族人民齐心协力、不懈奋斗，凝结着各位人大代表、政协委员的心血和汗水；离不开离退休老干部、驻县解放军和武警官兵真情融入、倾情奉献。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向所有关心、支持布拖经济社会发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 各位代表，回顾五年来的工作实践，我们清醒的认识到，我县在经济社会发展中还存在着不少的困难和差距。基础差、底子薄、发展不足的基本县情没有根本改变，县域经济结构不优、支撑单一、后劲不足；经济增长主要依赖投资拉动，大项目储备严重不足；农业以初级种养业为主，科技含量低，产业链条短，特色农产品竞争力不强；文化、生态等旅游资源开发不足，旅游经济带动能力不强，传统服务业短腿、新兴服务业短缺；区域交通网络不发达造成的区位劣势短期内仍将存在，农田水利、电力输送、乡村道路等基础设施亟待改善；脱贫奔康任务艰巨，“临界贫困”问题突出，贫困程度深、扶贫成本高、脱贫难度大；毒品、艾滋病与贫困问题相互交织，教育发展滞后，医疗卫生等基本公共服务供给不足，民生改善任重道远；社会治理面临新旧矛盾交织的压力，法治建设亟待加强。对于这些问题，我们将在今后工作中高度重视，采取更加积极有效的措施，下更大力气予以解决，坚决不辜负全县各族人民的期望和重托！ 今后五年总体目标任务 各位代表，今后五年是全面完成县十二次党代会和“十三五”规划确定各项目标任务的五年，是推进脱贫奔康的决战决胜期。我们必须继续坚持“不争论、不折腾，定了干、干就成，坚决打赢脱贫奔康攻坚战”的工作理念，抢抓机遇、乘势而上，把中央、省、州的重视支持和关心关怀转化为推动脱贫奔康的实际行动，实现借势发展、借机发展、借力发展。 今后五年工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马列主义毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立并自觉践行“五大发展理念”，突出“决战决胜脱贫攻坚、冲锋冲刺同步小康”主题主线，坚持“加快发展、追赶跨越”工作基调和“规划先行、项目引领，投资拉动、产业支撑，改善民生、优化服务”工作方针，做实“三篇文章”，打造“四张名片”，推进“五大战役”，强化“六个坚持”，着力“稳增长、调结构、补短板、促转型”，打造凉山转型发展先行区、脱贫攻坚示范区、绿色发展先导区、基层治理创新区，加快建设美丽富饶文明和谐新布拖。 今后五年的奋斗目标是：全力打造高原明珠、火把之乡、康养之地、绿色布拖，确保到2020年实现“两不愁三保障”“四个好”和脱贫“摘帽”目标，城乡居民人均可支配收入达全州平均水平，与全国全省全州同步全面建成小康社会。 ——打造繁荣发展的高原明珠，争创省级民族团结进步示范县。理念创新、实践创新、制度创新以及其他各方面创新实质推进，重要领域和关键环节改革实现重大突破。加快建设清洁能源产业、生态文化旅游、农产品深加工、钙产品、马铃薯种薯基地县，经济转型取得重大进展，发展质量和效益显著增强。在基础建设、产业培育、助农增收、社会事业和社会管理改革发展等短板上取得突破性进展。民主法治建设迈出新步伐，民族团结进步呈现新局面，团结带领各族人民和睦相处、和衷共济、和谐发展的凝聚力、战斗力、执行力不断增强。 ——打造文明和谐的火把之乡，争创省级文明县城。火把文化保护传承和科学开发取得明显成效，民族文化资源大县向旅游强县的转变初步实现。社会主义核心价值体系逐步完善，人民法治观念和除陋习、尚新风意识不断增强，思想道德、科学文化水平和健康素质明显提高，现代文明生活方式普遍养成。经济社会发展各项事业全面纳入法治化轨道，“平安布拖”建设深入推进，人民群众安全感、满意度和幸福指数不断提高。 ——打造生活舒适的康养之地，争创省级环境优美示范县城。坚持走形态适宜、产城融合、城乡一体、集约高效的新型城镇化道路，促进城乡合理分工、功能互补、协同发展，推动县城更加宜居宜业宜商宜旅，乡村更具历史记忆、地域特色、民族特点，城镇空间布局和形态不断优化，建设水平和质量不断提高。建立健全城乡融合的体制机制，推动城乡基础设施和公共服务互联互通、共建共享，实现城乡居住条件持续改善、治理水平全面提升、康养服务加快发展、人口素质和生活质量明显提高。 ——打造生态美丽的绿色布拖，争创省级生态县。坚持节约资源和保护环境基本国策，把培育生态文化作为重要支撑，推动绿色发展理念深入人心，绿色发展体制机制基本建立，生产空间、生活空间、生态空间相互协调，绿色农业体系、绿色产业体系、绿色城镇体系日益完善，绿色、循环、低碳发展方式和生活方式基本形成，城乡生态环境质量明显改善，生活环境显著优化，生态乡镇、生态村、生态家园示范创建取得显著成效，资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。 各位代表，目标既定，思路已明。展望今后五年，我们充满必胜信心。只要我们科学谋划、创新举措，鼓起劲来抓发展，弯下腰来拔穷根，相信会坚决打赢脱贫攻坚战，如期实现同步全面建成小康社会目标，人民生活将会更加幸福，火把之乡的明天必将更加美好！ 2017年政府工作安排 2017年是新一届政府任期的第一年，是为未来五年发展打基础的开局之年，是实施“十三五”规划的关键之年，是集中精力打赢脱贫攻坚战的关键之年。主要预期目标建议为：地区生产总值目标为26.5亿元，增长6%左右；地方一般公共预算收入1.02亿元，增长8%左右；规模以上工业增加值增长6%左右；全社会固定资产投资预计完成15亿元；社会消费品零售总额完成5亿元，增长9%以上；城镇居民人均可支配收入24260元，增长8%左右；农村居民人均可支配收入8000元，增长13%左右；城镇登记失业率控制在4%以内。人口自然增长率控制在10‰以内。完成州政府下达的其他目标任务。 为完成以上目标任务，重点抓好以下几个方面的工作： 一、全民攻坚、决战贫困，坚决打赢脱贫奔康决胜之战 认真落实“六个精准”，对标贫困村“一低七有”、贫困户“一超六有”和“两不愁三保障”“四个好”目标，精准实施“五个一批”“七个一批”行动计划，全面落实“18个扶贫专项”“十项扶贫工程”“十项民生工程”，确保42个贫困村退出，减贫7624人。 （一）推进基础改善大会战。大力实施住房、交通、饮水、电力等基础设施建设，着力改善群众生产生活条件。加快实施安全住房建设，推广钢结构住房建设，投入2.62亿元开工建设20个村1700户彝家新寨建设项目、4367人易地扶贫搬迁项目，投入96万元实施特木里镇24户避险搬迁项目。加快推进城乡路网建设，主动对接第二轮“凉推”方案，加快推进冯家坪溜索改桥，抓紧抓实G356县城至金阳界、S464县城至冯家坪前期工作。建设覆盖俄里坪、合井、采哈等13条通乡油路170.3公里，实施通村硬化路、公路延伸及联网工程，实现通乡油路率达100%，通村通达通畅率达100%。加快推动乡镇客运站和农村客运招呼站建设。加快推进水利基础建设，投入1257.43万元实施农村饮水安全巩固提升工程，解决14个乡镇20个村16370人饮水安全问题。投入1059.62万元实施小型农田水利重点县项目。投入6660万元实施拖觉镇农业园区防洪治理工程、龙潭镇交际河堤防二期工程，新建堤防11.8公里。加快推动电力基础设施建设。加快推进城乡电网改造工程建设，投入2612万元实施2017年农网升级工程。投入1114万元实施智能电表“一户一表”工程，改造电表2.7万只。投入1400万元改扩建35KV城北和交际河变电站。投入1200万元新建特木里、交际河等4个供电所生产营业用房。投入700万元实施城区治安监控设施设备改造。加快推进信息化基础设施建设，投入180万元实施“宽带乡村”建设。完成2个乡镇无线网络覆盖。新建4G基站45个，解决77个村4G网络覆盖。 （二）推进持续增收攻坚战。实施产业扶贫项目，为2017年拟退出贫困村落实不低于28万元产业发展资金和15万元产业扶持基金。因地制宜发展“果薯蔬草药”，实施以核桃为主的“1+X”产业，种植核桃30万亩。加快推进10000亩现代农业示范基地建设。投入3500万元引进“青薯9号”种薯，打造高产示范种植基地。建设标准化附子生产基地7200亩。试点种植羊肚菌30亩。推广种植魔芋2000亩。实施就业扶贫工程，加大农村劳动力培训，以42个贫困村为重点，每个村设立5个以上的公益性岗位。加强与成都市、江油市合作，组织就业扶贫专场招聘会，开展送岗位进乡入村活动5次以上，强化对口帮扶协作，积极搭建就业平台，年内转移输出农村劳动力5.8万人次，实现劳务增收8亿元以上。实施兜底保障工程，全面落实“十免四补助”、新农合、大病保险、医疗救助等政策，确保贫困人口个人医疗费用支出控制在10%以内。着力推动民生保障由“保基本”向“提幸福”拓展，认真落实农村居民最低生活保障标准与农村困难群众扶贫标准“两线合一”政策，积极开展低保提标工作。 （三）推进教育治本持久战。大力实施彝区教育行动振兴计划、第二轮“民族地区教育发展十年行动计划”“学前教育三年行动计划”“全面改薄” 。从严落实控辍保学“七长”责任制，继续提高义务教育阶段入学率。积极推进教育扶贫工程，全面落实十五年免费教育、“三免一补”、营养改善计划、贫困儿童教育救助等惠民政策。启动教育均衡发展迎检工作。全面完成“一村一幼”计划和“一乡一所”工程建设。创新学前教育发展机制，积极做好幼教点幼儿入学工作，鼓励引导社会力量办学，提高学前教育质量。开工建设教育园区项目工程。完成拉达乡中心校教学楼等22个 “全面改薄”项目。完成龙潭镇中心校整体搬迁并交付使用。大力推进学校仪器室、实验室、图书阅览室及音美器材室的标准化建设。积极推广“会理实验中学•布拖女子班”异地办班经验，加快推进“凉山民族中学•布拖班”“江油市•布拖班”建设，探索联办、托管等办学方式，让更多布拖学子共享优质教育资源。 （四）推进禁毒防艾歼灭战。围绕“平安布拖”建设，锁定国家禁毒委毒品挂牌整治重点县年内降格为通报警示县及“摘牌”目标，全力实施预防宣教、打击惩处、人员管控、责任体系、组织领导“五大工程”，坚持“破大案、打幕后、抓毒枭、摧网络、断通道”与“打零收戒”两手抓，依法从重从快打击毒品犯罪。以挂牌乡镇为重点，开展戒毒出所人员社区康复、农村职业技能培训和法制教育300人以上。在30个乡镇建立禁毒办，充分发挥重点乡镇计生和禁毒防艾专职副书记、重点村禁毒第一书记作用，全面落实管理帮教措施，着力构建禁吸戒毒工作新格局。坚持“预防为主，积极治疗”，推进进村入户“面对面”宣传干预全覆盖，各类人群艾滋病防治知识知晓率达90%以上。持续推进美沙酮维持治疗、免费发放安全套等工作。积极争取“十三五”重大科技专项尽早落地，实施感染者“相对集中”管理模式试点工作，搭建集健康教育、咨询检测、治疗为一体的综合防治平台，着力提升综合防治能力。 （五）推进移风易俗阵地战。加速推进“四好”村、“四好”家庭创建进程，年内创建42个县级“四好村”，建成20个州级“四好村”。扎实开展精准扶贫人口计生专项行动，着力根治生育陋习。依托农民夜校、乡村文化室、远程教育等平台，进一步深化宣传教育活动，根除思想陋习，提振群众精气神。突出城镇和农村“两大区域”，以“六乱”治理为重点，推进环境综合治理工作从县城向乡镇村庄延伸、从治标起步向标本兼治延伸。加快城乡生活垃圾处理及转运设施建设，推进生活垃圾分类和减量。以相邻居住户为单元，以村民聚居铺子为中心，集中修建牛羊圈，源头治理公共地段卫生问题。集中力量突出抓好“三建四改五洗”，发放“六件套”2337套。加快推动民俗活动场地建设，修订完善乡规民约、村规民约，推动喜事新办、丧事简办，营造勤俭节约良好社会风气。 二、重点突破、整体提升，加快走出转型跨越发展之路 （一）做优做强新型工业。坚持水电、风电、光电齐头并进，创新资源开发机制，着力推进尼姑河等中小河流水能开发和乌科风能开发，加快推进华能二期、三期扩能，有序推进包谷坪、合井光伏发电，昌运建材混凝土搅拌站等入规工作。加快建设以500KV输变电站为重点，110KV、35KV为骨干的电力统调平台和外送通道，积极发展分布式太阳能、光热发电，推进农光互补。探索推进“园政合一”等新型管理体制和运行机制，加快园区基础设施建设和企业入园步伐。支持入园企业引进新技术、新工艺、新设备、新材料，提升食品、医疗产品和钙产品的科技含量、市场竞争力，做强食品药品工业集中区和钙产品工业集中区。积极培育钢结构建筑企业，加快推进本地建筑、建材企业提档升级。 （二）做优做实现代农业。深入实施“一乡一业”“一村一品”工程，坚持走“生态高效”路子，因地制宜发展休闲观光农业和特色种养业，扶持发展一批农业特色产业基地，推动农业精品化、品牌化发展。粮食总产量保持在7万吨以上，马铃薯种植面积保持在20万亩以上。新建马铃薯良种基地10万亩，打造马铃薯高产示范片6万亩。发放农业支持保护补贴1910万元。加快推动林业产业发展，新增华山松（冷云杉）10万亩，青红花椒5万亩，白杨（桤木）3.5万亩。设立300万元林下生态养殖基金，采取“合作社+基地+贫困户+电商”模式，适度发展林下生态养殖。建立完善森林生态效益补偿机制，兑现840万元生态公益林补偿资金和1331.2万元退耕还林资金。加快培育“五黑一西”畜牧产业，投入100万元建设家庭农场5个，投入450万元实施新一轮退耕还牧还草10000亩。完成人工种草33万亩。力争四畜存栏达44.56万头（只），出栏达24.83万头（只）；出栏家禽30.25万羽，商品率达80%；肉类总产量达1.15万吨，商品率达65%；禽蛋产量达220吨。 （三）做优做大第三产业。加快实施《布拖县旅游发展规划》。编制完成《乐安湿地生态修复与综合开发规划》，借力对口帮扶，启动乐安湿地旅游基础设施建设。投入200万元，完成特木里镇民主村旅游健身步道建设，推进乐安乡瓦沟村旅游基础设施建设。加快建设“国家电子商务进农村示范县”，加快推进农村电子商务人才培训和电商服务点建设，稳步推进县级电商服务中心、物流园区建设，力争县电子商务服务中心入驻20家以上。大力扶持申通、韵达等快递服务业。优化市场环境和准入条件，发展城乡餐饮服务业，培育新消费热点。深入推进乡镇农贸市场建设。 三、统筹协调、均衡发展，着力夯实民生福祉幸福之基 （一）促进卫生均衡发展。围绕“健康布拖”建设，大力实施第二轮卫生十年行动计划。进一步深化医疗卫生体制改革，巩固基本药物制度，健全全民医保体系，提高新农合基金使用率，不断扩大参合农民受益面。落实医疗保障制度，坚决杜绝“因病致贫”现象发生。以打造公共卫生示范点为依托，做实、做细12个公共卫生服务项目。开展贫困户健康体检，提高计划免疫接种率及慢性病管理率。加快实施县医院综合楼建设项目，推进乡镇卫生院改扩建和职工周转宿舍建设，统筹推进村卫生室建设，不断夯实卫生基层网络。 （二）促进人口均衡发展。积极做好村卫生员、计生员“两线合一”，认真落实好“奖、优、免、救、扶、保”六位一体的计划生育利益导向政策，严格实行计划生育党政“一把手”负总责和“一票否决”制，严格执行“包村包户”责任制，建立专业技术“一对一”联系制度，着重在提供服务、加强宣传上下功夫，政策外多孩生育率控制在15%以内，力争四孩及以上比例控制在12%以内。 （三）促进文化体育均衡发展。健全覆盖城乡、公益惠民的公共文化服务体系，建成县、乡、村三级公共文化设施网络。推进非物质文化遗产和文物保护，建立数据库，落实“四级”传承人制度，健全非物质文化遗产进校园的常态机制。建立乡村文化室42个，丰富优秀公共文化产品供给，活跃群众文化生活。建立健全全民健身中心管理制度，大力推进彝家新寨配套体育设施和农民体育健身工程建设。推进广播电视“户户通”工程、农村广播“村村响”和直播卫星公共服务。启动县城数字电视双向网改造和高清电视节目传送。 （四）促进其他事业均衡发展。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加快建成覆盖城乡居民、更加公平可持续的社会保障体系。建立统一的城乡居民基本养老保险制度。积极推进就业促进民生工程，城镇登记失业率控制在4%以内。加快城乡低保、医疗救助、临时救助等社会救助制度的无缝对接和并轨管理，着力完善城乡低保制度，修订城乡困难群众医疗救助制度，按标发放低保、五保、孤儿、特殊困难儿童、优抚对象、高龄老人补助等保障资金。完成“五保”对象及孤儿集中供养中心建设并投入使用。为340名农村贫困残疾人改善生产生活条件，为1300名城乡残疾人实现居家灵活就业。 四、全域推进、绿色发展，务实推进美丽布拖建设之举 （一）实施“绿化布拖行动”。以造林增绿、河流水系增绿、城乡增绿提升、身边增绿等为载体，实施天保工程、新一轮退耕还林、“1+X”林业生态产业基地建设等重点工程，不断提升绿化指数，植被恢复造林10000亩、退耕还林20000亩。大力开展植树造林活动，组织动员全民造林，人均植树30株以上。 （二）实施污染防治“三大战役”。开展第二次全国污染源普查，启动县域水污染防治规划和县域土壤防治规划，加强对特木里河、交际河等入河湖排污总量、水质进行监测。开展生态修复与治理工程，完成西溪河、交际河流域生态修复治理工程。实施以尼姑河、爱治日窝河等流域环境治理和保护为重点的水污染防治行动，健全森林、湿地动态补偿机制和水电、矿产等资源开发生态补偿制度。 （三）实施绿色家园建设行动。加快生态县建设，年内力争创建1个省级生态乡镇、2个州级生态村、20个县级生态家园。把彝家新寨建设、易地扶贫搬迁、幸福美丽新村打造与小集镇建设有机结合，认真开展道路河岸乔木林、房前屋后果木林、村庄周围防护林建设，着力打造体现阿都文化特色、彰显花果景观、发展集中连片、融合一三产业的绿色美丽新农村。 五、改革创新、开放合作，不断激发开发开放动力之源 （一）坚持项目引领。投入3085万元实施城市污水处理厂建设项目，投入990万元实施城市污水处理设施配套管网（一期）建设项目，投入690万元实施新区市政基础设施建设项目，投入200万元实施龙潭镇小城镇建设项目，投入720万元实施棚户区改造项目。开工建设县城二级客运站。投入6644万元开工建设特木里镇、龙潭镇、九都乡、联补乡等乡镇土地整理项目。投入1.63亿元开工建设特木里镇与拖觉镇城乡建设用地增减挂钩试点项目。投入3.03亿元开工建设特木里镇与补尔乡、火烈乡等城乡建设用地增减挂钩项目。紧盯水电、矿产资源、风光能源、农副产品、交通、文化旅游等重点产业行业，认真做好项目挖掘和筛选，增强项目吸引力。推进招商引资常态化，利用西博会、科博会、农博会、旅博会、“中外知名企业四川行”等招商活动，扩大火把节招商平台影响力，着力宣传布拖、推介布拖，大力实施资源招商、以商招商、产业链招商。放宽招商政策，推行优惠政策，坚持“超常规服务企业、零障碍推进项目”，提高招商引资项目履约率，增强招商引资实效。认真对接，确保华能风电、城市管道天然气等项目落地，完成招商引资省级平台签约任务。 （二）坚持改革创新。继续推进供给侧结构性改革，着力提升传统动能、培育发展新动能。深化行政体制改革，推进简政放权、放管结合、优化服务，减少行政审批事项，建立行政权力运行数据库，全面推进综合行政执法改革。深化财税体制改革，完善政府预算体系，全面推进预决算公开。加强财政资金监督管理，规范政府债务管理制度，全面落实《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》，积极落实财政金融互动政策。加快推进小城镇改革试点，加快乡镇行政区划调整，全面推进撤（并）乡建镇。完成全国第二次地名普查。完成第十届村（居）民委员会换届选举工作。深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的乡村人口有序实现市民化。深化教育制度改革，优化人才培养机制。深化医药卫生体制改革，巩固完善分级诊疗制度。深化农业农村体制改革，创新农村扶贫开发体制机制，探索资产收益扶贫新模式，稳步推进农村土地“三权分置”，坚持土地集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权。开展第三次全国农业普查工作。加快生态文明体制改革，创新和完善绿色发展机制。 （三）坚持开放合作。做大做强国投公司和农投公司，充分发挥国投杠杆、农投助农发展作用，加大政府购买社会服务力度，积极推进PPP模式，引导社会资本进入公共服务、基础建设、产业培育等领域。整合县慈善协会、红十字会、学生资助中心等机构的力量，探索建立信息对称、管理规范、运作透明、监管有力的慈善扶贫平台。充分利用重点扶持政策和对口帮扶资源，不断加强与省科协、省农科院、西昌学院的合作，加快种植、养殖新技术、新产品的推广和开发。共建“飞地”园区、合作工业园。积极对接省政协教育委员会、佛山市、江油市、会理县的对口帮扶，争取在基础设施建设、产业发展、教育卫生事业和幼师人才培养、贫困户稳定就业等方面得到更多支持和援助。加强与省人社厅、成都市对口帮扶的对接联系，在劳务输出和技能培训上取得帮助。不断强化与金融部门、企业合作机制，对接开展好“万企帮万村”“金融扶贫”等活动。 加强政府自身建设 （一）执政为民提升服务力。始终把群众利益放在最高位置，把为全县人民谋幸福作为最大的执政责任和根本追求。树牢群众观点，自觉尊重群众、关心群众，以真情实感对待群众，真心实意融入群众，真抓实干服务群众。坚决执行《县人民政府工作规则》，出台《布拖县法治政府建设实施方案》，健全依法决策机制，依法全面履行政府职能。认真落实联系服务群众、“五个一”驻村帮扶等制度，打通服务群众“最后一公里”，真正关注民生、改善民生，深入基层、深入群众，千方百计解决好群众最急、最盼、最忧、最怨的实际问题。 （二）务实高效提升执行力。始终保持抓铁有痕、踏石留印的工作作风，聚焦经济建设、脱贫攻坚主战场，迎着困难上、顶着压力干，认认真真、尽心尽力、不折不扣地履行工作职责。坚定不移地执行县委和集体研究决定的事项，大胆抓、创新干，突出工作重点，专注发展定力，提振发展动力，面对矛盾不推诿，面对困难不退缩，面对任务抓落实。全面推进政府绩效管理，完善工作目标考评责任制，加大督查力度，健全激励约束机制，以实绩论英雄，不断凝聚崇尚实干、狠抓落实的正能量。 （三）廉洁自律提升拒腐力。始终将规矩和纪律挺在前面，敬仰事业、敬畏权力、敬重人民，做到心中有畏、言有所戒、行有所止。全面落实党风廉政建设“两个责任”，持之以恒落实中央“八项规定”精神，从严执行省州县“十项规定”，巩固拓展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育成果，驰而不息纠正“四风”，筑牢拒腐防变的思想防线和制度防线。依法全面履行审计监督职责，强化重点领域、关键环节和重要岗位权力运行监管。 （四）诚实守信提升公信力。全面推行政府法律顾问制度，落实宪法宣誓制度，严格规范性文件备案审查。完善各类公开办事制度，厘清政务服务事项，认真抓好行政权力网上运行，推进政务服务网上办理。全面落实政府信息公开条例，大力推进行政决策公开、执行公开、管理公开和结果公开。建立健全政务舆情的监测、研判、回应机制，提高回应有效性和针对性。认真办理人大代表建议、政协委员提案和州长、县长信箱。认真落实乡镇政务公开和村务公开，保障群众“四权”，强力打造诚信政府。 各位代表，回顾过去，辉煌成就令人鼓舞，展望未来，宏伟蓝图催人奋进！今天的布拖已经站在新的历史起点，同步全面小康建设到了全力冲刺的关键时期，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，树牢“五大发展理念”，落实“四个全面”战略布局，以攻坚克难的拼搏精神、奋发有为的昂扬斗志，朝着既定目标坚定前行、克难奋进、锐意进取，把各项目标做得更好，把各项任务抓得更实，为打赢脱贫攻坚战、实现布拖同步全面小康而努力奋斗 名词解释 两不愁三保障：不愁吃、不愁穿，教育有保障、医疗有保障、住房安全有保障。 四个好：住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。 五个一批 ：中央：发展生产脱贫一批，易地搬迁脱贫一批，生态补偿脱贫一批，发展教育脱贫一批，社会保障兜底一批。四川：扶持生产和就业发展一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批、灾后重建帮扶一批。 七个一批：特色产业发展一批、创新创业致富一批、低保政策兜底一批、医疗保障扶持一批、移民搬迁安置一批、治毒戒毒救助一批、移风易俗巩固一批。 “3+10”政策组合拳： “3”是指四川省《扶贫开发纲要》《扶贫开发条例》以及《中共四川省委关于集中力量打赢扶贫开发攻坚战，确保同步全面建成小康社会的决定》，“10”是指与《决定》配套的基础设施、产业、新村、教育与就业、生态、医疗卫生计生、文化惠民、社会保障、社会扶贫和财政金融扶贫10个专项方案。 7个方面17条措施：2015年8月19日，省委书记王东明在凉山州主持召开座谈会后，省委、省政府紧密结合大小凉山彝区实际专题研究，在已有彝区“十项扶贫工程”等政策基础上，立足进一步强化造血功能，提出的财政、交通、居住、教育、国土政策、禁毒防艾、对口帮扶等7方面17条具体支持措施。 电子商务：简称电商，一般是指以计算机网络为基础所进行的各种商务活动，包括商品和服务的提供者、广告商、消费者、中介商等有关各方行为的总和。布拖于2015年12月入选全国电商扶贫试点县。 五大战役：县十二次党代会提出的基础改善大会战、持续增收攻坚战、教育治本持久战、禁毒防艾歼灭战、移风易俗阵地战。 PPP模式：指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种合作关系，通过签署合同明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。 十免四补助：在实行对贫困人口就诊免收一般诊疗费、免收院内会诊费、免费开展白内障复明手术项目、免费艾滋病抗病毒药物和抗结核一线药物治疗、免费提供基本公共卫生服务、免费提供妇幼健康服务、免费提供巡回医疗服务、免费药物治疗包虫病患者等“八免”的基础上增加免费提供基本医保个人缴费、免费实施贫困孕产妇住院分娩服务；对手术治疗包虫病患者按2.5万元/人给予补助，对0—6岁贫困残疾儿童进行手术、康复训练和辅具适配按3万元/人给予补助，对符合治疗救助条件的晚期血虫病人按5000元/人给予补助，对重症大骨节病贫困患者按700元/人给予对症治疗补助。 全面改薄：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。

  2025-07-30

• 【甘洛县招商】2016年甘洛县政府工作报告

  政府工作报告2016年3月10日——在甘洛县第十三届人民代表大会第五次会议上甘洛县人民政府县长刘若尘各位代表：我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员及其他列席代表提出意见。2015年工作总结暨“十二五”工作回顾过去一年，宏观经济下行压力持续加大，我县转型发展面临严峻形势。在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，我们紧紧依靠全县各族人民，积极应对复杂局势，主动适应新常态，坚毅前行、困境突围，全县经济社会发展取得新的成绩，为“十三五”决战决胜全面小康奠定了坚实基础。一、坚持提质增效，着力稳增止滑，全县经济保持平稳运行“十二五”以来，我们坚持把稳增长作为工作的主旋律，认真贯彻落实中央和省州稳增长政策措施，切实稳定经济增长形势。积极清理盘活存量资金，按行业、分领域对清理出的2.09亿元存量资金进行分类整合，科学制定使用方案，确保发挥最大效益。积极响应“大众创业、万众创新”号召，采取担保贷款、税费减免等措施，壮大民营企业规模，全县在册个体私营企业达5192户。制定出台《推进中小微企业平稳健康发展工作方案》，切实推动非公经济提质增效。认真落实县级领导联系企业制度，实施一企一策、一业一策，大力加快水电开发和工业园区建设，全力推进工业经济止滑回升。坚持把项目建设作为稳定投资增长、支撑长远发展的战略任务，持续加大投入力度，布局实施一批事关甘洛长远发展的重大重点项目，“十二五”以来，开工建设重大重点项目85个，累计完成投资79.2亿元。精心组织企业参与西博会、农博会等大型会展，积极培育消费热点，引导企业壮大发展。2015年，全县完成地区生产总值24.7亿元，较2010年增长4.01%;地方公共财政收入1.58亿元，较2010年下降12.09%;规上工业产值7.77亿元，增加值增速-28%;固定资产投资完成16.7亿元，较2010年下降13.11%;社会消费品零售总额8.84亿元，较2010年增长83.87%;城镇居民人均可支配收入从2010年的13541元增长到20708元，年均增长8.87%;农村常住居民人均可支配收入从2010年的2884元增长到6280.3元，年均增长15%。二、坚持产业突围，着力转型升级，县域经济实现多元发展坚持多点培育、重点突破、多元发展、全域发展，加快推进“三区三业”建设，着力推动产业结构调整。坚持工业强县战略，举全县之力强力推进海棠工业园区建设，工业园区从无到有，水电路等基础设施日趋完善;成功引进总投资18.91亿元的9家企业入驻园区，鑫晶源纯化石墨项目进入生产阶段，天益再生铅等3个项目相继投产，合众民生120万千伏安时铅蓄电池等5个项目即将动工建设，正西产业新村建设启动实施。巩固提升矿业经济，全速推进五大矿区采矿权延伸勘查，《矿业权设置方案》获得国土资源部批复，沙岱等一批新矿区投产;“十二五”以来，累计开采铅锌原矿248.04万吨，磷矿原矿39.73万吨。水电产业全域开发，截止目前，全县建成电站102座，总装机51.28万千瓦，较“十一五”末增加24座28.39万千瓦。坚持稳粮增收、提质增效、创新驱动，把特色产业发展作为优化农业产业结构的主攻方向，着力建设以田坝现代农业园区为带动的错季节蔬菜、马铃薯、黑苦荞、核桃、黄果柑产业基地，“十二五”以来，累计建成农业产业基地8个，新栽植核桃27.5万亩，全县核桃面积达34.1万亩，破除“农业短板”迈出实质性步伐。积极推进大凉山品牌建设，投资552.3万元规范“大凉山”特色农产品包装66种，特色农产品加工企业年产值达6200万元。加快推进商贸、金融、旅游业发展，“坪坝旅游度假村”及县物流、货运中心等项目前期工作积极推进。三次产业比重由2010年末的17：58：25调整为2015年的25：38：37，多点多极支撑发展格局加快形成。同时，下大决心化解过剩和落后产能，累计关停小煤矿6个;节能减排工作有序推进，重金属污染治理全面加强，完成九一五、乐日沟矿区重金属污染治理工作，国家、省州下达的减排任务全面完成。三、坚持城乡统筹，着力破除瓶颈，基础设施建设不断完善强力推进交通大会战，大力实施凉推方案，着力完善发展基础。首次采取BT模式完成甘石路水毁恢复和滑坡病害整治工程，甘洛县城至白沙河段公路路面整治工程全面完成，国道G245线乌斯河至甘洛县城段公路改建工程加快实施，甘洛至石棉公路(甘洛境)改建工程完成招投标等前期工作并已破土动工;加快乡村交通网络建设，“十二五”期间，累计新建改建通乡公路32.5公里、通村通畅公路118.2公里，安装路侧护栏73.9公里，初步形成了内畅外联的交通网络。坚持产村相融、成片推进，累计投资10.08亿元，在28个乡镇111个村建设彝家新寨19070户，同步推进基础设施配套。累计投资1.76亿元，建设水利工程13个，新增有效灌面3.95万亩。累计投资3437万元，解决了6.68万农村人口安全饮水问题。加快推进城镇建设，全面启动河东新区开发建设，累计完成投资7523.89万元，征收房屋167户，甘洛河一号桥开工建设，河东新区控制性详细规划调整和滨河带景观规划编制工作全面完成，探索投融资合作模式，吸引社会资本注入新区开发;田坝大树村灾后恢复重建全面完工;启动黑马、阿兹觉、坪坝“撤乡建镇”和新市坝镇一村等6个村“村改社”工作。大力实施天然林保护、退耕还林、植树造林等生态建设，累计实施退耕还林12.42万亩，植树造林3.1万亩，退牧还草35万亩，全县森林覆盖率达37.18%;加强土地管理，总规模1.15万亩的4个省投土地开发治理项目前期工作全面完成;累计治理石漠化面积90.39平方公里，完成31处重大地质灾害工程治理、2处矿山地质环境恢复治理、18处中小型排危除险、734户避险搬迁安置项目。四、坚持改革引领，着力重点突破，发展内生动力持续增强坚持以经济体制改革为重点，统筹抓好其他领域改革，农业农村、国企国资、简政放权等改革取得重要突破。全面加强行政审批权力清理，全县22个县级部门182项行政审批事项全部录入网络平台运行。完成农村集体土地所有权登记工作，依法流转土地4.53万亩。大力推进新型农业经营主体培育，全县共注册农民专业合作社122个，审查认定登记家庭农场121个。国企国资监管进一步加强，完成全县不动产统一登记机构整合组建工作;县电力公司成功改制为国网四川甘洛县供电公司;农村信用联社顺利改制为农村商业银行。财政预算管理、国库集中收付、支出绩效评价、投资评审、公务卡改革不断深化，全县累计开通使用公务卡1141张。狠抓对外开放和招商引资，坚持招商选资、招大引强，充分利用西博会等平台，突出“一把手”招商、专业招商、节会招商、环境招商，将招商引资与放大资源优势结合起来，与发展主导产业结合起来，与承接产业转移结合起来，切实提高签约项目落地率、投资到位率。五年来，累计引进各类项目118个，实现招商引资到位资金108.44亿元。五、坚持民生优先，着力惠民利民，群众生活条件不断改善“十项民生工程”、20件民生大事等重点民生工程深入推进，全县财政民生投入占当年公共财政支出稳定在34%以上，比“十一五”末提高4个百分点。着力扶贫攻坚，聚焦聚力精准扶贫、精准脱贫，“十二五”以来，实现脱贫41315人。投资8023.42万元实施农村电网升级改造工程，解决8068户群众用电难问题。开工建设保障性住房894套、竣工106套;完成农村危房改造1312户，棚户区改造88户，城乡居民住房条件不断改善。累计新增城镇就业0.53万人，城镇登记失业率控制在4%以内。大力实施劳务开发“双百”工程，积极搭建劳务输出平台，畅通输出渠道，“十二五”以来，累计完成各类劳务培训2.89万人次，输出农民工18.49万人次，累计实现劳务创收18.71亿元。社会保障体系逐步完善，城乡低保、“五保”对象、孤儿及特殊困难儿童全部纳入最低生活保障和困难救助，五年来累计发放各类救助金3.1亿元;田坝中心敬老院全面完工，斯觉等分院启动建设。“惠农保”试点有序实施，覆盖5万余人。总投资2.23亿元的“4·20”芦山地震灾后恢复重建12个项目加快推进，现已竣工9个。“大凉山彝区教育振兴计划”和“义务教育均衡发展”工作稳步推进，免费营养午餐、“三免一补”等惠民政策全面落实，累计惠及学生57.7万人次;完成薄弱学校改造38所，寄宿制学校达到13所、在校生7200人;中职教育稳步发展，职业技术学校连续两年在全州学生职业技能大赛中获得团体第一名;学前教育工作有序实施，开办村级幼教点68个，学前儿童入园率达到65.77%，比“十一五”末提高58.69%。义务教育入学率、巩固率分别为98.1%、77%，比“十一五”末分别提高0.8%和39.22%。医疗卫生事业稳步发展，县医院综合住院大楼全面竣工投用，县医院成功申报二级甲等医院，充分利用与四川大学华西医院远程会诊系统，大力开展网络医疗服务，医疗技术稳步提升;成功引进甘洛华西医院、甘洛同济医院两家民营医院;进一步完善惠民利民医疗体系，县级公立医院药品加成全面取消，新农合参合率达99.96%，连续四年名列全州第一;艾滋病防治工作有序推进，法定传染病得到有效控制，全县城乡居民规范化健康电子档案建档率达93%，免费孕前优生健康检查全面实行。文化事业蓬勃发展，科技富民强县专项行动任务全面完成，全县28个乡镇文化站、227个行政村农家书屋实现全覆盖;累计申报省级非物质文化遗产11项、州级20项;成功举办7场全县性体育赛事，全民健身活动蓬勃开展。六、坚持法治当先，着力依法治县，和谐稳定局面持续巩固全面贯彻落实党的民族、宗教工作方针，广泛开展民族团结创建活动，营造了民族和睦、宗教和顺的良好氛围。深入推进依法治县，依法行政、公正司法、普法宣法等法治建设工作有力开展。建立完善“大调解”工作体系，着力化解矛盾纠纷，五年累计化解信访积案和突出疑难信访问题48件。严厉打击刑事犯罪，公共安全和社会治安保障能力不断加强，五年累计破获刑事案件1134件，命案侦破率达100%，查处治安案件4727件，查处率100%。禁毒人民战争纵深推进，五年累计破获毒品案件312起，缴获毒品海洛因40.93千克、冰毒286.59克，强制戒毒2772人次。认真贯彻落实新《安全生产法》，重点行业和领域安全生产专项治理力度不断加强，重大事故发生率得到有效遏制。食品药品安全监督管理工作不断加强，突发公共事件预防和应急处置机制不断健全。移风易俗成效明显，厚养薄葬习惯逐渐形成。国防建设和征兵、“双拥”、安置优抚工作得到加强。编制、统计、档案、气象、史志、外事侨务、工商、质监、邮政、保密、妇女儿童、老龄、残疾人等工作都取得了新的成绩。各位代表，过去几年困难多、压力大，成绩来之不易，凝聚着全县各族人民的智慧和力量，离不开方方面面的团结协作、共同努力。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向各人民团体、工商联、无党派人士、解放军和武警官兵、政法干警、民兵预备役人员、离退休老同志，向四川大学和各对口帮扶单位，向所有关心、支持、参与甘洛发展的社会各界人士说声谢谢，是你们的关心、帮助、支持，才有甘洛的今天，是你们的无私关爱、奉献，才有甘洛的今天，是你们的奋力拼搏、流血流汗、艰苦努力才有甘洛的今天，甘洛人民会记住你们，甘洛人民会感恩你们，历史会记住你们!当然，我们也清醒的看到，在经济新常态下，我县县域经济结构性矛盾凸显，短期经济运行面临诸多问题，各项经济指标虽在合理区间运行，但与全州全省全国追赶跨越发展、同步全面小康的要求还有很大差距，一些制约甘洛经济社会发展的难题仍然存在：城乡区域发展不平衡、不协调的问题仍然十分突出;交通、水利、电力、土地等瓶颈制约依然严重;扶贫攻坚、禁毒防艾工作依然任重道远;城镇化发展水平低，增加城乡居民收入、保障和改善民生任务繁重;政府公共服务和社会治理能力还需进一步提升。对于这些矛盾和问题，我们将在“十三五”期间，采取更加有力的措施，切实加以解决。“十三五”总体目标任务“十三五”时期是全面建成小康社会的决战决胜时期，也是甘洛全面推进经济转型升级的关键时期。这一时期，尽管甘洛仍面临诸多矛盾交织、风险隐患增多的严峻挑战，面临全面同步建成小康社会的艰巨任务，但国家、省州一系列重大特殊支持政策叠加，全省当前唯一一个铅酸蓄电池集中发展区落户甘洛，海棠工业园区初具规模，县域经济结构优化升级，新的经济增长点强力拉动经济预期明显。只要我们准确把握形势变化和阶段性特征，保持专注发展、转型发展定力，就一定能够实现经济社会跨越发展，全面同步建成小康的宏伟目标。这是时代赋予我们的历史使命，是全县人民的殷切期望，也是我们的职责使然。根据基本消除绝对贫困、全面建成小康社会的总体要求，综合考虑发展趋势条件，“十三五”时期我县经济社会发展的主要目标任务：——建设富足甘洛，实现经济实力大提升。到2020年底，全县地区生产总值达到50亿元，年均增长15.14%;地方公共财政收入4亿元，年均增长20.41%。坚持工业强县战略，加快工业转型升级，推进铅锌矿产和水电资源就地转化;按照建设“百亿园区”目标，积极争取再生资源循环经济产业园区，大力发展铅酸蓄电池制造、新材料加工、高载能产业和综合资源回收利用产业，全县规上工业总产值达到105亿元。大力推进农业现代化，加快构建核桃、马铃薯、黑苦荞、大白芸豆、高山错季节蔬菜、牛羊养殖等特色农业产业基地，积极发展农产品深加工，推进特色农产品品牌建设。突出抓好以核桃为主的“1+X”经果产业，确保到2018年全县新栽种核桃50万亩、达85万亩，到2020年完成核桃嫁接改良75万亩，实现人均林业收入5000元以上。加快发展现代服务业，实施“互联网+”行动，大力发展电子商务，搭建电子商务综合服务平台;大力推进生态旅游业发展，加快现代物流、节能环保、金融服务等生产性服务业发展，实现社会消费品零售总额年均增长8.49%。——建设美丽甘洛，实现城乡面貌大改观。全面加强基础设施建设，固定资产投资累计完成150亿元，较“十二五”增加70.8亿元。突出“两路、四出口、四循环”，抓好“二轮凉推”项目，全力推进交通大会战，完成乌金路甘洛段、甘石路等主要交通干道的改造升级，积极争取甘美公路、峨汉高速连接线等项目，畅通对外通道;加快推进成昆复线甘洛段高铁枢纽站配套设施建设，完成县城至成昆复线甘洛南站快速通道;大力推进通乡通畅公路项目建设，加快客运、货运站点建设，构建城乡客货运输网络。加快推进新型城镇化，力争投入各类资金14亿元，建成总建筑面积66.07万平方米、居住人口1万人以上的河东新区;完成老城区县城主街道改造，分年度抓好田坝、海棠、普昌等小城镇规划建设，连片推进新农村建设，着力建设梯次明显、集约高效的城镇化空间格局。强力推进农田水利基本建设，加快推进中小河流域治理。——建设文明甘洛，实现社会事业大发展。深入推进十五年免费教育。基本普及学前三年教育，巩固义务教育普及成果，全面提升高中阶段教育和职业技术教育普及水平。全面改善学校办学条件，不断扩大寄宿制规模;全面加强教师队伍建设，进一步提高教育教学质量。加强医疗卫生服务体系建设，扎实推进禁毒防艾人民战争。强力推进社会主义精神文明建设，大力发展文化事业，不断提高城乡居民道德素质和文明程度。大力实施就业优先战略和更加积极的就业政策，城镇登记失业率控制在4%以下。严格执行现行计生政策，促进人口均衡发展。——建设活力甘洛，实现改革创新大突破。深入实施创新驱动战略，完善科技创新体系，不断改善创业创新环境。全面深化改革，着力破除体制机制障碍，加快形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制、分配制度、人才培养引进使用机制，充分释放改革红利，让县域经济充满生机与活力。深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力。坚持开放发展，充分挖掘与周边毗邻县市的合作潜力，按调整优化生产力布局和产业分工协作要求，推进互动联动发展，加快构建全方位、多层次、宽领域的县域开放型经济格局。——建设幸福甘洛，实现人民生活大改善。继续加大投入，深入实施民生工程，让全县人民共享发展成果。强力推进脱贫攻坚，大力实施精准扶贫、精准脱贫，确保每年减少农村贫困人口1万人以上，到2018年解决208个村30339人的贫困问题，完成脱贫“摘帽”任务，到2020年实现全体人民共同迈入全面小康社会。完成彝家新寨建设90个，实现彝家新寨建设全覆盖。加快建立覆盖城乡居民、统一开放、相互衔接的社会保障体系和救助机制。加强保障性住房建设和农村危旧房改造力度，努力解决低收入家庭住房难问题。全面完成农网、城网升级改造，解决2万人安全饮水问题，破解“用电难”、“用水难”民生瓶颈。到2020年底，实现城镇居民人均可支配收入30428元，农村常住居民人均可支配收入12360元，分别年均增长8%和14.5%。2016年主要工作2016年是脱贫攻坚的关键之年，“十三五”规划实施的开局之年。做好政府工作的基本思路是：全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实五大发展理念，坚持稳中求进总基调，以脱贫攻坚为统领，以加快转型升级、提高经济发展质量和效益为主线，着力形成适应经济发展新常态的体制机制和发展方式，努力实现“十三五”发展良好开局。2016年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值达到26.68亿元，增长8%;地方公共财政收入1.63亿元，增长2.85%;规上工业增加值3.25亿元，增速5%;全社会固定资产投资完成17.5亿元，增长5%;社会消费品零售总额达到9.69亿元，增长9.6%;农村常住居民人均可支配收入达到7190元，增长14.5%;城镇居民人均可支配收入达到22365元，增长8%;万元GDP综合能耗、耕地保有量、化学需氧量、氨氮排放量、二氧化碳排放量等约束性指标完成州下达目标。实现上述目标，我们将重点抓好以下几个方面的工作：一、坚持把脱贫攻坚作为头等大事，凝心聚力加快减贫摘帽坚持“六个精准”要求，打好扶贫攻坚“3+12”组合拳，精准实施“七个一批”扶贫攻坚行动计划，健全精准扶贫“六到户”机制，精准发力、精准脱贫，确保减少贫困人口10200人，摘掉70个贫困村帽子，打赢决胜脱贫攻坚第一仗。突出抓好产业富民。加快推进农业规模化、品牌化、产业化发展，实现农业增加值3.29亿元，增长3.5%。完成粮食总播面33万亩，确保粮食总产7.85万吨。深入实施“1+X”经果产业“三年大会战”，做大做强特色产业发展，新栽植核桃15万亩，嫁接优良核桃10万亩;种植马铃薯10.6万亩、黑苦荞5.1万亩、油菜3万亩，建成马铃薯示范基地0.15万亩、黑苦荞种植基地0.2万亩、黄果柑基地520亩;完成肉类总产1.55万吨，增长3%。培育壮大新型农业经营主体，力争农民专业合作组织、家庭农场分别增加25个以上;探索大户、专业合作社集中种植、养殖模式，让贫困户获得劳务报酬和入股分红。劳务输出5万人次，实现劳务收入6.95亿元。突出抓好彝家新寨建设。按照“五新同步”要求，全面推进彝家新寨建设，完成彝家新寨18个村1530户。科学规划实施易地扶贫搬迁工程，与新型城镇化、新农村建设统筹推进，充分尊重群众意愿，创新安置方式，让贫困群众搬得出、稳得住、能致富。突出抓好交通建设。认真做好成昆铁路扩能服务、协调、保障工作。完成总投资2.5亿元的国道G245线乌斯河至甘洛县城段公路改建工程，全力推进总投资2.2亿元省道S217线甘洛至石棉公路(甘洛境)改建工程，力争完成省道S217线甘洛至美姑公路(甘洛境)改建工程前期各项工作;完成总投资约5000万元的波波、两河、沙岱、嘎日、苏雄通乡公路路基工程及吉米大桥工程;完成总投资约1.17亿元的335.2公里通村水泥路建设;力争启动甘洛县客运中心站、乌史大桥等项目建设。突出抓好教育发展。全面实施十五年免费教育计划，逐步免除三年学前教育保教费，开办幼儿教学点146个、设立幼儿班198个、招收幼儿5717名，完成20所乡镇中心幼儿园建设任务，实现“一村一幼”全覆盖。巩固义务教育成果，加快推进寄宿制教育，加大“控辍保学”力度，小学和初中辍学率分别控制在1%、3%以内;大力发展高中教育，逐步免除三年普通高中学费并免费提供教科书;大力推进职教攻坚，落实各项补助政策，加快实训基地建设。推进总投资6440万元的14个薄弱学校改造、义务教育学校标准化等项目建设，不断改善办学条件;加强教师队伍管理，加大教师培训力度，提高教育教学质量。突出抓好机制保障。抓好脱贫指标分解测算和任务下达，层层签订脱贫攻坚责任书、立下军令状，成立指挥部，设立“作战室”。加快创新金融扶贫模式，增加财政专项脱贫资金投入。建立贫困退出机制，制定减贫验收办法，完善考核评估机制，严格督查问责。切实做好四川大学等国家、省州定点扶贫协调服务，强化“六个一”驻村帮扶，构建政府、市场、社会为支撑，专项、行业、社会扶贫“三位一体”的“大扶贫”格局。二、坚持把止滑回升作为第一要务，促进县域经济创新发展推动工业转型升级。集中力量加快海棠工业园区建设，完成《甘洛县工业园区总体规划》调规工作，完成园区主干道及截洪渠、供水站、防洪堤、污水处理厂等项目建设，加快便民综合服务中心、LNG气化站、110千伏海田变电站至正西村建设区35千伏同塔双回输电线路、污水处理厂管网等基础设施建设，启动园区物流中心建设。加强服务协调工作，全力推动德川再生资源利用、鑫晶源纯化石墨二期等9户已入园项目建设，完成投资6.84亿元，力争4户以上企业竣工投产，实现产值5亿元。大力推进以电招商、以商招商、产业链招商，力争引进1户以上大型企业入驻园区、开工建设。巩固提升五大矿区，加快开发新的矿区，全力激活沉寂矿区，大力推进矿产资源多点开采、定点洗选、集中冶炼、延长链条、集群发展，促进矿业经济结构优化升级。完成铅锌原矿产量40万吨、磷矿8万吨;积极跟进马鞍山自然保护区规划调整，力争出让1宗以上探矿权。加快地方中小水电开发步伐，探索采取电站直供用电企业、电站与用电企业入股合作等模式，着力提升水电产业整体效益和保障水平。加大风电开发力度，加快推进光伏能源开发工作。稳定投资拉动作用。扎实推进重大重点项目建设，全面完成“4·20”灾后恢复重建项目。加强项目谋划衔接，深度对接国家、省州加快建设小康社会进程，以及省支持大小凉山彝区17条政策措施、“二轮凉推”等利好政策，谋划推进一批支撑长远、奠基未来的重大项目。不断拓宽项目融资渠道，建立完善PPP项目运行机制，聘请行业专家参与，加强咨询协调服务，努力吸引社会资本参与投资，推动投资主体多元化。加强项目储备，主动适应国家和省州的投资计划安排新要求，分层次、分领域、分行业策划、包装、储备、申报一批大项目、好项目，力争更多重大项目进入国家和省州的规划盘子。推动服务业提速发展。实现第三产业增加值9.95亿元，增长8%。优先发展以电子商务、现代物流、现代金融、科技服务、康养服务五大新兴先导型服务业为重点的生产生活性服务业，积极培育服务业新兴业态和新商业模式。推动建筑业加快发展，鼓励优势企业通过联合、兼并、股份合作等形式做大做强。实施“互联网+”行动，大力发展电子商务，启动县电子商务服务中心、仓储物流中心和乡村电子商务服务站点建设，以电子商务带动特色农业发展。大力推进“大众创业、万众创新”，狠抓市场主体培育，健全完善普惠性政策措施，鼓励和支持小微企业发展，不断增强发展新动力。创新金融服务，继续开展“惠农保”试点，构建多层次融资担保体系，推进多元化产融结合发展模式。加快推进旅游业发展，大力发展乡村旅游，新建4个以上“星级农家乐”。三、坚持把改革开放作为第一动力，促进对外合作开放发展全面深化各项改革。深刻把握发展与改革高度融合的大趋势，大力推进重点领域和关键环节改革取得重大突破。深化国有企业改革，整合盘活闲置国有资产，健全法人治理结构。深化财税体制改革，加快构建现代预算制度，推进政府性债务规范化管理，深化财政专项资金管理改革。全面深化农村改革，放活土地承包经营权，推进农村房屋、集体建设用地、宅基地等确权颁证，探索建立农村产权流转交易市场，培育扶持新型农村经营主体和社会化服务主体。全面深化行政管理体制改革，加快政府机构改革和职能转变，深入推进简政放权，进一步精简行政审批事项，清理规范涉企行政事业性收费。有序推动教育、医疗卫生、食品药品安全、科技、文化、就业创业、社会保障、计划生育等各项改革不断取得新进展、新成效。全面深化开发合作。深入实施充分开放合作战略，积极融入攀西战略资源创新开发试验区，切实加强与乌蒙山片区毗邻县以及石棉、汉源等周边县市的区域合作。全面落实投资促进“双十条”政策，打造一流营商环境，创新招商引资方式，采取小分队招商、网上招商、以商招商、产业招商等灵活多样的形式，加大精准招商力度，提高招商引资实效。充分利用西博会、农博会、火把节等州内外招商平台，精心开展投资推介，确保全年实现招商引资到位资金9亿元。大力发展民营经济。全面落实支持政策，加大民营企业扶持力度，帮助解决融资、用地、用能等问题，增强企业发展信心，推动民营企业壮大规模、提升水平。鼓励支持大学生、退伍军人、农民工等回乡创业、本土发展。建立公开透明的市场机制，进一步放宽市场准入，鼓励引导民间资本进入基础设施、基础产业、教育文化、医疗卫生、健康养老等领域。四、坚持把协调平衡作为内在要求，促进城乡区域联动发展加强城乡区域发展。加快推进新型城镇化，完成河东新区甘洛河一号桥和房屋土地征收安置工作，完成35千伏变电站搬迁工作，启动尼日河一号桥、阿尔铺子路网、给排水管网、电力通信、燃气工程、城市棚户区改造和安置房项目建设。优化城镇发展布局，启动实施原县委政府办公区、城关粮站、烈士陵园、县委党校改造项目。加强县城基础设施建设，打通城南派出所至滨河路通道，启动实施供水管网改造、县城主街道改造和城市垃圾中转站建设等工程，完成总投资6550万元的城市生活污水处理厂工程建设。突出特色、分类指导，深入推进扩权强镇改革，加快培育特色城镇。深化户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化。加大住房保障力度，完成2015年度678套保障性安居工程和1000户农村危房改造，启动98套棚户区改造和1400户农房抗震设防改造。积极推进城乡环境综合治理。加快基础设施建设。加快推进总投资1900万元的小农水重点县工程项目建设;完成总投资1401万元的斯觉堰灌区节水配套工程;启动总投资1800万元的尼日河县城段防洪堤工程建设;投入资金670万元启动实施巴拉集中供水工程建设，解决2万人安全饮水。加强农村能源建设，完成农村沼气池建设200口。加快文化惠民建设。坚持培育和践行社会主义核心价值观，凝聚推动发展的精神动力。深化群众性精神文明创建活动，深入推进移风易俗，巩固拓展彝区健康文明新生活运动成果，加快培育文明新风。建立覆盖城乡的公共文化服务体系，实施文化惠民工程，完成县综合体育馆、广播电视业务用房灾后重建工程，安装有线电视无线覆盖设备2万套，完成182个农村广播“村村响”工程建设任务。健全社会舆情引导机制，推动传统媒体和新兴媒体发展，弘扬主旋律，传播正能量。五、坚持把生态立县作为必要条件，促进生态文明绿色发展加强环境保护。坚持节约资源和保护环境基本国策，全面实施“生态县”建设，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进人与自然和谐发展。严格执行环境保护法律法规，加大环保执法力度，推动形成政府、企业、公众多元共治的环境保护体系。严格执行环境影响评价制度和“三同时”制度，从严控制“两高一低”项目，依法关停不符合产业政策和环保政策的落后产能。加强污染治理。全面落实清洁生产、低碳发展等环境保护各项政策措施，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，抓好工业企业、重点流域、农村环境等重点领域污染治理，推进多污染物综合防治。实施工业污染源全面达标排放计划，狠抓污染企业挂牌整治，探索推行环境污染第三方治理。强化饮用水源和良好水体保护，重点实施农村饮用水水源保护区防护工程、水源地环境综合整治工程。加强土壤环境保护，强化土壤环境监测和基础调查。加强生态文明建设。深入开展生态细胞创建，力争创建生态乡镇2个、生态村10个、生态家园20个。加强森林资源保护，抓好森林草原防火工作。大力实施天然林保护、草原生态保护等重点生态工程，完成人工造林2.25万亩、封山育林0.75万亩、公路绿化100公里;继续实施草原生态保护奖补机制、石漠化综合治理项目，完成退牧还草8万亩。加大水土流失治理、地质灾害防治力度，实施重大地质灾害治理工程4个，避险搬迁695户，群防群测体系建设162处;严守耕地保护“红线”，强化土地开发整理，加快推进4500亩城乡建设用地增减挂钩项目;强力推进总规模1.15万亩的4个省投土地开发整理项目，新增耕地0.47万亩，完成4个地方投资土地开发整理项目立项审批工作。六、坚持把为民惠民作为根本追求，促进民生民利共享发展深入实施民生工程。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，从解决人民群众最直接最现实的利益问题入手，优先实施一批群众急需急盼的民生工程，增强群众获得感。继续抓好“十项民生工程”，办好州上安排的20件民生大事。创新公共服务提供方式，推广民生工程政府购买服务，广泛吸引社会资本，不断提高基本公共服务共建能力。巩固扩大社会保障，实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。健全全民医保体系，全面提高惠农、失业、工伤、生育参保覆盖率。加快构建多层次养老保险体系，加强社保基金征缴和管理。大力实施“新农保”，加强“新农保”电子化、信息化管理。加强就业服务指导和就业援助，城镇登记失业率控制在4%以内。全面落实城乡低保、医疗救助、养老等社会保障政策，提高低保、“五保”供养水平，完成田坝敬老院入住工作，加快县中心敬老院、海棠分院建设，完成斯觉分院建设。狠抓居家养老服务，为5000名困难家庭失能老人和80周岁以上老人提供服务。认真实施4个村级应急避难点建设，提高防灾救灾水平。积极发展残疾人和妇女儿童事业。大力发展社会事业。坚持科技创新，加强专利成果申报和科技成果交易，确保科技成果交易额增长5%以上。深化医药卫生体制改革，建设覆盖城乡、布局合理、功能互补、运作高效的医疗卫生服务体系，鼓励社会力量兴办健康服务业。加强疾控工作，继续加大艾滋病等重大传染病防控力度。大力推进智慧城市建设，提高光纤网络覆盖率。发展体育事业，积极引导全面健身。落实全面两孩政策，严控政策外生育。着力创新社会治理。加快推进依法治县进程，完善群众权益保障体系、矛盾纠纷化解机制和公共法律服务体系，健全重大决策、重点重大项目、重大活动社会风险评估和听证制度。认真实施普法工作，扎实做好法律服务、法律援助工作。大力实施“网格化”管理，深入推进禁毒防艾人民战争，着力建设“平安甘洛”，依法严厉打击各类违法犯罪活动。认真贯彻实施《安全生产法》，健全安全生产责任、管理和技术标准体系，强化重点行业和领域安全专项治理，坚决杜绝重特大安全责任事故发生。加快推进应急救援体系建设，提高突发公共事件预防预警和应急处置能力。认真贯彻落实党的民族宗教政策，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。强化国防动员和后备力量建设，做好双拥共建、人民防空等工作。支持法院、检察院工作。切实做好语言文字、防震减灾、档案、气象、工会等工作。政府自身建设五年来，我们始终坚持依法行政、科学理政、从严治政、廉洁从政，政府自身建设取得明显成效。依法治县有序推进。修订完善《甘洛县政府工作规则》;建立完善政府法律顾问制度;实现县政府常务会议会前学法常态化;累计办理县人大代表建议409件，政协委员提案237件。行政效能不断提升。累计精简行政审批事项180项;公布县本级29个部门182项行政权力清单目录;县政务中心受理行政审批和公共服务事项86966件，现场办结率100%，群众满意率99.64%。组织政府采购329次，节约资金2600余万元，节约率16.08%;建成乡镇便民服务中心28个、村级便民服务代办点227个;电子政务建设和信息公开工作成效明显，政务服务提质提效。工作作风切实转变。严格执行中央八项规定、省州十项规定和县委十二项规定，深入开展群众路线教育实践和“三严三实”专题教育活动，营造了风清气正的政治环境。扎实开展教育卫生行风整顿，公共服务水平明显提高。廉政建设有力推进。全面落实党风廉政建设“两个责任”，强化监察、审计职能，突出抓好土地出让、矿产开发、工程招标、涉农资金等重点领域整治，严厉查处腐败行为，行政权力运行进一步规范。各位代表，全县各族人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们将进一步加强自身建设，全面提升能力，着力优化环境，务实履行职责，卓有成效地推动政府各项工作。依法行政促规范。坚持依宪施政、依法行政，把政府工作全面纳入法治轨道。坚持把守纪律、讲规矩摆在更加重要的位置，严格按照法定权限和规范程序履行职责，切实落实行政执法责任制，强化执法监督，规范行政行为。坚持政府学法制度和普法教育机制，深入开展普法教育。加强行政复议和行政调解，扎实做好法律服务及法律援助工作，依法化解矛盾纠纷。主动接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案;自觉接受社会监督，强化监察、审计监督，重视司法监督，始终把政府工作置于依法规范的轨道之上和人民群众的广泛监督之下。驰而不息转作风。进一步转变政府职能，持续简政放权，全面实施“三个清单”制度，明确划清政府权力界限，让市场“法无禁止即可为”，政府“法无授权不可为”。深入落实“三严三实”要求，持续深入推进作风建设，大兴苦干、实干之风，倡导“5+2”“白+黑”，激情工作。推行“一线工作法”，深入基层、深入群众，解难事、做好事、办实事。加强电子政务建设，推广电子政务和网上办事，深入推进政务公开，抓好政府网站建设。全面推进政府绩效管理，优化目标绩效考核。加强对政策执行和任务落实情况的检查督导，确保政令畅通。清正严明树形象。全面落实党风廉政建设“两个责任”，健全廉政风险防控体系，以上率下贯彻落实党员《廉洁自律准则》《纪律处分条例》，从严治政，廉洁从政。严格依法规范行使权力，把行政权力关进制度的笼子。严肃财经纪律，严格预算管理，厉行勤俭节约，严禁奢侈浪费。始终保持反腐高压态势，下大力气拔“烂树”、治“病树”、正“歪树”，切实按照“好干部”标准加强干部队伍管理，努力营造良好的政治生态环境。贴身紧逼抓落实。建立健全正向激励、整改问责长效机制，加强政务督查和效能监督，坚决纠正慢作为、不作为、乱作为，切实治理慵政、懒政、怠政，严肃惩处失职、渎职。对重大部署、重点工作，及时跟进督查，盯紧抓实，特别是对脱贫攻坚战，实行任务倒逼、时间倒排，挂图作战、记账销号，确保各项决策部署落地见效。各位代表，信心凝聚力量，实干成就事业。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在全县人民的支持下，万众一心、攻坚克难，脚踏实地、埋头苦干，为打赢扶贫开发攻坚战、实现甘洛同步全面小康而努力奋斗!我相信，甘洛的明天更美好!甘洛的明天一定更美好!!甘洛的明天必定更美好!!!名词解释1.“四个全面”：是指党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，提出并形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。2.“互联网+”：即利用互联网的平台，利用信息通信技术，把互联网和包括传统行业在内的各行各业结合起来，在新的领域创造一种新的生态。3.“五位一体”：党的十八大报告对推进中国特色社会主义事业作出“五位一体”总体布局，即：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设--着眼于全面建成小康社会、实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴。4.“二轮凉推”：即省政府在出台《凉山彝族自治州2013-2015年公路水路交通建设推进方案》的基础上，即将出台支持我州交通建设的新一轮(2016-2018年)推进方案。5.“3+12”扶贫攻坚组合拳：“3”即省委提出的1个《纲要》、1个《条例》和1个《决定》;“12”即结合州委扶贫工作总体方案提出的12个专项方案：《甘洛县基础扶贫专项实施方案》、《甘洛县产业扶贫专项实施方案》、《甘洛县新村新寨扶贫专项实施方案》、《甘洛县教育扶贫专项实施方案》、《甘洛县生态扶贫专项实施方案》、《甘洛县医疗卫生与艾滋病防治专项实施方案》、《甘洛县文化惠民扶贫专项实施方案》、《甘洛县社会保障扶贫专项实施方案》、《甘洛县社会扶贫专项实施方案》、《甘洛县财政金融扶贫专项实施方案》、《甘洛县就业技能培训实施方案》、《甘洛县禁毒戒毒扶贫专项实施方案》。6.PPP模式：是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。7.投资促进“双十条”政策：即《凉山州人民政府关于加强和改进投资促进工作的意见》(凉府发〔2015〕23号)提出的十条关于加强和改进投资促进工作的意见和《凉山州精准招商与投资促进优惠办法》(凉府办发〔2015〕19号)提出的十条精准招商与投资促进优惠办法。8.“两高一低”：高污染、高能耗、低产出的生产项目。9.“六个精准”：扶贫对象精准、扶贫项目精准、资金使用精准、扶贫措施精准、驻村帮扶精准、脱贫成效精准。10.“七个一批”：发展特色产业和创业就业致富一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗保障扶持一批、治毒戒毒救助一批、灾后重建帮扶一批、移风易俗巩固一批。11.“五新同步”：指新村、新居、新产业、新农民、新生活同步发展。12.“六到户”：结对帮扶到户、脱贫计划到户、项目安排到户、产业培育到户、跟踪监测到户、效益落实到户。13.“六个一”驻村帮扶：每个贫困村都有一名联乡干部、一个包村单位、一个工作组、一名“第一书记”、一名农技员，每户农户有一名帮扶责任人。

  2025-07-30

• 【工业用地】2019年11月四川工业用地市场交易分析报告

  一、2019年11月四川工业用地成交总况分析：2019年11月，四川成交用地总面积9,274,960平方米（约合13912亩），工业用地面积为3,128,545平方米（约合4693亩），占总面积的34%，环比下降0.78%；成交金额共计2,891,958万元，其中工业用地金额56,811万元，占比1.96%，环比下降2.51%；成交土地263宗，其中工业用地93宗，占总宗数的35.36%，环比增长9.41%。四川工业用地成交总况二、2019年11月四川工业用地成交面积分析：2019年11月，工业用地成交面积较上月剧烈增长，呈现“多点开花”的趋势。从土地成交面积来看，12个地区均有工业用地交易，且达州市土地成交面积最大，占比17%。三、2019年11月四川工业用地成交宗数分析：从土地成交宗数来看，雅安市成交宗数最多，这也是雅安市近12月以来第1次成为四川成交土地最多地区。同时，成都市、泸州市、广元市、遂宁市、乐山市、南充市、达州市、雅安市、巴中市、凉山州也在加速规划工业用地，具备一定的发展潜力；泸州市、广元市、遂宁市、乐山市、南充市、达州市、雅安市、巴中市、凉山州正在成为投资热门地区，价格呈现上升趋势，成都市、自贡市、绵阳市、眉山市、宜宾市、广安市热度有所降低。四、2019年11月四川工业用地成交金额分析：从成交金额来看，受成交宗数及面积、单价等影响，达州市成交金额最高，高达10,897万元；泸州市尾随其后，为10,269万元。全市成交总金额较上月下降2.51%，呈现下降状态。2019年11月四川各地区土地成交均价分布从成交均价上看，巴中市成交均价最高，达到23万元/亩，遂宁市成交均价最低，为9万元/亩，由此可见，地区的交通便利程度以及经济发展程度是影响该地区地价的主要因素。其他区县，则受地块面积、形状、地质状况、交通、区域经济发展水平以及政府干预的影响，保持着相对稳定的价格。五、2019年11月四川工业用地成交详情分析：四川工业用地成交详情由表可知，2019年11月，四川成交的所有工业用地中，总价最高的土地被泸州鑫阳钢铁有限公司竞得，为10,168万元；而合江县福宝镇国雄生猪定点屠宰场竞得的地块成交均价最高，达35万元/亩；泸州鑫阳钢铁有限公司竞得11月面积最大的地块为762.8亩，位于大桥镇长安村1、2、3社,双桥村7、8社;佛荫镇中坝嘴村1、2、10社。六、四川投资分析：全国土地成交面积总况由图可知，四川工业用地成交面积位列全国第9位，排名上升，与湖北、广东在同一梯队，成交面积占全国4.78%。全国土地成交均价总况四川工业用地成交均价位列全国第24，排名下降，与湖北、黑龙江在同一梯队，地价水平相对较低。

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• 【眉山招商】2016年眉山市政府工作报告

  2016年眉山市政府工作报告——2016年1月13日在眉山市第三届人民代表大会第七次会议上市长宋朝华各位代表：我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请政协委员提出意见。“十二五”及2015年工作回顾“十二五”时期，是眉山发展历程中极不平凡的五年，也是经济社会发展取得新的重大成就的五年。五年来，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们紧紧围绕“工业强市、文化立市、环境兴市、依法治市”的发展战略，全面贯彻中央、省委省政府和市委的决策部署，积极应对各种压力挑战，主动适应经济发展新常态，在爬坡上坎中转型升级，在改革创新中攻坚拔寨，圆满完成了“十二五”规划确定的主要目标任务。这五年，值得振奋的是，眉山发展动能得到大释放。全市地区生产总值(GDP)五年基本翻番，成功站上千亿级台阶，实现历史性突破;县域经济全部晋位升级;全社会固定资产投资累计完成3750亿元，年均增长19.4%;规上工业增加值年均增长14.9%;社会消费品零售总额年均增长14.8%;民营经济增加值年均增长14%;民间投资占全社会投资比重达74%。这五年，值得喜悦的是，眉山经济质效得到大提升。三产增加值年均增长11.7%，增速保持全省前列;地方一般公共预算收入83.1亿元，是2010年的3.37倍，在全省排名升2位;金融机构存款余额1443亿元、贷款余额691亿元，分别是2010年的2.35倍、2.59倍，存贷比47.9%，提高2.15个百分点;城镇化率42%，提高7.9个百分点;省上下达的节能减排任务全面完成。这五年，值得欣慰的是，眉山民生福祉得到大改善。全市全部财政支出中80%以上用于民生，实施民生工程703项，累计投入194亿元;城乡居民人均可支配收入2.65万元、1.28万元，分别是2010年的1.8倍、1.93倍;城乡居民收入差距从2010年的2.23缩小到2.08，农村居民人均可支配收入总量连续七年全省第4位;新增城镇就业15.9万人，累计脱贫22.4万人。五年来，我们主要做了以下工作：坚持追赶发展，从速度规模型走向质量效益型，产业体系更加优化。五年来，我们牢固树立加快发展的核心理念，坚持在追赶跨越中缩小差距，在转型升级中提质增效，产业发展逐步迈向中高端。产业结构不断优化。三次产业结构从18.8：54.9：26.3调整为15.4：57.7：26.9。“4+4”的现代工业体系初步构建，机械装备、新型建材等四大传统优势产业产值均突破百亿元;高端装备制造、新一代电子信息技术等四大新兴产业产值235亿元，战略性新兴产业占工业经济比重的21%。现代服务业提速发展，旅游总收入实现230亿元，服务业增加值在国民经济中的比重提高0.6个百分点，消费对经济增长的贡献率达到27%，新增国家4A级旅游景区3个、省级度假区1个。“东坡味道”千亿产业加快发展，总产值实现583亿元。产业质态不断优化。工业经济量质齐升，净增规上企业23户达622户，新增50亿元企业集团1户;工业利润、入库税金分别比2010年增长1.3倍、1.7倍。单位工业增加值综合能耗下降40%，淘汰和关闭落后产能企业93户。质量强市成效明显，新增国家地理标志证明商标6件、国家地理标志保护产品7个，建成省知名品牌创建示范区2个。“东坡泡菜”品牌价值突破百亿元。产业布局不断优化。园区成为经济发展的主载体，13个市级重点工业园区全面整合，工业集中度达到64.3%。建成3个百亿园区、4个50亿园区，彭山经开区、甘眉园区、视高开发区成功纳入省“51025”重点园区培育范围。彭山青龙物流园区成功创建为省级物流聚集区。都市近郊型现代农业“两城三园七片”强力推进，建成国家级畜禽标准化示范场13个、国家级种业基地2个、国家级现代农业示范区1个。岷江现代农业示范园区成功创建为国家级农业产业化示范基地，眉山成为全省整体推进现代农业的3个示范市之一。坚持创新发展，从要素驱动型走向创新驱动型，发展活力更加强劲。五年来，我们始终把创新摆在经济社会发展的突出位置，充分发挥创新激励经济增长的乘数效应，经济活力进一步增强。综合改革成效明显。农村改革亮点纷呈，彭山区成功列入全国农村改革试验区，新型经营主体培育深入推进，发展“521”体系经验全省推广，“银会对接”模式全国推广。行政体制改革推进有力，率先在全省建立“三张清单”，清理优化权力事项5158项、责任事项3673项;政府机构改革顺利实施，事业单位分类改革稳步推进。经济体制改革纵深拓展，眉山农商行筹建进展顺利，政府平台融资36.9亿元。商事登记制度改革加快推进，大众创业、万众创新如火如荼，新增各类市场主体81549个。创新驱动成绩斐然。科技创新深入实施，成功创建国家技术创新工程四川省试点示范市，新创建国家高新技术企业56家，建成国家和省重点实验室2个。协同创新推进有力，产学研创新联盟加快建设，与13个高校和科研院所签订合作协议，申请发明专利980项，实施科技成果转化398项、产值400亿元。产业创新成效明显，新建创业创新孵化中心(基地)和聚集区5个，创客空间、创意坊6个，电子商务交易额和网络零售额年均增长超过30%，快递业务量年均增长超过60%。仁寿县、青神县被评为国家级电子商务进农村综合示范县。开放合作成果丰硕。成眉合作、甘眉合作、雅眉合作全面推进。“中法农业科技园”落户眉山。天府新区上升为国家级新区，眉山片区建成区面积突破15平方公里，入驻企业274户。现代工业新城加快建设，总部经济区顺利推进，累计完成投入760亿元。招商引资“376”战略深入实施，中外系列投资促进活动接连开展，成功引进世界500强、中国500强或投资10亿元以上企业132家，地方股份制银行3家，招商引资省外到位资金连续八年全省第2位，实际利用外资连续五年全省前列，眉山成为全省除成都以外落户世界500强企业最多的市州。坚持跨越发展，从注重物的城镇化走向注重人的城镇化，发展基础更加牢固。五年来，我们坚持以人的城镇化为核心，强力推进城乡要素自由流动、公共资源均衡配置，跨越发展基础更加坚实。城乡面貌明显变化。创新“四种模式”，加快“四个转变”，实现“四有目标”，五年转变农村居民85.3万人。城镇综合承载能力显著增强，城镇建设累计投入867亿元，新增建成区面积51平方公里，国家新型城镇化综合试点城市申报成功。彭山撤县建区，岷东新区初具规模，眉山大城市格局基本奠定。乡镇建设品质提升，率先在全省实现乡镇总规、控规和城镇形象设计全覆盖，布局合理、梯次分明的新型城镇发展格局逐步形成。新村建设成效明显，建成幸福美丽新村355个。城乡基础明显夯实。综合交通颠覆区位，五年完成投入456亿元，新增公路里程560公里，“两横三纵”高速路网全面建成，“三横九纵”铁路网日益完善，“四箭齐发”加快推进，眉山到成都、到区县“半小时经济圈”全面形成，成功迈入“双高”“双港”时代。乡村道路四通八达，新改建农村公路2660公里。农田水利设施加快建设，实施高标准基本农田项目121.7万亩，新增耕地9.2万亩、建设用地2.79万亩，完成小型水库除险加固104座，新建和整治渠道2328公里。城乡环境明显改善。城乡环境综合治理成效明显，“五乱”“三线”有效治理，“大城管”“大环卫”工作格局全面构建，农村生活垃圾治理首批通过国家验收，东坡湖综合整治顺利完成，“龙鹄模式”眉山经验全国推广。“绿海明珠”“千湖之城”“百园之市”深入推进，森林覆盖率48.08%，城乡绿化覆盖率50.8%，新增水域面积80平方公里，新建和建成各类公园92个。东坡城市湿地公园、“四苏公园”赢得群众热烈点赞，眉山城市形象得到极大提升，眉山城市内涵得到极大丰富。洪雅县成功创建国家级生态县。国家园林城市、省级环境保护模范城市、省级文明城市成功创建。全市城市公共文明指数测评连续四年位居全省前3位。坚持和谐发展，从基本民生走向幸福民生，社会环境更加良好。五年来，我们始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，不断增进民生福祉，让群众有更多获得感。民生实事全面完成。解决121.6万农村人口饮水安全。完成棚户区改造31834户，解决住房困难群众9万人。实施农村危旧房改造39937户，完成投入27.2亿元。百万安居工程建设开工率、农村危房改造竣工率连续4年全省第一，地质灾害防治连续7年实现零伤亡。住房公积金管理率先在全国实现“贯标”。社会保障全面加强，城乡居民基本医疗保险制度有机整合，城乡低保标准进一步提高，社会养老服务体系加快建设，城镇居民“零就业”家庭保持动态为零，农村五保集中供养率连续五年全省第一。各项事业全面提升。教育事业加快发展，五年完成教育投入156亿元，新建和改扩建校舍130万平方米，义务教育招生改革经验全省推广，高校总数居全省第3位。卫生计生事业不断加强，医药卫生体制改革深入实施，基本药物制度实现全面覆盖，血吸虫病传播阻断全部达标，县(区)人民医院全部创建为二甲以上综合医院。公共文化服务体系日臻完善，文化立市“123”工程深入推进，“两宋荣光”眉州大道、东坡宋城I期顺利竣工，三苏祠灾后重建全面完成。成功举办中国泡菜展销会，成功申办第九届中国竹文化节，青神竹编产业园创建为国家级版权示范园。第九届残运会飞镖和盲人门球项目圆满承办。社会治理全面加强。依法治市“八大体系”深入实施，网格化服务管理全面推进，“平安眉山”建设成效明显，“大调解”体制机制和社会稳定风险评估机制深化完善，“六五”普法顺利通过省级验收，“诉非衔接”改革试点被中央改革办列为全国首批30个改革成功案例，眉山经验上升为国家经验。“维稳跟着项目走”工作模式全国推广，信访“三无”创建、网上信访和群众来访“四个当天”办理制度全面推行，进京到省上访总量连续八年全省末位。国防动员和后备力量建设全面加强，省级双拥模范城市成功创建。安全生产形势持续好转，无重大及以上安全事故发生。坚持从严从实，从转变职能走向法治政府，自身建设更加有为。五年来，我们紧紧围绕“五型”政府建设这个核心抓手，不断革故鼎新、与时俱进，自身建设实现新突破。治理能力进一步增强。应急处突反应迅速，成功应对“4·20”芦山强烈地震、“7·9”特大暴雨洪灾、“6·13”映天学校公共卫生突发事件。27个纳入全省“4·20”芦山强烈地震灾后恢复重建总体规划的项目顺利竣工，65698户城乡居民住房重建、维修加固全面完成。依法行政深入实施，行政权力公开透明运行平台建成投运，制定出台各类规范性文件415份。行政效能进一步提高。深入推进行政审批制度改革，大力简政放权，下放和取消行政审批51项，转变管理方式81项。大力加强政务服务体系建设，率先在全国建立“三大服务中心”，率先在全省推进行政权力集中进中心，全市131个乡镇(街道)、1103个村(社区)、8487个村民小组全部建立便民服务中心和站点，五级便民服务体系不断完善。政务服务五星级管理做法被编入全国政务服务工作创新案例。认真办理人大代表建议、政协提案，满意和基本满意率达100%。作风建设进一步加强。扎实开展群众路线教育实践活动，深入推进“三严三实”专题教育，持续用力正风肃纪，大力整治“庸懒散浮拖”，“四风”问题得到有效遏制，干部作风持续好转。认真贯彻落实中央“八项规定”、省委“十项规定”、市委“六个坚持”，全面加强政府廉政建设，市本级“三公”经费下降34.86%，政府系统公文减少19.5%。各位代表!2015年，是实施“十二五”规划的最后一年，也是本届政府任期目标攻坚之年。面对严峻复杂的国内外形势和持续加大的经济下行压力，我们始终坚持在综合施策中稳增长，始终坚持在动能转换中调结构，始终坚持在包容共享中惠民生，经济运行“稳”的基础更加牢固，“转”的进程不断加快，“进”的态势积极向好。回顾一年的奋斗历程，虽然困难比预料的多，但结果比预想的好，我们顺利完成了市三届人大六次会议确定的各项目标任务。预计，全市GDP增长10%;全社会固定资产投资1020亿元，增长10.5%;地方一般公共预算收入83.1亿元，增长10.5%;规上工业增加值增长12%;社会消费品零售总额360亿元，增长12.5%;三产增加值增长10%;城乡居民人均可支配收入分别增长9%、10%。五年拼搏不平凡，五年成就不寻常。“十二五”时期的接续奋斗和艰辛实践，不仅创造了巨大的物质财富，也创造了巨大的精神财富。成绩来之不易，这是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大和市政协监督支持的结果，是全市人民齐心协力、顽强拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向历任老领导、老同志，向全市人民、解放军驻眉部队和武警、消防官兵、政法干警，向关心、支持和参与眉山建设发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到发展中面临的困难和问题：经济总量不大、运行质量不高、产业结构不优，仍是眉山加快发展的最大障碍;重大产业项目缺乏、自主创新能力不强、资源环境约束加大，仍是眉山永续发展的最大瓶颈;城乡发展不平衡、区域发展不协调、公共服务不配套，仍是眉山均衡发展的最大短板;社会矛盾增多、社会治理难度加大、系统风险加剧，仍是眉山和谐发展的最大挑战;转变政府职能、规范行政行为、提高行政效率，仍是政府自身建设的最大主题。对上述问题，我们将高度重视，认真加以解决。“十三五”发展的主要考虑根据市委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，市政府组织编制了《眉山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，已印发大会审议。这里，主要从三个方面作简要说明。一、关于发展目标的考虑围绕市委《建议》“两个率先”“五个先行”的总要求，《纲要(草案)》提出了“十三五”时期的主要发展目标。特别要说明的是，对于“保持高于全国全省的经济增长速度”这一目标，主要基于以下考虑。一方面，实现“两个率先”，需要在提高发展质效基础上保持必要增速。眉山经济总量不大、发展质量不高、产业支撑不强仍然是主要矛盾，解决眉山所有的问题，关键还是发展，有必要确立一个积极进取的目标。另一方面，从未来发展支撑看，完全有条件实现高于全国全省的增速。在基础上，全市GDP上千亿，按照经济规律，经济社会发展将跃上新阶段。在机遇上，眉山是国家级天府新区的重要组成部分、国家新型城镇化综合试点市、全国农村改革试验区、全省创新驱动发展先导区，必将对我市产生巨大推动作用。在潜力上，我市处于新型城镇化、新型工业化“双加速”时期，发展已由以点带动变成了点、线、面共进，形成了多点多极支撑格局。同时，各项改革红利逐步释放，眉山既有发展空间、又有发展动力。二、关于发展重点的考虑完成好“十三五”发展的目标任务，特别需要找准主攻方向，《纲要(草案)》在对标“两个率先”、保障“五个先行”中着力突出了三大主攻方向。一是加快转变发展方式。“十三五”是转型升级的重要窗口期，只有转得好才能最终赶得上。《纲要(草案)》把发展基点放在创新上，加大结构性改革力度，从产业创新、科技创新、体制创新等方面作出安排，使转变发展方式贯穿于经济社会发展的全过程和各领域。二是着力弥补发展短板。这是确保决战决胜的关键之举。《纲要(草案)》着力弥补民生事业短板，打赢脱贫攻坚战;着力弥补区域城乡短板，加快形成多点多极支撑、城乡协调发展格局;着力弥补生态环境短板，改善大气等环境质量，筑牢生态安全屏障。三是有效防控各种风险。今后五年，各方面风险可能积累甚至集中显露。《纲要(草案)》强调，要建立多元化防范处置风险体系，坚决守住安全稳定的底线，确保我市发展行稳致远。三、关于发展路径的考虑牢固树立“五大发展”新理念，坚定走好符合眉山实际的创新、协调、绿色、开放、共享发展之路，这是“十三五”发展的根本遵循。《纲要(草案)》用了5个专篇就此进行了规划。为此，《纲要(草案)》提出：一是坚持创新发展方面。围绕解决发展动力的问题，分别从供需两端加大结构性改革力度，大力推进大众创业、万众创新，提出了方向和要求。二是坚持协调发展方面。围绕解决发展不平衡的问题，分别在区域协同、城乡一体、物质文明精神文明并重等方面，提出了方向和要求。三是坚持绿色发展方面。围绕解决人与自然和谐的问题，分别就持之以恒推进“绿海明珠”“千湖之城”“百园之市”建设，提出了方向和要求。四是坚持开放发展方面。围绕解决发展内外联动的问题，分别就大力实施全方位、多层面、宽领域的高水平双向开放，提出了方向和要求。五是坚持共享发展方面。围绕解决社会公平正义的问题，分别就脱贫攻坚、公共服务、完善社会保障等方面，提出了方向和要求。2016年重点工作今年是“十三五”的开局之年，也是本届政府“任期目标冲刺年”，做好今年工作，任务艰巨，意义重大。我们要全面落实中央、省委省政府和市委各项决策部署，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，战略上坚持持久战，战术上打好歼灭战，着力加强结构性改革，着力去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，奋力在新常态、千亿级的全新起点上再出发，努力实现“十三五”时期的良好开局，推动“两个率先”“五个先行”迈出坚实步伐。今年全市经济社会发展的主要预期目标是：GDP增长8%;规上工业增加值增长10%;全社会固定资产投资完成1120亿元;地方一般公共预算收入增长8%;城乡居民人均可支配收入分别增长9%、9.5%;社会消费品零售总额增长11%;城镇登记失业率控制在4.4%以内;全面完成省下达安全生产和节能减排任务。围绕上述目标，重点抓好以下五个方面35项工作。一、坚持创新发展理念，在动能转换中提高发展质效1.强力推进国家综合试点。全力抓好国家新型城镇化综合试点，紧紧围绕促进农民工融入城镇、全面推进产城融合、建立多元可持续的投融资机制等八大任务，在土地、公共服务、城乡一体化等体制机制方面大胆探索，重点突破，闯出新路，确保2017年与全国第一批试点地区同步取得阶段性成果，形成一批可复制、可推广的眉山经验。全年城镇化率提高1.7个百分点。2.强力推进科技创新引领。完善科技创新激励机制和成果转化机制，加强知识产权保护，培育壮大创新人才队伍。强化企业创新主体作用，支持企业加大创新投入，实施省级以上科技计划项目50项，技术创新投资增长15%，新增高新技术企业5家，努力获取一批发明专利。深入推进协同创新，深化校(院、所)市合作，新增政产学研用创新联盟2个。加强创新平台建设，建设省级以上科技孵化中心、研发中心、工程技术中心2个。3.强力深化经济体制改革。深化投融资体制改革，推广使用PPP模式，探索“拨改投”等财政投入方式创新，支持企业上市、挂牌融资，推进债券发行。深化金融体制改革，抓好农村金融改革试点，发展普惠金融，创新金融产品，大力支持实体经济发展，着力支持中小微企业发展，加快推进农村信用社改制，积极支持保险业创新发展。深入推进商事制度改革，全面推行“先照后证”登记改革，逐步实现营业执照和企业注册全程电子化。推进财税体制改革，打好降低企业成本“组合拳”，建立权责发生制政府综合财务报告制度。深化国有企业改革，推动不动产登记改革。坚持非禁即入放宽民营经济发展领域，民营经济增加值增长9%。4.强力深化农村综合改革。深入推进农村产权制度改革，基本完成农村土地确权登记，建立健全农村综合产权交易平台。积极推进农村集体资产股份合作制改革，发展多种形式适度规模经营，适度规模经营面积占承包地流转面积40%。积极培育新型职业农民，新增一批新型农业经营主体，工商资本投资农业25亿元以上。加快农村金融创新，全面推动金融创新服务都市近郊型现代农业发展三年计划。大力深化彭山全国农村改革试验区试点，积极探索农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款。5.强力深化社会领域改革。加快教育领域综合改革，全面提高教育质量。深化医药卫生体制改革，推进县级公立医院综合改革和分级诊疗制度，启动市级公立医院综合改革试点。深化文化体制改革，健全公共文化服务体系和现代文化市场体系。深入推进城市管理执法体制改革，改进城市管理工作。推进社会组织管理改革，更好发挥社会组织在公共服务和社会管理中的作用。深化特殊人群服务管理改革。深化殡葬改革，全域推行绿色殡葬。6.强力深化行政体制改革。坚持简政放权、放管结合、优化服务“三管齐下”，不断深化行政审批制度改革，依法再取消和下放一批行政许可事项，创新并联审批、联动审批和网上审批方式，加强和改进事中事后监管。继续深化事业单位分类改革，完成公务用车制度改革。7.强力推进“两个高端”。大力发展高端产业和产业高端，加快新兴产业发展和传统产业转型升级。加快发展先进制造业，全面落实《眉山制造2025规划纲要》，培育壮大4大战略性新兴产业，加快4大传统优势产业升级换代，技改投入270亿元以上，战略性新兴产业产值占工业比重达到23%，“眉山制造”总产值达到1260亿元。加快发展现代服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变，大力培育云服务、数字消费、物联网等服务新业态。坚持产业政策要准，创新支持产业方式，设立新兴产业创业投资引导基金，引导撬动社会资本投向新兴产业。深入实施质量强市战略，新培育中国驰名商标1件、四川名牌5个，新认定省著名商标3件。8.强力打造“东坡味道”。大力发展都市近郊型现代农业，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。以“两城三园七片”等区域为重点，打造优势农业产业核心区和聚集区，争创全省各类农业重点县、示范县。以打造“东坡味道”千亿产业为目标，加快推动种养加一体、一二三产业深度融合发展，做大做强特色优势农产品产业，挖掘农业的生态价值、休闲价值、文化价值，“东坡味道”总产值达到650亿元。以“粮安工程”为基本，藏粮于地、藏粮于技，建设高标准农田示范区10万亩，粮食产量保持在160万吨以上，打造粮食流通经济强市。9.强力实施“互联网+”。大力推进“互联网+”行动计划，打造新产业、新业态、新模式。加强新一代信息基础设施建设，推进“三网融合”，推动云计算、大数据等应用，建设“互联网+旅游”“互联网+文化”等四大公共服务平台，打造“数字眉山、智慧眉山”，信息基础设施投资4亿元以上。以建设“全省电商第二城”为目标，启动实施“3553”工程，促进农村、社区电子商务加快发展，鼓励快递企业向镇、村一级布局，打造功能完善的电子商务产业链。启动全市智能制造示范试点，打造重点智能企业5户、智慧园区2个。10.强力推进“双创”行动。强力推进“22345”创新创业攻坚，积极发展众创、众包、众扶、众筹等新模式，大力发展天使、风险投资。积极推进载体建设，集中力量培育创新创业核心聚集区，打造一批孵化楼宇、创业社区、创业小镇。完善创业创新配套机制，细化落实鼓励创新创业的担保贷款、税费减免、财政贴息等政策措施。实施“大学生创业引领计划”“青年创业促进计划”“复退军人创业扶持和发展计划”，支持农民工和农民企业家返乡创业。新登记小微企业2000户，个体工商户1万户。二、坚持协调发展理念，在全面统筹中推进发展平衡11.加快优化发展布局。优化区域布局，建立完善区域发展协调机制，大力发展“走廊经济”，着力构建“一心两翼三带”布局。强力推进天府新区眉山片区和眉山现代工业新城加快发展，打造区域协同发展的核心增长极，分别完成固定资产投资110、150亿元以上，规上工业增加值分别增长12%、11%。优化产业布局，深入实施百亿产业、百亿园区、百亿企业“三百工程”，努力形成产业聚集成链发展。强力推进“两化互动”“三化联动”“四化同步”，加快构建具有眉山特色的现代产业体系、现代城乡形态。12.加快提升城市品质。按照“一尊重五统筹”要求，着力构建大中小城市城镇协同发展的现代城镇体系，逐步形成横向错位发展、纵向分工协作的城镇发展格局。加快推进东坡、彭山“一城双核”融合发展，抓好眉山城市总体规划修编和城市设计优化。实施“城市基础设施建设年行动”，探索海绵城市建设，加强城市地下综合管廊建设，加大棚户区改造力度，大力推进岷东新区、东坡岛等新区新城开发建设，开工建设眉彭大道等重大项目。大力消化房地产库存，支持农村居民进城购房置业，大力推行购租并举的住房制度改革，以满足新市民住房需求为出发点，把公租房扩大到非户籍人口，促进房地产业平稳健康发展。着力解决城市病等突出问题，加强城市精细化管理，提升城市管理服务水平。13.加快夯实城乡基础。坚持交通先行，全面推进“四箭齐发”、成都经济区环线眉山段、成昆铁路扩能改造工程眉山段、汤坝航电工程、虎渡溪航电工程等重点项目建设，完善城乡公共交通体系，完成综合交通投资95亿元。加快推进水利、能源、市政等基础设施建设，增强城乡发展后劲。14.加快壮大县域经济。深化“两扩两强”改革，建立完善县级事权与财力相匹配的新机制。加快县域经济特色化发展，推动各区县晋位升级。提高县域城镇化水平，推进县城和中心镇扩容提质，加快国家级重点镇、省级试点镇、市级特色镇和幸福美丽新村建设。加快推进“四种模式”“四个转变”，力争全年农村居民转变为城镇居民14.2万人、产业工人1.8万人、三产经营(从业)者3万人、现代农业业主1230户。15.加快提升城乡文明。深入实施精神文明建设十大行动，大力培育和践行社会主义核心价值观。扎实抓好省级文明城市创建，积极开展农村精神文明建设，加快城乡文明一体化进程。深入推进文化立市“123”工程，大力发展文化事业，壮大文化产业，开工建设“五馆一中心”。深入实施文化惠民工程，继续打造“眉山东坡大舞台”等品牌群众文化活动，支持优秀文化产品创作。深入推进传统媒体和新兴媒体融合发展，着力打造新型主流媒体。启动中国历史文化名城创建，加强文化遗产保护，大力弘扬和传承眉山特色文化，提升东坡文化品牌。16.加快推动军民融合。加强国防动员和民兵预备役工作，推进基础设施和重要领域军民深度融合，做好双拥共建、人民防空、交通战备和征兵工作，巩固和发展军政军民团结，努力为驻眉部队现代化建设创造更好的条件。三、坚持绿色发展理念，在生态建设中实现发展永续17.持续加强生态建设。大力建设“绿海明珠”，全市森林覆盖率稳定在48%以上，中心城区和各县城建成区绿化覆盖率达到40%以上。办好第九届中国竹文化节。大力建设“千湖之城”，全面推进“一江两堰四湖”建设，恢复和新增水域面积20平方公里。大力建设“百园之市”，全市公园总量达到117个。大力推进国家级和省级生态市、县(区)创建，东坡、彭山区成功创建省级生态区。18.持续加强环境治理。打好治霾治水攻坚战，确保PM10浓度下降4%以上，城市空气质量优良率稳步提升，实施好醴泉河等小流域综合治理。加强环保基础设施建设和管理，推进市生活垃圾焚烧发电等重点项目建设，提升污水、垃圾和危险废弃物处理能力。深入推进城乡环境综合治理，强化农村环境连片整治和规模化畜禽养殖污染防治，提升城乡人居环境质量，两区四县城全面达到环境优美示范标准，新创一批环境优美示范乡村。加强环境监测预警和监管执法，严厉打击和查处各类环保违法行为。19.持续发展生态旅游。突出旅游目的地建设，精心打造瓦屋山、彭祖山、柳江古镇等一批重点旅游景区，加快推进黑龙滩长岛、云中花岭等一批重点项目。突出旅游品牌创建，加快推进七里坪创建国家级旅游度假区，推进国际竹艺城、丹棱大雅堂等创建国家4A级旅游景区，加快黑龙滩创建省级生态旅游示范区、旅游度假区。突出乡村旅游发展，积极推进传统乡镇、传统村落创建，促进旅游产业融合发展。全年完成旅游投入80亿元以上，实现旅游总收入265亿元以上。20.持续加强节能减排。大力实施政策环评、战略环评和规划环评，在重点耗能行业推行效能对标，积极稳妥化解过剩产能，加快淘汰落后产能。落实节能减排目标责任制，实施节能重点工程，力争单位工业增加值综合能耗下降3%以上、工业固废综合利用率达到100%，工业废气排放量控制在指标以内，新建民用建筑100%达到绿色标准。21.持续加强资源利用。大力发展低碳循环经济，推动废弃物资源化利用，加强资源综合利用项目扶持。执行最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，严守耕地保护红线，积极开展闲置土地和低效用地清理，盘活存量土地，努力提高土地利用效率。四、坚持开放发展理念，在互联互通中拓展发展空间22.坚持不懈招大引强引优。大力实施“376”招商引资战略，紧紧围绕构建现代产业体系，充分利用天府新区这个金字招牌，实施产业链、价值链、创新链招商，大力引进引领型、补链型、核心型高端产业项目和创新能力强、税收贡献高、资源占有少的优质企业，更加注重引技引智。全年招商引资到位资金560亿元以上，实际利用外资1亿美元以上，引进世界500强、中国500强或投资10亿元以上项目20个以上。23.坚持不懈强化项目推进。强化项目招商实效，严格执行重大项目绿色通道制度、领导分工联系制度和“一月一推进、两月一开(竣)工、季度一盘点”项目推进机制，优化审批流程，加强协调服务，大力推进苏宁云商、LED创新产业园等重大项目加快建设，全年新开工项目359个以上、续建项目280个以上，其中亿元项目287个以上。24.坚持不懈筑牢开放平台。坚持“一园一主业、园区有特色”，大力加强园区品牌建设，加快推进园区上档升级、做大做强，推动眉山经开区创建国家级经开区。积极搭建开放合作平台，充分利用省上举办的西博会、科博会等重大展会，精心组织“三走一请”、中外知名电商眉山行、“东坡味道”全球行、第八届中国泡菜展销会等招商推介活动。25.坚持不懈深化区域合作。积极融入国家战略，加强与“一带一路”和长江经济带沿线城市交流合作，适时举办眉山优势产业和重点项目推介宣传。坚定不移实施“融入成都、同城发展”战略，加强与成都平原城市群协同发展，深化扩大合作领域，加快推进天府新区、成眉石化园区、成眉工业集中区和甘眉园区建设。强化与长三角、珠三角、环渤海和港澳台等区域的经济合作，深化东坡遗迹遗址地城市合作。五、坚持共享发展理念，在公平正义中增强发展获得26.推进精准扶贫脱贫。强力推进“1593”扶贫攻坚，建立健全扶贫开发推进机制，完善扶贫攻坚政策措施，严格落实脱贫工作责任制，把“六个精准”要求落实到村到户到人。精准实施“五个一批”减贫行动计划和“九大领域”脱贫摘帽工程，突出贫困村基础设施建设和特色优势产业发展，减少贫困人口5万人。27.切实办好民生实事。加大民生投入，确保全市全部财政支出中用于民生的比重稳定在80%以上。继续实施好“十大民生工程”，突出办好改善住房条件、方便就学就医、加强扶残济困等20件民生大事。28.促进城乡就业增收。落实完善就业政策，提升就业服务水平，实施高校毕业生就业促进计划和农民工职业技能提升计划。加大对就业困难人员帮扶力度，确保“零就业”家庭至少有一人就业，统筹被征地农民、农村转移劳动力、退役军人等就业工作，促进残疾人就业，全年城镇新增就业2.6万人。拓宽农民财产性收入增收渠道，完善最低工资标准，推进企业工资集体协商。29.提高社会保障水平。完善城乡社保体系，适时提高城乡居民养老保险待遇和低保标准。完善城乡居民医疗保险制度，做好机关事业单位养老保险制度改革，确保改革平衡推进。加强对特定人群特殊困难的精准救助，开展“救急难”综合试点。提升城乡住房保障水平，实行公共租赁住房和廉租房并轨运行，稳步扩大住房公积金制度覆盖面。做好妇女、儿童、残疾人保障工作，加强对农村留守人员关爱保护。30.办好人民满意教育。不断优化学校布局，提高教育信息化水平，促进优质教育资源共享。加快发展学前教育，扩大公益普惠覆盖面，新建、改扩建10所公办幼儿园。均衡发展义务教育，增加城区和城镇小学、初中学位供给，新建、改扩建校舍5万平方米，洪雅县义务教育均衡发展通过国家验收。大力发展民办教育，优质发展高中教育，引进发展高等教育，加快发展现代职业教育，关心支持特殊教育发展。完善困难家庭学生资助体系。31.提升群众健康水平。实施医疗服务能力提升工程，加快推进市人民医院二期工程、市中医院整体迁建，启动市人民医院三甲创建工作。实施公共卫生服务能力提升工程，推进基本公共卫生服务均等化。实施健康产业发展促进工程，鼓励社会资本办医，支持发展医养结合等新型健康服务业。积极发展中医药事业。强化重点传染病、地方病防控和公共卫生应急管理，大力开展爱国卫生运动。大力发展体育事业。32.强化人口计生服务。坚持计划生育基本国策，落实“全面二孩”政策，大力推进工作转型，完善计划生育利益导向机制，强化人口计生基本公共服务，抓好优生优育，提高出生人口素质。33.大力建设平安眉山。树立新型安全观，切实抓好传统安全和非传统安全。推进社会治安综合治理，建好公共安全平台，大力推进城市“智慧小区”和农村“雪亮工程”建设。健全立体化治安防控体系，构建常态化暴恐快反机制，依法严厉打击严重违法犯罪活动，不断提高市民的安全感。建立健全安全生产责任体系，加强安全社区和隐患排查治理体系建设，坚决遏制重特大安全生产事故发生。提升食品药品安全监管水平，构建食品药品社会多元共治机制。加强应急管理，完善防灾减灾救灾综合管理体制，提升突发事件应急处置能力。抓好防汛抗旱、地质灾害防治工作。34.保持社会和谐稳定。深入推进依法治市，启动“七五”普法，强化政府依法行政、企业合法经营、市民守法自律，营造全民尊法守法学法用法的良好氛围。完善法律援助制度，健全公共法律服务体系。加强和创新社会治理，深化网格化服务管理。抓好群众和信访工作，巩固“诉非衔接”和“大调解”工作成果，丰富完善多元化纠纷解决的“眉山经验”，推进社会稳定风险评估全覆盖，积极预防化解社会矛盾。加强社会信用体系建设，防范化解金融风险，坚决守住不发生系统性和区域性风险的底线。35.统筹做好其他工作。认真组织开展第三次全国农业普查。扎实抓好民族宗教、外侨台、地方志、审计、统计、保密、档案、防震减灾、气象、测绘、供销、红十字、慈善、关心下一代等工作。政府自身建设新形势新常态，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们要全面落实“三严三实”要求，以提高政府治理能力为导向，加快构建“B2G”新型政企关系、“R2G”新型政民关系，努力打造政府与市场主体、与市民的沟通平台，努力营造零障碍、低成本、高效率的政务环境。政府服务“一张网”。大力加强电子政务综合服务平台建设，拓展网上党务政务大厅办事功能，建成全市完整统一、规范有序、有形有为的政府服务一张网。加强党务政务服务中心建设，完善提升政务服务实体平台，与网上平台结合，形成线下与线上互为补充的“一窗口受理、一站式审批、一条龙服务”，为群众提供优质、高效、便捷的公共服务。推进政府服务热线整合归并，强化“12345”市民服务热线功能。政府效能“两提升”。全面提升政府决策效能，健全科学、民主、依法决策机制和程序，完善决策问责和纠错制度，加强政府协商，广泛听取人大代表、政协委员和政协各界别的意见，打通决策部署的“最先一公里”。全面提升政府行政效能，狠抓政府作风建设和廉政建设，强化电子监察、社会监督和督查落实，坚决治理“庸懒散浮拖”等不良现象，打通工作落实“最后一公里”。政府治理“三清单”。不断创新政府治理方式，大力推行“三张清单”制度。全面推行行政权力清单制度，切实把权力关进制度笼子。全面推行政府责任清单制度，促进政府依法全面履行职能。全面推行投资项目限制禁止清单制度，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。深化政务公开和政府信息公开，自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，严格执行市人大决议决定，主动接受市政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，高度重视社会监督和新闻舆论监督。各位代表!装点此江山，今朝更美好。今天的眉山，已站在“新常态、千亿级、再出发”的新起点，让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，团结一心、坚定信心、开拓创新，为建设富裕美好眉山而努力奋斗!名词解释和说明1.“4+4”现代工业体系：2015年9月，市委、市政府制订出台《眉山制造2025规划纲要》，提出着力壮大“4+4”产业集群，即机械装备制造、农产品加工、化工及化工新材料、新型建材4大传统优势产业和新一代电子信息、新能源及金属新材料、高端装备制造、生物医药4大战略性新兴产业，力争到2025年实现产值4800亿元。2.“51025”重点产业园区：2013年7月，省政府决定实施“51025”重点产业园区发展计划。即通过5年的努力，力争形成5个营业收入超过2000亿元的产业园区、10个营业收入超过1000亿元的产业园区、25个营业收入超过500亿元的产业园区。3.“521”体系：2014年12月，彭山区纳入全国第二批农村改革试验区，在承担家庭农场、村转社区等农村基层党组织建设试点过程中，探索出了一套推进新型经营主体发展的“521”模式。“5”即在项目用地、金融支持、财政扶持、技术创新、人才培养五个方面对新型经营主体进行扶持;“2”即严格落实项目准入审查、项目全程监管两项监管制度;“1”即通过缴纳风险保证金和耕地复垦保证金等措施建立起一套农户利益保障机制。4.“两横三纵”“三纵九横”：“两横”即成雅高速、遂资眉高速;“三纵”即成赤高速、成乐高速、雅乐高速。“三纵”即川藏铁路成康段、成都都市圈环线铁路、连汪铁路;“九横”即成昆铁路，成绵乐铁路客专、成昆铁路复线、雅眉乐铁路、天府新区轨道快线TF1线、天府新区轨道快线TF5线、天府新区轨道快线TF6线、蒲丹洪市域铁路、新机场经仁寿至自贡城际铁路。5.“五乱”“三线”：“五乱”即垃圾乱扔、广告乱贴、摊位乱摆、车辆乱停、工地乱象;“三线”即铁路、公路、河道。6.“两个率先”：2013年4月，省委书记王东明莅眉调研，对眉山提出“两个率先”新要求。2015年11月，市委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》进一步明确，到2017年，要在全省率先实现次级突破、率先全面建成小康社会。7.“五个先行”：市委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出，到2020年，努力建成全省创新发展先行区、统筹城乡先行区、生态文明先行区、开放合作先行区和全面小康先行区。8.PPP模式：即“Public–Private–Partnership”的英文缩写，指政府与私人部门为提供公共产品或服务而建立的“全过程”合作关系，以授予特许经营权为基础，以利益共享和风险共担为特征，通过引入市场竞争和激励约束机制，提高公共产品或服务的质量和供给效率。9.“3553”工程：即在天府新区彭山区域依托苏宁易购、海尔，天府新区仁寿区域依托西南网贸港，岷东新区依托同方信息和香港同方打造三大电商产业园;建设东坡、彭山、仁寿、丹棱、青神5个农村电商示范基地;培育50户电商龙头企业;重点发展30个电商平台。10.“22345”创新创业攻坚：市委《关于实施“22345”创新创业攻坚全面推进大众创业万众创新的决定》提出，要实现两大目标、培育两大主体、构建三大体系、实施四大行动、落实五大政策。11.“一心两翼三带”布局：“一心”，即以中心城区为中心，形成东坡城区、彭山城区“一城双核”。“两翼”，即以东部仁寿县城和西部洪雅、丹棱县城为核心，构建全市发展东翼和西翼。“三带”，即中部沿岷江流域由彭山、东坡、青神城区和青龙、观音、太和、松江、黑龙等重点镇为主体，构建沿岷江流域发展带;西部以现代工业新城为主体，由南北组团七个园区所在城镇并延伸至青神，构建产城一体的发展带;东部以视高、文林、汪洋、富加等工业园区和两个现代农业示范园区为主体，形成新兴工业、现代农业和现代城镇相结合的发展带。12.“一尊重五统筹”：2015年12月，中央城市工作会议提出。“一尊重”，即尊重城市发展规律;“五统筹”，即统筹空间、规模、产业三大结构，提高城市工作全局性;统筹规划、建设、管理三大环节，提高城市工作的系统性;统筹改革、科技、文化三大动力，提高城市发展持续性;统筹生产、生活、生态三大布局，提高城市发展的宜居性;统筹政府、社会、市民三大主体，提高各方推动城市发展的积极性。13.“1593”扶贫攻坚：市委《关于决战“1593”扶贫攻坚确保实现“两个率先”的决定》提出，要明确一个目标、实施“五个一批”减贫行动、突出“九大领域”脱贫工程、强化三大保障。14.“B2G”：即“BusinesstoGovernment”的英文缩写，指政府与企业之间通过线上线下方式建立起全天候、全方位、多元化的新型沟通交流机制，形成新型政企关系。15.“R2G”：即“ResidenttoGovernment”的英文缩写，指政府与公众之间通过线上线下方式建立起全天候、全方位、多元化的新型沟通交流机制，形成新型政民关系。

  2025-07-30

• 【眉山招商】2015年眉山市政府工作报告

  ——2015年2月5日在眉山市第三届人民代表大会第六会议上市长宋朝华各位代表：我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请政协委员提出意见。2014年工作回顾2014年，是眉山经济社会发展极其艰难和极具挑战的一年。我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，始终保持发展定力，全力以赴稳增长；始终坚持改革创新，贴身紧逼调结构；始终坚守为民底线，千方百计惠民生，较好地完成了市三届人大五次会议确定的目标任务。一年来，全市经济社会发展呈现三大特点：——在综合施策中稳增长，实现了换挡不失速的稳健发展。全市地区生产总值(GDP)944.89亿元，增长10.1%，居全省第4位；全社会固定资产投资922.98亿元，增长22.1%，居全省第5位；规模以上工业增加值增长10.2%，居全省第8位；社会消费品零售总额319.71亿元，增长12.9%，居全省第12位；民营经济增加值增长11.3%，居全省第3位。——在扩大增量中调结构，实现了转型不失衡的提质发展。三次产业结构优化为16.1:57.1:26.8；战略性新兴产业占工业经济比重达19%，提高了2.2个百分点；第三产业增加值增长11.2%，居全省第3位；地方一般公共预算收入75.2亿元，同口径增长15.6%，占GDP比重为8%，居全省第6位；民间投资占全社会投资比重达74.4%；招商引资到位资金连续保持全省第2位；超额完成省下达的节能减排任务。——在利民富民中办实事，实现了保障不失位的惠民发展。十大民生工程155个项目全面完成，全市全部财政支出中81%用于民生；城镇居民人均可支配收入24135元增长10.2%，增速居全省第5位；农民人均纯收入10433元增长11.8%，总量保持全省第4位；城镇新增就业3.1万人；减少贫困人口4.94万人。一年来，我们围绕“五个主题年”，主要做了以下工作：大力推进产业发展，转型升级步伐加快。产业结构不断优化。高端成长型产业和新兴先导型服务业加快发展，新增规模以上工业企业54户，万元工业增加值能耗预计下降10%。现代服务业提速发展，消费市场持续繁荣，新增限额以上商贸企业236家，实现旅游收入180.65亿元。金融机构存款余额1253.85亿元，比年初增长12.45%，贷款余额625.17亿元，比年初增长17.52%。粮食总产量稳定在160万吨以上，粮食购销全省第一。质量强市*推进，新增中国驰名商标、中国地理标志商标各1件，新增四川名牌16个。产业能级不断提升。产业集聚效应明显增强，彭山经开区、甘眉园区、金象园区等13个工业园区实现产值850.3亿元，占工业经济比重的67.1%。*实施创新驱动战略，新增国家高新技术企业16家，实施重大科技成果转化30项，完成技改投资255.61亿元，淘汰落后产能企业37户。高端产业和产业高端成为发展的主方向，机械装备、化工等6大优势产业不断壮大，实现主营业务收入1047.4亿元，增长19.6%。产业模式不断创新。传统产业与现代产业相互渗透，实现电子商务网络零售交易24亿元。工业化与信息化深度融合，“智慧园区”示范建设*实施。都市近郊型现代农业加快发展，现代畜牧业深化试点圆满完成，三大现代农业园区完成投入13.5亿元，现代农业绩效考核全省第一。成功举办第六届中国泡菜展销会并上升为国家展会。成功荣获2016年第九届中国竹文化节主办权。大力推进全域统筹，城乡面貌显著提升。城乡建设快速推进。岷东新区加快建设，东坡岛开发、一环路改造推进有力，东坡城市湿地公园、“两宋荣光”眉州大道、东坡宋城I期、苏洵公园、苏辙公园等相继建成。完成城镇建设投入184.1亿元，新增城镇面积16.46平方公里。强力推进县城建设，大力实施“百镇建设行动”，房地产业健康有序发展，城镇综合承载能力明显增强。交通建设推进有力，成德绵眉乐高铁、遂资眉高速、眉山交通中心、岷江汉阳航电工程建成投运，成都经济区环线眉山段开工建设，仁沐新高速仁寿段加快建设，“四箭齐发”、大峨眉国际旅游西环线加快推进，完成综合交通投入121.8亿元。城乡体系日臻完善。中心城区“166”控制区总体规划编制完成，仁寿、洪雅、丹棱、青神县城市总体规划修编顺利推进，128个乡镇规划全面完成。坚持“四种模式”“四个转变”，全年农民新转变为城镇居民15.83万人、产业工人8.98万人、三产经营(从业)者3.8万人、现代农业业主1616户。城乡公共服务设施不断完善，完成文化类设施投入4819万元。城乡环境明显改善。*推进城乡环境治理，“五乱”整治*开展，“大城管”工作格局全面构建。东坡湖综合整治全面完成，“两岸交相辉映、湖水碧波**”的目标基本实现。农村生活垃圾处理眉山模式全国推广，丹棱“环境优美示范县城”创建工作全省第一。“绿海明珠”“千湖之城”“百园之市”加快推进，新增水域面积32.5平方公里，森林覆盖率45.97%。国家级园林城市、省级文明城市成功创建，省级双拥模范城创建通过验收，洪雅通过国家级生态县技术评估，黑龙滩成功创建国家4**景区。大力推进改革开放，发展动力日益强劲。综合改革推进有力。经济体制改革顺利推进，社会活力全面激发，新增各类市场主体17107个，民间投资增长17.9%，民营经济增加值实现546.16亿元。行政体制改革破冰前行，新一轮政府机构改革顺利实施，事业单位分类改革加快推进，彭山撤县设区工作全面完成，3个乡实现撤乡设镇。投融资体制改革成效明显，成功发行城投债券14亿元，推进10家企业在上海、成都股权交易中心挂牌。统筹城乡改革成效明显，农村土地确权颁证*推进，土地流转率达到30%，新增各类农业经营主体2279个。对外开放占据高地。投资促进工作再上台阶，成功引进法国达能、中建钢构、中联重科等世界500强、中国500强及投资10亿元以上项目25个，招商引资到位资金650亿元，西博会签约金额全省第二。对外贸易平稳发展，新增外贸企业53家，进出口总额3.3亿美元，增长15.33%。成功承办中韩自贸区第11轮谈判。区域合作纵深拓展。成眉合作成效明显，天府新区建设强力推进，完成投资103亿元，新落户项目23个。雅眉合作全面开启，成功签署框架协议和专项协议。甘眉合作深度发展，甘眉园区新增规模以上企业7户，争取留州电量24亿千瓦时。大力推进社会建设，民生福祉持续改善。民生实事成效明显。棚户区改造首批争取国家开行贷款24.7亿元，占全省总额的1/13，保障性住房开工率全省第二。社会保障全面加强，城乡低保标准进一步提高，社会养老服务体系加快建设，城镇居民“零就业”家庭保持动态为零，农村五保集中供养率全省第一。残疾人创业就业基地建设全省第一，新农合参合率99.94%全省第二。“4·20”芦山灾后恢复重建成效显著。社会事业全面进步。教育事业加快发展，学前教育毛入园率89%，义务教育招生改革经验全省推广，成功组建眉山市职业教育集团，四川师范大学成都学院正式招生，四川城市职业学院、成都信息工程学院天府校区、四川科技职业学院、成都艺术职业学院、成都七中实验东坡学校等开工建设。体育事业蓬勃发展，我市参加青奥会、省运会分别获2枚和35枚金牌。现代公共文化服务体系加快建设，文化立市“123”工程*推进，“五馆一中心”完成深度规划，第四届中国西部书法篆刻作品展成功举办。卫生计生事业全面加强，实现每个县有1所二甲以上综合医院，公立医院药品加成全面取消，省内异地就医实现即时结算，乡镇卫生院标准化建设达标率全省第一，单独两孩政策全面实施。公积金管理、市档案馆馆藏档案数字化率全省第一。第三次全国经济普查工作全面完成。国防建设、民族宗教、老龄事业、妇女儿童、史志研究等工作取得新成绩。社会大局和谐稳定。深化“平安眉山”建设，依法治市“八大体系”*推进，现代社会治理体系初步构建。切实加大对违法犯罪活动的打击力度，群众安全感、满意度稳步提升，网格化服务管理工作经验在全省推广，“大调解”工作全省领先，“诉非衔接”改革试点终期评估全国第一。完善社会稳定风险评估制度，深化维稳跟着项目走，群众来访“四个当天”办理制度成效明显。食品药品监管全面加强。安全生产形势持续好转，主要考核指标连续4年下降，无重大及以上安全事故发生。大力推进自身建设，法治政府全面加强。依法行政*推进。法制宣传亮点纷呈，“六五”普法中期考核全国先进，“法律七进”工作经验全省交流。行政决策科学民主，坚持“三重一大”事项集体决策。行政执法公正透明，全面规范行政执法裁量权。行政监督保障有力，不断完善政府内部层级监督，强化部门专项监督，审计工作连续3年被评为全省先进。认真办理人大代表建议、政协提案，满意率和基本满意率达100%。政府职能切实转变。大力实施简政放权，推动放管结合，全年取消和下放行政审批36项，清理非行政审批69项。扎牢扎密制度笼子，着力构建长效机制，制定出台规范性文件27个。充分激发市场活力，清单管理制度初步建立，大众创业、万众创新的局面逐步形成。创新政务服务星级管理，率先在全省建成“一目录、两平台、一大厅”，政府采购推行网上竞价，公共资源交易规范高效侯卫东官场笔记。作风建设全面加强。*开展党的群众路线教育实践活动，“四风”问题得到有效整治，市本级“三公”经费下降10.4%，政府公文减少12.78%，清退整改超标办公用房11000平方米。扎实开展正风肃纪专项行动，大力整治“庸懒散浮拖”，查处涉及“四风”问题案件160件170人，通报曝光典型案件59起。各位代表!发展凝聚心血，奋斗伴随艰辛。过去一年，在多重困难集中显现、多重风险相互交织的情势下，我们用坚韧和顽强顶住了经济下行的巨大压力，用勤劳和智慧破解了前进道路上的瓶颈障碍，用拼搏和汗水赢得了加快发展的丰硕成果，“稳”的基础更加牢固，“进”的态势积极向好。成绩来之不易，这是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大和市政协监督支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向历任老领导、老同志，向全市人民、解放军驻眉部队和武警、消防官兵、政法干警，向关心支持和参与眉山建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到发展中面临的困难和问题。经济总量不大、产业支撑不强、发展滞后不足，仍是眉山发展的最大问题；产业结构不优、主导产业不突出、产业粗放低效，仍是眉山发展的最大差距；重大影响项目缺乏、资源环境约束加大、行政效能不高，仍是眉山发展的最大瓶颈；社会矛盾增多、系统风险集聚、安全形势严峻，仍是眉山发展的最大矛盾。对上述问题，我们将高度重视，认真加以解决。

  2025-07-30

• 蜀人原乡怡然资阳再掀现代服务业招商热潮

  资阳市紧抓开放合作机遇，依托省级重大平台深化招商引资，在2017年以现代服务业为核心举办专场推介活动，全面展示区域发展优势，吸引国内外企业共建合作新格局，为产业升级注入强劲动能。 一、区域发展战略奠定现代服务业基石 2017年，国家深入推进"一带一路"倡议及成渝城市群建设，四川省将现代服务业列为经济转型重要方向。资阳市位于成渝直线经济带核心区，拥有"双高铁、双机场"立体交通网络，具备发展现代物流、文旅康养、电子商务等高端产业的天然优势。政府工作报告明确提出构建以临空经济为引领的现代服务业体系，并通过土地、税收等政策组合拳强化要素保障。基于此战略定位，资阳市积极参与省级经贸活动，旨在借助更高平台释放投资潜力。 二、专项推介活动聚焦产业全链条升级 在成都举办的"蜀人原乡怡然资阳"现代服务业投资推介会，围绕三大主题展开系统布局：一是突出临空经济区建设，重点引入航空物流、跨境电商项目，打造连接欧亚的供应链枢纽；二是挖掘文旅融合资源，依托安岳石刻、陈毅故居等文化遗产，推出康养度假和文创产业合作项目；三是搭建数字经济生态圈，引进大数据中心与智慧服务平台企业。活动现场以全息影像技术展示核心项目规划，并设置分领域对接洽谈区，由主管部门直接解读四川省自贸区协同改革政策，确保企业获得投资全周期支持。 三、多维平台协同拓展开放合作空间 此次推介会是四川省2017年"中外知名企业四川行"系列专题活动的重要一环。省级主体活动涵盖高端制造业与服务业签约仪式，而资阳市通过前置举办专场活动精准锁定目标企业，实现与省级资源互补。会前已组织跨国公司和商协会考察资阳临空产业园区建设进展，同步启动线上项目库全球推介。这种"精准对接+全域联动"模式，有效打破传统招商地域限制，凸显成渝双城经济圈中部支点的战略价值。 四、长效机制巩固招商引资成果 资阳市在会后建立项目落地跟踪专班，提供"一站式"代办服务，确保企业诉求高效响应。2017年活动直接促成多个服务业领域协议，包括国际物流企业区域总部设立及文旅综合体开发等。后续配套出台《现代服务业高质量发展行动方案》，明确对新技术、新业态项目的专项扶持细则。通过持续优化营商环境，资阳市逐步形成"以会促产、以产聚链"的良性循环，为区域经济高质量发展提供持续动力。

  2025-07-30

• 【资阳招商】资阳创新"以地控税、以税节地"机制强化土地财税管理

  资阳市近期通过深化部门协作，将土地管理与税收征管有机结合，探索出"以地控税、以税节地"的新型管理模式。这一创新举措不仅优化了招商引资环境，更实现了土地资源集约利用与税收征管效能的双提升，为地方经济高质量发展提供了制度保障。 一、跨部门协作机制正式建立 2023年下半年，资阳市地税局与国土资源局召开专项联席会议，重点围绕不动产登记信息共享、税源动态监控等关键环节展开研讨。会议确立了数据定期交换制度，明确国土部门每月向税务系统推送最新地籍资料，税务部门则按季度反馈异常用地涉税线索。这种双向信息流通机制，有效打破了以往部门间的数据壁垒。 二、信息化平台支撑精准监管 依托省级政务大数据中心，资阳市开发了土地税收协同管理信息系统。该系统具备自动比对分析功能，可实时监测土地出让、转让、抵押等环节的税费缴纳情况。2024年初试运行期间，系统成功识别出17宗未登记变更用途的商业用地，追缴税款逾百万元。同时，国土执法部门根据税务线索查处了5起违规占地案件。 三、闭环管理提升政策实效 在具体实施层面，形成了"信息采集-风险识别-联合处置-效果评估"的工作闭环。税务部门运用卫星遥感影像辅助核查，2023年第四季度新增应税土地登记面积较上年同期增长23%。国土部门则通过税费杠杆，促使31家企业在规定期限内完善了用地手续，闲置土地再利用率同比提升12个百分点。 四、长效机制优化营商环境 资阳市将该项工作纳入年度重点改革任务清单，配套出台了《关于加强土地税收协同管理的实施意见》。政策实施以来，全市工业用地亩均税收贡献率提高19%，新增规上企业用地备案合规率达到100%。这种管理模式既保障了财政收入，又促进了土地集约利用，为市场主体提供了更透明的政策环境。 五、经验推广形成示范效应 目前，该模式已在省内多个城市得到借鉴应用。2024年全省财税工作会议上，资阳市作为典型代表介绍了相关经验。下一步，当地计划将房屋租赁、集体建设用地等更多土地类型纳入监管体系，并探索与市场监管、住建等部门的数据联动，进一步拓展政策覆盖面。

  2025-07-30

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