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• 【新津县招商】2016年新津县政府工作报告

  政府工作报告 —— 2016年12月20日在新津县第十八届人民代表大会第一次会议上 县人民政府代理县长  钟静远 各位代表： 我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 过去五年政府工作回顾 五年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府紧紧围绕“幸福新津”奋斗目标，主动适应经济发展新常态，统筹抓好“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”各项工作，推动经济社会平稳较快发展。预计地区生产总值从2011年的146亿元增长到2016年的259.2亿元（下同），年均增长12.2%；一般公共预算收入从11亿元增长到20.1亿元，年均增长12.8%；固定资产投资从161亿元增长到301.5亿元，年均增长13.4%；规模工业增加值从71.8亿元增长到139.1亿元，年均增长14.1%；社会消费品零售总额从40.8亿元增长到67.2亿元，年均增长10.5%；外贸进出口总额从2.7亿美元增长到3.6亿美元，年均增长5.9%；城镇居民人均可支配收入从18513元增长到31637元，年均增长11.3%；农村居民人均可支配收入从10490元增长到18492元，年均增长12%。万元GDP能耗累计下降16.3%。连续四年进入全省十强县行列。 ——过去五年，我们主动适应经济新常态，有效应对经济下行压力挑战，经济保持平稳较快增长 一是投资拉动持续强劲。累计实施固定资产投资项目1082个，完成投资1247.6亿元。其中，完成工业投资571.4亿元，年均增长15.3%；服务业投资576.4亿元，年均增长6.8%；农业投资15.7亿元，年均增长54.3%。社会投资占固定资产投资比重提高到74.9%。投资对经济增长的贡献率保持在48%以上。 二是实体支撑有效稳固。认真落实“稳增长”政策，推行“一对一”联系服务企业，支持企业拓展市场、消化产能，兑现各类扶持资金14.7亿元，帮助企业融资115.4亿元，盘活闲置厂房12万平方米，新增外贸进出口实绩企业12家。规上工业企业累计实现利润总额63.8亿元，利润率达11.9%。 三是发展后劲不断蓄积。着力招大引强，推行领导带队招商、精准招商、全域招商，举办世界500强新津行等活动，与中交建、中建等央企开展战略合作，获评“四川最具投资价值城市”，累计引进产业化项目127个，其中投资上30亿元项目10个，实际到位内资645.4亿元、实际利用外资10.1亿美元。 ——过去五年，我们奋力抢抓战略新机遇，积极融入省市重大布局调整，县域发展站上更高平台 一是进入国家级新区。普兴、金华两镇共76平方公里整体纳入天府新区规划。完成新津分区控制性详细规划、城市设计以及一批专项规划，投入基础设施建设48.9亿元，形成项目承载能力19平方公里，在全市产业布局中的重要性更加突显。 二是成为成都卫星城。被确定为成都卫星城之一，成为兼具天府新区和卫星城建设两大机遇的城市。编制完成卫星城规划并获市政府批复，城市规划区面积从38平方公里调增至89平方公里，分担中心城区功能和承接要素溢出空间进一步拓展。 三是建立西区产业园。与天府新区成都管委会合作共建天府新区西区产业园。产业园概念总体规划通过审批，县域125平方公里纳入产业园规划，确定了“3+X”产业发展导向①，成为天府新区“大创造”板块三大支撑组团之一。 ——过去五年，我们着眼培育产业新优势，统筹推动三次产业提档升级，产业规模质效明显提高 一是工业主导地位更加突出。建成园区道路100余公里，新增电力容量10万千伏安、日供水能力2万立方米，工业污水日处理能力达2万立方米，全县新增工业承载能力近20平方公里，工业园区进入全省千亿园区培育名单。建成投资上亿元工业项目94个，实施工业技改项目409个，银隆新能源产业园等项目启动建设，产业集群发展态势进一步形成。加强中小企业培育，建立中小企业“壮大贷”，规上工业企业从121家增长到152家。全县工业总产值达540亿元，工业对经济增长的贡献率达70.1%。 二是现代服务业再上台阶。普兴铁路场站扩增至1100亩，建成物流项目11个，物流园区年货运吞吐能力达850万吨。梨花溪成为省级旅游度假区，斑竹林创建省级生态旅游示范区，会节活动蓬勃发展，被评为四川省旅游强县、生态旅游示范县。打造了一批城市综合体和特色商业街区，实现商贸业零售总额280.8亿元。服务业增加值增长到91.3亿元、年均增长13.6%。 三是都市现代农业发展步伐加快。完成20万亩农田节水改造，建成高标准农田6万亩。打造农业产业化基地1.5万亩，成新蒲沿线农旅融合成效初显，新型农业经营主体达996个，农业增加值达16.9亿元。被评为全省农民增收工作先进县、四川省乡村旅游示范县、全市“三农”工作先进县。台湾农民创业园成功创建全国有机农业示范基地、川台农业合作示范基地。 ——过去五年，我们着力增添发展新动能，优化完善可持续发展环境，发展方式转变步伐加快 一是重点领域改革稳妥推进。相对集中行政许可权工作成为全国试点，开展不动产登记工作，商事制度改革、“营改增”改革全面推进。深化市场化改革，出台与社会资本合作的实施意见，推动县属国有公司转型发展，获评全省促进民营经济发展工作先进县。深化农村综合改革，全面开展农村产权确权颁证，建立农村产权交易服务体系，集体建设用地出让收益2636万元、农村产权抵押担保融资4000余万元。 二是创新创业工作成效显现。设立创新创业扶持资金、新材料重大科技专项资金和科技企业债权融资风险池，深化院校地企协同创新，开展菁蓉汇、创业之星评选等活动，建立“双创”载体44个，新增省市企业技术中心、产业研究院等28个，新培育高新技术企业26户，高新技术产业产值达120亿元，获评全国科技进步先进县、国家知识产权强县工程示范县、全国科普示范县。 三是社会治理创新不断深化。推行社区网格化管理，构建1N34基层社会治理体系②。制定安全生产危险源“一张图”，推行安全生产专业技术检查服务外包，建成省级安全社区5个。开展蔬菜溯源体系建设，大力打击食品药品违法犯罪，获评四川省农产品质量安全监管示范县、市级食品安全示范县。构建立体化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪。建立事故防控和应急救援“一企一策”机制，新建6处Ⅱ类应急避难场所。构建矛盾纠纷多元化解体系，一批信访积案得到化解。 四是绿色发展理念有效落实。推行“河段片长制”，完成19条黑臭河渠治理，农村面源污染治理持续推进，城乡污水收集处理率分别达89%、70%，出境断面水质达标率逐年提升。实施降耗、压煤、控车、抑尘、禁烧工程，整治违法排污企业400余家，年均空气质量优良天数达243天，工业园区获评全省清洁生产试点示范园区。白鹤滩湿地列入国家湿地公园建设试点，百溪堰、羊马河湿地初步建成，“五河一江”生态绿廊建设持续推进，成功创建国家生态县、全省环境优美示范县。 ——过去五年，我们紧紧围绕城市新定位，大力建设现代化滨江卫星城，新型城镇体系加速构建 一是县域交通体系不断完善。启动地铁10号线二期建设，新增成绵乐高铁、成都二绕、成新蒲快速路、大件路外绕线等对外连接通道，南河大桥、龙王渡大桥、兴义大桥建成通车，新邛路、大件路、大新路等完成改造，新改建乡村道路303公里。投放更新公交车60辆、城市公共自行车400余辆，推行县内公交“一元通”，新开通至中心城区和相邻区县公交线路3条，群众出行更加便捷。 二是初步形成组团发展格局。五津老城三渡水片区打造整体推进，城北、城南片区开发步伐加快，改造棚户区、城中村14万平方米，惠丰路、惠安路等街道完成改造，实施供水质量提升、城区防涝和东关庙引水等工程，城市功能形象不断提升。岷江新城建成路网24公里，550亩谷底湖基本建成，安置小区、山顶小学、河谷幼儿园、恒大天府城邦等项目加快推进，新城格局加快形成。牧山星城建成市政道路20条，城市配套逐步完善，新增建成区4平方公里。 三是镇村建设加快推进。花源、兴义成为全国重点镇，完成8个一般场镇改造；开展幸福美丽新村示范建设，整治朱山岭等林盘24个，打造月花社区等新农村综合体5个，被评为全省新农村建设“整县推进”示范县，烽火社区被评为全国文明村。实施农村电网改造，加快天然气管网向农村覆盖，推动光纤电视户户通，基本实现自来水村村通。 四是城市管理持续加强。大力实施“四改六治理③”，启动城市生活垃圾分类试点，城乡生活垃圾分类收集覆盖率分别达15%、80%；完成60个老旧院落改造、10座旅游级标准公厕建设及11座公厕提档升级，改造城乡市场15个；推进智慧城管建设，规范路边停车、占道经营等行为，开展城郊结合部环境专项治理，城市秩序不断提升。 ——过去五年，我们坚持顺应群众新期盼，努力促进社会事业繁荣发展，小康社会基础不断夯实 一是就业社保稳步改善。对稳定吸纳就业的用工单位进行补贴，完成就业培训5.3万余人次，帮助2.1万余人实现就业，城镇登记失业率控制在3%以内。推进机关事业单位工作人员养老保险并轨，大力解决被征地农民社保，城乡居民基本医疗保险、基本养老保险参保率分别达99%、92%，工伤保险、失业保险覆盖面均提升12%。 二是教育水平不断提升。实施公办幼儿园标准化提升工程，完成9所农村薄弱学校改建和25所学校运动场标准化建设，“教育岛”体育馆、学生宿舍等投入使用。新增名师133人，创建7所现代教育技术示范校和8所成都市新优质学校④，高考一本上线率提高11.8个百分点。被评为全国义务教育发展基本均衡县、国家教育优先发展实验基地。 三是卫生服务全面加强。完成县人民医院和基层卫生院（站）改造提升，中医院、妇幼保健院迁建加快推进。深化医药卫生体制改革，构建四级医疗联合体系⑤，推行分级诊疗，县内就诊率达90%以上。加强出生缺陷干预，推进家庭医生建设，居民电子健康档案实现全覆盖。成功创建全国中医药工作先进县、国家慢性病综合防控示范区、四川省综合医改示范县。 四是文体事业繁荣发展。完成公共文化设施标准化建设，图书馆、文化馆、档案馆提档升级，宝墩遗址、黄鹤楼等文物保护扎实推进。新增足球场4片、健康绿道67公里、全民健身设施210套，公共游泳池投入使用。连续举办国际名校赛艇挑战赛，开展龙舟竞渡、激情颂新津等群众文体活动1000余场次。成功创建国家公共文化服务体系示范区、四川省文明城市。 五是扶贫济困成效明显。大力推进精准扶贫，3个市级相对贫困村全部摘帽，对口援藏和帮扶简阳工作有序开展。建立“大救助”机制，救助群众12.1万人次，低保实现应保尽保。建成公租房、廉租房980套，全面消除农村C、D级危房。新建改建养老机构5家，新增养老机构床位1270张。被评为省级敬老模范县、全省残疾人量体裁衣式服务工作突出县。 此外，累计完成为民办实事民生工程909项，与美国黑格斯敦等3座城市缔结友好合作关系，获评省级双拥先进县、市级征兵工作先进县，气象、保密、人防、民宗、地方志、妇女儿童、红十字等工作取得新成效。 ——过去五年，我们认真落实作风新要求，着力加快政府行政方式转变，政府自身建设切实加强 一是依法行政深入推进。自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，执行县人大及其常委会决议决定，办结人大代表建议批评意见728件、政协委员提案799件，办结率100%、满意率95.7%。制定县级权力清单，4439项行政权力录入依法规范公开运行平台。全面建立法律顾问制度，县政府重大行政决策、对外签订合同合法性审查率达100%。严格行政执法资格审查，细化自由裁量权标准，推行重大行政处罚行为动态监管，推行两法衔接⑥强化行政执法效能。“六五普法”全面完成。 二是行政效能有效提升。稳妥推进政府机构改革和事业单位分类改革，推行“周评议、月总结、季评比”，健全重大项目、民生工程推进机制，工作效能不断提高。完善县镇村协同政务服务体系，88项许可事项和服务事项下沉到镇乡（街道）、28项服务事项下沉到村（社区），群众办事更加便捷。积极开展“三值守⑦”，加强民生诉求会办，办结群众诉求6000余件。 三是行政作风不断改善。扎实开展“中国梦”主题教育、党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育以及“两学一做”学习教育。认真落实党风廉洁建设责任，完善公共资源交易、县属国有公司管理等制度，健全重大行政决策机制和责任追究制度，加大审计监督力度，狠抓正风反腐，查处违纪违法案件467件。落实八项规定精神，开展公车改革，规范公务接待，严管公款出国，“三公”经费下降17.7%。 各位代表，过去五年成绩来之不易，这离不开市委、市政府和县委的正确领导，得益于县人大、县政协以及社会各界的监督支持，饱含着广大干部群众的心血、智慧和汗水。在此，我代表县政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、离退休老干部以及社会各界人士，向为新津发展做出无私奉献的解放军指战员、武警官兵、公安干警，向所有关心、支持和参与新津发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 同时，我们也看到存在的问题和差距：经济总量依然偏小，发展不足、发展不快仍然是主要问题；自主创新能力不够强，产业核心竞争力有待提升，转型升级任重道远；城市功能形象不够优，城乡规划建设管理相对滞后，与卫星城标准差距较大；城乡生态环境不够好，环境治理成效与群众期盼还有一定距离；社会事业发展不够快，公共服务供给不足、资源配置不均衡等问题还未得到根本解决；公务员队伍还存在精神区位不够高、能力素质不够强等问题。对上述问题和不足，我们将在今后加倍努力，切实解决。 未来五年政府工作思路 未来五年，是我国全面建成小康社会的决胜阶段、基本实现现代化的关键时期，也是新津乘势而上、大有作为的重要战略机遇期。县第十四次党代会提出了加快建设国家中心城市现代化卫星城的总体任务，为新津发展描绘了美好蓝图。县政府将紧紧围绕县委决策部署，抢抓机遇、真抓实干，奋力推进全县经济社会跨越发展。 今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立“五大发展理念”，全面落实省委“三大发展战略”和市委“157”总体发展思路⑧，秉持一流的精神区位，筑牢“天府产业增长极，现代滨江卫星城”两大支撑，奋力打造“产业新津、水韵新津、幸福新津”，全面加强政府自身建设，推动区域经济社会跨越发展，争当成都卫星城建设的排头兵，为加快建设国家中心城市现代化卫星城而努力奋斗。 今后五年，全县经济社会发展的奋斗目标是实现“三跃增三提升”，即：经济总量跃增，全县地区生产总值年均增长12%以上，力争到2021年跃上500亿元台阶，一般公共预算收入年均增长12%以上，力争到2021年突破40亿元，保持全省县级经济综合评价前10强；投资总量跃增，固定资产投资年均增长10%以上，力争5年累计突破2000亿元，工业投资年均增长12%以上，力争5年累计突破1000亿元；工业规模跃增，规模以上工业企业数量增长一倍，力争到2021年达300家以上，工业总产值年均增长15%以上，力争到2021年突破1200亿元，西区产业园进入千亿级园区行列；城市能级提升，城市建成区面积达70平方公里以上，全县人口规模达到50万人左右，城镇化率达到70%，融入中心城区、天府新区核心区半小时经济圈，城市功能具备建区条件，独立成市的现代化卫星城格局基本形成；生态环境提升，年空气质量优良天数保持在70%以上，“五河一江”水质稳定达标，城市人均公园绿地面积达到15平方米，万元GDP能耗累计降低10%，城市生态承载力不断增强，绿色发展和健康生活方式成为社会共识；民生福祉提升，城乡居民人均可支配收入年均增长分别达9%、10%以上，城镇登记失业率控制在3%以内，平均期望寿命提高到81岁以上，基本实现学有良教、病有适医、老有颐养、住有安居、人有普保。 为实现上述目标，我们将重点做到“五个着力”： 一、着力工业强基，建设增势强劲的国家级先进制造业高地 把工业作为新津经济的命门，突出先进制造业的主导地位，统筹发展现代服务业和都市现代农业，加快构建支撑跨越发展的现代产业体系。围绕天府新区西区产业园，打造千亿级承载力“大平台”。按照“产城融合、集约集群、集中连片”的原则，坚持一次性整体规划，打造三大主导产业聚集区和配套产业聚集区，形成“一轴一城三组团”⑨布局。按照天府新区核心区标准，一次性投入到位，完善道路、供水、供电、供气、供热以及商务、办公、研发等基础配套设施。到2021年，形成承载能力50平方公里以上，力争创建国家级工业园区。围绕“3+X”工业产业体系，培育千亿级集群“大产业”。坚持工业“一业定乾坤”，深入实施成都制造2025规划和工业强基行动，按照成链条、成集群、高端化方向，突出发展轨道交通、新材料、智能装备三大主导产业，配套发展食品等其他产业，打造世界级轨道交通产业基地、国家高性能纤维高新技术产业化基地和全国领先的智能制造产业基地，基本形成千亿级主导产业集群。围绕服务大成都、支撑大产业，促进一二三产业“大融合”。融入“蓉欧＋”战略和成都国际铁路港建设，加快新津铁路货运枢纽建设，打造天府新区重要物流基地。依托新津机场探索发展通用航空产业。发展“全域旅游”，抓好大型主题公园引进、运动休闲健康产业发展和景区景点提档升级，打响大花舞人间品牌，打造成都近郊旅游目的地、川滇藏黄金旅游线路集散地。以国家级台湾农民创业园建设为统揽，大力发展农工对接、农旅融合新业态，构建“一环线、两走廊、五组团⑩”格局，打造全省都市现代农业示范区。 二、着力创新驱动，建设优势突出的创新型城市 抢抓全面创新改革试验和西部对外交往中心建设机遇，深入推进创新、改革、开放，建设极具比较优势、活力迸发的新兴创新型城市。大力推动大众创业万众创新。发挥科技创新引领作用，实施“四个一批”创新创业计划⑪，深化院校地企协同创新，承接成都科学城科技成果转化，打造天府新区创新成果转化基地。完善创业服务体系，引导民营企业再创业，推动形成全民竞相创新创业的生动局面。力争到2021年，研发支出占地区生产总值比重2.5%以上，高新技术产业产值突破300亿元，市场主体年均增长20%以上。不断深化重点领域改革。深入推进供给侧改革，积极扩大有效投资、增加有效供给。深化行政审批制度改革，持续推进许可事项下沉和扩权强镇，强化许可事项全过程监管，探索行政执法体制改革，进一步激发活力、提高效率。深化投融资改革，扩大与央企等市场主体合作，推进国有公司转型发展。深化农村综合改革，积极稳妥推进农村资源入市、社会资本下乡。全面推动双向开放合作。坚持招大引强，积极承接国际、国内发达地区产业转移，力争引进重大产业化项目100个以上，累计到位内资700亿元以上、实际利用外资10亿美元以上。鼓励企业走出去拓展市场、对外投资。与国内外友好城市全面开展文体、教育、卫生等领域交流合作，提升国际名校赛艇挑战赛赛事品牌，打造对外交流名片。 三、着力独立成市，建设山水相融的现代滨江宜居城市 树立“百年城市”目标，以山为脉、以水为魂，“四态合一”推进卫星城建设，打造产城融合、功能完善、水韵悠长的宜居城市。实施城建攻坚，塑造品质城市。坚持远近结合，按照建设国家中心城市现代化卫星城的方向，针对城市规划建设中存在的突出问题，统筹规划道路、管廊、公共空间和功能配套，形成“3组团6中心25节点”新型城镇体系⑫。加快三渡水、团结岛、南河南岸打造，持续推进城中村、棚户区改造，科学“留白”、开敞空间、补齐功能、优化形态，建设五津老城综合服务型城市组团。分步推进谷底湖、白鹤滩、杨柳河片区建设，建成一批特色街区、城市综合体和总部楼宇，建设岷江新城产城融合型城市组团。完善公共服务和商业配套，依托牧马山、杨柳河塑造城市景观，建设牧山星城品质宜居型城市组团。统筹实施全域幸福美丽新村建设，打造四川最美乡村县和统筹城乡一体化发展示范区。实施治水兴水，塑造水润城市。落实“河段片长制”等治水机制，多措并举防止污水入河，实现“五河一江”水质持续稳定提升。统筹实施江河堤防建设和南河分洪工程，全面提升防洪标准。开展新水厂建设，推动县内水厂互为备用水源，确保供水安全和质量。开展“海绵城市”建设，打造“全域湿地”，提升水资源净化和利用水平。实施拦水蓄水、引水入城、水系恢复、水岸连通工程，呈现城立水畔、水流城间格局，打造全省水生态文明建设示范区。实施生态建设，塑造绿色城市。深入开展城乡环境综合治理，提升城乡管理现代化水平。强化全域环保，打好大气、水、土壤污染防治三大战役，大力发展绿色产业，推动能耗和污染物总量持续下降。强化公园绿地绿线、水域蓝线等管控，实施增绿透绿、增花添彩工程，打造一批花径游道、多彩街道、观叶赏花公园，实现“500米亲水、10分钟入园”。打造国家生态文明先行示范区。 四、着力交通引领，建设外联内畅的成都南部门户枢纽 发挥成都南大门和天府新区西翼中心的区位优势，推动交通东融、西畅、北接、南连，着力构建多层次、高标准、大容量、无缝衔接的立体交通网络，进一步放大新津枢纽地位、高地效应。打造国际物流铁路港。依托新津铁路货运枢纽建设天府新区铁路口岸，配套建设保税仓库和出口监管仓库，申报建设保税物流中心和特殊商品指定进境口岸，形成高效、优质的进出口服务能力，促进跨境贸易及相关产能加速聚集。推动对外道路大联通。建成地铁10号线，加快地铁12号线规划建设，完善现代有轨电车线网，争取成绵乐高铁公交化运营，融入中心城区和天府新区核心区半小时轨道交通圈。推进双流机场第二高速、西创大道、西新大道等大通道建设，规划建设至邛崃、大邑等周边区县的快速通道，构建“两纵一横”高速路网和“五纵八横”快速路网体系⑬。加速县域交通成环成网。实施“五河一江”滨河路、五津廊桥、团结大桥等重要桥梁、道路建设，加密区间路网，打破水系分割制约，形成环绕五津老城的内环线、疏导过境交通的外环线以及串联城市组团、旅游景点、农旅项目的旅游环线。推进智能交通建设，科学布局公交线网，开通一批跨县域公交，实现集中居住区、新型社区、园区重点企业公交覆盖率100%。 五、着力民生提质，建设共创共享的幸福美丽新家园 始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，把更多公共资源投向民生领域，谱写“健康成都、幸福蓉城”新津篇章。瞄准“小康”，完善社会保障体系建设。落实完善就业扶持政策，实现“人人可就业”，动态消除“零就业”家庭。完善社会保险制度，扩大基本养老、医疗保险覆盖面。落实城乡低保兜底保障，提升社会养老服务水平，强化住房保障，加强弱势群体关爱帮扶，实现人人享有基本生活保障。大力实施脱贫攻坚，加快相对贫困人口脱贫，抓好对口帮扶援建，确保同步实现高标准全面小康。突出“健康”，优化公共服务体系建设。深化医药卫生体制改革，加大医疗卫生投入，提高医疗服务和健康管理水平，创建国家卫生县城和全国健康促进县。着眼青少年健康成长，大力推行优质教育扩面，力争义务教育巩固率达99%以上，高中入学率达98%以上。加强公共文体设施建设，广泛开展群众文体活动，城乡居民健康行为形成率达80%以上。弘扬传统美德，倡导文明新风，塑造健康向上的城市文化。坚持“共治”，加强社会治理体系建设。加强依法治理、系统治理、智慧治理和安全治理，深化法治政府建设，整合立体化社会治安防控体系、1N34基层社会治理体系、矛盾纠纷多元化解体系，推进智能交通、智能城管、智能安保等城市感知系统建设，强化重点领域安全监管和突发公共事件应急处置，始终保持打击违法犯罪高压态势，确保城市安全、市民安宁、社会安定。 2017年政府工作安排 2017年是新一届政府的开局之年。四川自贸试验区、成都国家中心城市建设全面拉开，天府新区“大创造”板块建设全面提速，卫星城、西区产业园等多重机遇叠加，经济发展中的积极因素不断积累，为新津跨越发展创造了前所未有的良好条件。县政府将认真落实县委部署，坚持稳中求进、转型升级工作主基调，秉持“雷厉风行、真抓实干”的作风品牌，弘扬兢兢业业、精益求精的工匠精神，提升敢为善成、勇争一流的精神区位，奋力实现新一轮发展良好开局。 2017年的主要目标是：地区生产总值增长10%以上；完成一般公共预算收入21.7亿元以上；实现固定资产投资320亿元以上；规模以上工业增加值增长12%以上；社会消费品零售总额增长9%以上；城镇常住居民人均可支配收入增长8.5%以上，农村常住居民人均可支配收入增长9.5%以上；城镇登记失业率控制在3%以内；万元GDP能耗下降2.5%。为此，县政府将围绕“七个突出、七个推动”抓好全年工作： 一、突出西区产业园建设，推动工业经济再创新高 高标准推进西区产业园规划建设，推动三大“引爆点”⑭率先突破，促进“3+X”产业成链条、成集群、高端化发展。完成工业投资180亿元以上，工业总产值600亿元以上。 一是加快基础设施建设。完善西区产业园规划，加大闲置土地清理和起步区用地拆迁力度，形成成片项目用地8000亩以上。推进西区产业园西创路、西新路、新科路等道路建设，增强园区供电可靠性，完善供气、供热配套。开展产业园重要节点改造提升，实施水系改造工程，启动服务中心、人才公寓及明珠公园等建设，建成生活配套公共设施5处以上。产业园新增承载能力5平方公里。 二是突出发展主导产业。健全三大主导产业推进机制，分类制定产业扶持政策。加快汉富轨道交通配套产业园等项目建设，启动第二代磁悬浮系统调试线规划建设，瞄准浙江众合、阿尔斯通等企业加快引进一批产业化项目，进一步完善轨道交通产业链。加快新纶科技等项目建设，促进天甫银粉等项目开工，积极引进航天玄武岩等项目，进一步壮大新材料产业集群。加快银隆新能源产业园建设，促进格力产业园开工，力争再引进一批上下游配套项目，加快形成智能装备产业集群。实现三大主导产业产值260亿元以上。 三是巩固提升传统产业。加快周黑鸭、新希望食品产业园、沈师傅等项目建设，促进桃李面包等项目尽快签约，鼓励现有食品企业改造提升，做强做优食品产业。促进兄弟路标等项目竣工投产，推动锚具、伸缩缝等产能整合，巩固做强路桥机械产业。加强中小企业扶持和重点企业培育，降低中小企业税费成本，积极推行“壮大贷”“园保贷”，推进落后产能转型转产转移，新增上市企业3户，培育“成长型、小巨人”企业⑮40户以上，新增规上企业25户以上。 二、突出潜力优势挖掘，推动第三产业特色发展 充分发挥新津枢纽门户和山水资源优势，推进生产性服务业与生活性服务业齐头并进发展、特色发展。完成服务业投资120亿元以上、服务业增加值增长9%以上。 一是加快发展物流产业。积极融入“蓉欧+”战略，争取设立指定商品进口口岸。打通与双流保税区道路连接，完善物流园区道路建设，实施普兴货场改扩建。大力发展城市配送、粮油供应链等物流业态，鼓励发展制造业物流。促进宝湾物流、深国际物流港等项目开工，建成太古冷链、申通西南转运中心等项目。实现物流园区市场交易额130亿元以上。 二是大力提升商贸服务业。推动正天时代广场、翡翠商业中心等城市综合体建成投运，瞄准家乐福、欧尚等知名品牌，力争引进一批商业综合体。加快电子商务发展，打造一批线上线下相结合的商业门店，建设一批“电商村”，推动配送行业发展，促进传统商贸业转型提升。加强消费者权益保护，营造放心舒心消费环境。实现商贸业零售总额73亿元以上。 三是创新发展全域旅游。启动国家全域旅游示范区创建工作，编制全域旅游规划，建立文化旅游产业基金，推进游客中心、旅游环线等基础设施建设，积极引进高品质酒店。完善花舞人间、斑竹林、观音寺等景区景点，强化梨花溪、老君山、纯阳观等规划建设管理，推动318汽车营地和南河水上旅游等项目正式投运。依托白鹤滩湿地等资源积极引进大型主题公园，大力发展自驾旅游、休闲垂钓、水上运动等业态，继续办好梨花节等会节活动。年接待游客1400万人次以上、旅游综合收入达到34亿元以上。 三、突出业态调整更新，推动现代农业优化提升 着眼农业增效、农民增收，在农旅融合、经营机制创新上狠下功夫，打造都市现代农业升级版。完成农业投资11亿元以上，农业增加值增长3%以上，实现乡村旅游收入24亿元以上。 一是改善生产条件。实施粮菜基地高标准农田建设提升行动，改造田间路网91公里，建成高标准农田1.3万亩。开展节水型城市试点建设，实施农灌渠系节水改造，渠灌区水利用系数达0.58以上。围绕适度规模经营同步推进谷物烘干房、气调保鲜库等农业设施建设，建立农田环境及作物健康监测信息化系统，进一步夯实现代农业发展基础。 二是优化发展业态。积极发展智慧农业、工厂农业等高端农业业态。以成新蒲示范带建设为重点，巩固提升特色蔬果等产业化基地，扩大彩色作物、稻鱼共生等面积，大力发展生态观光、采摘品鉴、农耕体验等农旅融合新业态。着力产村融合，依托“小组微生⑯”项目发展主题客栈、精品民宿，创建三星级及以上农家乐（乡村酒店）6家，打造成都乡村旅游目的地。 三是创新经营模式。加强乡村旅游、蔬菜水果等领域行业协会建设，引导发展农民专业合作社，推广全产业链订单生产社会化服务机制。新培育家庭农场、专合组织等新型农业经营主体60户，不断提升农业组织化水平。依托台湾农民创业园建设，促进对台农业交流合作，引进新品种、新技术、新理念，着力打造西部对台农业合作创新典范。 四、突出创新驱动引领，推动发展活力充分释放 坚持发展牵引和问题导向，深入推进制度创新、科技创新和开放创新，不断优化发展软环境、增强经济社会发展活力。 一是深化制度创新。进一步减少行政审批事项，推行备案管理、告知承诺制等许可方式和市场主体注册“全域通办”，探索开展“捆绑式”审批，新注册市场主体增长20%以上。推进县属国有公司整合重组，鼓励参与公益性事业投资运营。继续开展农村产权登记颁证，完善农村产权交易服务体系建设，构建“农贷通”平台，稳妥开展宅基地依法自愿有偿退出试点，探索集体建设用地开发利用的多种形式，进一步盘活农村资源。 二是突出科技创新。深入实施“大众创业、万众创新”，推广“科创贷”等融资产品，加强知识产权保护，进一步优化科技创新环境。鼓励企业新建研发中心和工程技术中心、承担国家省市科研项目，深化产学研协同创新，大力培育高新技术企业。加强“双创”载体建设，打造西区产业园创新中心，依托汉富产业园建设科技初创企业孵化基地。完成技改投入135亿元以上，规上工业企业研发经费投入2.1亿元以上，新培育高新技术企业5户以上，高新技术产值达125亿元以上。 三是推进开放创新。突显城市营销战略地位，积极参加西博会等重大会展和“蓉欧+”等省市国际化招商行动。全面加强与天府新区成都管委会招商合作，围绕“3+X”产业体系，加快引进一批重大产业化项目；大力开展以商招商、精准招商，引进一批补链、强链项目。支持企业开拓省外、国际市场，深化与国内外友好城市交流合作，形成全面开放良好格局。引进重大产业化项目9个以上，到位内资150亿元以上、实际利用外资2.2亿美元以上，实现外贸进出口总额4亿美元以上。 五、突出功能配套优先，推动城市品质整体改善 按照现代化卫星城标准，全域推进卫星城规划建设，进一步拉开城市骨架、优化形态分区、提升城市品质。新增城市建成区5平方公里。 一是发挥交通引领作用。突出交通建设的战略地位，推进地铁10号线二期建设，实施双流机场第二高速建设和成雅高速邓双出入通道立交化改造，提升对外联通水平。完成兴义绕镇路和安仁桥建设，加快杨柳河滨河路、团结岛道路建设，启动五津廊桥、团结大桥和兴园11路南延线建设，加速交通成网成环，强化县域组团联系。全面推广县域公交“一元通”，新建公交枢纽站和首末站5座，城区实现公交站点500米全覆盖。完成交通建设投入20亿元。 二是加快城市新区建设。完善岷江新城核心区域路网，完成纵十三路、滨河路下穿新普路建设，启动新普路至白鹤滩湿地公园道路建设，推进污水主干管、110KV变电站、强电下地等建设；实施骑龙湖景观提升工程，建成安置小区、山顶小学、河谷幼儿园，加快省骨科医院、恒大天府城邦等项目建设。完成牧山星城青云路、紫云路等外联道路建设，启动杨柳大道、翠微大道、澳亚综合体等市政基础配套建设。两大新城组团完成投资30亿元以上。 三是推进旧城有机更新。启动龙王渡至大件路片区打造，推进三渡水、团结岛、纯阳观等片区开发，推动城市有序拓展。深入开展“四改六治理”，实施五津东西路示范改造以及金三角、汽车站、学校周边等重要节点缓堵保畅工程，推进地铁10号线站点周边城市形态优化，改造城中村及棚户区10万平方米、中小街道2.2万平方米以上，统筹推动架空管线下地和迎宾大道综合管廊建设，加强城市管理和文明建设，进一步提升城市形象。加快南河分洪工程和新水厂建设前期工作，实施河心岛、桥头广场等节点打造，新增城市公园、市政广场、停车场5个以上，进一步完善城市功能。完成旧城更新投入30亿元以上。 四是加快美丽乡村建设。加快花源、兴义、普兴重点镇建设，继续推进老场镇改造，分类打造一批特色小镇，力争创建1个全国特色小城镇。推进川台合作共建幸福美丽新村示范项目建设，实施“小组微生”林盘改造20个。建立健全农民集中居住区物业管理维护机制，提升居民自治和管理服务水平。持续开展社区便民服务和村民活动场所提升改造，继续推动自来水、天然气、有线电视和4G网络向农村覆盖，进一步完善农村公共配套。 五是改善城乡生态环境。推进全域治水兴水，加强流域统筹协调，深入实施南河、杨柳河等流域综合治理，启动污水处理厂扩能提标，完善污水管网，深化农村面源污染治理，严防污水直接入河，重要河流主要污染物浓度下降10%。强化扬尘治理，完成燃煤锅炉专项整治，抓好秸秆禁烧和综合利用，PM10、PM2.5⑰浓度分别下降8%、5%。开展土壤污染普查，规范工业固体废弃物处置，深化垃圾分类收集处理，推广农家肥还田和生物防治病虫害，减少化肥、农药、农膜使用，切实防止土壤环境恶化。加快白鹤滩、杨柳湖、团结岛等湿地建设，推进宝资山、修觉山等森林公园建设，新增城市绿地20公顷。 六、突出全民共创共享，推动公共服务高效供给 以保障和改善民生、促进社会和谐为导向，进一步提高公共服务供给质量，让群众享受到更多更好更可持续的发展成果。 一是强化基本民生保障。加强就业政策与财税、产业等政策衔接，鼓励市场主体稳定吸纳就业；强化创业就业培训，鼓励自主创业就业，抓好高校毕业生、下岗职工、返乡农民工等重点群体就业；城镇新增就业3800人以上、农村富余劳动力转移就业3000人以上。完善机关事业单位养老保险制度，加快解决被征地农民社保，建筑施工企业工伤保险覆盖率达100%。推动县镇村社会关爱援助中心（站点）建设，加强残疾人、低保边缘户等帮扶，对住房困难群众实行租房补贴，改造筹建养老机构床位1080张、日间照料中心16个。深入开展脱贫攻坚，实现市级相对贫困户全面脱贫，抓好对口援藏和帮扶简阳工作。 二是大力发展社会事业。优化教育资源布局，全面完成教育岛建设，建成投运13所公办标准化幼儿园和职高实作楼，积极引进优质教育机构，深化学区制建设和九年一贯制改革，强化师德师风建设，校际均衡总指数⑱低于0.2、现代化达成度95%以上。完成中医院、妇幼保健院迁建，启动13家基层医疗卫生机构和89家村卫生室新一轮提升改造；全面推动医改示范县建设，健全医联体长效机制，提升基本医疗和公共卫生服务水平；实施全民健康管理，推进家庭医生签约服务，完善计划生育服务，积极创建全国健康促进县、国家卫生县城。推动公共文体设施向城市新区覆盖，统筹实施“五馆⑲”建设，新建足球场5片，加强宝墩遗址等文化遗存保护利用，办好赛艇挑战赛、传统龙舟赛，举办上规模文体活动200场次以上。 三是加强平安新津建设。全面落实安全生产责任，构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，开展国家食品安全城市创建，推动食品企业质量认证，确保生产和食品药品安全。加强应急联动体系建设，健全立体化社会治安防控体系，推进社会治理资源、事项整合，持续开展盗采砂石、寄递物流、危爆物品等专项整治，严厉打击各类刑事犯罪，加强反恐防暴力量建设。落实信访首问首办责任制，提高初信初访办结率，妥善化解积案难案。 七、突出政府自身建设，推动行政水平全面提高 围绕筑牢跨越发展基础保障，加强法治政府、服务政府、廉洁政府建设，让政府工作更加规范高效、为民务实。 一是建设法治政府。严格执行县人大决议决定，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，进一步提升人大代表建议批评意见、政协提案办理质量和水平。坚持县政府常务会会前学法制度，强化重大行政决策、对外订立合同法律审查和风险评估。推进镇乡联合执法试点，实现行政执法“双随机、一公开⑳”全覆盖。全面推开“七五普法”。 二是建设服务政府。完成粮食局等4个县政府部门及其下属事业单位的机构整合。按照“能放则放、按需下放”的原则，加大行政许可事项和服务事项的下放力度，推动许可事项进一步向工业园区、镇乡下沉，服务事项适当向村、社区延伸，促进政务服务更加贴近发展一线和基层群众。深入开展“三值守”、民生诉求会办等工作，及时收集、高效解决群众诉求。 三是建设廉洁政府。严格落实党风廉洁建设责任，推动主体责任清单覆盖至功能区和县属国有公司。健全预算管理、审计监督机制，规范工程招投标、公共资源交易和国有公司经营活动。落实巡察工作制度，常态化开展约谈提醒，完善社会监督机制，加强廉政文化建设，从源头上筑牢反腐防线。落实八项规定精神，进一步规范公车使用、公务接待、公款出国（境），“三公”经费下降10%。 各位代表，新的征程已经开启，宏伟蓝图催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的正确领导下，以一流的精神区位，全力推动县域经济社会跨越发展，争当成都卫星城建设的排头兵，为加快建设国家中心城市现代化卫星城而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【青白江区招商】成都青白江：构建多式联运枢纽 打造内陆开放交通门户

  作为“蓉欧+”战略核心区域，成都青白江正以打造“一带一路”大走廊为目标，依托多式联运交通优势，持续优化营商环境，招商引资成效显著。通过做强成都国际铁路港枢纽，拓展国际国内物流网络，推动产业融合发展，青白江正加速成为贯通欧亚通江达海的桥头堡、国际供应链服务中心及国家门户城市重要支撑极。 一、战略定位凸显交通枢纽价值。青白江地处成都东北部，是四川省实施“一带一路”建设和长江经济带发展的重要节点。2022年，青白江被明确为成都内陆自由贸易试验区核心极，其交通枢纽功能与开放型经济发展深度绑定。作为成都出川通道的重要门户，在成都规划的10条重要出川通道中，有8条途经青白江，形成了连接西北、西南及东部沿海地区的关键纽带，为区域经济协同发展提供了交通支撑。 二、公路网络构建全域通达格局。青白江区内公路密度达2.33公里/平方公里，路网密度位居成都市前列。境内G5京昆高速、S2成巴高速、G108国道等出川通道与G42沪蓉高速等出海通道相互衔接，形成“内畅外联”的公路网络。2023年，G42沪蓉高速青白江段扩容工程完工，进一步提升了区域与长三角地区的通行效率，实现15分钟内融入全国高速路网，为物流运输和产业发展提供了高效公路保障。 三、空铁联运打造立体交通体系。在航空方面，青白江距成都双流国际机场60公里、天府国际机场70公里，通过成绵乐城际铁路等快速通道，20分钟内可抵达双流机场，1小时内通达天府国际机场。2022年，青白江至天府国际机场的快铁班次加密至每日12列，实现“航空+铁路”无缝接驳。铁路方面，区域内拥有5座火车站、4条国有干线铁路，2023年成兰铁路全线通车后，青白江成为连接四川与甘肃及西北地区的重要铁路枢纽。成都国际铁路港作为核心载体，已建成集装箱、散货等4座专用货站，2023年蓉欧班列开行量突破5000列，稳居全国前列，成为贯通欧亚的陆上贸易主通道。 四、交通优势赋能产业集聚发展。依托完善的交通网络，青白江推动物流业、制造业和服务业“三业并举”，2024年新增物流企业20余家，吸引多家制造业企业设立区域总部或生产基地。通过做实枢纽、节点、腹地、服务“四大支撑”，青白江正实现物流港、贸易港、工业港、服务港、创新港“五港一体”联动发展。交通枢纽的高效运转不仅降低了企业物流成本，还促进了国际供应链服务的完善，使青白江成为内陆地区对外开放的重要窗口和招商引资的优选地。

  2025-07-30

• 【眉山招商】泡菜产业国际对话深化合作 共谋高质量发展新路径

  作为第十七届中国食品安全年会暨第十一届中国泡菜食品国际博览会的重要活动，泡菜食品国际合作高峰对话在眉山成功举办。活动汇聚了中日韩等国专家学者及行业代表，围绕泡菜产业技术创新、标准共建、市场开拓等议题展开研讨，为促进产业招商引资与国际合作提供了重要平台。会议通过主题演讲与互动对话，推动泡菜食品科技、文化、贸易的全方位交流，助力全球泡菜产业高质量发展。 一、聚焦产业集群化发展路径 与会专家以四川泡菜为例，系统分析了产业集群化发展的经验与挑战。报告指出，四川泡菜已形成从原料种植到加工销售的完整产业链，但存在标准化程度不足、品牌附加值不高等问题。建议通过强化科技支撑、完善标准体系、推动三产融合等方式，进一步提升产业竞争力。该讨论为其他地区泡菜产业集约化发展提供了参考。 二、分享国际泡菜产业前沿动态 日本专家介绍了本国泡菜产业现状，重点探讨发酵工艺创新与功能性研究进展，强调营养健康属性对消费升级的驱动作用。韩国代表则从辣白菜切入，解析乳酸菌发酵技术对风味与品质的影响，并展示了韩国泡菜在全球市场的布局策略。马来西亚代表分享了食品追溯体系建设的实践经验，为质量安全管控提供新思路。 三、探讨泡菜功能性研究与标准建设 学术机构专家发表了泡菜在益生菌代谢、抗氧化等方面的最新研究成果，证实其健康价值。针对国际标准不统一的问题，会议深入讨论了朝鲜族泡菜标准化经验，呼吁加强跨国协作，推动建立科学、包容的泡菜国际标准体系，减少贸易技术壁垒。 四、共商产业合作机遇与挑战 在圆桌对话环节，各方围绕市场准入、文化差异、技术合作等议题交换意见。专家认为，随着健康饮食需求增长，泡菜产业需整合全球资源，在保留传统工艺基础上加强技术创新，同时通过文化传播提升国际认可度。会议达成共识，将建立常态化交流机制，共同应对供应链、环保等共性挑战。 此次活动通过跨国界、跨领域的深度交流，为泡菜产业国际化发展注入新动能。眉山作为主办地，进一步巩固了其在泡菜文化交流与产业合作中的枢纽地位，未来将持续推动产学研协同，促进全球泡菜产业可持续共赢。

  2025-07-30

• 【四川招商】2016年四川省政府工作报告

  2016年四川省政府工作报告——2016年1月25日在四川省第十二届人民代表大会第四次会议上代省长尹力各位代表：我代表省人民政府，向大会作政府工作报告，请各位代表审查，并请省政协委员提出意见。一、“十二五”发展主要成就和2015年工作回顾“十二五”时期，是我省战胜特殊困难和严峻挑战、奋力推进“两个跨越”很不平凡的五年。这期间，世界经济持续深度调整，国内“三期叠加”影响不断加深，我省接连遭受重大自然灾害。在党中央、国务院和省委的坚强领导下，在省人大、省政协的监督支持下，我们紧紧依靠全省各族人民，全面履行政府职责，攻坚克难，砥砺奋进，完成了“十二五”规划确定的主要目标任务，经济社会发展取得了新的历史性成就。这五年，我省稳中求进追赶跨越，经济实力明显增强。地区生产总值连续迈过两个万亿元台阶，在全国位次上升。人均地区生产总值从2010年的21182元增加到36836元，全社会固定资产投资、社会消费品零售总额年均增长分别为13.8%、15%，地方一般公共预算收入年均增长16.3%，粮食总产量持续增长。基础设施水平全面提升。高速公路、铁路通车里程分别达6000公里、4600公里，成渝高铁建成通车。支线机场达12个，成都天府国际机场项目进展顺利。“四江六港”建设加快，港口吞吐能力突破1亿吨。亭子口水利枢纽等20处大中型水利工程基本建成，新增有效灌溉面积44万公顷。电力总装机容量达8673万千瓦，其中水电装机占80%，全国最大清洁能源基地地位更加巩固。这五年，我省坚定推进转型发展，经济结构逐步优化。多点多极支撑格局加快形成，成都地区生产总值过万亿，过千亿市(州)、过百亿县(市、区)分别新增13个、46个，天府新区获批国家级新区，攀西获批首个国家级战略资源创新开发试验区。“两化”互动、城乡统筹发展战略深入实施，三次产业结构从14.4：50.5：35.1调整为12.2：47.5：40.3，城乡居民收入比从2.8:1缩小为2.6:1，城镇化率从40.2%提高到47.7%，19.4%的村达标幸福美丽新村基本要求。创新驱动发展取得新进展，科技创新对经济增长贡献率达50%，高新技术产业产值增长1.7倍，军民融合发展势头良好。万人发明专利拥有量增长3.3倍。非公有制经济占地区生产总值比重达60.7%。长江上游生态屏障基本建成，森林覆盖率从34.8%提高到36%，国家下达的节能减排和环保指标全面完成。这五年，我省社会事业发展加快，人民生活明显改善。一般公共预算民生投入达2万亿元，是“十一五”时期的2.3倍。城镇新增就业累计457.3万人，城乡居民人均可支配收入年均增长分别为11.3%、13.7%。城乡居民基本养老保险、医疗保险等社会保障逐步健全。减少贫困人口976万人以上，农村贫困发生率从20.4%下降到5.8%。2498万农村居民、学校师生饮水安全问题和35.8万户无电问题得到解决，县乡公路危险路段全部安装上安全防护栏。改造旧城危房和各类棚户区、农村危房307万套，在全国率先开展农民工住房保障行动，向农民工提供公共租赁住房6万套。义务教育全面实行“三免一补”，学前三年、高中阶段教育毛入学率年均分别增长2.9%、2.6%。文化事业得到加强，文化产业健康发展。卫生计生、残疾人事业稳步发展。全民健身和竞技体育迈上新台阶。民族地区民生改善成效明显。这五年，我省积极融入国家战略，改革开放成效显著。全面深化改革攻坚突破，取消调整398项行政审批事项，完成新一轮机构改革，130万事业人员实行聘用制管理。农村、国企、财税、科技、价格等重点领域改革取得新进展，大众创业万众创新蓬勃兴起。A股上市公司超过100家，居中西部第一。抢抓“一带一路”和长江经济带建设机遇，开放合作全方位拓展。驻蓉领事机构达15个、居内地第三，国际友城增至78对，国际(地区)航线达85条。累计到位国内省外资金4.1万亿元，实际利用外资532.5亿美元，对外投资突破70亿美元，进出口总额2933亿美元。在川落户世界500强企业新增79家、达299家。西博会、科博会等国际性展会和开放平台功能更加凸显。这五年，我省防灾减灾取得重大成效，地震灾区重建走出新路。全面推进汶川特大地震灾区振兴发展，灾区群众生产生活水平大幅提高。芦山强烈地震发生后，我们认真落实中央确立的应急救灾新机制，科学高效组织抢险救援，夺取了抗震救灾的重大胜利。有力有序推进灾后重建，城乡住房重建任务全部完成，学校、医院等公共服务设施重建基本完成，产业重建和生态环境修复高水平推进，由地方承担的总体规划项目完工率和投资完成率均超过90%，走出了一条“中央统筹指导、地方作为主体、灾区群众广泛参与”的恢复重建新路。康定、得荣地震抗震救灾和恢复重建取得明显成效。有效应对暴雨洪涝、泥石流等自然灾害，防灾减灾救灾体系进一步完善。这五年，我省依法治省开启新征程，法治政府建设取得新进展。依法治省纲要深入实施，民主政治和基层民主建设有序推进。着力依法行政，坚持在法治下推进改革。简政放权、行政审批制度改革工作取得新成效，在全国率先建立完整的省市县乡村五级政务服务体系和省市县三级公共资源交易服务体系。新型社会治理机制建设取得进展。开展道路交通安全综合整治攻坚，强化煤矿安全监管，依法关闭不具备生产条件的小煤矿，安全生产形势持续好转。社会治安形势总体平稳。民族更加团结，宗教关系更加和谐。各位代表!刚刚过去的2015年，我们统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，较好完成了省人代会确定的目标任务。全年实现地区生产总值30103.1亿元、增长7.9%，地方一般公共预算收入增长7.9%，城镇居民人均可支配收入增长8.1%，农村居民人均可支配收入增长9.6%，城镇登记失业率4.1%，居民消费价格上涨1.5%。一年来，主要做了以下工作：一是全力稳定经济增长。去年宏观经济环境严峻复杂、经济下行压力持续加大。我们深入研判经济走势，开展两次大规模督查调研，打出“4+1”政策组合拳，破解企业、行业和实体经济发展难题。降低工商业用电用气成本约61.5亿元，落实降税清费政策减轻企业和社会负担600亿元左右，有序推进房地产去库存。综合施策稳投资。争取到653个国家专项建设基金项目，启动一批重大项目建设。制定铁路投融资体制改革实施意见，铁路投资突破400亿元。加强银政企合作，社会融资新增近6000亿元。推广政府与社会资本合作模式，签约项目总投资近1600亿元。全社会固定资产投资完成2.6万亿元、增长10.2%。大力拓市场促消费。组织9万户企业参与市场拓展“三大活动”，扩大健康、养老、电商等新兴消费和服务供给，社会消费品零售总额增长12%。二是大力促进转型升级。出台新型城镇化、中国制造2025四川行动、“互联网+”等实施意见。深入推进现代农业产业基地建设、粮食生产能力提升工程，建成高标准基本农田45万公顷，培育各类新型农业经营主体20.1万个。启动“工业转型升级三年行动计划”，推动白酒等传统优势产业改造升级，完成技改投资5318亿元，关停淘汰煤炭等落后产能企业436户;狠抓“7+7+5”产业培育发展，设立产业引导基金，组织实施一批重点产业项目。推进服务业综合改革试点，强化五大新兴先导型服务业引领示范，服务业增加值增长9.4%。举办首届国际旅游投资大会、第二届旅博会，全年旅游总收入突破6000亿元。成功争取我省列入国家系统推进全面创新改革试验区域，成都高新区获批国家自主创新示范区，天府新区、绵阳科技城创新创业工作扎实推进。安排30亿元专项资金支持创新驱动和五大高端成长型产业发展，新增省级以上企业研发机构141家、科技型中小微企业1.3万家。专利申请首破10万件。有力促进大众创业万众创新，一大批科技人员、大学生、海外人才和草根能人迈入创业创新主战场，农民工和川商返乡创业成效初显。三是着力深化改革开放。扎实推进简政放权，全面取消非行政许可审批，深化商事制度改革，全面实施“三证合一”登记制度，新登记企业17.7万户、增长23.5%。积极稳妥推进农村产权制度、国资国企、财税体制和公务用车制度改革。推进地方金融改革，筹建首家民营银行、省级寿险公司、资产管理公司和农业信贷担保公司，实施“创业板行动计划”，开展巨灾保险试点。出台参与建设“一带一路”实施方案，启动“251三年行动计划”，推动“蓉欧快铁”双向开行。积极融入长江经济带建设，深化与泛珠三角省区的战略合作。成功举办中外知名企业四川行等投资促进活动，成功承办中俄“两河流域”地方领导人第四次座谈会。到位国内省外资金9116亿元，实际利用外资104.4亿美元，实现进出口总额515.9亿美元。我省医疗队代表国家参与尼泊尔“4·25”地震救灾。四是加快发展民生社会事业。全面完成“十项民生工程”和20件民生大事。推进精准扶贫，117万人摆脱贫困。加快危旧房改造和保障房建设，棚改货币化安置比例达49.5%。将农民工全面纳入城镇就业登记，促进城镇新增就业101.9万人。实施机关事业单位养老保险制度改革，打通城乡居民与企业职工养老保险转移衔接通道。实施第二期学前教育三年行动计划，推进义务教育均衡发展，开展职业学校首批现代学徒制试点，高等教育健康发展。率先建立全域分级诊疗制度，全面实施城乡居民大病保险，搭建异地就医结算省级平台。深化国有文艺院团改革，开展文化惠民活动，成功举办第五届国际非遗节、首届四川艺术节和全国第九届残运会暨第六届特奥会。科普、哲学社会科学、档案和地方志工作取得新成果，妇女儿童、老龄、参事文史等工作得到加强。五是加强城乡环境保护。认真实施新环保法，惩治环境违法犯罪行为。推进盆地雾霾污染联防联控，可吸入颗粒物平均浓度比考核基准年(2013年)降低10%。单位地区生产总值能耗下降7%左右，超额完成国家下达的节能减排任务。出台差别化排污收费政策，推动土壤污染风险调查评估，加强农村面源污染防治，率先通过国家农村生活垃圾治理验收。出台生态补偿等20项改革措施，启动生态保护红线划定工作。实施生态保护治理重点工程，地质灾害防治成效明显。大力营林造林，开展市、县全域湿地保护试点。实施饮用水水源保护和重点流域水环境综合治理，出川断面水质全部达标。六是全面推进依法行政。认真落实依法治省纲要，公布推行政府权力清单和责任清单，规范行政执法裁量权，推进全省三级行政权力事项联网运行。完善行政决策机制，出台《四川省重大行政决策程序规定》。高度重视行政复议、行政应诉工作。开展重点行业安全生产大检查大整治，查处食品药品违法违规案2万余件，全年没有发生重特大安全生产事故和重大食品安全事件。加强社会治安工作。积极稳妥应对地方金融风险。按照“三严三实”要求，切实转变作风，狠抓省委确定的重大决策部署落实。加强监察、审计工作，严格规范权力行使。深入推进“法律七进”，开展社区建设“三项试点”。各位代表，过去五年我们按照中央和省委的决策部署，朝着“两个跨越”目标奋勇前行，主要经验和体会是：必须坚持以人民为中心的发展思想。始终牢记发展为了人民、发展依靠人民，以新理念引领新实践，不断增进民生福祉。必须保持专注发展转型发展的战略定力。紧紧抓住经济建设这个兴省之要，持续做大经济总量，大力提高发展质量效益，积聚跨越发展能量。必须更加主动顺应我国经济深度融入全球的发展大势。充分考虑国际国内联动效应，全面融入国家发展大局，抓住一切可能的发展机遇，不断开拓四川发展新境界。必须充分释放改革开放创新的强大动能。进一步破除妨碍发展的体制机制，争创开放发展新优势，激发创新创造潜能，以新引擎驱动新发展。必须切实筑牢发展跨越的法治基石。以法治思维和法治方式推动发展，创造良好的法治环境。必须充分调动一切积极因素。让劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，汇聚攻坚决胜的强大合力，不断创造发展新成就。各位代表，过去五年里，全省干部群众努力奋进，各方面给予政府工作大力支持。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向所有关心支持四川改革发展的同志们及各界人士，表示衷心的感谢!向人民解放军指战员、武警官兵、政法干警和民兵预备役人员，表示崇高的敬意!向港澳台同胞、广大侨胞和海内外朋友们，表示诚挚的谢意!我们也清醒地认识到，我省欠发达、不平衡的基本省情还没有根本改变，发展还面临不少问题。与全国的发展差距仍然较大，我省人均生产总值只相当于全国的75%，城乡居民收入分别为全国的84%、89.7%，还有380多万人没有脱贫，开放型经济发展水平还需提升。发展质量和效益还不够高，长期积累的结构性矛盾比较突出，服务业发展总体滞后，投资结构仍不合理，资源利用率较低，全要素生产率有待提高，新的增长动力尚处于培育阶段，财政收入、居民收入增长放缓。部分企业生产经营困难，一些行业产能过剩，融资难融资贵问题仍然突出，企业盈利水平下降、亏损面扩大，工业投资增长乏力，民间投资增幅下降。社会事业与民生领域欠账较多，基本公共服务均等化水平有待提高，环境问题比较突出，安全生产隐患在一些行业依然存在，社会生活中还有一些不和谐的因素，部分领域潜在风险有所显现。在政府工作方面，对经济发展形势的复杂性、规律性认识还有待深化，少数政府机关和公务人员存在“懒政”“怠政”等现象，依法行政的素质和能力尚需提高。对于这些问题，我们要以对人民高度负责的态度，妥善采取措施，争取加快解决，决不辜负人民群众的期望和重托。二、“十三五”发展的主要考虑“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我省适应经济发展新常态、加快转型发展的关键时期。根据党的十八届五中全会精神、省委十届七次全会精神和省委关于“十三五”规划编制的建议，省政府组织编制了《四川省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，已印发大会审议。这里，我着重从五个方面简要说明。关于发展形势。规划纲要的编制，深刻把握了发展形势和我省的阶段特征。今后五年，我们面临的国内外发展形势依然错综复杂。从国际看，国际金融危机的深层次影响还在持续显现，世界经济在深度调整中曲折复苏，国际关系复杂程度前所未有，不稳定不确定因素增多。从国内看，我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，经济长期向好基本面没有改变，战略机遇期内涵已发生深刻变化。经济增速、工业品价格、实体企业盈利、财政收入增幅下降，经济风险发生概率上升，发展面临诸多严峻挑战。经过多年的艰苦努力，我省经济发展进入新阶段，呈现出以下主要特征：经济发展进入规模质量同步提升期，到了由量变到质变转折、大省向强省转变的平台积累阶段，稳步扩大经济总量、显著提升质量效益成为主要任务。工业化城镇化仍然处于加速期，一二三产业仍有较大的发展空间，投资、消费领域还可以释放出相当规模的需求。多点多极发展进入整体跃升期，正在加快构建功能互补、错位竞争、合作共赢的区域发展格局。发展动力转换到了关键期，正由主要依靠投资向依靠投资和消费转变，主要依靠工业增长向依靠工业和服务业增长转变，主要依靠要素驱动向依靠创新驱动转变。产业转型升级进入接续期，产业层次将显著提升，高端切入全国乃至全球产业链、价值链，新的竞争优势正在形成。全面建成小康社会进入决胜期，到了需要一鼓作气向终点线冲刺的历史时刻，特别是要坚决打赢脱贫攻坚战，加快补齐全面小康短板。这些特征表明，我省发展既具有较大的潜力，正在积蓄新的发展动能，同时又将经历转型阵痛，面临严峻挑战。在“十三五”时期，我省务必把机遇和潜力变为现实，更多更深地融入“一带一路”和长江经济带等战略，努力在新一轮科技革命和产业变革中抢占先机、赢得主动;务必把困难和挑战化为动力，积极稳妥应对各种风险和考验，闯过转型发展的重要历史关口。关于奋斗目标。着眼对标实现“两个跨越”的宏伟蓝图，“十三五”时期我省将加快推动经济综合实力和竞争力由量到质的提升，建成经济总量大、经济结构优、创新能力强、质量效益好的经济强省，实现从总体小康向全面小康的跨越。我们提出的具体目标建议是：保持高于全国的经济增长速度;人民生活水平和质量全面提高;公民素质和社会文明程度普遍提升;生态建设和环境治理取得显著成效;重要领域和关键环节改革实现重大突破。按照规划，到“十三五”末，我省地区生产总值将再上一个万亿台阶、达到4.2万亿元;产业结构、区域结构、动力结构实现优化升级，产业迈向中高端水平;经济迈入创新驱动、内生增长轨道，经济发展动力活力强劲;绝对贫困消除，贫困县全部摘帽，城乡居民收入保持较快增长，收入差距明显缩小，基本公共服务均等化水平稳步提高，公共文化服务体系基本建成;各项环保指标完成国家下达任务，美丽四川建设取得新成效;市场在资源配置中的决定性作用得到充分发挥，开放型经济新体制基本形成，法治政府基本建成，治蜀兴川各项事业全面纳入法治化轨道。上述目标，是对未来五年我省推进“五位一体”建设和改革开放的系统性定位，既充分尊重全省人民的发展愿望，也充分考虑了宏观环境和支撑条件，通过我们的共同努力是能够实现的。关于主攻方向。“十三五”时期，必须以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，下大力气破解制约如期全面建成小康社会的重点难点问题，找准主攻方向。规划纲要体现了从三个方面攻坚突破的战略考量：加快转变发展方式。这是宏观大势所趋、发展现实所逼。在“十三五”这个转型升级的重要窗口期，我们务必以壮士断腕的决心，奋力促进我省发展方式从规模速度型向质量效益型转变，结构调整从增量扩能为主转向调整存量、优化增量并举，发展动力从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动，加快形成适应经济发展新常态的体制机制和发展方式。加快弥补发展短板。这是突破最大难点、确保决战决胜的关键之举。在“十三五”时期，我们务必弥补民生事业短板，打赢脱贫攻坚战;弥补区域城乡短板，促进多点多极支撑、城乡协调发展格局加快形成;弥补生态环境短板，确保大气等环境质量改善，筑牢生态安全屏障。有效防控各种风险。今后五年，各方面风险因素累积甚至可能集中显露。务必建立多元化防范处置风险体系，加强研判预警，有效化解各类矛盾，坚决守住安全稳定底线，确保我省发展行稳致远。推动三大主攻方向实现突破，必须落实好中央提出的供给侧结构性改革要求。一方面，我们多年强调的需求侧管理出现了一些新情况，外需持续减弱，过度依赖扩大投资规模，作用有限且边际效用递减。另一方面，供给侧也存在一些突出问题，主要是产能总体过剩，有效供给又不足，特别是高水平、高质量的供给不足，满足多样化、个性化消费的能力相对较差。这就要求我们必须在供给侧结构性改革上下大功夫，抓住提升供给质量和效率的“牛鼻子”，大力推进全面创新改革，强化制度、管理、技术、产品创新，着力去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。同时，我们仍然不能忽视需求侧管理，还必须做好适度扩大总需求这篇文章。规划纲要在突出供给侧结构性改革的同时，体现了供需两侧协同发力的要求。关于发展战略。省委提出的“三大发展战略”符合国家“四个全面”战略布局，符合“五大发展理念”内涵要求，也符合四川发展实际，实践证明是正确的，必须坚定不移地加以贯彻。规划纲要全面落实“三大发展战略”，在总体要求和重大举措中都有充分体现。深入实施多点多极支撑发展战略，关键是统筹好竞相跨越与协同发展的关系，增强区域发展协调性，构建功能互补、错位竞争、合作共赢的区域发展新格局。深入实施“两化”互动、城乡统筹发展战略，核心是顺应“四化同步”深入发展的趋势，以新型城镇化为载体和支撑，推进信息化与工业化深度融合，构筑更有竞争力的现代产业体系，提高城乡规划建设管理水平，推动实现城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化。深入实施创新驱动发展战略，重要的是抓住我省被列入系统推进全面创新改革试验区域这一关键机遇，更加自觉地把发展的基点放在创新上，形成促进创新的体制机制，不断激发创新创造活力，促进全面深化改革红利的持续释放。“三大发展战略”是有机整体，必须统筹实施、协同推进。“十三五”时期，我们将加快建成国家创新驱动发展先行省，务求“四化同步”新突破，推动成都领先发展，做大市(州)经济梯队，夯实县域经济底部基础，培育天府新区等新兴增长极，形成首位一马当先、梯次竞相跨越的良好态势。以推动五大经济区发展为重要抓手，编制和实施好五大经济区区域发展规划，健全区域合作发展利益分享机制。引导支持成都平原经济区在科学发展、转型升级、全面小康、城镇化建设、改革开放等方面继续走在全省前列，更好发挥对全省发展的带动作用;引导支持川南经济区加快老工业基地转型升级，加快建设长江上游重要城市群，成为重要的新兴增长极;引导支持川东北经济区主动融入成渝城市群发展，加快川陕革命老区发展振兴步伐，打造川渝陕甘结合部的区域经济中心;引导支持攀西经济区加快建设战略资源创新开发试验区，建设世界级钒钛产业基地、全国重要的稀土研发制造中心，发展现代农业和健康养老旅游业;引导支持川西北生态经济区大力发展全域旅游，有序发展特色农牧业，构建长江上游生态屏障，建设川藏世界旅游目的地。关于发展路径。坚定走好符合四川实际的创新、协调、绿色、开放、共享发展之路，是“十三五”发展的根本遵循，也是贯穿规划纲要的主线。坚持创新发展，围绕解决发展动力问题，根据省委《关于全面创新改革驱动转型发展的决定》精神，对系统推进全面创新改革试验、提高自主创新能力、促进军民深度融合发展、构建西部人才高地、加快产业结构转型升级等方面提出了方向和要求，以加快培育经济发展新动力。坚持协调发展，围绕解决不平衡问题，特别强调处理好我省发展的一系列重大关系，就推动多点多极支撑发展、城乡统筹发展、物质文明和精神文明协调发展等方面提出了方向和要求，以加快形成平衡发展新格局。坚持绿色发展，围绕解决人与自然和谐问题，就促进人与自然和谐共生、建设主体功能区、发展绿色低碳循环经济、加强资源节约和循环高效利用、大力改善环境质量等方面提出了方向和要求，以加快构建生态文明新家园。坚持开放发展，围绕解决我省发展与外部发展联动问题，突出构建开放型经济新体制，就加快深化全方位开放合作、提升开放型经济水平、推进开放合作载体建设等方面提出了方向和要求，以加快形成合作共赢新局面。坚持共享发展，围绕解决社会公平正义问题，分别就坚决打赢脱贫攻坚战、增加公共服务供给、推进教育现代化、促进就业创业、缩小收入差距、完善社会保障制度、促进人口均衡发展、推进“健康四川”建设等方面提出了方向和要求，以顺应人民美好生活新期待。各位代表!我们坚信，在省委领导下，全省上下攻坚克难、奋勇争先，“十三五”规划纲要确定的各项部署一定能够顺利落实，各项任务一定能够如期完成，与全国同步全面建成小康社会的目标一定能够实现。三、关于2016年工作2016年是“十三五”决胜全面小康、建设经济强省的开局之年，做好政府工作的基本思路是，全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实“五大发展理念”，主动适应把握引领经济发展新常态，按照省委十届六次、七次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持改革开放，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，大力实施“三大发展战略”，突出全面创新改革牵引，着力加强供给侧结构性改革，提高供给体系质量和效率，加快培育发展新动能，构建发展成果共享新格局，努力实现“十三五”发展良好开局。综合考虑，今年全省经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，全社会固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，进出口增速高于全国平均水平，地方一般公共预算收入增长7%左右，城乡居民收入分别增长8%左右、9%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格指数调控目标控制在103左右，完成国家下达的节能减排和环保目标任务。为实现上述目标，今年重点抓好以下工作：第一，千方百计稳定经济增长。从多方面分析，今年经济发展仍然比较困难，我们必须把稳增长放在更加突出的位置。稳增长最重要的是稳定企业运行，促进实体经济健康发展。做好为企业服务工作，在制度上、政策上营造宽松的市场环境和投资环境，鼓励和支持各种所有制企业创新发展，保护各种所有制企业产权和合法权益，提高企业投资信心，改善企业市场预期。着力抓好国家出台的有关政策措施的落地生根。着力实施我省财金互动22条等政策措施，充分发挥财政、金融和产业政策协同支持效应，加大金融支持实体经济力度。着力因企施策，加大对有市场、暂时遇到困难企业的支持力度。稳定和扩大有效投资。以“项目年”为契机，抓好631个全省重点项目、100个省级重点推进项目建设，抓紧启动实施好一批“十三五”重大标志性工程，谋划储备一批战略性、基础性重大项目。突出抓好工业投资，充分发挥产业引导基金和财政资金作用，推动2017个竣工项目投产达产，力争全年工业投资7500亿元以上、技改投资5500亿元以上。激发民间投资活力，推动项目审批便利化，再推出一批政府与社会资本合作项目，并用好引导基金，严守合同承诺，吸引更多民间资本参与重点项目建设。扩大有效消费需求。以新消费引领新供给、培育新动力，引导企业适应消费需求调整产品结构，增加中高端、多元化的服务供给，拓展信息、绿色、时尚和农村等消费。落实带薪休假制度，鼓励错峰休假、弹性作息，促进旅游消费。进一步推动发展消费金融公司，提高居民现期消费能力。继续组织好市场拓展“三大活动”，提升“四川造”产品市场份额。努力扭转进出口下滑势头。实施“优进优出”战略和“自主品牌出口增长”计划，优化外贸产品结构、产业结构、区域结构，加强外贸产品、产区品牌建设，扩大机电、高新技术产品和农产品出口。推动跨境电子商务综合试验区、进口商品交易中心建设，培育市场采购贸易、外贸综合服务等新型外贸业态，加快发展服务贸易和服务外包，探索建立国际贸易“单一窗口”制度。第二，系统推进全面创新改革。全面创新改革是“十三五”发展的“一号工程”，今年要起好步，着力形成一批可复制、可推广的改革经验和重大政策。加快推动成德绵协同创新，打破行政区划壁垒，促进创新平台共建、资源共享、政策共用。加快推进成都国家自主创新示范区、德阳国家重大装备研制基地、绵阳科技城、国家和省级高新区等创新发展载体建设，探索设立知识产权交易平台和创意项目交易平台。推动军民深度融合发展，着力体制机制创新，加大“军转民”“民参军”推进力度，设立军民融合产业发展基金，启动200项军工技术成果再研发转民用，推动150项重点军民融合技改项目，力争培育50户军民融合型大企业大集团，支持符合条件的民营企业进入军工领域。加大科技投入，充分发挥企业创新主体作用，加快科技成果转化，完善政产学研用协同创新体系，更好发挥技术创新联盟作用，支持轨道交通国家实验室和一批国家重点实验室、工程技术研究中心建设。强化人才发展体制机制改革和政策创新，加大人才培养引进力度。深化科研院所分类改革，加快推进科技成果使用权、处置权、收益权改革，打通科技成果转化通道。大力推进知识产权保护。全面推进大众创业万众创新。实施创业四川行动，办好“双创周”和“创青春”全国大学生创业大赛等活动，加快国家新兴产业“双创”示范基地建设。积极发展众创、众包、众扶、众筹，支持建设一批“孵化+创投”“互联网+”等新型孵化器、加速器，争取全省各类孵化器达600家。细化落实鼓励创新创业的政策措施，落实大学生就业促进和创业引领计划。抓好农民工、川商返乡创业活动，完善信息沟通和项目对接机制，发挥好川商返乡兴业投资基金作用，办好首届川商返乡发展大会。继续推进农村产权制度改革，按期完成土地承包经营权确权颁证，深化国有林场林区改革，有序推进供销社改革。深化国资国企改革，加快完善现代企业制度，调整国有资本布局结构，推进产权多元化，完善国有资产管理体制。深化财税体制改革，转变财政支持产业发展方式，完善产业发展投资引导基金体系和财金互动政策体系。推进地方金融改革，开展国家移动金融城市、农村金融服务综合改革试点，推动城商行、农信社改革，规范发展互联网金融。第三，加快构建现代产业体系。推进先进制造强省建设。深入实施《中国制造2025四川行动计划》，启动实施制造业创新中心建设、高端装备创新研制及智能制造等一批重大工程，加快推进五大高端成长型产业发展。实施“互联网+制造”试点示范，大力发展云计算、大数据产业。培育石墨烯、北斗卫星导航、机器人、生物医药等新兴产业，着力提高电子信息、汽车制造产业本地配套率。支持川酒、川茶、川菜、川药等特色优势产业产品结构调整，推动钢铁、建材、化工等传统产业改造升级，淘汰100户以上企业落后产能。实施高新技术企业倍增行动，力争产值达1.5万亿元。实施大企业大集团培育计划，支持中小微企业“专精特新”发展。推进园区特色化、专业化发展。培育知识产权密集型产业。加快发展现代服务业。大力实施“三百示范工程”，加快推进服务业核心城市、6个区域性中心城市和服务业强县建设，新建20个省级服务业集聚区，加快西部金融中心建设。积极培育五大新兴先导型服务业，提升生产性服务业高端化、专业化发展水平，推动文化、体育、养老等10个重点领域生活性服务业发展。实施“全企入网、全民触网、电商示范”三大工程，推进知名电子商务企业在川设立交易结算中心或区域性总部。加快培育阳光度假、健康养老、乡村休闲等旅游业态，精心推出一批精品旅游线路，规划和启动四川藏区、彝区全域旅游建设。深入实施“大熊猫”国际品牌战略，大力发展入境游，办好国际旅游投资大会、旅博会等活动。力争旅游总收入达到7200亿元。积极推进现代农业发展。加强农田水利基础设施建设，提升农业综合生产能力，确保粮食、油料、肉类、蛋奶等主要农产品有效供给。启动第三轮现代农业(林业、畜牧业)重点县建设，突出抓好20个现代农业示范县建设，推进现代农业千亿示范工程和生物种业工程。抓好农村一二三产业融合发展，积极发展特色种养业、农产品加工业，推进电子商务进农村综合示范，支持发展生态休闲等新产业新业态。支持发展新型农业经营主体，增强利益联结，增加农民收入。加强农业科技创新，健全农业社会化服务体系。做好第三次全国农业普查。第四，扎实抓好结构性改革重点任务。开展降成本增效益专项行动。落实好国家降低实体经济企业成本的政策，出台相关措施，清理垄断性中介服务收费，降低政府性收费标准。继续扩大直购电试点范围，用好留存电政策，推动富余电消纳，扩大直供气规模。采取租赁、租让结合等多种供地方式，降低企业用地成本。支持建立物流公共信息平台，发展多式联运、农产品冷链物流，切实降低物流成本。以清理银行业金融机构不合理收费为抓手，不断提升金融服务水平。提高企业直接融资比重，降低企业融资成本。积极稳妥化解过剩产能。摸清底数，科学确定化解过剩产能目标任务和实现路径，制定具体实施方案和配套措施，积极争取国家支持。分业施策，采取兼并重组、消化淘汰、对外转移、管控增量等方式，化解钢铁、煤炭、平板玻璃等行业过剩产能。积极稳妥、分类有序处置“僵尸企业”，尽可能多兼并重组、少破产清算，同步做好职工安置工作。着力化解房地产库存。以满足新市民住房需求为主要出发点，以建立购租并举的住房制度为主要方向，深化城镇住房制度改革。进一步落实房地产新政，推动棚改安置房、公租房和租赁市场与存量商品房市场有效衔接。进一步“去行政化”，清理各类不合理收费，引导企业适当降低商品住房价格，促进房地产市场良性发展。切实提高“四川造”产品质量。以国家标准、国际标准和国外先进标准等为参照，在我省10大类产业的重点产品中开展质量对标提升行动。大力建设国家技术标准创新基地、国家和省级检验检测中心。制定品牌发展政策措施，推动企业开发适销对路产品，鼓励企业改进产品质量、开展技术创新，培育一批具有核心竞争力的本土品牌。严厉打击制假售假、侵犯知识产权等违法行为，加强市场主体诚信建设和信用监管。第五，深化对外开放合作。主动融入“一带一路”和长江经济带战略。落实好“一带一路”建设33项重点工作，推进“251三年行动计划”，精心组织“千企行丝路”活动，全面拓展与沿线国家经贸、文化、旅游等合作，鼓励企业参与境外铁路、水电、港口等开发建设。启动实施国际产能合作“111”工程，组建省属国有海外投资公司，推动优势产业、富余产能向境外转移。坚持生态优先，推进与沿江省市联动，共同加强长江沿线生态建设和环境保护。以贯通长江干、支线航道为重点，共建长江经济带综合立体交通走廊。加强省内沿江产业统筹规划，逐步形成集聚度高、竞争力强、布局合理的现代产业走廊。推进出川大通道建设。围绕国家“六廊六路多国多港”建设布局，加快构建现代综合交通运输体系。突出抓好“十大铁路大通道”规划建设，提升“蓉欧快铁”“中亚班列”国际通道运营水平。加快成都天府国际机场和支线机场建设，打造“空中丝绸之路”。加快发展航空、铁路、水运口岸，加强与沿海港口城市和陆路边境口岸的通道对接。打造开放合作平台。加快推进中韩创新创业产业园、中德创新产业合作平台和中法成都生态园等建设。精心办好中外知名企业四川行、西博会、科博会、海科会、酒博会、农博会等重大投资促进活动，开展电子信息、汽车制造等重点产业专题招商，针对性开展境外招商活动，力争引进到位国内省外资金9500亿元，实际利用外资保持中西部前列。办好二十国集团财长和央行行长会议、第四届中美省州长论坛、第五届中法地方政府合作高层论坛，加快推进中美“2+2”合作。务实推进与港澳台地区和珠三角、长三角、京津冀等合作，深化与重庆、云南、贵州等周边省份合作发展。第六，全力推进脱贫攻坚。打好精准扶贫、精准脱贫“3+10”组合拳，实施10个专项方案年度工作计划，切实把“六个精准”总体要求、“五个一批”扶贫攻坚行动计划落实到村到户到人。抓好基础设施、医疗卫生、易地搬迁等十大扶贫工程，扎实推进旅游扶贫、电商扶贫、科技扶贫。注重因地制宜推动产业扶贫，解决好贫困群众增产不增收的问题。全年实现105万以上贫困人口脱贫、2500个以上贫困村退出和5个贫困县“摘帽”。突出脱贫攻坚重点区域。坚持把“四大片区”作为主战场，继续实施藏区“六项民生工程计划”和彝区“十项扶贫工程”，抓好大小凉山农村“一村一幼”工作，实施藏区千人支教十年计划。大力推进秦巴山区、乌蒙山区连片扶贫攻坚，推动川陕革命老区振兴发展。同时，统筹解决好插花式贫困问题。创新机制推进脱贫攻坚。创新推进中央和国家机关、中央企业在川定点扶贫、外省对口扶贫协作，抓好省内新一轮对口定点扶贫。引导更多金融资金和社会资本参与扶贫开发，加大县级政府统筹整合扶贫资金资源力度，保障扶贫重点项目投入。强化脱贫攻坚责任机制，加强扶贫资金管理，落实扶贫目标、任务、资金、权责“四到县”制度。第七，强化生态环境保护。持续推进长江上游生态屏障建设。严格划定和控制生态保护红线，加强天保工程二期、退耕还林还草建设，开展大规模绿化全川行动，营林造林40万公顷，森林覆盖率提高到36.2%。加强自然保护区建设，实施濒危野生动植物抢救性保护工程，推动建设大熊猫国家公园。探索建设国家生态文明试验区，健全生态补偿机制，加强江河流域源头生态保护，推进湿地公园建设，实施防沙治沙与环境保护重点工程。以最严厉的措施治理环境污染。以“减排、压煤、抑尘、治车、控秸”为重点，实行重点区域联防联控，推动大气质量改善。加大重点流域水污染防治力度，强化饮用水水源和良好水体保护，推进城市黑臭水体整治。实施工业污染物全面达标排放计划，落实国家总量减排任务。实施城乡环境综合整治“五大工程”，改善人居环境。加强环境监测、执法监管及其能力建设，加大执法惩戒力度。促进绿色低碳循环发展。推进传统制造业企业绿色改造，推动节能环保装备产业发展，加快新能源汽车和新型建筑工业化产品的推广应用，加快创建国家清洁能源示范省。推进工业废气、废水、废物的综合治理和回收再利用。实施能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，探索建立西部碳排放权交易中心。第八，提升区域和城乡发展水平。推动区域协调发展。分类指导和支持五大经济区建设，完善区域协同和联动机制。制定实施经济区、城市群等规划，加强基础设施、产业布局、公共服务、生态环境等重大事项的统筹协调。围绕天府新区“一城六区”功能布局，加快集聚先进制造业和高端服务业，抓好成都科学城、空港经济区和西部国际博览城建设。完善县域经济发展考核办法，开展县域经济50强创建活动，建设一批现代农业、工业、服务业、旅游和生态经济强县。深化扩权强县改革，支持符合条件的县撤县设市。加强城乡规划建设。推进县(市)域“多规合一”，建立规划违法违纪约谈制度，把城乡规划实施纳入地方政府主要领导经济责任审计内容，确保一张蓝图绘到底。全面开展“城市基础设施建设年行动”，加快城市新区功能完善和地下综合管廊等建设，抓好海绵城市建设试点。继续推进“百万安居工程建设行动”，改造危旧房棚户区和建设保障性住房30万套，力争棚改货币化安置比例超过50%。开展宜居宜业县城建设试点，提升300个省级试点镇建设水平。启动幸福美丽新村示范县建设，加快推进藏区新居、彝家新寨、巴山新居、乌蒙新村建设。健全城市管理体制机制。落实城市管理主体责任，推进市、县两级政府城市管理领域大部门制改革，统筹整合涉及城市管理的执法队伍。推进城市管理重心下移、职能下沉，强化街道城市管理职责，充分发挥社区基础作用，广泛发动市民共同参与城市管理。推进智慧城市建设，推广网格化管理服务。提高户籍人口城镇化率。深化户籍制度改革，全面实施居住证制度，加快推进农业转移人口市民化，为进城农民工提供更多公共服务。加快完善转移人口与建设用地、建设资金、转移支付“三挂钩”机制。力争户籍人口城镇化率达31.5%、常住人口城镇化率达48.9%。第九，切实保障和改善民生。集中财力办好民生实事。全省一般公共预算民生支出占比保持在65%左右，继续实施好“十项民生工程”，办好20件民生大事。坚持以创业带动就业，突出抓好高校毕业生、农民工、化解过剩产能中失业人员等重点人群就业和再就业，力争城镇新增就业80万人。实施全民参保计划，推进机关事业单位养老保险制度改革。加快城乡居民医保整合，实现大病保险全覆盖。统筹推进社会救助，提高城乡低保水平，发展慈善事业，深化“量体裁衣”式残疾人服务。大力发展社会事业。推进县域内义务教育均衡发展，新增普惠性幼儿园，逐步提高高中阶段教育普及水平，落实中等职业教育全面免学费政策，全面推行民族地区15年免费教育，启动一流大学、一流学科建设，引导部分地方本科院校向应用型转变。推进“健康四川”建设，深入开展分级诊疗等三项医改试点，引导优质医疗资源下沉;抓好重大疾病、地方病、职业病综合防治，促进中医药发展。落实全面两孩政策。推进现代公共文化服务体系示范县(市、区)建设，加强文化遗产保护和传承，实施“巴蜀文化品牌工程”，开展“书香天府·全民阅读”活动，发展区域特色和创意文化产业。落实全民健身国家战略，发展竞技体育，培育体育产业。切实抓好地震灾区恢复重建。全面完成芦山地震灾后恢复重建总体规划任务，继续扎实推进基础设施、城镇、公共服务等重建项目建设，大力发展旅游、生态农业等特色产业，加快工业集中区和飞地园区建设。同时抓好康定、得荣地震灾区恢复重建。第十，加强和创新社会治理。创新社会治理方式。坚持预防为主，注重源头治理，强化应急防范与处置，有效化解各类矛盾和问题。开展信访“三无”创建活动，实行网上受理信访制度，推动信访积案化解。加强人民调解组织建设。健全基层依法治理体系，加强社区、社会组织、社会工作者“三社联动”，支持工会、共青团、妇联等群团组织参与社会治理，积极开展政府向社会组织购买服务。稳妥推进撤乡设镇及撤镇设街道办事处。启动“七五”普法，深化“法律七进”。大力开展社会主义核心价值观教育。深入推进“平安四川”建设。健全立体化社会治安防控体系，强化反恐防暴和反分裂斗争，依法严厉打击各类犯罪活动。切实抓好危爆物品、道路交通、消防火灾等公共安全监管，加大“禁毒防艾”工作力度。持续深入推进“打非治违”和安全专项整治，坚决遏制重特大事故发生。实施最严格的食品药品安全监管，从严查处各种违法违规行为。做好地震、气象、水文监测预报和地质灾害预警防治等工作，有效防范和应对重大自然灾害。贯彻党的民族政策，推进宗教事务依法管理。强化国防动员和后备力量建设，支持国防和军队改革，做好双拥共建、人民防空等工作。积极发展妇女儿童、老龄事业，继续做好外事侨务、新闻出版广播影视、统计、档案、地方志、参事文史等工作。各位代表，我们深深知道，人民对政府工作寄予厚望。今年，我们将聚焦依法行政、转变职能、提高效能，切实加强法治政府和服务型政府建设。严格依法行政。把政府工作全面纳入法治轨道，依法全面履行职责。认真执行人大及其常委会的决议、决定，主动接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督。加强行政复议和行政应诉工作。健全政府立法协商机制，确保立法决策和改革决策相衔接。加强新型智库建设，完善决策咨询制度和政府法律顾问制度，建立健全重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制，推进依法科学民主决策。加强和改进执法监督，严格规范公正文明执法。切实抓好政务公开和政府信息公开，让人民更好地监督政府。把“放、管、服”改革引向深入。继续清理行政审批事项，巩固扩大“五个再砍掉一批”成果，进一步优化完善省市县三级权责清单，全面实施“先照后证”，切实加强事中事后监管。大力推广“互联网+政务服务”，做好省级政务云平台建设管理，基本建成统一规范的公共资源交易市场体系。强化行政执行力。加强政务督查和效能监察，引入第三方评估机制，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服“懒政”“怠政”，坚决惩处失职、渎职，确保中央和省委决策部署全面落实、政策措施全面落地。加强作风建设。践行“三严三实”，驰而不息纠正“四风”，切实解决群众身边的不正之风和腐败问题。严格落实党风廉政建设责任制，把廉洁从政贯彻到政府工作各个环节，努力使廉洁自律成为每一个政府工作人员的自觉行为。严格依法规范行使权力，突出重点领域、关键环节和重要岗位权力运行的监督管理，发挥行政监察、审计监督和社会监督的作用，努力让人民群众从政府建设和工作中感受到清风正气。各位代表!四川发展已经站在新的历史起点上，让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委坚强领导下，紧紧依靠全省各族人民，开拓创新，拼搏实干，为实现四川“两个跨越”而努力奋斗!名词解释和说明1.三期叠加：经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期。2.四江六港：长江、岷江、嘉陵江、渠江和泸州港、宜宾港、乐山港、广安港、南充港、广元港。3.“4+1”政策：加强资源要素价格管理、加强和改进投资促进、进一步缓解企业融资难融资贵、大力开拓市场扩大四川产品销售和全面落实房地产市场新政等政策。4.“7+7+5”产业：七大优势产业、七大战略性新兴产业和五大高端成长型产业。5.251三年行动计划：围绕“一带一路”建设，锁定20个国家进行重点开拓、深度开拓;优选50个重大项目开展重点跟踪、强力促进;精选100家优势企业实施重点引导、形成示范，全面提升四川与沿线国家经贸合作水平。6.中俄“两河流域”：俄罗斯伏尔加河沿岸联邦区和中国长江中上游地区。7.十项民生工程：就业促进、扶贫解困、民族地区帮扶、教育助学、社会保障、医疗卫生、百姓安居、民生基础设施、生态环境和文化体育工程。8.法律七进：法律进机关、进学校、进乡村、进社区、进寺庙、进企业、进单位。9.社区建设“三项试点”：社区公共服务综合信息平台建设试点、城乡社区协商试点和农村社区建设试点。10.四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。11.国际贸易“单一窗口”：参与国际贸易和运输的各方，通过单一的平台提交标准化信息和单证，以满足相关法律法规及管理的要求。12.千企行丝路：每年组织1000家左右的企业到东南亚、南亚、中亚、中东欧等“一带一路”重点区域开展贸易投资促进活动。13.“111”工程：“十三五”时期，实施100个重点国际产能合作项目，打造10个国际产能合作示范基地，到2020年带动四川装备和其他商品出口100亿美元。14.六廊六路多国多港：打通新亚欧大陆桥、中蒙俄、中国—中亚—西亚、中国—中南半岛、中巴、孟中印缅经济走廊等“六大走廊”，推动铁路、公路、水路、空路、管路、信息高速路互联互通，在“一带一路”沿线国家中培育若干支点国家，构造若干支点港口。15.十大铁路大通道：向北成都经达州、经西安至京津冀，向西成都经西宁、经兰州至中西亚、经格尔木至西亚和经拉萨至南亚，向南成都经宜宾、经攀枝花至东南亚、经贵阳至珠三角，向东成都经重庆至长三角等十条铁路大通道。16.中美“2+2”合作：在气候智慧型和低碳城市建设等领域，创新开展“华盛顿州+华盛顿大学”和“四川省+清华大学”的“2+2”合作模式。17.“3+10”组合拳：1个新十年扶贫开发《纲要》、1个扶贫开发《条例》、1个扶贫攻坚《决定》和基础、新村、产业、能力、生态、医疗卫生、文化惠民、社会保障、社会扶贫和财政金融10个扶贫攻坚《专项方案》。18.六个精准：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。19.五个一批：扶持生产和就业发展一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批、灾后重建帮扶一批。20.藏区“六项民生工程计划”：藏区新居建设计划、教育发展振兴计划、医疗卫生提升计划、社会保障促进计划、文化发展繁荣计划、扶贫解困行动计划。21.彝区“十项扶贫工程”：在大小凉山彝区13个县(区)强化彝家新寨建设、乡村道路畅通、农田水利建设、教育扶贫提升、职业技术培训、特色产业培育、农业新型经营主体构建、产业发展服务、卫生健康改善和现代文明普及等“十项扶贫工程”。22.城乡环境综合整治“五大工程”：农村生活垃圾长效治理工程、农村污水处理专项整治工程、农房建设管理提升工程、农村环境连片整治工程、农村面源污染治理工程。23.天府新区“一城六区”：天府新城和成眉战略新兴产业功能区、双流高技术产业功能区、龙泉高端制造产业功能区、成都科学城、南部特色优势产业功能区、“两湖一山”国际旅游文化功能区。24.信访“三无”：无进京非正常上访、无进京越级上访、无到省集访。25.“放、管、服”：简政放权、放管结合、优化服务。

  2025-07-30

• 【道孚县招商】2016年道孚县政府工作报告

  2016年12月3日在道孚县第十三届人民代表大会第一次会议上道孚县人民政府县长杨国清各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。十二届政府工作回顾过去的五年，是我县应对挑战、历经艰辛、跃上新阶的五年，也是我县抢抓机遇、砥砺奋进、夯基利远的五年。五年来，在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府全面落实省委“一条主线，三个加强”藏区工作思路和“跨越发展，长治久安”工作目标，团结和带领全县广大干部群众，顽强拼搏、真抓实干，统筹抓好发展、民生、稳定“三件大事”，全县上下呈现出经济发展有力、政治稳定有为、社会和谐有序、民生改善有效、人民安居乐业的良好局面。一、致力县域经济发展，综合实力明显增强五年来，面对与日俱增的发展压力，我们不等不靠、主动适应，在经济发展的道路上越走越顺。县域经济稳速增效。准确把握宏观经济走势，积极抵御经济持续下行的压力，经济保持较快增长，呈现四个“显著增强”。综合实力显著增强。2016年，预计完成地区生产总值7.9亿元，较2011年增长64.5%，年均增速10.5%;其中，第一产业增加值2.3亿元，较2011年增长43.7%，年均增速7.5%;第二产业增加值1.4亿元，较2011年增长132.4%，年均增速18.4%;第三产业增加值4.2亿元，较2011年增长61.5%，年均增速10.1%。投资拉动显著增强。2016年，预计完成全社会固定资产投资14.9亿元，较2011年增长231%，年均增速27.1%。五年来，累计开工项目689个、竣工项目663个，竣工率96.2%。幸福指数显著增强。全县城镇居民人均可支配收入突破2万元大关，2016年预计达到24611元，较2011年增长66.5%，年均增速10.7%;农牧民人均纯收入突破9千元，预计达到9146元，较2011年增长176.8%，年均增速22.6%。发展信心显著增强。2016年，预计完成地方一般公共预算收入8059万元，较2011年增长96.5%，年均增速14.5%;预计完成全社会消费品零售总额2.3亿元，较2011年增长133.6%，年均增速18.5%;金融机构存款余额18.2亿元，较2011年增长135%，年均增速18.6%。产业结构日趋合理。聚焦培育壮大优势产业，着力调结构、稳增长、促发展，产业规模不断壮大，三次产业结构比优化为29.1：17.7：53.2。生态旅游业加快发展壮大。编制完成《道孚县旅游发展总体规划》。八美墨石公园获得国家3A级旅游景区授牌,年内有望升至4A级旅游景区。亚拉景区创5A通过规划评审、木雅噶达-惠远寺创4A旅游景区顺利推进。成功举办四川主流媒体八美深度游等系列活动46次，五年累计接待游客150万人次，实现旅游综合收入13.3亿元。特色农牧业实现增产增收。建立青稞、马铃薯、油菜等现代农业基地16万亩，完成农作物播面44.2万亩，粮食作物良种覆盖率达92.1%，五年累计实现农牧业总产值14亿元。青稞茶研发成功并获得专利，“道孚大葱”成功取得农产品国家地理标志。能源矿产业依法规范管理。规范探矿权和采矿权23宗，取缔非法采金采砂点18处，收取资源出让费714万元。发放光伏太阳能设备1488套，建成光伏太阳能小型发电站4座。民族文化业日益繁荣兴盛。实现农家书屋全覆盖。全力做好文保及非遗工作，现有省、州、县级文保单位近100处、省级非物质文化遗产4项。发展基础不断夯实。坚持把项目作为推动经济发展的“主引擎”，交通、水利、电力、通信等基础设施明显改善，发展后劲显著增强。省道303线、215线升级为国道线，道二路、道雅路、道新路提挡为省道线。县城过境公路全面建成，八美过境公路前期工作有序推进。开展农村公路集中攻坚，完成101个行政村546.5公里通村硬化路建设，全县公路通车里程达1651公里，比2011年增加22%;将158个行政村1045公里通村公路纳入国家交通部农村公路电子地图。实施溜索改桥项目4个，建成安保工程74.2公里;新建县级客运站1个、乡级客运站和港湾站19个、村级招呼站82个;开通客运线路4条，投放各类客运班车18辆。投资5036万元，解决2.8万人安全饮水问题;投资1.3亿元，完成尼措水利工程主体建设;投资1.4亿元，完成鲜水河右岸防洪堤一期工程等项目14个。完成道孚至玉科、道孚至龙灯、龙灯至沙冲110千伏输变电线路建设，道孚220千伏输变电站纳入国网“十三五”规划项目储备库。新建乡镇邮政所13个，移动信号实现乡镇全覆盖。完成两河口水电站道孚库区移民搬迁834人，占建档立卡移民任务的96.4%。争取扶贫、两资、以工代赈等项目98个，涉及扶贫资金1.4亿元。城乡面貌焕然一新。坚持以人为本，不断提高城乡规划建设品位，城乡同步建设的力度与日俱增。城市功能日益完备。完成道孚县总体规划、控制性详细规划和城市设计规划修编。完成投资5.7亿元，实施花园新区项目48个;完成投资4169.8万元，实施鲜水东西路改扩建项目;完成投资2000余万元，推进老城区城市基础设施和绿化亮化工程建设。规范城市管理，成立市政管理局、供排水公司，引进环卫公司。结合灾后重建和“百强镇”建设，集中实施八美城镇提升项目6个。省政府正式批复同意甲宗、亚卓撤乡建镇。农村条件大幅改善。投资1198.1万元，开展农村土地承包经营确权工作。实施C级、D级危房改造和藏区新居建设3230户、牧民定居2622户，完成幸福美丽新村建设26个。绿色崛起蓄势加力。依法管护国有森林资源133.3万亩、集体森林资源87.1万亩，巩固退耕还林4.6万亩，实施新一轮退耕还林5800亩，孜龙湿地面积扩大到1000余亩。发放集体公益林管护资金5516.5万元，兑现退耕还林资金5980万元。鲜水河大峡谷国家森林公园正式揭牌。全县新增绿化面积近8万亩，森林覆盖率达34%。活力动能全面释放。加大改革开放力度，经济增长的动力更加强劲。深化改革卓有成效。电力体制改革全面完成，商事制度改革逐步深化，农业农村、医药卫生、财税金融等改革有序推进，公务员职务与职级并行深入实施。强化预算管理，盘活存量资金3353万元。对外开放势头强劲。与郫县、惠州市、省公安厅等对口支援县市和定点帮扶单位的合作持续深化，与周边地区的交流互动更加紧密。召开项目推介会3次，引进招商项目9个，到位资金3.9亿元，在郫县设立农特产品直营店3个，八美艺家酒店建成投用。民营经济茁壮成长。全县民营企业达247家，个体工商户1817户，注册资本金累计达9.7亿元，实现民营经济增加值3.3亿元，较2011年增长57.1%。二、致力民计民生改善，发展成果普惠共享五年来，面对广大群众的困难诉求，我们心无旁骛、一心为民，在干群关系的纽带上越结越紧。脱贫攻坚开局良好。建立“5+22+86”脱贫攻坚指挥体系，实现“五个一”驻村帮扶全覆盖。整合资金42.8万元增设公益类岗位123个。预计完成246户1135人易地搬迁安置工作。深入推进“两线合一”政策，将属于政策兜底的1649人全部纳入低保范围，将150名符合医疗救助的贫困人口纳入重特大疾病救助范围。研究制定财政涉农资金统筹整合实施方案，统筹整合项目资金达7744.7万元。加大集体经济培育力度，向86个贫困村拨付产业发展周转金和产业发展基金3010万元，实现专合组织全覆盖。预计完成17个贫困村退出，379户1714人脱贫任务。社会事业朝气蓬勃。始终把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，民生事业投入持续加大。民族教育业均衡发展。投资3亿元，实施项目75个，教育园区新建的县中学即将建成投用。深入推进“123”数字甘孜教育工程，投资674.4万元，完成35所中小学校多媒体教室建设和16所学校网络连接。选派430名教师赴郫县等地参加培训。积极实施“道孚县百村千名初中生行动计划”等教育惠民政策，落实“三免一补”资金1804万元，发放应届初中毕业生奖励金和非义务教育阶段贫困家庭学生补助金387.8万元。全县小学、初中阶段入学率分别达99.3%、97.7%。卫生健康业快速发展。投资2270万元，新建多功能健康园区;整合郫县援建资金2400万元，升级打造八美中心卫生院;投资8747.8万元，完成14个乡镇卫生院、92个村卫生室标准化建设。全面开展预防接种等13类基本公共卫生服务，建立城乡居民电子健康档案5.6万余份，建档率达95.8%。现代结核病控制策略和乡、村两级基本药物覆盖率均达100%，贫困人口县内就诊率达93%。社会保障业稳步发展。实现城镇新增就业2360人、下岗失业人员和就业困难人员再就业275人，城镇登记失业率控制在4.2%。城镇职工基本医疗保险参保率达100%，城乡居民医疗保险参保率达99%。救助城乡住院患病群众8504人，支出城乡医疗救助资金1684.2万元。投资1730万元，建成县社会福利中心和八美农村敬老院。累计发放各类救济优抚资金1062.8万元。广播影视业有序发展。全面完成州县农牧区无线覆盖工程，建成无线发射基站50座，广播电视覆盖率达95%。灾后重建成效显著。康定“11·22”地震后，灾后恢复重建工作推进有力有序。截至目前，全县91个灾后恢复重建项目均已开工建设，完工项目59个，完工率64.8%，累计完成投资4.9亿元，占规划总投资的83.4%。全面完成1801户城乡住房维修加固、恢复重建和3个集中安置点建设。三、致力维护和谐稳定，社会大局持续向好五年来，面对严峻复杂的维稳形势，我们旗帜鲜明、勇往直前，在社会管理的手法上越推越新。社会局势有效稳固。妥善处置“6·11”、“12·23”、“5·20”等系列涉稳案事件，持续保持“7·6”平稳过渡。组建灵雀寺、菜子坡和铜佛山觉姆寺管委会，完成僧侣信息录入2922名、依法颁发两证2539名，完成154名色达五明佛学院道孚籍僧尼劝退工作。投资1500余万元，实施22座寺庙基础设施建设。巩固“五二三”学教成果，开展32座寺庙提档升级工作，完成9座寺庙财务审计。山卡贡寺、沙冲寺等17座寺庙成功创建为省、州级“文明和谐寺庙”，寺庙依法管理明显增强。社会管理有效加强。投入336.7万元，实施网格化管理;投入1180余万元，完成指挥中心升级改造和扁平化指挥体系建设，建成全州首个情报合成作战中心。五年累计查处治安案件429起，破获刑事案件142起，抓获网上逃犯62人，收缴非法枪支190余支，举办法制培训班7期，调处化解矛盾纠纷1026起，办结信访案件342件，完成无牌无证机动车上户2941辆，整治非法改拼装大中型货运车辆1242辆，征收车辆购置税1370.4万元。强力整治国土乱象，依法规范国有和集体土地。“六五”普法顺利通过省州验收，依法常态化治理示范县创建活动顺利推进。公共安全有效保障。严格落实安全生产“一岗双责、党政同责”责任制，五年内未发生重特大安全生产事故。妥善应对“11·22”康定重大地震，建成救灾物资储备仓库，开展全县性地震综合应急演练3次，学校、医院“每周一跑”实现常态化，群众防灾自救能力显著提升。加强食品药品监管，全力保护群众“舌尖上的安全”。四、致力政府自身建设，职能效能提升明显五年来，面对沉重繁杂的发展任务，我们主动作为，务实创新，在自身建设的力度上越来越大。政风行风明显改观。完成审计和审计调查项目259个，审计各类管理不规范资金8.3亿元，审减工程款3015.8万元。深入开展“中国梦”、党的群众路线、“三严三实”、“两学一做”等主题教育活动，政府公信力和执行力不断增强。行政效能明显提升。自觉接受监督，累计办复人大代表建议、政协委员提案470件，办复率为100%。公开各类政府信息9000余条，编制行政权力清单6200项，行政审批事项精简至192项，审批部门和审批项目进驻政务大厅均为100%，政府办事效率和办事水平不断提高。廉政意识明显增强。深入开展政府系统反腐倡廉建设，建立健全惩治和预防腐败体系，持续推进正风肃纪，坚决遏制“四风”蔓延势头，政府系统党风廉政建设取得新成效。“十三五”规划编制全面完成，第三次全国农业普查顺利启动。国防建设扎实推进，驻军部队、武警官兵、消防官兵、民兵预备役人员在维护稳定、抢险救灾等方面作出了积极贡献。人防、统计、藏胞、外事、科技、气象等工作成绩突出。县志、档案、老龄、精神文明、妇女儿童等工作成效明显。各位代表，必胜的道孚豪情，因势强而璀璨。在这五年里，我们持续厚植发展优势，坚定不移地实施旅游带动战略，成功实现从丑名远播到美誉各方的优雅焕变;在这五年里，我们始终保持发展定力，坚定不移地实施项目推动战略，成功实现从底部突围到加速追赶的根本转变;在这五年里，我们充分挖掘发展潜力，坚定不移地实施改革驱动战略，成功实现从墨守成规到推陈出新的逐步演变;在这五年里，我们不断优化发展环境，坚定不移地实施依法治县战略，成功实现从谈“道”色变到爱“道”如家的完美嬗变。这些成绩的取得，得益于县委的正确领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于各族干部群众的同心奋斗，凝聚着全县上下方方面面的心血和汗水，汇聚了社会各界里里外外的智慧和力量。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众、人民代表、政协委员、离退休老同志、驻道部队、武警官兵、政法干警、工商联、各人民团体、各地援藏干部和各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!各位代表，必胜的道孚豪情，因势高而铿锵。五年的探索实践，我们深切地感受到：只有始终坚持党委领导、党政一心，才能凝心聚力、和衷共济，实现奋进道孚的加速崛起和兴盛;只有始终坚持解放思想、开拓视野，才能锐意进取、乘风破浪，破除发展道路的层层“壁垒”和障碍;只有始终坚持以人为本、民生优先，才能凝聚人心、取信于民，赢得广大群众的真心信赖和拥护;只有始终坚持长短结合、标本兼治，才能入局解题、破茧蝶变，营造社会文明的全新生态和环境;只有始终坚持敢闯敢试、敢为人先，才能知责担当、务实进取，激发干事创业的无限动力和激情。各位代表，必胜的道孚豪情，因势曲而澎湃。全面回顾过去五年的工作，我们也清晰地看到，发展中还存在许多困难和问题。经济实力不够强大。经济总量偏小，产业支撑乏力，工业经济基本空白，发展主要依靠投资拉动，项目建设后劲不足，重建轻管、只建不养现象普遍存在，增强发展后劲的任务依然艰巨。财政增收不够有劲。税源结构单一，一次性税收占比高，收支矛盾突出，财政自给率不足一成，增加财政收入的任务依然艰巨。民生保障不够给力。社会事业和民生领域欠账较多，教育医疗、社会保障、生态环境、安全生产等工作有待完善，倾力改善民生的任务依然艰巨。脱贫成效不够明显。农村人口多、贫困比例高、贫困程度深等问题尤为突出，全县还有6746名农村人口没有脱贫，贫困发生率为13.7%，全面建成小康的任务依然艰巨。城乡发展不够均衡。城市经营和管理经验不足，制约城市发展的要素瓶颈尚未得到有效破解，城乡两极分化长期存在，城乡同步建设的任务依然艰巨。社会治理不够深入。法治理念尚未根植人心，偷牛盗马、“戒杀生”、民间借贷等问题屡禁不止，主要矛盾和特殊矛盾长期存在，优化发展环境的任务依然艰巨。自身建设不够到位。专业人才量少质弱，公职人员整体素质有待提高，政府职能转变的任务依然艰巨。俗话说：“烈火试真金，逆境造强者”。对存在的问题，我们不推诿、不回避，将采取更加有力有效的措施，认真加以解决，决不辜负全县人民的期望。未来五年政府工作的基本构想各位代表，必胜的道孚豪情，因势优而勃发。今天，我们站在了又一个铿锵五年的起点，行进于决胜全面小康的征程。县十二次党代会科学分析了面临的内外部形势，用心描绘了未来五年经济社会发展的宏伟蓝图。今后五年，政府工作要紧紧围绕贯彻落实党代会精神，以更加宽广的眼界审视发展大势，以更加有力的举措加快发展步伐，以更加务实的作风推动发展进程，全力破解难题、补齐短板，努力打造县域经济升级版。今后五年政府工作的总体思路是：牢固树立并切实践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以维护祖国统一、加强民族团结为着眼点和着力点，以改善民生、凝聚人心为出发点和落脚点，按照“以脱贫攻坚为主导，推进城乡同步建、产业同步育、社会同步治”的“一主三同步”发展思路，大力实施“城乡提升、农旅支撑、依法治县”三大战略，奋力打造“甘孜北部城乡协调发展示范县、甘孜藏区农旅融合发展示范县、四川藏区依法常态化治理示范县”，确保到2020年全面同步建成小康社会。今后五年全县经济社会发展的总体目标是：力争地区生产总值年均增长9%以上。地方一般公共预算收入年均增长8%。城镇居民人均可支配收入年均增长10%，农牧民人均纯收入年均增长15%。社会消费品零售总额、全社会固定资产投资等指标持续较快增长。到2020年底，全县基础设施显著改善，优势产业发展壮大，公共服务体系更加完善，人民生活水平大幅提高，社会文明程度显著提升，生态环境持续向好，社会更加和谐稳定。围绕上述思路和目标，我们必须深挖发展潜力，释放发展要素，打好六场“战役”，共筑道孚梦想。一、加快脱贫攻坚步伐，全力打好脱贫奔康“攻坚战”。坚定不移把脱贫攻坚作为“一号工程”，锁定“两不愁、三保障、四个好”目标，聚焦建档立卡贫困户、贫困村等年度脱贫对象，紧扣年度脱贫任务，围绕贫困群众致富增收，精准实施扶贫产业，扩大“以奖代补”政策实施范围，扶持壮大贫困村集体经济组织，全力打造助农增收、精准扶贫示范阵地，逐步建立脱贫增收长效机制。围绕贫困群众基础保障，合理使用扶贫资金，科学安排扶贫项目，加快贫困村道路、通讯、饮水、住房、网络等基础设施建设，破除影响贫困地区发展的制约瓶颈。围绕贫困群众思想转变，以行为规范和制度约束为抓手，大力开展治懒、治愚、治散专项教育行动，变“要我做”为“我要做”，逐步扭转贫困群众“等靠要”思想，切实激发广大贫困群众脱贫内生动力。围绕贫困群众常态管理，建立脱贫帮扶长效机制，推动贫困群众从脱贫增收走向致富奔康，努力降低返贫率。确保到2020年，圆满完成全县8460名贫困人口全部脱贫、86个贫困村全部退出、全面消除绝对贫困的目标，实现与全国全省全州同步建成小康社会。二、加快产业发展步伐，全力打好三化联动“大会战”。按照旅游发展“两心三区一走廊”总体布局，加快旅游基础设施和服务体系建设，强化文旅、农旅、商旅结合，大力发展休闲度假游、乡村体验游、文化追溯游等，积极构建“高、精、特、优”旅游产品体系，提升道孚旅游知名度和影响力，到2020年，力争累计接待国内外游客227万人次，实现旅游综合收入23.3亿元以上。按照“组团发展”、“联动发展”思路，优化“一轴两核两组团”城镇空间布局，促进城乡公共服务均等化，统筹推进城乡同步发展，到2020年，力争城镇化率达32%以上。按照“业兴、家富、人和、村美”的要求，注重文化传承和生态保护，强化公共保障和服务配套，到2020年，力争把全县80%以上的行政村建成幸福美丽新村。坚持农牧业基础地位不动摇，推动农牧业与二三产业深度融合，顺应市场导向，实现订单销售，推广“互联网+农业”生产销售模式，逐步繁荣农村电商市场。以农牧业专业合作社为载体，积极培育一批高原油菜、藏香猪及奶制品等特色农畜品牌。到2020年，力争新培育农业龙头企业、农牧民专业合作社、家庭农场等200户，全县特色农业产业基地达7.4万亩，特色农牧业产值达1.4亿元，农牧业科技贡献率达55%以上。积极发展特色中藏药业，建设优质生态药材种植基地。三、加快项目建设步伐，全力打好基础设施“阵地战”。坚持把项目建设作为加快经济社会发展的“突破口”和“主抓手”，积极破解“瓶颈”制约，增强发展后劲。全面推进交通基础设施建设，深入实施农村路网改善和农村公路安保工程，促进全县路网提档升级。全面推进农田水利、农牧区节水灌溉等水利设施建设，逐步完善配套渠系。全面推进农村饮水安全工程提质增效，持续加大重点城镇堤防和小流域治理项目争取力度。全面推进农网、城网升级改造工程，推广使用太阳能取暖、太阳能热水器、太阳能路灯等新型生活节能设备。全面推进移动通信、互联网、数字广播电视等“三网”融合，努力打造“智慧道孚”。四、加快民生改善步伐，全力打好民生保障“持久战”。结合脱贫攻坚行动，大力实施以“十项民生工程”为重点的惠民利民工程。全面实施民族地区第二轮教育发展十年行动计划和15年免费教育计划，推进“123”智慧教育，加强师资队伍建设，保障县域内义务教育均衡发展。加强公共卫生项目建设，实现到2020年乡乡有标准卫生院、村村有达标卫生室。加大紧急医疗救治网络建设和基层医疗卫生队伍培养力度，努力实现“小病不出乡、大病不出县”。完善农牧区公共文化服务设施，建立覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系。加快保障性住房建设，健全城乡社会救助体系,努力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。加强国家重点生态功能区建设，围绕生态突出问题，着力实施天然林保护、退耕还林、退牧还草、湿地恢复等工程，切实加强野生动植物资源保护，到2020年，力争森林覆盖率达到36%。按照“山上做减法、山下做加法”的思路，积极发展绿色、生态、循环、低碳经济，努力实现生态、富民“双丰收”。五、加快改革创新步伐，全力打好改革开放“提速战”。围绕影响经济社会发展的重点领域和关键环节进行体制机制改革和创新，积极稳妥推进国库集中支付制度等财税和金融体制改革，加快农业农村、住房户籍、行政审批、社会事业、科技体制等方面改革，充分释放改革红利，促进基本公共服务均等化。大力营造支持改革、鼓励创新、允许试错、宽容失败的良好环境，推进全社会形成想改革、敢改革、善改革的良好风尚。继续加强与援建县市的沟通对接和邻近县市的开放合作，建立健全信息互通、资源共享机制，借力驶船、抱团发展，实现优势互补、合作共赢。六、加快依法治县步伐，全力打好社会治理“总体战”。坚守社会稳定、安全生产、食品药品安全“三条底线”，全力保障人民群众最根本的权益。坚持把反分裂斗争作为维稳重点，依法加强宗教场所、活动、人员和事务管理，深入推进寺庙法治化、规范化管理进程。加强社会治安管理，保持严打高压态势，严厉打击违法犯罪行为。创新开展“七五”普法。推进公共安全和应急体系建设，提高突发事件应急处置能力。健全食品药品安全可追溯体系，保障人民群众食药安全。加强民主法治建设，推进依法行政、阳光施政、务实勤政、从严执政，努力建设人民满意政府。2017年政府工作安排各位代表，必胜的道孚豪情，因势好而昂扬。2017年是全面贯彻县第十二次党代会精神的第一年，也是新一届政府工作的开局之年。立足新起点，我们将认真贯彻党的十八届六中全会、省委十届九次全会、州委十届九次全会等会议精神，坚定信心、砥砺奋进，确保新一届政府开好局、起好步。综合考虑各方面因素，建议2017年全县经济社会发展主要目标为：实现地区生产总值8.8亿元，同比(下同)增长7.6%;完成全社会固定资产投资8亿元;完成地方一般公共预算收入8703万元，增长8%;完成社会消费品零售总额3.1亿元，增长13.5%;城镇居民人均可支配收入达到26579元，增长10.8%;农牧民人均纯收入达到10591元，增长15.8%。围绕上述目标和任务，我们必须创新发展理念，增强发展动力，抓实“七项工作”，收获道孚荣光。一、力促脱贫攻坚提速换挡，走出致富奔康新路子。坚持以脱贫攻坚为主导，集中攻坚、消除贫困，保持脱贫攻坚战略定力。把发展传统农牧产业作为决战决胜脱贫攻坚的主攻方向，将良种覆盖率、牲畜出栏率等作为脱贫考核硬性指标，激发群众内生动力，实现群众持续增收，避免脱贫攻坚被形式化、表象化、同质化。提前谋划扶贫项目，全面推进贫困村易地搬迁、通村公路、“三室合一”等基础设施提升改造。统筹整合扶贫涉农项目资金，持续加大金融扶贫工作力度，最大限度发挥金融信贷在脱贫攻坚中的杠杆作用。鼓励贫困群众“抱团取暖”，借助援建平台、引入龙头企业、发展种养大户、吸引社会力量壮大集体经济，促进群众增收。抓好新风正气培育，同步推进物质脱贫与精神脱贫，全面完成23个贫困村退出，611户2789人脱贫任务。二、力促优势产业风生水起，推动转型升级新突破。坚持以优势产业为引领，深挖潜力、竞相发展，促进发展方式加快转变。优先发展全域旅游业。全面启动亚拉景区创5A工作，持续推进八美墨石公园景区提升工程和木雅嘎达·惠远寺创4A工作，力争启动麦粒神措生态湿地公园开发项目。顺势发展现代农牧业。支持鼓励传统农牧产业提档升级，高标准、高质量推进农业产业基地、牲畜暖棚等基础设施建设，培育特色农业产业基地5.3万亩，实现粮食总产量1.3万吨。引进省州农科院(所)等科研单位，提高农牧产业科技支撑，持续推动青稞、油菜、牦牛等传统优势农畜品种改良提质。扶持发展农牧民专业合作社等新型经营主体，在郫县等地增设农特产品销售网点，焕发传统农牧产业新活力。有序发展能源矿产业。稳步推进格拉基、拉曲河等电站开发建设。加大矿业秩序整顿规范力度，完成矿产资源第三轮规划修编工作。积极推进太阳能、风能等新型能源开发，逐步形成多元化的生态能源产业体系。三、力促投资拉动百舸争流，激发持续发展新动力。坚持以项目建设为支撑，突出重点、定向发力，推动县域经济快速发展。倾力推进城乡建设。全面完成文化园区、新区车站等6个项目建设，规范管理雅拉花园、鲜水河畔商住房建设。整合资金2.3亿元，启动市政道路、供水、排污、风貌打造等工程，强化城乡环境综合治理，不断提升城市品质。加快八美木雅风情小镇建设力度，推进甲宗、亚卓等重点集镇基础设施配套建设。投资2376万元，建成28个幸福美丽新村。大力完善基础设施。投资5600万元，完成80公里通村公路建设任务，启动道二路道孚段改造工程，力争启动雅道路自建段前期工作，完成沙冲乡、协德乡、木茹乡通乡公路升级改造。投资381万元，实施21处农村人口安全饮水工程;投资3190万元，建设城市污水处理厂;投资9500万元，建设尼措水利渠系配套工程和鲜水河左岸防洪堤一期工程。全面完成八美市政道路等灾后重建任务。强力筑牢生态屏障。加大生态保护和治理力度，管好森林草原资源，严防森林草原火灾，巩固退耕还林、退牧还草成果。严格执行党政“一把手”环境保护目标责任制和“三同时”制度，切实做好污染源防控。积极开展大规模“绿化全县”行动，实施好天然林资源保护等工程。四、力促社会事业日臻完善，凸显惠民利民新成效。坚持以民生福祉为根本，聚焦聚力、共建共享，大力提升公共服务水平。做好民族教育。完成教育园区第一、二期工程，实现县一中整体搬迁。落实三完小、银维小学等待建项目。加强教育信息化和师资队伍建设，确保顺利通过义务教育均衡发展省级验收。做优医疗卫生。投资3097万元，建成8个乡镇卫生院和23个村卫生室。稳步推进扎坝片区6所乡镇卫生院搬迁工作。加强包虫病等重大疾病综合防治，积极控制甲、乙类传染病的发生和流行。构建乡镇卫生服务体系，努力提供“放心医疗”。做实社会保障。全面完成城镇新增就业任务，动态消除“零就业”家庭。建立城乡低保动态管理机制，逐步提高城乡最低生活保障标准。加强救灾救济、医疗救助和“五保”供养工作，着力完善社会救助体系。强化劳动监察，切实保障农民工合法权益。做强民族文化。加强乡镇综合文化站、村级文化活动室、农家书屋等建设，抓好配套基础设施管护工作，建立“建、管、养”长效管理机制。持续开展送文化、送电影下乡活动。抓实文化资源的保护与传承，积极申报文保单位及非遗项目。五、力促改革创新别开生面，增强经济发展新活力。坚持以创新创造为动力，深化改革、扩大开放，实现动力转换转型发展。以改革方式破除制度障碍。深入推进行政管理体制和行政审批制度改革，推动职能型政府向服务型政府转变。深化经济体制改革，推动政府与社会资本合作，依法保护各类所有制经济。实施投融资体制改革，推动投融资模式创新发展。以开放姿态扩大合作交流。推动多层次、宽领域、全方位的开放合作，鼓励民营资本投资参与优势资源开发，促进签约项目落地建设。切实做好对口援建对接工作，用好用活援藏资金，坚持精准发力，从产业合作、劳务输出、人才支援、资金支持等方面助推脱贫攻坚。以创新手段驱动发展动能。全面推进“大众创业、万众创新”，统筹做好“大学生创业孵化基地”打造等工作，鼓励支持大学毕业生实现自主创业，积极开发各类公益性岗位。采取“互联网+”、“旅游+”、“飞机+”模式，促进创新创造与经济发展深度融合。以较真态度强化财税征管。围绕财政增收，监控重点税源，建强征管队伍，坚决防止税收“跑、冒、滴、漏”，确保“颗粒归仓”。严格预算管理，优化支出结构，统筹做好脱贫攻坚资金整合及财政资金打捆使用工作。加强财政资金监管，有效推进国库集中支付、政府采购、非税收入收缴管理，确保资金使用效益最大化。严把资金拨付审核关，保证财政资金安全高效。做大做强国资公司，全面激发国资公司在资本运作、融资担保等方面的发展活力。六、力促依法治理拾阶而上，构建和谐社会新秩序。坚持以依法治理为主线，严格执法、公正司法，努力捍卫社会公平正义。全力维护社会稳定。坚持网格化服务管理和群防群治相结合，深化反分裂、反自焚、反破坏斗争，加强寺庙管理创新，重点抓好寺庙提档升级工作，坚决防止宗教插手干预行政、司法、教育等事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应。全面加强社会管理。深入开展偷牛盗马、非法集资、“戒杀生”等社会突出问题整治，持续开展国土乱象综合整治和发展环境专项整治，推进乡村治理创新，开展“七五”普法教育，提升依法治理成效。全心保障公共安全。落实安全生产责任制，加大重点区域、重大工程、重要时段等的安全监管，坚决遏制重特大安全事故发生。加强地震监测预警预报，抓好宣传教育和应急演练，提高群众避险自救能力。七、力促作风建设严实相济，树立服务政府新形象。坚持以作风建设为抓手，务实高效、夙夜在公，加快政府职能职责转变。筑牢法治“防线”，以依法治理的执政理念服务于民。加强法治政府建设，实现法律顾问制度常态化、规范化。自觉接受县委领导，主动接受人大、政协和社会监督。健全依法决策、科学决策机制，防止权力任性。提高执政“本领”，以干事创业的责任担当造福于民。牢固树立创新意识，捕捉新机遇、培育新动力、谋求新发展，做到“创新有活力”。牢固树立执行意识，一级干给一级看、一级带着一级干，将责任心、执行力层层传递，做到“蹄疾而步稳”。牢固树立民本意识，用干部的辛苦指数换取群众的幸福指数，做到“踏实不懈怠”。敲响廉政“警钟”，以反腐倡廉的实际成效取信于民。认真落实党风廉政建设责任制，着力规范党内政治生活。始终保持惩治腐败高压态势，加强项目资金审计和干部离任经济审计，努力营造“不敢腐、不想腐、不能腐”的廉洁环境。各位代表，鲲鹏展翅凌万里，策马扬鞭再奋蹄。发展风劲的道孚，优势正显的道孚，干劲犹酣的道孚，有决心、有能力收获属于自己的梦想与荣光。让我们在县委的坚强领导下，因势而动、顺势而为、乘势而上，凝聚全县人民的智慧和力量，以“守得云开见月明”的信心和决心，以“敢叫日月换新天”的底气和豪气，以“咬定青山不放松”的定力和毅力，同心同德、苦干实干，为开创政府工作新局面作出新的更大贡献!名词解释1.农产品地理标志：指标示农产品来源于特定地域，产品品质和相关特征主要取决于自然生态环境和历史人文因素，并以地域名称冠名的特有农产品标志。2.尼措水利工程:中型农田水利集中灌溉工程，供水范围为鲜水、格西等乡镇，涉及灌溉面积3.09万亩(其中新增灌面2.4万亩，改善灌面0.69万亩)，涉及供水人口2.19万人，项目总投资1.5亿元。3.“123”数字甘孜教育工程：“1”指甘孜智慧教育云服务中心;“2”指内地优质带动州内优质(A平台)、州内优质带动州内薄弱(B平台);“3”指州、县、校三级教育信息化形态，州一级创建“康巴网校”云平台，县一级创建“智慧教育中心”，校一级创建“数字化校园”。4.“百村千名初中生行动计划”：2006年县委、县政府决定，在我县就读的道孚籍农村及城镇低保家庭应届初中毕业学生每人给予一次性奖励金1000元。5.现代结核病控制策略：指对非住院肺结核患者实行全面监督化学治疗，从而保证患者规律用药，提高治愈率。6.“五二三”学教活动：即“五热爱二遵守三负责”。所谓“五热爱”，指热爱中国共产党、热爱祖国、热爱人民、热爱民族团结、热爱佛教。所谓“两遵守”，即遵守国家法律、遵守佛教戒律。所谓“三负责”，即对国家负责、对人民负责、对佛教负责。7.“三严三实”：“三严”指严以修身、严以用权、严以律己，“三实”指谋事要实、创业要实、做人要实。8.“两学一做”：指学习共产党党章党规，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，做合格党员。9.“四风”：指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。10.“两不愁、三保障、四个好”：“两不愁”指稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,“三保障”指保障扶贫对象义务教育、基本医疗和安全住房，“四个好”指住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。11.“三化”：即旅游全域化、新型城镇化、农牧业现代化。12.“两心三区一走廊”：“两心”指鲜水镇旅游接待中心和八美镇旅游集散中心;“三区”指八美宗教文化与自然生态旅游区、玉科草原风情旅游区、扎坝民俗文化与峡谷生态旅游区;“一走廊”指沿G350公路沿线建成“高原百里生态农业观光走廊”。13.“一轴两核两组团”：即以G350为发展轴，以鲜水镇、八美镇为两个核心，重点打造以甲宗和亚卓为两组团的城镇空间体系。14.“十项民生工程”：指就业促进工程、扶贫解困工程、民族地区帮扶工程、教育助学工程、社会保障工程、医疗卫生工程、百姓安居工程、民生基础设施工程、生态环境工程、文化体育工程。15.国库集中支付制度：指以国库单一账户体系为基础，以健全的财政信息管理系统和银行间事实清算系统为依托，所有财政性资金全部纳入国库单一账户管理，收入直接缴入国库或非税收入过渡户，支出通过国库单一账户体系支付到商品和劳务供应者或用款单位账户的制度。16.“七五”普法：在公民中开展法制宣传教育的第七个五年规划的简称。实施时间为2016年至2020年。17.“三同时”制度：指建设项目中防治污染的设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

  2025-07-30

• 【广安招商】2015年广安市政府工作报告

  ——2015年2月9日在广安市第四届人民代表大会第六次会议上市长罗增斌各位代表：我代表市人民政府，向大会报告过去一年的政府工作，对今年工作提出建议，请各位代表审查，并请市政协委员提出意见。2014年工作回顾过去一年，是全面深化改革的开局之年，也是广安攻坚破难卓有成效的一年。在市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督支持下，我们认真贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府和市委的决策部署，始终保持专注发展定力，*实施“三大发展战略”，统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生，全市经济快速发展、民生持续改善、社会和谐稳定。主要经济指标增速位居全省前列，全年实现地区生产总值919.6亿元、增长10.2%，增速居全省第2位；全社会固定资产投资、服务业增加值增速均居全省第1位，地方一般公共预算收入、城乡居民收入增速均居全省第5位，社会消费品零售总额、规上工业增加值增速均居全省第8位。一年来，主要做了以下工作。成功筹办邓小平同志诞辰110周年纪念活动。按照隆重、热烈、简朴、务实原则，精心筹办邓小平同志诞辰110周年纪念活动，掀起了缅怀小平、感恩奋进的热潮，加快了广安发展，惠及了广大群众。统筹建设主体纪念设施。全面完成邓小平缅怀馆建设和邓小平故居陈列馆改陈工作，恢复改造翰林院子等小平同志青少年时期活动场所，进一步丰富了邓小平故里爱国主义教育基地内涵。精心组织主题纪念活动。成功承办省委在广安召开的纪念座谈会，积极协调中国文联文艺志愿服务团、中央电视台“心连心”艺术团先后到广安开展慰问演出，与人民网共同建设邓小平纪念网，与中国邮政总公司共同发行了邓小平同志诞生110周年纪念邮票，参与并承办了在香港、澳门举办的“光辉历程–纪念邓小平诞辰110周年大型展览”，在中国美术馆举行了《春天的故事–全国版画艺术精品展》，举办了《感恩小平·中国梦在广安》大型文艺晚会，组织开展广场音乐诗会、焰火晚会、全民健身跑等大规模群众纪念活动，各项活动的成功举办，营造了缅怀小平的浓厚氛围。广泛开展感恩作贡献活动。组织开展“感恩小平·我为小平家乡发展作贡献”活动，动员社会各界参与“感恩小平·共建广安”活动，争取中宣部、国家发改委、财政部等部委“两馆”建设布展资金1.7亿元，衔接落实兄弟市州捐赠资金1.9亿元、驻川部队捐赠1300万元、社会捐赠3.4亿元；规划实施了市民广场及文化综合体等36个重大民生项目，在全社会凝聚起了感恩小平共促发展的强大合力。综合施策稳定经济增长。积极应对宏观经济下行压力和传统骨干产业结构性萎缩的影响，研究出台20条稳增长措施及一系列配套政策，及时解决经济运行中的突出矛盾和问题，从多方面稳定经济增势。充分发挥投资对稳增长的关键作用。突出抓好基础设施、节能环保、民生保障等领域投资，重点实施一批夯基础、补短板、增后劲、惠民生的重大项目，417个投资1000万元以上项目完成投资575.8亿元，长明高新技术产业园、玖源化工窑法磷酸、希施凯手机整机生产等项目开工建设，巴广渝高速及遂广高速广安段、宏威新材料等项目加快建设，玖源化工一期、诚信化工二期、临港大市场等项目竣工投产，兰渝铁路广安支线全面建成，广安至成都开通动车，广安进入动车时代。全社会固定资产投资总额达919.2亿元、增长36.7%。着力发挥消费对稳增长的基础作用。加强城乡消费基础设施建设，完善城乡市场体系，摩尔春天、华润万家、欧丹百货、岳池东湖城市综合体等投入营运，枣山现代粮食物流园区、农产品批发市场一期建成，武胜、邻水农产品产地批发市场建设有序推进；积极参加全川市场拓展“三大活动”，组织开展名优特产、汽车、家居建材等各类展销会，培育了一批消费热点，实现社会消费品零售总额330.4亿元、增长13.1%。积极发挥工业对稳增长的主体作用。针对年初工业增速低迷状况，实施“一企一策”，加强分类指导，开展“入企结对帮扶稳增长”活动，协调解决企业市场拓展、融资、用地等困难，工业经济实现企稳回升，规上工业总产值实现1330.4亿元、增加值增长10.2%。大力实施大企业大集团培育计划，重点扶持小微企业发展，新注册小微企业1367户，新增规模以上企业71户。加快推进产业园区建设，新拓展面积56.6平方公里，园区基础设施和功能进一步配套完善。切实发挥生产要素对稳增长的保障作用。搭建合作平台，加强银企对接，支持实体经济发展，新增贷款90.29亿元、增速居全省第6位；加快推进城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地复垦利用试点，获批新增建设用地指标1033公顷。继续实施电煤调运“绿色通道”制度，协调争取天然气指标和直购电政策，广安发电厂、玖源化工生产用煤用气得到保障，诚信化工、华油LNG等重点企业享受直购电政策。着力推动经济转型升级发展。坚持在增量中调结构，在发展中促升级。大力实施创新驱动发展战略。加快科技创新平台建设，深化与中关村、中国农科院务实合作；发展“院士经济”，与尤政院士团队建设清华大学广安新能源研究院，与李长明院士团队设立西南高端产业技术研究院；实施重大科技成果转化项目15项、技术创新项目37项，成功创建省级企业技术中心5家，培育国家级高新技术企业9家，获得发明专利授权15件，荣获省政府科技进步奖4项，高新技术产业总产值达399.9亿元、增长33%。坚持走新型工业化发展路子。继续改造提升传统产业，实施重大技改项目78个，完成技改投入158.3亿元；关闭地方小煤矿8处、淘汰落后产能65万吨；出台支持精细化工、生物医药、电子信息、节能环保新材料、新型住宅制造、高端装备制造等六大高端成长型产业及百亿产业发展的政策措施，潜力产业和战略性新兴产业实现产值249亿元，占比提高2个百分点。节能降耗成效明显，预计单位工业增加值能耗下降3%，单位GDP能耗下降2%。推动现代服务业改革发展。扎实推进省级服务业综合改革试点市和现代物流业发展试点示范市建设，制定实施促进服务业发展的意见，重点培育发展电子商务、现代物流、现代金融、科技服务、养老健康、通信服务等六大新兴先导型服务业，实现增加值79.6亿元，占服务业比重达28.3%；旅游业快速发展，新创建国家4**景区4个，成功举办“5·19”中国旅游日广安主会场活动，红色文化影视城一期投入营运，全市实现旅游收入194.6亿元、增长43.8%；保险业健康发展，理赔金额11.7亿元。全年实现服务业增加值281亿元、增长11.7%。积极发展现代农业。加快推进国家现代农业示范区建设，大力实施现代农业和产村相融“111”工程，建成万亩以上现代农业园区83个87万亩、畜禽标准化规模养殖场(小区)5227个；狠抓农产品品牌建设，新发展无公害、绿色、有机农产品和地理标志农产品47个，成功推出“邓小平故里华蓥山优质农产品”公用品牌；粮食产量达到185.7万吨，农业实现增产增效。三次产业结构持续优化，二、三产业比重分别提升0.1、0.9个百分点。经济发展效益向好，地方一般公共预算收入完成46亿元、增长17.4%，税收占比提高到63.6%。统筹推进城乡发展。加强规划引领，创新管理机制，突出以人为核心的城镇化建设，全市新型城镇化沿着正确的方向有序推进。大力推进城乡基础建设。加快东南片区、官盛新区建设，推进化龙沟、岔路口等片区旧城改造，完成主城区金安大道、建安路、五福西路市政配套建设，开工建设保障性住房和棚户区改造38376套，新增城镇面积21.5平方公里，城镇化率提高1.52个百分点。推进智慧城市和“宽带乡村”工程建设，建成投运城市公共自行车服务系统，全面启动“双违”治理，城市管理水平不断提高。启动建设30个特色集镇，13个镇获评全国重点镇，建成幸福美丽新村30个、新农村聚居点488个；8个新型房屋示范点564套房屋全部竣工。抓好农田水利项目建设，全民水库增容改造、西溪河堤防一二期工程全面完工，七一水库扩改建工程、关门石和天池湖水库渠系配套项目加快建设，猫儿沟、回龙寺、应家沟水库开工建设，新增恢复改善有效灌面18.7万亩，新建供水工程663处，解决19.17万人饮水问题。农业机械化综合水平达到55.2%。着力完善城乡交通体系。彭枣路、流杯滩渠江大桥、广岳大道等工程建成通车，广安渠江航道、广华大道等工程加快建设，渠江官盛大桥开工建设，广安市过境高速公路东环线及渝广高速支线、广安枣山客运枢纽站等项目前期工作快速推进；建成农村公路1221.8公里，完成公路安保设施600公里；新发展农村客运片区22个，新增和更新农村客运车辆175辆。综合治理城乡生态环境诛仙小说。启动实施华蓥山区生态修复工程，大熊猫入住华蓥山野化放归培训基地。全面开展“洁净水”行动，重点推进西溪河、芦溪河、大洪湖、五排水水库及长滩寺河等流域污染治理，建成乡镇生活污水处理厂(站)96座，嘉陵江、渠江出境断面水质达标，城区、乡镇集中式饮用水源地水质达标率分别为100%、85%。加强大气污染防治，PM2.5空气自动监测站、邻水县机动车尾气检测中心建成投运。市垃圾焚烧发电厂基本竣工。巩固国家森林城市创建成果，加强石漠化、地质灾害、水土流失治理，森林覆盖率达到38.9%。持续深化改革扩大开放。抓紧启动重点领域改革。按照市委四届七次全会决定的改革“时间表”和“路线图”，出台实施了一系列重大改革方案，启动或完成32项改革事项。在简政放权上，市本级取消、下放40项行政审批事项；实施商事制度改革，新登记企业增长58.9%。在政府机构改革上，农业与农机畜牧、卫生与人口计生、教育与体育、科学技术和知识产权、财政与国资等职能整合全面完成，落实工商、质监下划地方管理，事业单位分类改革稳步推进，广电网络完成改制。在财税体制改革上，开展税收分享体制改革，完善市区财政体制，推进“营改增”改革试点，深化绩效预算管理和国库管理改革，启动综合治税平台建设。在投融资体制和金融改革上，推出鼓励社会投资重大项目，扩大民间投资领域；探索实施PPP模式治理水环境；推进企业债券发行，邓小平故里发展基金启动运营；武胜信用联社改制成农村商业银行，华蓥和邻水信用联社改制正式启动。在农村综合配套改革上，全面开展农村集体土地承包经营权确权登记颁证工作，新增土地流转面积13.14万亩；大力培育新型农业经营主体，新增家庭农场9个、农民专业合作社295个。务实推进对外开放合作。加快推进川渝合作示范区、承接产业转移示范区建设，深化与长三角、珠三角等发达地区的合作，与重庆经济协作区、川东北经济区在基础设施、产业发展、公共服务等领域合作取得新的进展；依托“中外知名企业四川行”、西博会、渝洽会等重大平台，有效开展“感恩小平·投资广安”系列投资促进活动，广安-深圳合作产业园挂牌并启动建设，成都农商行、重庆银行入驻广安，全年引进项目950个、到位资金815.6亿元。调整外贸出口扶持政策，加强生产型出口企业培育，鼓励企业开拓国际市场，实现外贸出口10.7亿美元、增长9.6%，总量居全省第4位。大力推进多点多极支撑发展。制定出台支持县域经济改革发展政策措施，切实为区市县发展松绑减负，为园区建设破除体制机制障碍，县域经济呈现出蓬勃发展的良好势头。广安区建成官盛新区10平方公里雏形，启动临港都市产业园建设，进入四川省首批旅游十强县。前锋区基本形成15平方公里城市骨架路网，城市综合体规划设计方案获得国家级金奖，轻纺和装备制造两大主导产业快速壮大。华蓥市资源枯竭型城市加快转型，电子信息产业实现由零部件加工到手机整机生产的历史跨越，高兴铁路物流园区纳入省级规划。岳池县被评为全省县域经济发展先进县，大力发展医药产业集群，入园企业快速增加。武胜县创建为全国休闲农业与乡村旅游示范县，宝箴塞旅游区、白坪-飞龙乡村旅游度假区创建为国家4**景区，太极湖列为国家级水利风景区。邻水县成功创建为全省生产**业功能示范区，渝广共建机电产业园快速发展，以汽摩配件为主的机电产业成为首个百亿级产业集群，高滩工业园被授予“重庆空港工业配套园”。广安经开区加快建设千亿级产业园区，精细化工、新材料、新型住宅等产业链条不断延伸，拓展园区面积10.5平方公里，基本形成30.8平方公里道路骨架。枣山园区10平方公里基础设施基本完成，一批商贸物流专业市场快速建设。协兴园区建成20平方公里骨干路网，生态、文化、旅游等产业龙头项目相继落地，爱国主义教育基地影响力进一步提升。同时，充分运用市场法则，推动投融资平台建设，广安发展建设集团全年直接融资5.66亿元，广安交通投资建设开发集团、广安金财投融资集团完成组建并投入运行。全面加强民生工作和社会建设。始终把改善民生摆在突出位置。整合公共资源，加大民生投入，民生支出131.1亿元，占一般公共预算支出的70%。完成省市民生项目143个，解决了一批群众关心的上学难、就医难、出行难、饮水难等实际问题。全面实施精准扶贫，减少贫困人口9.25万。积极应对”9o13″特大暴雨洪灾，灾后重建有力有序开展。城镇居民人均可支配收入24475元、增长10.2%，农民人均纯收入9514元、增长12%。切实加强就业促进和社会保障工作。积极开发公益性就业岗位，新增城镇就业5.01万人，城镇登记失业率控制在3.58%；建立统一的城乡居民养老保险制度，稳步推进城镇居民基本医疗保险、企业职工基本养老保险市级统筹，城乡居民大病保险和灵活就业人员参加职工基本医疗保险制度全面实施，社会保险覆盖人数达到287.16万人。连续十年上调企业职工养老保险待遇，两次提高城乡低保标准。社会养老服务体系加快建设。统筹推进社会事业健康发展。部省共建教育改革试验区建设取得新进展。启动第二期学前教育三年行动计划，新建城乡公办幼儿园21所；大力实施义务教育学校标准化建设，新改扩建学校106所，城镇学校大班额问题得到有效缓解；实施特殊教育提升计划，适龄残疾儿童入学率达92%；广安职业技术学院创省级示范性高职院校接受中期验收，武胜职专创国家中职改革发展示范校通过阶段性评估；与北京师范大学合作建设邓小平城乡发展学院。全民健身运动和群众体育活动蓬勃开展；竞技体育成果丰硕，在省十二运会上取得16枚金牌、创历史最好成绩，在省残运会及特奥会上名列金牌榜第三名。积极创建全国文明城市，城市公共文明指数位居全省地级城市第一名、全国地级城市第三名，目前广安作为中央文明委拟命名的第四届全国文明城市，已完成公示。加快构建现代公共文化服务体系，建成广安大剧院、市文化中心，文化创意、文艺演展、城市影院等文化产业加速培育。文化遗产保护得到加强，武胜县被命名为“中国民间文化艺术之乡”，岳池曲剧列入省级非物质文化遗产名录。县级公立医院综合改革*实施。初步建立分级诊疗制度。新型农村合作医疗参合率达99.2%。”120″急救指挥系统实现全市统一调度，市全科医生培训基地建成投运，新增民营医疗机构6家，传染病发病率低于全省平均水平；“单独两孩”政策得到落实，人口自然增长率2.36‰。全面推进社会依法治理。广泛开展法治示范创建活动，“六五”普法获全国表彰，“一标三实”基础信息采集综合绩效全省第一；加强食品药品和工商行政监管，清理整顿投融资秩序；狠抓煤矿、非煤矿山安全生产，集中开展道路交通安全综合整治攻坚年行动和火灾防控专项行动，全市安全生产事故起数、死亡人数分别下降24.3%、10.4%，未发生重特大安全生产事故；深化平安广安建设，成立广安市国家安全局，建立应急联动指挥中心，有效组织重大活动安全保卫，全面开展“五大民生警务”活动，积极预防和化解社会矛盾，依法打击各类刑事犯罪活动，有效防控暴力恐怖犯罪，社会大局保持稳定。加强政府自身建设和管理创新。加快转变政府职能，依法规范权力运行，持续深化正风肃纪，政府公信力和执行力显著增强。认真开展群众路线教育实践活动。全面贯彻落实中央八项规定、省委省政府十项规定，强力整治“四风”突出问题，扎实开展”9+3+X”专项整治，重点纠正“说假话、执行不力、作风不实”等问题，查处“四风”问题案件180件，党纪政纪处分218人，全市政风行风明显好转。大力推进法治政府建设。*实施依法治市纲要，坚持市政府常务会学法，完善市政府法律顾问团制度，强化行政决策合法性审查，规范行政执法裁量权，加强行政决策风险评估，推进行政权力依法规范公开运行。深化政务信息公开，大力推行“网络理政”、“在线访谈”，有效促进了政民交流互动。主动接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协民主监督，充分听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，办理人大代表议案建议154件、政协提案248件，办复率和满意率均为100%。切实加强廉政风险防控。出台规范政府投资项目招投标、土地及矿产资源出让、公共资源交易、财政资金管理等规范性文件21个，努力把行政权力关进制度的笼子；强化财政、审计监督和行政监察，主动接受群众监督和舆论监督，强化了在监督下工作的机制和氛围。国防建设、民兵预备役、双拥共建和人民防空工作得到加强，统计服务、国资管理、粮食储备、食盐储备、防震减灾、住房公积金管理、信息化建设、供销、气象、外事、侨务、港澳台事务、民族宗教、档案、保密、地方志、老龄事业、邮政、烟草专卖等工作取得新成绩，石油、电力、供水、通信等保障工作取得新进展，工会、共青团、妇联、科协、残联、贸促会、社科联、文联、红十字会、关工委以及各民主党派、工商联等做出新贡献。各位代表，过去一年，我们成功筹办了邓小平同志诞辰110周年纪念活动，实现了中央和省委满意、小平同志家人满意、人民群众满意的目标。我们抢抓纪念活动新机遇，广泛开展感恩作贡献活动，凝聚了发展合力；主动适应经济新常态，下功夫推动产业转型升级，提升了发展质量；探索改革开放新举措，着力破除体制机制障碍，增强了发展动力；着力办好民生大事实事，切实增进人民福祉，顺应了群众新期盼。各位代表，过去一年，面对复杂严峻的宏观经济形势，全市广大干部群众始终保持“逢山开路、遇水架桥、风雨无阻、昼夜兼程”的精神状态，满怀**干事创业，凝心聚力攻坚破难，跨越发展的成绩来之不易，感恩奋进的历程弥足珍贵。在此，我代表市人民政府，向全市干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和各界人士，向驻广部队、武警官兵和公安民警，向所有支持广安改革发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!各位代表，总结去年工作，我们也清醒地看到，广安发展中还面临不少困难和问题，主要表现在：经济下行压力依然较大，一些行业企业短时期内难以走出困境；县域经济实力不强，新的经济增长点尚需加速培育；结构调整、转型发展任务还很艰巨；地方债务、金融等领域潜在风险逐步显现，深化改革、去产能化过程中的社会压力增大；基本公共服务均等化还需加力加速，城乡群众生产生活中的一些突出问题还有待解决；政府自身建设方面，在工作落实上还有一定差距，“庸懒散浮拖”等不良现象还不同程度存在，依法行政和反腐倡廉建设还需加强。这些问题和困难，我们将高度重视，认真加以解决。

  2025-07-30

• 【雅安招商】2016年雅安市政府工作报告

  ——2016年2月25日在雅安市第三届人民代表大会第六次会议上市长兰开驰各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审查，并请市政协委员提出意见。2015年和“十二五”工作回顾2015年是灾后恢复重建的攻坚之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市人民政府认真贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府和市委的各项决策部署，坚持重建脱贫“双攻坚”，大力实施后发追赶，全面完成了市三届人大五次会议确定的各项目标任务。纳入灾后恢复重建总体规划的2160个项目累计完工1949个，完工率90.2%;累计完成投资646.3亿元，投资完成率90.6%。实现地区生产总值502.58亿元，增长9%;地方一般公共预算收入30.31亿元，增长10.7%;城镇居民人均可支配收入25318元，增长8.1%;农村居民人均可支配收入10195元，增长9.9%。一年来，我们主要做了以下工作。凝心聚力实施重建攻坚。把牢重建中心，严格执行重建规划，坚持目标倒逼、任务倒逼、责任倒逼，下深水、破难题、克难关，圆满完成了“双90%”的年度目标任务，灾后恢复重建取得阶段性重大成效。突出保障和改善民生，城乡居民住房和公共服务设施重建优先推进。全面完成33696套城房重建任务并同步做好和谐分房工作，新村聚居点配套基础设施逐步完善，“自管委”管理服务职能不断健全。加快推进公共服务设施重建，370所基础教育学校(含幼教)于秋季开学前全部完工并投入使用，教育和医疗卫生类重建项目完工率分别比全市重建平均进度高8.8个和5.12个百分点。陆家坝体育活动中心基本建成，市卫计服务中心主体工程完工，市文化中心即将竣工。围绕提升灾区发展条件和城镇化水平，基础设施和城镇体系重建顺利推进。坚持把恢复功能与提升水平有机结合，国道108线改造、国道351线多功至芦山县城段建设全面完成，国道318线改造主体工程完工，芦山生态环线基本建成，永兴大道实现通车。科学实施城镇体系重建，中心城区、6个县城和16个重点镇重建工作顺利推进。水利、能源、通信等重建项目加快实施，名山农村供水总厂建成运行，有效解决了近24万人安全饮水问题。着眼灾区长远发展和群众致富奔康，产业重建加快推进。着力强化产业园区建设，一批新的增长点加快形成。中恒天汽车雅安项目获得整车生产资质，新筑通工新能源公交汽车项目正式投产，建安车桥项目基本建成，飞地经济发展模式得到省委、省政府充分肯定。坚持“一三互动、农旅结合”，初步建成3条百公里百万亩特色产业走廊和5个农业示范园。生态环境加快修复，地质灾害防治工作扎实有效，地震灾区连续三年实现地质灾害零伤亡。对口援建工作进展顺利，对口合作不断深化拓展。按照“出合格成品、建优质精品、见重建作品”的要求，统筹“点、线、片、面”提升重建水平。坚持和深化“五总”〔注1〕推进机制，制定实施重建水平整体提升方案，突出抓好“一城四镇”〔注2〕“两道一路”〔注3〕“四个园区”〔注4〕等重点区域、重要线路和重大项目的示范带动，重建水平实现整体提升。坚持问题导向，强化风险防控，工作底线全程全面坚守。成立“六位一体”工作底线〔注5〕监督检查工作领导小组，建立完善定期报告、社会评议等制度，加强对安全、质量和资金使用等环节的全程监管，在省审计厅支持下大力开展对口援助审计，持续深入开展“回头看”、拉网式检查，及时将问题整改落实到位，确保科学重建、阳光重建、廉洁重建。主动作为稳定经济增长。始终保持专注发展定力，努力克服经济下行压力，经济呈现稳中向好发展态势。强化政策激励稳增长。在全面落实中央、省系列稳增长政策措施的基础上，针对我市经济发展面临的突出困难和问题，从财政扶持、电力支持、企业融资、市场拓展等方面制定了12条具体措施。用好市级工业发展资金、中小企业应急转贷资金，抓好“助保贷”“园保贷”和“票据贴现补助”，实施留存电量政策和临时电价干预等措施，大力支持实体经济发展。狠抓项目投资稳增长。坚持经济工作项目化、项目工作责任化，切实抓好项目储备、开工和建设，着力实施了一批夯基础、增后劲、惠民生的重大项目。川藏铁路成都(朝阳湖)至雅安段、雅康高速公路加快建设;锅浪跷水电站全面开工，大岗山水电站投产发电;铜头引水、九龙水库、南郊水厂引水工程顺利推进，永定桥水利工程正式向汉源县城供水。完成全社会固定资产投资531.41亿元，增长12.7%。激活市场消费稳增长。积极组织参加市场拓展“三大活动”〔注6〕，着力搭建消费平台，不断扩大市场消费，大力培育新的消费热点，社会消费品零售总额增长12.6%。鼓励创业创新稳增长。实施创新驱动发展战略，全面推进大众创业、万众创新，建成各类孵化器20家，新增高新技术企业7户、科技型中小微企业18户，大学生就业促进和创业引领计划有序实施，在外雅商和农民工、农民企业家返乡创业工作初见成效。支持县域经济发展稳增长。积极发挥特色优势，提升县域经济发展水平。6个县的地区生产总值、地方一般公共预算收入、全社会固定资产投资分别增长9.5%、11.8%和8.5%。天全县稳增长工作获国务院督查表扬，石棉县、天全县被省委、省政府通报表扬为县域经济发展先进县，名山区、石棉县分别被评为全省“三农”工作先进区、全省农民增收工作先进县，汉源县农业农村工作得到省上充分肯定。突出特色加快产业发展。坚持扩增量、提质量，以优势资源转化带动产业转型升级。坚持工业挑大梁，工业经济提质增效。规模以上工业增加值增长10.2%。四大骨干产业产值达470.71亿元，六大特色产业产值达154.22亿元。新增规模以上企业27户，4户企业进入四川制造企业100强，4户企业在“新三板”挂牌融资。夯实农业强底座，特色农业稳步发展。第一产业增加值增长3.9%。成功创建首个全国休闲农业与乡村旅游示范市(地级市)，“五雅”〔注7〕特色优势产业持续壮大，新发展产业基地40万亩，新增绿色(有机)认证面积23.5万亩。新培育市级龙头企业18户、农民专合组织337家，龙头企业销售收入增长10.7%。突出三产当尖兵，第三产业加快发展。第三产业增加值增长8.9%，占地区生产总值比重提高1.2个百分点。全面推动国家生态文化旅游融合发展试验区建设，碧峰峡创建国家5A级旅游景区顺利通过景观资源评估，云峰山、硗碛藏寨-神木垒、花海果乡、周公山、龙门古镇、喇叭河成功创建国家4A级旅游景区，神木垒景区入选国家生态旅游示范区，飞仙湖被批准为国家水利风景区。成功举办第十一届蒙顶山国际茶文化旅游节等活动，全年实现旅游综合收入152.3亿元，增长40.3%。雅安市物流园区控制性详规通过评审，川滇藏商贸物流园区基础设施建设基本完成。康养、金融、电子商务等新兴先导型服务业加快发展。抢抓机遇深化改革开放。蹄疾步稳深化改革。扎实推进行政审批制度改革，全面取消非行政许可审批，编制完成权力清单并向社会公布;全面实施“三证合一”登记制度〔注8〕，新登记企业2519户，增长19.5%。稳步推进农村产权制度改革，农村土地承包经营权确权颁证工作完成60%。着力推进金融改革，雅安农村商业银行改革和雅安市商业银行首轮增资扩股工作有序推进。继续深化财税体制、国资国企、医药卫生体制、教育领域和文化体制等各项改革，不动产登记职能整合工作全面完成。深入拓展开放合作。主动融入“1+7”同城化发展〔注9〕，与成都市、乐山市、眉山市、甘孜州、阿坝州、凉山州、省交通运输厅和省铁投集团、省能投集团、省交投集团、西南建筑设计院等开展“十三五”战略合作，共同推动了一批交通、产业、生态等合作项目，环雅安全方位、多层次开放合作的发展新格局基本形成。大力开展招商引资。组织参加中外知名企业四川行、首届中国西部(四川)进口展暨国际投资大会等重大投资促进活动，多形式、多渠道强化招商引资工作，成功引进50亿元战略投资控股碧峰峡进行升级打造，投资50亿元的牛背山项目和30亿元的龙苍沟项目进入实质性开发，投资19亿元的国盛·雅安国际商贸城和投资15亿元的雅安万达商业广场项目落地建设。政府与社会资本合作(PPP)项目工作有序推进。全年引进到位市外资金329亿元，增长13.4%。建管并重提升城乡面貌。着力完善城乡规划。完成大兴新区控制性详规和荥经、汉源、石棉县城总规编制，城市(含县城)总规覆盖率达100%，乡镇规划覆盖率达76.3%。加快推进城乡建设。中心城区“一城两线三出口”〔注10〕等重点区域和重要节点改造全面推进，姚桥新城功能不断完善，雅州大道、熊猫大道沿线绿化、亮化工程全面竣工，北外环线实现全线通车，成雅高速公路北郊、多营进出口大道改造和雅乐高速公路光华山隧道连接线建设全面完成。大兴大桥建成通车，大兴新区大道一段顺利完工。雨城区、名山区和芦天宝飞地产业园区(雅安经开区)同城化步伐进一步加快。6个县城综合承载能力进一步增强，7个“百镇建设行动”试点镇加快建设，“三百示范工程”〔注11〕有力有效推进并达到示范效果。切实强化城乡管理。大力推进“两城”创建〔注12〕，深入开展城乡环境综合治理，重点整治康藏路、挺进路、协和广场、青衣江公园、北外环沿线环境秩序，依法拆除违法建筑23万平方米，城市“五乱”〔注13〕现象得到有效遏制，全市乡镇、村庄(社区)农村生活垃圾治理达到“五有”〔注14〕标准。持续强化生态文明建设。发挥雅安生态优势，扎实推进国家首批生态文明先行示范区建设。持续实施天然林资源保护、新一轮退耕还林、野生动植物保护及自然保护区建设工程，森林覆盖率达63.1%，保持全省第一。加强空气质量监测，强化大气污染联防联控，全年空气质量优良率达94%，空气中可吸入颗粒物平均浓度低于省定标准。抓好水污染治理和饮用水源保护，主城区“一江三河”〔注15〕治理全面完成，14个城市集中式饮用水源地水质100%达标。强化水土保持，治理水土流失面积205平方公里。加强资源循环利用，一名微晶被工信部和安监总局列为尾矿综合利用示范工程。淘汰12户企业落后产能，万元地区生产总值能耗和万元工业增加值能耗下降完成省定目标。尽心竭力改善人民生活。按照“四年集中攻坚、两年巩固提升”的工作目标，制定“3+13”政策组合〔注16〕，落实“六个精准”〔注17〕要求，实施“五个一批”〔注18〕行动计划，扎实推进九项重点扶贫工作〔注19〕，精准扶持52104名农村扶贫对象改善生产生活条件，脱贫攻坚实现良好开局。全面完成“十项民生工程”和“20件民生实事”，民生支出占一般公共预算支出比重达66%。切实抓好就业促进和社会保障工作，城镇新增就业20856人，城镇登记失业率3.81%;城乡居民基本养老保险和城镇职工养老保险分别覆盖41.13万人、34.76万人，新农合参合率达99.69%，城镇居民医保参保率达98%，“五保”〔注20〕对象集中供养率达62%，城乡居民月人均最低生活保障标准分别提高70元和55元。开工建设保障性住房和实施危旧房棚户区改造3540套，竣工3703套。落实教育惠民政策，“三免一补”工程〔注21〕扶助学生27.29万人次，资助普通高中和中职教育家庭经济困难学生5.08万人次。8县(区)义务教育均衡发展通过省政府督导评估，高考本科上线突破3000人，雅职院成功创建省级示范性高职院校。健全市、县、乡、村四级医疗卫生服务体系，深化县级公立医院综合改革，推行分级诊疗制度，数字化医院建设全面完成。完成市广播电视台和雨城电视频道资源整合，组织承办国家级、省级全民健身活动10次。切实做好妇女、儿童、老龄、残疾人、社会福利、慈善、红十字工作，防震减灾、气象、档案、保密、科协、地方志、社会科学工作扎实推进，外事、侨务和对台等工作取得新进展。依法治理维护社会稳定。大力推进法治雅安、平安雅安建设，“六五”普法工作通过省级验收。加强基层政权建设，创新社会治理体制和群众工作方法。强化社会治安综合治理，健全社会稳定风险评估和社情民意调查机制，深入开展网格化服务管理，持续推进“法律进重建、调解进项目”工作，矛盾纠纷化解成功率达95.1%。深化反分裂、反渗透、反恐怖斗争，持续保持对各类违法犯罪的严打高压态势，社会大局保持稳定，政风行风群众安全感、满意度测评综合指数排名全省第二。加强重点行业和领域安全专项整治，科学有效处置石棉“9·26”液苯罐车交通事故，全年未发生重特大安全生产事故。加强食品药品安全监管，专业、高效的食品药品安全监管体系基本形成。国家安全、民族、宗教工作有序推进，国防动员和民兵预备役工作取得新成效。从严从实加强自身建设。扎实开展“三严三实”专题教育，政府执行力、公信力和依法行政能力得到有效提升。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真办理人大代表建议意见151件、政协委员提案154件，办结率100%。认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，虚心接受群众监督和社会舆论监督。健全依法决策机制，完善绩效管理体系，深化“止懒治庸”升级版。落实中央“八项规定”精神，严格执行省委省政府“十项规定”，坚决防止“四风”〔注22〕反弹，市级“三公经费”〔注23〕下降2.1%。深入推进反腐倡廉建设，严肃查处了一批违纪违法案件。各位代表，总结2015年工作，我们深感欣慰和自豪;回顾“十二五”，我们更感不平凡、不寻常。“十二五”时期，是雅安发展历史上极为特殊、极其艰难的五年。五年来，面对多种任务聚集、多重压力叠加、多条战线作战的复杂局面，我们坚持稳中求进总基调，积极有效应对各种困难挑战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，实现了在大灾后奋力崛起、在逆境中后发追赶，经济社会发展取得了令人鼓舞的巨大成就。五年来，我们战胜灾难、坚韧奋起，认真实施了重建新路的雅安实践。在胜利完成“5·12”汶川特大地震灾后重建任务后，我市又遭受了“4·20”芦山强烈地震。在党中央、国务院的亲切关怀和省委、省政府的坚强领导下，全市上下万众一心、众志成城，打赢了抢险救灾、安置群众、抢通保通、卫生防疫、防治次生灾害等一场场硬仗，最大限度地挽救了群众生命，最大限度地降低了灾害损失。进入灾后重建后，我们认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理等中央领导以及省委、省政府领导的重要讲话、指示和批示精神，按照“三年基本完成、五年整体跨越、七年同步小康”的目标要求，坚持以城乡住房和公共服务设施重建推动社会民生改善，民生事业实现跨越发展;以城镇体系和基础设施重建促进城乡整体水平提升，城乡面貌发生巨大变化;以产业重建带动三次产业发展，自我造血功能得到极大提升;以防灾减灾体系建设和生态修复为重点，抵御和应对重大自然灾害的能力显著增强;以坚守“六位一体”工作底线保障了重建工作经得起组织、群众和历史的检验。经过两年多“灾后恢复重建新路子”的雅安实践，灾区已经走出地震阴霾，正在发生脱胎换骨的巨大变化，“户户安居有业、民生保障提升、产业创新发展、生态文明进步、同步奔康致富”的规划愿景正在变为看得见、摸得着的生动现实。五年来，我们化危为机、主动作为，奋力开创了后发追赶的崭新局面。面对持续加大的经济下行压力和艰巨繁重的灾后重建任务，我们化压力为动力，变挑战为机遇，按照市委三届七次全会确立的“抓住灾后恢复重建大机遇，做好生态文明示范大文章，加快建设幸福美丽新家园”的总体思路，坚持在打重建“硬仗”中补发展“欠账”，坚定不移地走后发追赶之路。“十二五”期间，全市地区生产总值迈上500亿元台阶，是“十一五”末的1.75倍，年均增长10.6%;人均地区生产总值、地方一般公共预算收入、社会消费品零售总额年均分别增长11.5%、14.1%和14.2%;全社会固定资产投资累计完成2053.8亿元，是“十一五”时期的1.77倍;三次产业结构由“十一五”末的17.4∶55.1∶27.5调整为14.4∶55.9∶29.7。全市经济实现了量的扩张和质的提升，正迈步踏上发展振兴、追赶跨越的新征程。五年来，我们抢抓机遇、前瞻布局，着力奠定了长远发展的坚实基础。抢抓灾后恢复重建和国家实施“一带一路”〔注24〕、长江经济带建设以及新一轮西部大开发等机遇，着力加快基础设施和生态环境建设，雅安发展条件进一步改善，后发优势更加凸显。“十二五”期间，新建高速公路189公里，新改建国省干道897公里、农村公路2200公里，川藏铁路成都(朝阳湖)至雅安段开工建设，雅西、雅乐、邛名高速公路建成通车。全市城镇化率达42.55%，比“十一五”末提高7.95个百分点;完成名山撤县设区工作，中心城区建成区面积达31.21平方公里，比“十一五”末增加10.21平方公里。全市水电总装机容量达1256万千瓦，比“十一五”末增加349万千瓦。雅安成功纳入国家首批生态文明先行示范区、国家生态文明示范工程试点市和国家生态文化旅游融合发展试验区，生态文明建设迈出重要步伐。五年来，我们以人为本、发展为民，努力实现了民生福祉的持续改善。顺应人民群众对幸福美好生活的新期待，以更大力度、更高标准办成了一批既利当前、又惠长远的民生实事。“十二五”期间，一般公共预算民生投入达629.97亿元，是“十一五”时期的4.67倍。城乡居民人均可支配收入年均分别增长12.1%和13.9%。城镇新增就业9.52万人，解决87万农村居民安全饮水问题，改造各类棚户区和城市农村危房10.6万套。扶持20.69万相对贫困人口改善生产生活条件，绝对贫困发生率从9.1%下降到2.56%。科技、教育、卫生、文化、体育等各项社会事业全面发展。“瀑电”移民工作全面完成，库区群众生产生活进一步改善。成绩来之不易，这是党中央、国务院，省委、省政府坚强领导、亲切关怀的结果，是市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协履职监督、共同努力的结果，是省级部门、兄弟市(州)和社会各界关心帮助、倾力支持的结果，是全市干部群众齐心协力、共同奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向所有关心、支持和参与雅安建设发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!回顾五年来的工作，有七个方面的经验和体会特别值得总结，并在今后的工作中继续加以坚持：不断强化不发展要落后、发展慢了也要落后的忧患意识，是推进雅安后发追赶的强大内在动力;敢于担当、超常付出，是化危为机、崛起于危难的根本举措;坚持转化优势、特色发展，是适应经济发展新常态、顺应全国全省发展大势的科学抉择;坚持问题导向、目标引领、责任倒逼，是遵循发展规律、破解发展难题的有效做法;坚持发展为民、重建惠民、生态富民，是践行为民宗旨的具体体现;坚守工作底线、强化风险防控，是牢牢把握主动权、让发展经得起历史检验的重要基础;坚持依法行政、从严治政，在思想上、政治上、行动上与党中央、省委和市委保持高度一致，坚决贯彻落实市委决策部署，持之以恒地转作风、抓落实，是保持正确前进方向、加快各项事业发展的坚强保证。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到：灾后重建中还存在部分项目进度不平衡和管理不到位等问题，重建水平有待进一步提升;全市经济总量偏小，工业质量效益不高，服务业占比偏低，生态、区位等比较优势没有得到充分转化，县域经济不强的现状没有得到根本性转变;后续项目储备不足，投资快速增长难度较大;部分县(区)、部门抓招商引资的积极性和主动性没有充分激发，投资发展环境有待进一步优化;城镇化进程滞后于全国、全省平均水平，城乡规划、建设和管理水平有待进一步提升;脱贫攻坚任务依然繁重，教育、医疗、养老等公共服务与群众期待还有较大差距，城乡群众生产生活中还有不少突出问题亟待解决;部分干部思想观念不够解放，政府自身建设有待进一步加强。这些问题，我们将高度重视，并在今后的工作中切实加以改进。“十三五”发展的基本思路“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我市实施追赶跨越的战略机遇期。根据市委关于“十三五”规划编制的建议，市人民政府组织编制了《雅安市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》(以下简称《规划纲要》)，已印发大会审议。这里，我着重从四个方面简要说明。关于发展形势。《规划纲要》的编制，深刻把握了全国、全省发展形势和我市的阶段性特征。今后五年，我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，经济长期向好的基本面没有改变，但内涵已发生深刻变化，经济风险发生概率上升，发展面临诸多严峻挑战。全省经济发展已进入规模质量同步提升期，正在积蓄新的发展动能，同时又将经历转型阵痛，面临严峻挑战。经过近三年重建，我市的发展基础和发展能力得到了显著提升，但底子薄、总量小、不平衡等仍然是最突出的短板。为此，我们必须进一步强化忧患意识、机遇意识和责任意识，把继续打“硬仗”、补“欠账”作为贯穿“十三五”期间的总要求，保持定力、乘势而进，加快追赶跨越步伐，确保与全国、全省同步全面建成小康社会。关于发展理念。“十三五”时期，必须以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为根本遵循，下大力气破解制约全面建成小康社会的重点难点问题。坚持创新发展，就是要围绕解决发展动力问题，将创新作为引领发展的第一动力，大力推进以科技创新为核心的全面创新。坚持协调发展，就是要围绕解决发展不平衡问题，统筹处理城乡发展、区域发展、经济社会发展等方面关系，不断增强发展的协调性和整体性。坚持绿色发展，就是要围绕解决人与自然和谐问题，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的生态文明发展路子，增强永续发展能力。坚持开放发展，就是要围绕解决内外联动问题，发展更高层次的开放型经济，以扩大开放带动创新、推动改革、促进发展。坚持共享发展，就是要围绕解决社会公平正义问题，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，朝着共同富裕方向稳步前进。关于发展目标。按照市委确定的“美丽雅安、生态强市”战略定位，《规划纲要》提出了“十三五”期间的具体发展目标建议是：保持高于全国、全省的经济增长速度，质量和效益得到明显提升;人民生活水平和质量明显提高;公民素质和社会文明程度普遍提升;生态文明建设取得显著成效;重要领域和关键环节改革实现重大突破。按照规划，到“十三五”末，我市地区生产总值争取再上一个台阶，力争达到1000亿元;产业结构、动力结构实现优化升级，产业迈向中高端水平，经济迈入创新驱动、内生增长轨道;全面消除绝对贫困，贫困村全部摘帽，城乡居民收入保持较快增长，收入差距明显缩小，基本公共服务均等化水平稳步提高;市场在资源配置中的决定性作用充分发挥，开放型经济新机制基本形成，法治政府建设进一步加强，各项事业步入法治化轨道;“美丽雅安、生态强市”建设取得新成效，生态环境受到严格保护，生态优势得到有效转化，生态经济实现快速发展，生态红利持续富民强市，生态家园魅力充分彰显，生态文明能够全国示范，走出一条“让绿水青山变金山银山”的特色发展之路。关于发展重点。《规划纲要》明确提出，在“十三五”期间，我市将以践行重建新路为中心，以建设“美丽雅安、生态强市”为总揽，以打“硬仗”、补“欠账”为主线，以转化优势、特色发展为路径，决战重建脱贫“双攻坚”，大力实施工业强市、生态富民、交通会战、城乡提升“四大行动计划”，突出项目、开放、园区、企业“四大工作抓手”，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，确保与全国、全省同步全面建成小康社会。决战重建脱贫“双攻坚”是雅安同步实现全面小康的重大任务，必须以高度的政治责任感和历史使命感，强化思想自觉、行动自觉，咬定目标、苦干实干，坚决打赢这两场硬仗。“四大行动计划”“四大工作抓手”是雅安贯彻落实中央“五大发展理念”的切入点和具体化，对建设“美丽雅安、生态强市”具有战略性、全局性的牵动作用，必须大力实施，全面落实，见到实效。2016年工作安排2016年是灾后重建“三年基本完成”的收官之年，也是“十三五”决胜全面小康的开局之年。做好今年工作，意义十分重大。今年政府工作的总体要求是：认真贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府和市委的决策部署，牢固树立并贯彻“五大发展理念”，主动适应把握引领经济发展新常态，以建设“美丽雅安、生态强市”为总揽，决战重建脱贫“双攻坚”，大力实施“四大行动计划”，突出“四大工作抓手”，全面完成灾后恢复重建规划目标任务，努力保持经济平稳健康发展和社会大局和谐稳定，为“十三五”发展开好局、起好步。今年经济社会发展主要预期目标建议：地区生产总值增长8%以上;完成全社会固定资产投资550亿元左右;规模以上工业增加值增长9%;社会消费品零售总额增长10%;地方一般公共预算收入增长7.5%;城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长9%;城镇登记失业率控制在4%以内;城镇化率提高1.2个百分点以上;完成省定节能减排和环保目标任务。为实现上述目标，我们将重点抓好以下工作。一、决战重建攻坚，奋力夺取灾后恢复重建的全面胜利坚持重建中心不动摇，既立足当前全面完成重建规划任务，又着眼长远加快灾区发展振兴，向党和人民交一份满意的答卷。全面完成重建任务。坚持时间倒排、任务倒逼，在保障质量安全的前提下加快推进项目建设，确保到4月20日重建规划项目完工率、投资完成率均达95%;到7月20日全面完成重建规划任务。严格按程序做好重建项目竣工验收、结算(决算)审计、资产移交、产权登记、档案整理等工作，建立健全重建成果管护运营机制，把各类重建成果管理好、使用好、维护好。整体提升重建水平。按照省重建委关于“展现灾区浴火重生后的新面貌、新城镇、新产业、新生活”的要求，继续抓好重建水平整体提升。做好城乡住房重建配套基础设施建设，建立健全服务管理机制，提升群众居住品质。加强公共服务设施后续能力建设和运行管理，加大专业技术人才引进和培训力度，充分发挥好公共服务设施项目的效益。继续推进中心城区、6个县城和16个重点镇重建项目建设，突出抓好“一城四镇”的管理提升、品位提升，积极培育新业态，展示新形象。切实抓好“两道一路”等重要交通干线沿线风貌管控，推动重建项目周边环境整体提升。强化灾区新形象的宣传，形成一批展示重建成果和特色的新村、产业、文化等标志性品牌。系统总结灾后重建新路子的雅安实践，为中央和省级层面完善治理体系、提升治理能力做好基础性工作。大力实施产业重建。坚持恢复重建与发展振兴相结合，以工业园区建设为载体抓好工业重建，进一步提升园区承载能力，创新园区管理体制机制，促进工业集约集聚发展;以发展现代农业为抓手加快农业重建，强化产业基地和农业园区建设，全面提升3条百公里百万亩特色产业走廊建设水平;以生态文化旅游融合发展为重点推进服务业重建，一手抓旅游景点打造，一手抓乡村旅游发展，催生一批旅游特色乡镇和旅游精品村寨。继续深化和拓展与7个援建市的产业合作，主动强化与9个省级部门的沟通对接，确保7月20日前助雅招商项目开工建设50个以上。牢牢坚守工作底线。将坚守“六位一体”工作底线贯穿重建始终，持续开展“回头看”和专项检查工作，强化对项目安全、质量、资金使用等环节的全程监管，确保科学重建、阳光重建、廉洁重建。二、决战脱贫攻坚，为同步实现全面小康打下坚实基础全面落实《四川省农村扶贫开发条例》，严格按照“六个精准”要求，扎实开展“五个一批”行动计划，大力实施“3+13”政策组合，实现减贫1.2万人、贫困村“摘帽”150个。突出精准推进脱贫攻坚。扎实开展建档立卡“回头看”，确保扶持对象精准。科学编制扶贫项目规划，确保项目安排精准。健全扶贫资金管理审核机制，提高资金使用效益，确保资金使用精准。制定贫困村脱贫规划和贫困户脱贫计划，落实到村到户帮扶措施，确保措施到户精准。落实“五个一”帮扶机制〔注25〕，做到沉得下、干得实、有成效，确保因村派人精准。建立科学合理的脱贫验收评估机制和动态统计监测机制，确保脱贫成效精准。把握重点推进脱贫攻坚。完成“五个一批”行动计划归类认定，编制《“五个一批”脱贫攻坚行动计划实施方案》。突出灾后重建帮扶一批，抓好基础设施提升和产业重建发展，探索灾区重建和脱贫攻坚互融互促的新路子。坚持扶持生产和就业发展一批，建立产业园区、企业吸纳农村贫困群众就业激励机制，引导有劳动能力的人员积极发展生态富民产业，实现就业增收。坚持生态扶贫和移民搬迁安置一批，探索建立生态扶贫机制，将搬迁安置工作与新型城镇化和新农村建设有效衔接。坚持低保政策兜底一批，实现低保线和扶贫线“两线合一”。坚持医疗救助扶持一批，实施健康扶贫工程，将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围。突破难点推进脱贫攻坚。针对脱贫攻坚的重点区域、重点领域、重点环节，细化落实13个专项方案，突出抓好地震灾区、民族地区和水电库区扶贫，深入推进九项重点扶贫工作，切实解决贫困群众住房难、行路难、饮水难、用电难、通信难、上学难、就医难、创业难、生活困难和文化活动不方便等问题。侯卫东官场笔记创新机制推进脱贫攻坚。建立健全财政扶贫投入稳定增长机制，加大专项扶贫资金、涉农资金、社会组织非定向帮扶资金等整合力度，保障扶贫重点项目投入。完善社会力量参与机制，引导更多金融资金和社会资本参与扶贫开发。强化脱贫攻坚责任机制，全面落实扶贫目标、任务、资金、权责“四到县”制度。三、强化项目投资拉动，着力保持经济稳定增长突出把握项目抓手，扎实开展“项目年”工作，充分发挥项目投资对稳定经济增长的关键作用。强化项目储备申报。主动对接国家重大工程包、“十三五”规划、政府投资项目三年滚动投资计划，策划、包装、储备一批管全局、利长远、带动性强的重大项目，重点编制一批基础设施建设项目、民生领域项目和重点产业招商项目，确保储备项目投资动态保持在3000亿元以上。积极加强对上汇报沟通，争取更多项目纳入国家和省上“盘子”，形成“科学谋划一批、包装储备一批、争取引进一批、开工建设一批、竣工投产一批”的滚动发展局面。加大项目推进力度。落实市级领导协调推进重大项目制度，实施县(区)、部门项目工作“一把手”负责制，进一步建立健全考核奖惩机制。科学制定实施项目投资计划，全力推进重大项目开工和建设，实施市以上重大项目430个，完成投资312.6亿元，其中新开工项目137个，完成投资85.6亿元。创新项目投融资机制，发挥政府投融资平台作用，切实解决好项目资金缺口问题。积极搞好协调服务，在项目审批、供地、用电、交通等方面予以重点保障，确保项目建设顺利推进。优化项目投资结构。提高产业投资比重。突出抓好工业投资，确保完成工业投资166亿元以上。积极推进服务业重大项目实施，不断扩大服务业投资规模。紧扣生态文化旅游融合发展试验区建设，加大对农旅融合产业的投资引导。积极鼓励房地产市场投资和消费，促进房地产行业健康发展。进一步激发民间投资活力，继续推出和实施一批政府与社会资本合作(PPP)项目，吸引更多民间资本参与重点项目建设。四、大力实施工业强市行动计划，加快推进新型工业化进程坚持走新型工业化道路，突出把握园区和企业抓手，推动工业经济总量扩张、结构优化、质量提升。加快提升园区发展水平。坚持适度集中、形成规模、体现特色的原则，进一步优化工业园区规划布局。强化水、电、路、气、标准厂房等园区基础设施和政务服务、投融资担保等公共服务平台建设，提高园区综合承载能力，建立健全管理服务“一体化”模式。推进芦天宝飞地产业园区(雅安经开区)创建国家级经济技术开发区工作，挖掘芦山产业集中区、汉源工业园区、石棉工业园区、荥经循环经济示范园区、成雅工业园区以及天全、宝兴工业发展集中区的优势和潜力，不断提升园区规模和效益。力争芦天宝飞地产业园区(雅安经开区)营业收入突破200亿元，全市工业园区营业收入突破500亿元。培育壮大骨干特色产业。一手抓骨干产业优化提升，一手抓特色产业做大做强，通过建链、补链、强链，着力壮大清洁能源、新材料、机械装备制造、农产品加工四大骨干产业;通过引进、培育、孵化，大力发展新能源汽车、电子信息、生物医药、饮料食品、碲铋合金及晶体材料和精细化工六大特色产业，确保四大骨干产业、六大特色产业产值分别达到510亿元和170亿元。加快重点工业项目建设，确保中恒天汽车、格纳斯二期等在建项目建成投产，新筑通工新能源公交汽车、建安车桥等建成项目量产达效。大力支持企业做大做强。坚持抓大带小，分类推进骨干龙头企业、优势成长型企业和中小企业发展。实施龙头企业培育计划和中小企业升规计划，鼓励企业通过强强联合、兼并重组和投资合作，进一步壮大规模、提升效益，新增规模以上企业20户以上。整合扩大政府技改支持资金，组织实施三九、雅化、金红叶、一名微晶等50个重点技改项目，完成技改投资65亿元以上。充分发挥行业协会、商会的作用，切实关爱民营企业家成长。静州往事五、大力实施生态富民行动计划，切实转化生态资源优势牢固树立绿色发展理念，加快把生态资源优势转化为产业优势、经济优势和发展优势，推动生态红利持续富民强市。持续夯实绿色生态本底。将生态文明理念融入发展全过程，持续推进国家生态文明先行示范区建设。加强重要生态功能区和生态系统建设，严格划定和控制生态保护红线，积极探索碳排放权交易。启动国家级园林城市创建工作，大力实施天然林保护、新一轮退耕还林、水土保持、石漠化综合治理等重点工程，加强自然保护区、森林公园、湿地资源和濒危野生动植物保护，森林覆盖率达到63.6%。强化大气污染联防联控，促进大气质量持续改善。实行最严格的水资源管理制度，抓好水污染治理和饮用水源保护。加强环境监测和执法监管，依法严惩环境违法行为。大力推进生态农业富民。着眼农业增效、农民增收，深化全国休闲农业与乡村旅游示范市建设。围绕3条百公里百万亩特色产业走廊建设，培育壮大“五雅”特色优势产业，新发展产业基地15万亩。强化农产品质量安全溯源体系建设，新增绿色(有机)认证面积13.5万亩，建成国家绿色(有机)农业示范区。加快雅安国家农业科技园区、芦山现代生态农业园、天全南天现代农业科技示范园和汉源现代农业园区建设，规划建设雨城沿周公河冷水鱼产业园区、名山国家茶叶公园、荥经天麻产业园区、石棉黄果柑产业园区、宝兴中药材产业园区，促进农产品初加工、精深加工及综合利用加工协调发展，力争在引进林竹精深加工龙头企业上实现突破。强化农业品牌建设，支持蒙顶山茶、雅安藏茶等品牌做大做强。培育省级产业化龙头企业2户以上，规范发展农民专合组织100家，实现产业化龙头企业销售收入增长8%以上。大力推进生态旅游富民。树立“生态雅安·全域旅游”理念，加快国家生态文化旅游融合发展试验区建设，全力打造中国国际特色旅游目的地。加快推进碧峰峡、蒙顶山创建国家5A级旅游景区工作，支持飞仙关、邓池沟、汉姜古城、多营藏茶村等创建国家4A级旅游景区，推动牛背山、龙苍沟、汉源湖、百丈湖、王岗坪、轿顶山、周公山、光头山、达瓦更扎等旅游项目开发，完善旅游配套设施建设。着力发展城市旅游，建设独具魅力的旅游城市。大力发展乡村旅游，带动农村群众就近增收。全力争取建设中国雅安大熊猫国家公园，积极申办中国雅安大熊猫国际文化旅游节，打造大熊猫文化旅游走廊和大熊猫生态精品旅游线路。加强与周边地区的旅游协作和线路对接，主动融入“大峨眉”“大香格里拉”“大九寨”等区域旅游大环线，持续提升“熊猫家源·世界茶源”的影响力和美誉度。精心举办旅游节庆活动，着力提高旅游营销实效。实现旅游综合收入增长16%以上，带动直接就业7000人以上。大力推进生态康养富民，统筹加快现代服务业发展。高标准规划发展康养产业，加快建设国家健康城市，积极争取列入国家医养结合试点市。策划、包装、推出一批康养项目，重点打造温泉康养、森林康养和阳光康养旅游度假区。支持社会力量兴办医养结合机构，鼓励养老机构与医疗卫生机构开展多种形式的合作。在新村聚居点开展休闲度假养老服务项目建设，拓宽农民增收渠道。大力发展现代物流业，加快建设“一园区、三中心、四服务站”〔注26〕现代物流体系。大力发展现代金融业，推进金融产品服务创新。大力发展电子商务，加快农村电子商务服务网点建设。大力拓展消费领域，积极培育新的消费热点。六、大力实施交通会战行动计划，加快推进重点基础设施建设坚持交通先行，统筹加快水利、能源、农村、信息等基础设施建设，不断改善发展条件。加快对外通道建设步伐。围绕建设川西综合交通枢纽，推动雅安与全省五大经济区〔注27〕及云南、西藏相联系的战略通道建设，有效链接“一带一路”国际运输大通道和长江经济带综合立体交通走廊。加快推进川藏铁路成都(朝阳湖)至雅安段建设，力争启动川藏铁路雅安至康定段建设。加快推进雅康高速公路建设，全面启动峨汉高速公路和成雅快速通道建设。扎实做好雅眉乐铁路、成雅高速公路复线、泸石高速公路等重点项目前期工作。提升市内路网建设水平。全面完成国道318线改造，实现国道351线主体工程完工。启动国道351线对岩至多营连接线、省道105线雅安至上里段、省道433线泗坪经三合至泸定段建设，全面完成芦山至龙门公路、宝兴经永富至河口大桥公路建设。全力做好国道318线名山及雅安主城区过境路段、国道549线石棉段、省道217线石棉至甘洛段、省道308线天全经荥经至瓦屋山段改建等项目前期工作。进一步改善农村出行条件，提高村组和重点林区路网覆盖率，促进跨行政村道路的互联互通。统筹推进重点基础设施建设。加快重点水利工程建设，推进铜头引水、九龙水库、南郊水厂引水工程建设，全面完成永定桥水利工程主体工程建设。加快能源基础设施建设，力争启动老鹰岩水电站建设，加快锅浪跷水电站、民治水电站、出居沟水电站和110千伏输变电工程建设，大力实施农网改造升级。加快农村基础设施建设，新建高标准农田示范区1.42万亩，解决3.5万人安全饮水问题。推进“智慧雅安”“光网雅安”“无线雅安”建设，支持通信、广电运营商实施信息基础设施演进升级工程。七、大力实施城乡提升行动计划，加快推进新型城镇化进程按照中央“五大统筹”〔注28〕要求，科学完善城乡规划体系，同步加强建设管理，着力提高城镇化水平，促进城乡大提升、大发展。科学完善城乡规划。统筹生产、生活、生态三大布局，围绕宜居宜游宜商宜业做好全域规划。加快城市特色规划研究，完成旅游城市、历史文化名城保护、城区地下综合管廊以及商业业态、专业市场等规划编制，全面开展城市设计。完成芦山、宝兴、天全县城总规修编，全面完成全市镇(乡)规划编制工作。统筹加快城乡建设。以“一城三廊六片”〔注29〕为重点，加快中心城区扩容提质。完善姚桥新城功能配套，启动火车站站前广场建设，着力推进雅安万达商业广场、国盛·雅安国际商贸城等城市综合体建设。加快大兴新区建设，开工建设南外环线和大兴核心区生态系统工程，建成大兴污水处理厂一期工程及配套管网。加快熊猫绿岛开发，开工建设水中坝桥梁工程和熊猫绿岛公园。加快老城片区城市棚户区改造，统筹做好地下管网建设，试点开展既有住宅电梯增设工作，完成康藏路、挺进路改造和陇西河桥梁及连接道路建设。完善城市绿地系统，实施大兴河道及湿地综合整治、青衣江两岸绿化亮化等项目。加快雅安生活垃圾焚烧发电厂建设，基本建成城区生活垃圾压缩站。加快雨城区、名山区、芦天宝飞地产业园区(雅安经开区)同城化发展，有序推进多营、北郊、对岩片区建设。着力增强6个县城综合承载能力，全面完成“百镇建设行动”7个试点镇建设任务，新建幸福美丽新村200个。大力加强城乡管理。以“两城”创建为契机，稳步推进城市管理领域大部门制改革，充分发挥街道办和社区的基础作用，广泛发动群众参与城市管理。深入推进城乡环境综合治理，大力开展城市管理违法建筑、卫生秩序、交通秩序、经营秩序、扬尘污染五大专项治理行动，坚决查处纠正私搭乱建和城市“五乱”行为。加大市政基础设施建设力度，完成魏家岗、西城等7个城区农贸市场标准化建设，新建立体停车位1000个，新建和改造地面诱导停车位1700个。优化城市路网，治理易堵路段，提高城区通行能力。实施“千村整治”工程，促进农村环境秩序进一步好转。提高户籍人口城镇化率。坚持政府投入和市场融资相结合，鼓励社会资本参与新型城镇化建设。有序推进撤乡建(并)镇和乡(镇)改街道办、村改居工作，加快推进农业转移人口市民化。继续深化户籍制度改革，全面实施居住证制度，着力提高户籍人口城镇化率。八、坚持改革创新，着力培育经济发展新动能大力实施创新驱动发展战略，深入推进重点领域各项改革，进一步增强发展动力，激发发展活力。坚持创新驱动发展。大力培育高新技术企业和科技型中小微企业，新增高新技术企业3户、科技型中小微企业20户，实现高新技术产业产值80亿元以上。积极支持国家和省级工程技术研究中心、重点实验室等科研平台建设，着力构建政、产、学、研、用相结合的技术创新体系。加快推进科技成果转化，实施市级以上重大科技成果转化项目30个。支持国家茶检中心和雅安现代畜禽创新示范园区建设，推进碲铋产业技术研究院组建工作。强化体制机制创新，推动军民深度融合发展。推动大众创业、万众创新，加快省级孵化器建设，建成各类孵化载体10家以上;建立健全返乡创业信息沟通和项目对接机制，支持在外雅商和农民工、农民企业家返乡创业;实施大学生就业促进计划和创业引领计划，加快推进大学生创新创业园和创新创业俱乐部建设。着力深化各项改革。继续深化农村产权制度改革，按期完成土地承包经营权确权颁证工作，全面开展农村房屋不动产权属证书颁证工作，加快建立县(区)农村产权流转平台。深化国资国企改革，加快实现从管资产向管资本转变，促进国有资本布局的动态优化和调整。深化财税体制改革，实行全口径预算管理。深化金融领域改革，支持雅安农村商业银行深化改革，继续做好雅安市商业银行增资扩股工作;拓宽直接融资渠道，推动具备条件的企业挂牌上市融资。有序推进资源要素配置市场化改革，持续推进医药卫生体制、教育领域和文化体制等改革。扎实抓好结构性改革重点任务。围绕“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”，加强供给侧结构性改革。落实中央减税降费政策，开展降成本增效益专项行动，切实减轻企业负担。科学确定化解过剩产能的目标任务和实现路径，通过兼并重组、消化淘汰、管控增量等方式分类组织实施，淘汰10户企业落后产能。进一步健全担保体系，提高融资担保能力。完善金融监管机制，积极做好处置非法集资和民间理财风险防控工作，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。九、坚持开放合作，努力提升开放型经济水平突出把握开放抓手，深化全方位区域合作，努力在招大引强上实现新突破，着力提升开放型经济发展水平。着力深化区域合作。精准对接国家西向、南向开放和扩大内陆开放的战略布局，积极参与“一带一路”和长江经济带建设。主动融入“1+7”同城化发展，着力推进攀西战略资源创新开发试验区建设，继续深化与成都、乐山、眉山、甘孜、阿坝、凉山等市(州)和相关省级部门、企业的战略合作，共同谋划实施一批重大项目，借势借力推动雅安发展。着力强化招商引资。大力开展驻点招商、以商招商、中介招商、“互联网+招商”，积极组织参加第十六届西博会、首届全球川商返乡发展大会、中外知名企业四川行等重大投资促进活动，精心办好第三届攀西战略资源创新开发试验区投资大会。将招大引强工作纳入目标考核，建立重大招商活动签约项目信息库，严肃查处损害投资环境的行为。引进到位市外资金350亿元以上，引进投资5亿元以上项目10个、10亿元以上项目5个。实现进出口总额4200万美元以上。着力发展县域经济。坚持“三大片区”〔注30〕整体联动、错位发展，支持县(区)转化比较优势，加快建设现代农业、工业、服务业和生态经济强县。全面落实扩权强县和支持县域经济发展的各项政策，在产业布局、项目争取和政策支持等方面加大帮助、指导、服务力度，充分激发县域经济发展活力。十、坚持共建共享，努力增强人民群众的获得感把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，守住底线、突出重点、完善制度、促进和谐，使发展成果更好地惠及全市人民。用心办好民生实事。继续加大民生投入，重点实施好“十项民生工程”和“20件民生实事”。坚持以创业带动就业，争创省级创业型城市，城镇新增就业1.6万人。完善社会保险制度，加快推进养老服务体系建设，稳定和扩大城乡居民基本养老保险、城镇职工养老保险覆盖面。健全全民医保体系，推进建立统一的城乡居民基本医疗保险制度。统筹推进社会救助，提高城乡低保水平。开工建设保障性住房和实施危旧房棚户区改造3821套。积极争取国家和省上政策扶持，加快革命老区、民族地区发展。持续抓好水电库区后续建设和发展。全面发展社会事业。大力发展公益性、普惠性幼儿园，扩充学前教育资源;推进义务教育优质均衡发展，提高普通高中教育质量，加强教师队伍业务能力和师德师风建设;推动职业教育教学改革，支持发展民办教育。落实全面两孩政策。推进城市公立医院综合改革全省试点市建设，组建市妇女儿童中心医院，加快建设雅安川西区域医疗中心;巩固完善分级诊疗制度，引导优质医疗资源下沉。大力实施文化惠民工程，加强文化遗产保护传承，强化文化市场监管，推进广播电视电影基础设施建设;积极开展全民健身活动，举办第三届全市运动会和第四届全市老年人运动会。扎实开展妇女、儿童、老龄、残疾人、社会福利、慈善、红十字工作，切实做好防震减灾、气象、档案、保密、科协、地方志、社会科学、外事、侨务和对台等工作。深入推进依法治理。全面启动“七五”普法，稳步推进地方立法工作，深入开展“法律八进”〔注31〕活动。坚持预防为主，注重源头治理，强化应急防范与处置，有效化解各类矛盾问题。健全基层依法治理体系，支持群团组织参与社会治理和维护社会稳定。持续强化感恩教育，注重发挥市民公约、乡规民约的积极作用。加强立体化社会治安防控体系建设，强化反恐防暴和反分裂斗争，严厉打击违法犯罪。依法规范信访秩序，大力推行“阳光信访”“法治信访”“责任信访”。抓好危爆物品、道路交通、消防火灾等安全监管，持续深化安全专项整治，坚决遏制重特大安全生产事故发生。实施最严格的食品药品安全监管，从严查处违法违规行为。加强国防动员和民兵预备役建设，做好双拥共建、优抚安置等工作。认真贯彻党的民族宗教政策，加强和改进民族宗教工作。各位代表，我们深深知道，人民群众对政府工作寄予厚望。今年，我们将聚焦依法行政、转变职能、提高效能，进一步深化法治政府、服务政府和廉洁政府建设。我们将始终坚持依法行政。依法全面履行政府职责。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真执行市人大及其常委会的决议、决定，认真办理人大代表建议意见和政协委员提案。认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，开放接受人民群众和新闻舆论监督。健全依法决策机制，坚持重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定制度。强化行政执法规范化建设，提升执法人员法律素质和能力。我们将始终坚持简政放权。科学处理政府与市场、政府与社会的关系，加快转变政府职能。深化行政审批制度改革，优化完善市、县(区)两级权力清单，编制公布市、县(区)两级责任清单。全面实施“先照后证”制度，推进“事前审批为主”向“事中事后监管为主”转变。大力推广“互联网+政务服务”，加快政务服务中心标准化和电子政务大厅建设，完成全市公共资源交易平台整合。依法规范政务公开，提高政府工作的透明度和公信力。我们将始终坚持从严治政。以纯政风、严政纪为重点，深入践行“三严三实”，持之以恒落实中央“八项规定”精神，严格执行省委省政府“十项规定”，驰而不息纠正“四风”。加强政务督查和效能监察，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。严格落实党风廉政建设责任制，把廉洁从政贯彻到政府工作各个环节。加强行政监察和审计监督，加大违纪违法案件查处力度，以反腐倡廉的实际成效取信于民。各位代表，雅安发展已经站在新的历史起点上。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，进一步凝心聚力、拼搏实干，为同步实现全面小康，加快建设“美丽雅安、生态强市”而努力奋斗!附件：名词注解及说明1.五总：即对灾后重建的重点区域、重要节点、重大项目实行规划设计总负责、建设施工总承包、项目建设总管理、规划建设总督导、组织领导总指挥。2.一城四镇：“一城”即汉姜古城;“四镇”即龙门古镇、飞仙关镇、灵关新镇、南天新镇。3.两道一路：即国道318线、国道351线、芦山生态环线。4.四个园区：即芦天宝飞地产业园区(雅安经开区)、芦山县产业集中区、芦山现代生态农业园、天全南天现代农业科技示范园。5.“六位一体”工作底线：即安全、质量、稳定、廉洁、厉行节约、舆论引导工作底线。6.市场拓展“三大活动”：即惠民购物全川行动、川货全国行、万企出国门。7.五雅：即雅茶、雅竹、雅果、雅药、雅鱼。8.“三证合一”登记制度：即通过“一窗受理、互联互通、信息共享”，将由工商行政管理、质量技术监督和税务部门分别核发的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证，改为由工商行政管理部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照，企业和农民专业合作社的组织机构代码证和税务登记证不再发放。9.“1+7”同城化发展：即成都市和德阳市、绵阳市、眉山市、资阳市、乐山市、雅安市、遂宁市同城化发展。10.一城两线三出口：“一城”即姚桥新城，“两线”即“金鸡关出口—雅州大道—康藏路—北郊”北半环线和“光华山出口—熊猫大道—熊猫绿岛—三九大桥—大兴大桥”南半环线，“三出口”即成雅高速公路雅安东、雅安北、雅安西进出口(姚桥、北郊、多营进出口)。11.三百示范工程：即创建100个幸福美丽新村、100个精品旅游新村、100个农村新型社区。12.“两城”创建：即创建国家卫生城市和四川省文明城市。13.五乱：即垃圾乱扔、摊点乱摆、工地乱象、广告乱贴、车辆乱停。14.五有：即有齐全的设施设备、有成熟的治理技术、有稳定的保洁队伍、有长效的资金保障、有完善的监管制度。15.一江三河：即青衣江、周公河、陇西河、濆江河。16.“3+13”政策组合：“3”即《四川省农村扶贫开发条例》、《雅安市农村扶贫开发规划(2011-2020)》、《中共雅安市委关于集中力量打赢扶贫开发攻坚战的意见》，“13”即雅安市基础设施建设、旅游产业、新村、教育与就业、生态建设、医疗卫生计生、文化惠民、社会保障、社会、财政金融、村级集体经济、现代农业、工业强市等13个扶贫专项方案。17.六个精准：即扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。18.五个一批：即灾后重建帮扶一批、扶持生产和就业发展一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批。19.九项重点扶贫工作：即优先改善贫困户住房条件、加快完成贫困村供水保障体系、推进贫困村电网覆盖升级、推进贫困村信息网络全覆盖、全面提升贫困群众受教育水平、着力提高贫困群众医疗卫生保障水平、建立完善贫困群众创业就业服务体系、切实加强贫困群众社会保障、深入推进文化惠民扶贫。20.五保：即对符合条件的供养对象提供保吃、保穿、保住、保医、保葬(孤儿保教)等五项保障措施。21.“三免一补”工程：“三免”即对义务教育阶段学生免课本费、免杂费、免作业本费，“一补”即对义务教育阶段贫困寄宿学生给予生活补助。22.四风：即形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。23.三公经费：即政府部门人员因公出国(境)经费、公务车辆购置及运行费、公务接待费。24.一带一路：即丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。25.“五个一”帮扶机制：即每个贫困村有1名县级以上联系领导干部、1个帮扶部门、1个驻村工作组、1名党组织“第一书记”、1名驻村农业科技人员。26.一园区、三中心、四服务站：“一园区”即雅安物流园区，“三中心”即汉源物流中心、始阳物流中心、石棉物流中心，“四服务站”即雨城物流服务站、荥经物流服务站、芦山物流服务站、宝兴物流服务站。27.全省五大经济区：即成都经济区、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区、川西北经济区。28.五大统筹：即统筹空间、规模、产业三大结构，提高城市工作全局性;统筹规划、建设、管理三大环节，提高城市工作的系统性;统筹改革、科技、文化三大动力，提高城市发展持续性;统筹生产、生活、生态三大布局，提高城市发展的宜居性;统筹政府、社会、市民三大主体，提高各方推动城市发展的积极性。29.一城三廊六片：“一城”即中心城区，“三廊”即青衣江、周公河、陇西河两岸，“六片”即老城区、姚桥、大兴、多营-对岩、名山区、芦天宝飞地产业园区(雅安经开区)。30.三大片区：东部片区，包括雨城区、名山区、芦天宝飞地产业园区(雅安经开区)和荥经县的一部分;南部片区，包括石棉县、汉源县;西北片区，包括芦山县、天全县、宝兴县和荥经县的一部分。31.法律八进：即法律进机关、进学校、进乡村、进社区、进寺庙、进企业、进单位、进重建。

  2025-07-30

• 【盐源县招商】2016年盐源县政府工作报告

  政府工作报告——2016年3月1日在盐源县十三届人大第五次会议上盐源县人民政府县长瓦西亚夫各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请各位代表审查，并请县政协委员提出意见。2015年工作总结暨“十二五”发展回顾过去的一年，是实施“十二五”规划的收官之年，也是我县转型发展经受巨大阵痛的一年。在州委、州政府及县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，县政府紧紧依靠全县各族人民，认真落实省、州和县委的决策部署，正确把握发展大势，积极应对复杂局面，负重拼搏、坚韧前行，全县经济逐步回暖向好，各项工作取得了新的成绩。“十二五”规划确定的目标任务基本完成，为“十三五”决胜同步全面小康奠定了坚实基础。——过去的五年，经济发展提速提质，综合实力明显增强“十二五”以来，盐源县矿冶、水电产业持续推进，新能源规模逐步壮大，农业、服务业加快发展。三次产业结构由2010年的22.4：57.1：20.5调整为22.5：54.8：22.7。2015年，全县实现地区生产总值76.14亿元，总量排位全州第五，是2010年的1.53倍;一产比重上升0.1个百分点，二产比重下降2.3个百分点，三产比重上升2.2个百分点，产业结构不断优化。公共财政总收入完成9.87亿元，是2010年的1.68倍，其中国税、地税总收入完成9.46亿元，排名全州第三位;地方公共财政收入完成5.98亿元，是2010年的1.42倍，排名全州第四位，其中两税收入4.39亿元，排名全州第三位;财政总支出达27.73亿元，排名全州第二位;规上工业增加值“十二五”期间年均增长9.2%;固定资产投资累计完成191.63亿元，是“十一五”期间的2.34倍;社会消费品零售总额完成19.73亿元，是2010年的2.1倍，年均增长16.1%;农村居民人均可支配收入完成8848元，是2010年的1.98倍，年均增长14.7%;城镇居民人均可支配收入完成22042元，是2010年的1.63倍，年均增长10.3%。连续多年获得“凉山州县市经济发展综合目标考核一等奖”，主要经济指标位居全州11个国家扶贫工作重点县之首，挺进凉山州经济发展“第一方阵”，盐源已从一个发展相对滞后的边远贫困县，一跃成为省州县域经济发展先进县。——过去的五年，产业转型升级加快，发展质量不断提高农业保持稳定增长。进一步巩固提升“八大基地，十大产业”主导地位。种植苹果31.7万亩，建成核桃产业基地68.48万亩，种植马铃薯25.87万亩，种植烤烟8.81万亩，助农增收900元以上。农业品牌建设进度明显加快，一批“国家级优质苹果标准化示范区”、“国家地理标志保护产品”、“国家级无公害农产品”获得认证。农业科技推广力度明显加大、经营方式明显转换。全县有大型农产品加工企业10家，合作社803户，种养专业大户400户，家庭农场98户，农产品冷藏企业12家。工业经济平稳发展。“十二五”以来，坚持“工业强县”发展战略，着力开展资源开发和综合利用，金铁集团转型发展、煤炭资源兼并重组积极推进。新能源产业规模逐步壮大，与中国风电、环联巨能等企业签定了框架协议，华电集团凉风坳、银头山风电场动工开建，全县光电装机达20万千瓦。2015年，完成规上工业总产值46.3亿元。遵循“三个紧盯”、“三个优先”的工作思路，狠抓项目包装与推介，先后与中水、华电、百悦集团等企业进行对接洽谈，五年来，引资金额达154亿元，省级平台签约项目到位资金54.22亿元。积极推进园区平台建设，工业集中区总体规划及控制性详规编制完成，园区内公路网络建成，新建取水和输变电工程，移动通讯网络实现全覆盖，筑巢引凤能力进一步增强。园区入驻企业达22户，实现营业收入3.87亿元。旅游服务业迅猛发展。摩梭家园建设和摩梭文化保护工作全面实施，高起点规划打造“1镇2村5点”旅游开发项目，10个重点保护村落555户和一般保护村落828户民居改造全面完成，19个保护村落基础设施建设全面完工，洼夸摩梭古村落试点全面竣工，四川博物院摩梭博物馆正式挂牌，摩梭王妃府建成并对外开放。泸沽湖景区“五个一”工程加速推进，创5A工作扎实开展。倾力打造“润盐古都，摩梭家园”旅游品牌，省级旅游标准化示范县成功创建，泸沽湖四川片区率先纳入“中国国家自然与文化双遗产名录”。景区基础设施进一步完善，违规建筑整治工作初见成效。全力打造县城周边景点，成功启动卫城镇大堰沟美丽乡村游，积极推进雅砻江沿江水上游、公母山景区规划建设。2015年，全县共接待游客271.45万人次，较2010年增长3.47倍，创旅游收入16.82亿元，较2010年增长6.08倍。大力发展商贸、金融、物流等现代服务业，城乡市场持续繁荣，电子商务积极推进，成功申报为第二批国家级电子商务进农村综合示范县，培育限额以上企业15户。2015年，实现社会消费品零售总额19.73亿元，同比增长11.1%;实现服务业增加值15.65亿元，同比增长2.9%。——过去的五年，城乡面貌大为改观，生态建设成效显著城乡规划建设取得新突破。积极争取建设用地指标，有序开展土地开发，保障占补平衡和项目用地。县城“总体规划大纲”和“总体规划评估报告”通过审核，控制性详规修编完成。梅雨、泸沽湖等11个乡镇总体规划和控制性详规编制完成。“一线三镇”城乡统筹发展格局基本形成，全县城镇化率达28.44%。“盐源新城”建设全面启动，泸沽湖大道一期工程建成运行，润盐大道改扩建工程投入使用，月湖公园棚户区改造稳步推进，农贸市场一期工程提前竣工，县城生活垃圾填埋场投入使用。泸沽湖镇被省政府列入全省第三批“百镇建设行动”乡镇。新农村建设成效显著。以“环境大改善、观念大转变、素质大提升、农村大发展”为总体目标，实现建房、增收、移风、易俗“四轮驱动”。2010年以来，整体推进116个以彝家新寨为重点的新农村建设，9639户48195人住上了好房子、过上了好日子。木邦营村被评为“四川省文明村”，大堰沟村被评为“四川省省级园林新村”。实施无电地区电力建设8750户，解决农村安全饮水12.78万人，完成土地开发4767.84亩，建成高标准农田23.06万亩，完成6处地质灾害治理和1220户避险搬迁安置。基础设施建设稳步推进。“西香高速”公路环评和水保审批工作全面完成，成功挤进全省“PPP”项目库，正上报列入国家及省州交通发展“十三五”规划。国道348金河至泸沽湖改造全面竣工，国道227梅雨至木里改造工程即将完成，省道221老麦沟口至盐边界改造已经完工。盐米路、盐宁路、小高山隧道、泸沽湖右环线等项目前期工作加速推进，前所、马鹿、沃底等通乡油路建成并投入使用。县城汽车客运中心开工建设，泸沽湖旅游集散中心完成主体工程。龙塘水库已获得国家发改委批复立项,正在编制《可行性研究报告》和组建法人机构。老沟水库全面开建，已完成大坝填筑及配套渠系建设。生态环境日益改善。“十二五”期间，盐源县积极统筹城乡环境建设，主要污染物减排工作卓有成效，金冠水泥烟气脱硝项目投入使用，伯特利焦化厂停产关闭，县城污水处理厂已开工建设，梅雨、卫城污水处理站前期工作全面完成。主要污染物化学需氧量和氨氮去除率分别达90%和70%，成为全省县域生态环境质量综合考评唯一获得“轻微变好”的县。大力实施“山清水秀”生态工程，百灵山水源涵养、盐井镇头道沟、二道沟、三道沟生态治理等工程有序开展，泸沽湖生态环境保护试点项目加紧实施，创建县级生态家园1000个、州级生态村50个，全县森林覆盖率达50.19%，人与资源、环境协调发展。——过去的五年，民生工程全面推进，人民生活不断改善脱贫攻坚扎实推进。着力实施精准扶贫，全县贫困地区群众生产生活条件持续改善，贫困群众自我发展能力显著提升。贫困人口从2010年的88450人减少到目前的46892人，贫困发生率明显下降。对精准识别出的122个贫困村扶贫对象坚持规划到村、项目到户、责任到人，全面落实县级领导分片牵头联系帮扶制度，“第一书记”全部驻村，4637名干部职工与11992户贫困户成功结对。扎实推进平川青天铺村扶贫试点工程，指导群众种植花椒1500亩、核桃9000亩，帮助发展优质黑山羊等富民产业，实施80户农房改造及村道硬化、通组公路扩建等工程，群众生产生活条件明显改善。民生保障成效明显。连续5年提高城乡低保水平，累计保障城乡最低生活对象348.47万人次，发放保障金3.38亿元。实施城乡医疗救助34.15万人次，发放救助金5273.92万元。建立社会救助联席会议制度，实现社会救助信息系统全覆盖。率先实施县财政补贴“新农合”参保农民保险金政策，全县参合率达99.82%。民政“四位一体”建设全面完成、民生工程顺利推进，县殡仪馆迁建选址已确定。就业渠道不断拓宽，城镇新增就业5388人，城镇登记失业率控制在4%以内，农村劳动力转移18.5万人次。社会事业全面进步。坚持教育优先发展，累计投入各类资金2.28亿元，完成薄弱学校改扩建13.8万平方米、各类教育建设项目140个。全面实施义务教育学生营养改善计划，惠及学生22.1万人次。进一步充实师资力量，招考招聘教师751名。免除农民、城镇普通居民、国企下岗职工子女高中学费27245人次，落实2277名农村教师生活补助。启动“一村一幼”试点建设，完成164个幼教点保教员招聘及开班工作。引进各类卫计人才231名，实施村卫生室项目154个、乡镇卫生院建设项目17个，县中医院业务用房投入运行，区域医疗中心正式开建，基本药物制度全面实施。大力保障公共卫生安全，成功构建食品药品县、乡、村三级监管体系。大力推进文化体育事业，实现乡镇综合文化站、农村广播“村村响”、农家书屋全覆盖，数字电视延伸到边远山区。成功举办泸沽湖国际帆船赛、自行车精英赛、大香格里拉乒乓球邀请赛等重要赛事。——过去的五年，社会治理积极创新，和谐氛围日渐浓厚全面完成行政权力清理，30个县级部门6195项行政权力全部录入网络平台运行，非行政许可审批事项全面取消。推进财政预决算、“三公”经费等重点领域信息公开。着力创建“平安盐源”，深入推进“法律七进”，全县各项事业逐步进入法治化轨道。加强社会矛盾纠纷排查调处，有效解决了一批信访突出问题。全面推进落实打、防、管、控措施，严厉打击各类刑事犯罪，以空前力度全面打响“盐源在行动”禁毒人民战争，共办理涉毒案件160起，刑事拘留229人，强制隔离戒毒929人，缴获海洛因87864克，零包634个，冰毒97.3克,麻古5082克。全县禁毒工作受国家禁毒办通报表扬，荣获“凉山州禁毒工作先进县”称号。完善安全监管体系，强化重点行业和领域专项治理，五年来，未发生重特大安全责任事故，实现了安全事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失四个指标全面下降。审计、监察成效明显，干部作风明显好转，风清气正的干事创业氛围更加浓厚，人民群众满意度不断提高。同时，劳动监察、防震减灾、粮食安全、气象、防雹、档案、残联、史志、民族宗教、外事侨务、通讯、邮政、金融、保险等其他社会事业和武警、消防、民兵预备役各项工作均取得了新进展。各位代表，“十二五”时期是盐源经受特殊困难和严峻挑战的五年，也是全县上下抢抓机遇、攻坚克难、奋发有为的五年，通过五年来的艰辛努力，盐源站在了一个新的历史起点，必将激励我们在新的征程上奋勇前进。五年的成绩来之不易，所有成绩的取得，是上级党委、政府和县委坚强领导的结果，是县人大依法监督、县政协民主监督的结果，是历届班子求真务实、真抓实干的结果，同时，也凝聚着全县各族人民的智慧、心血和汗水。在此，我谨代表县人民政府，向各位代表、政协委员，向全县干部群众、人武部、武警官兵和政法干警，向人民团体和社会各界人士，向各驻县单位、招商引资企业及所有关心支持盐源发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒看到，盐源发展中还存在不少困难和问题。部分经济指标回升困难，尤其是我县工业发展处于产业链低端，市场需求严重不足，产品价格下滑，产量下降，企业生产经营十分困难;投资增长空间受到制约，保持高位运行难度加大;结构调整任务艰巨，新的增长动力在短期内难以有效形成;脱贫攻坚进入啃硬骨头阶段，农业发展受到瓶颈制约，农村建设任务艰巨，农民收入增长困难，实现同步全面小康面临巨大压力。我们将正视并努力解决这些问题，绝不辜负全县各族人民的期望!“十三五”总体目标任务暨2016年工作安排“十三五”是我县全面建成小康社会的决战期、全面深化改革的攻坚期和全面推进依法治县的关键期。展望“十三五”，世界经济在深度调整中曲折复苏，存在许多不确定因素，国内经济发展处在“速度变化、结构优化、动力转换”的关键阶段。我县有国家、省州一系列政策支持叠加的重大历史机遇，有“十二五”时期经济社会快速发展奠定的坚实基础，只要我们保持专注发展、转型发展战略定力，转方式不偏离、补短板不放松、防风险不懈怠，就一定能够实现同步全面小康的宏伟蓝图。今后五年，政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，准确把握“五大发展理念”，紧跟“四个全面”战略部署，主动适应经济发展新常态，扭住科学发展不松劲，保持战略定力、坚持稳中求进，以提高经济发展质量和效益为中心，以创新发展、转型跨越为主题，深入实施“农业立县、工业强县、旅游兴县”发展战略，不断加快“两区两带”开发步伐，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，着力抓好脱贫攻坚、产业发展、基础设施建设、新型城镇化建设、社会事业发展五大重点工作，努力建设产业盐源、畅通盐源、生态盐源、幸福盐源，确保2018年基本消除绝对贫困，2020年与全省全州同步全面建成小康社会。我们坚信，只要准确把握形势变化和阶段性特征，齐心协力、团结拼搏，“十三五”发展的宏伟蓝图就一定能够顺利实现，同步全面小康建设的伟大使命就一定能够圆满完成。各位代表，2016年是“十三五”发展的开局之年，是同步全面小康建设的关键之年，也是我县经济进入深度调整和转型发展的关键之年，做好今年各项工作具有十分重要的意义。2016年县政府工作的基本思路是：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，准确把握“五大发展”理念，坚持“四个全面”战略布局，以提高发展质量和效益为中心，深入实施“农业立县、工业强县、旅游兴县”发展战略，不断加快“两区两带”开发步伐，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，促进全县经济实现恢复性增长，确保“十三五”规划开好局、起好步，为如期全面建成小康社会奠定坚实基础。2016年我县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，地方公共财政收入增长10%，规模以上工业增加值增长6.5%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长8.5%左右，农村居民人均可支配收入增长12.5%，城镇居民人均可支配收入增长10%，耕地保有量、氨氮排放量、二氧化碳排放量等约束性指标完成州下达目标，确保实现经济恢复性增长。为实现上述目标，今年将重点抓好以下几个方面的工作：一、建设充满活力的新型农村坚持“产业支撑、龙头牵引、基地示范、品牌带动”发展思路，进一步优化农业产业布局，着重抓好以核桃为主的“1+X”经果林产业发展，集群集约发展苹果、马铃薯、大棚蔬菜等特色优势产业，新增核桃30万亩、苹果3.4万亩、青花椒8.2万亩，红花椒6.8万亩，种植烤烟27万担。支持企业就地发展农产品深加工，着力培育一批龙头企业，不断延伸产业链。积极发展生态农业、设施农业、光伏农业、观光休闲农业等新型生态农业模式。不断创新农业经营体制，培育发展种养大户、家庭农场、农民合作社等经营主体。坚持政策引导、企业主体、政企联动，巩固发挥好品牌创建成果，加快推进各项地理标志证明商标和地理标志保护产品申报工作，努力打造一批驰名商标、著名商标、名牌产品，做到塑造一个品牌、带动一个产业、富裕一方群众。建立现代农业科技创新推广体系，推动生产、加工、销售服务一体化，切实提高盐源农产品的市场竞争力。二、建设更为稳固的工业支柱培育壮大新能源产业规模，加快推进风能、太阳能等新能源项目建设，探索发展农光互补，打造新的经济增长点。加快500千伏、800千伏输变电工程建设，解决新能源输送通道。做好电力、运输、成品油等要素保障工作，促成嘉翔林产品公司、中亚公司、西威矿业等企业全面复工、投产达产，加快推进马角石铜矿开发、煤炭产业兼并重组等重点项目;着力培育“规上”企业，争取新增5-6户。大力推进工业转型升级，加快润盐工业集中区、盐木飞地园区建设，谋划好金河得力铺工业园区，加快仓储物流等配套设施建设，切实增强园区产业承载功能。狠抓投资促进，主动融入“3+6”西昌经济圈，充分利用中外知名企业四川行、西博会等活动，大力推介我县的优势资源，力争在重大项目上达成合作意向，推进一批项目落地建设。三、大力推进旅游服务业发展加大摩梭家园建设和摩梭文化保护力度，积极推进“1镇2村5点”及摩梭风情小镇旅游开发，全面完成10个一般保护村落基础设施及800户民居改造，建设独具摩梭民族特色的幸福美丽新村。加快推进泸沽湖申创国家级风景名胜区、5A级旅游景区及大草海景观建设等工作。深入推进智慧旅游，加快公母山、大堰沟等县城周边旅游开发，打造“润盐古都休闲避暑游”、“雅砻江高峡平湖游”精品线路，构建以泸沽湖旅游为龙头、县城“润盐古都”旅游为龙身、雅砻江阳光休闲康养旅游为龙尾的全域旅游发展大格局。加快推进建筑及房地产、信息等现代服务业发展，培育发展限额以上企业10户。全面铺开电子商务进农村综合示范项目建设，建成29个电子商务乡级服务站、199个电子商务村级服务点。四、着力抓好脱贫攻坚深入实施脱贫攻坚计划。坚持“六个精准”要求，扎实推进“七个一批”脱贫攻坚行动计划，实施好产业扶贫、基础扶贫、能力扶贫三大工程和12个专项扶贫方案，健全精准扶贫“五到户”机制，实施好新村、基础、产业、能力和生态“五大扶贫工程”。强化脱贫攻坚政策支撑和机制保障，健全财政稳定投入扶贫机制，强化驻村帮扶工作组和驻村干部的考核评价，督促帮扶单位、驻村干部做一些实事、扶一批产业、建一批项目。强化社会合力，夯实基层基础，坚决打赢脱贫攻坚战，确保41个村脱帽，减少农村贫困人口12500人。全力提高群众生产生活水平。发展好“1+X”经果林产业，健全“公司+基地+合作社+农户”等利益联结机制，积极发展家庭农场，增加贫困户经营性收入。创新投资收益扶贫新模式，鼓励贫困群众以土地承包经营权、宅基地使用权、林权、劳动力等生产要素入股，增加贫困家庭财产性收入。大力发展劳务经济，加大劳务培训输出力度，增加贫困人口工资性收入。扎实推进彝家新寨建设，统筹安排农村危房改造计划，完成易地扶贫搬迁5628人，加强贫困地区水、电、路、通讯等基础设施建设，切实提高公共服务均等化水平。五、深入实施民生工程全力加强服务保障。统筹推进“十项扶贫工程”、“十大民生工程”、“20件民生大事”，办成一批群众最急需的民生实事。全面推进社会救助体系建设,提高低保标准和补助水平，建立城乡困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。推进扶贫开发政策与农村最低生活保障制度有效衔接。启动殡仪馆搬迁建设项目，加快县城污水处理厂建设。加强重大自然灾害监测预警和隐患治理，提升防灾减灾能力，有效预防次生灾害发生。不断促进就业创业，加大培训力度，全力推进职业能力提升。大力发展社会事业。加快实施盐源中学二校区、城南幼儿园、鱼脊九年制学校、平川中学搬迁等项目。全面铺开“一村一幼”、“一乡一所”建设，完成204个幼教点和34个乡镇幼儿园建设。全面实施15年免费教育计划，加大职业教育力度，千方百计补齐教育短板。加快区域医疗中心、县中医院新住院综合大楼、乡镇标准化卫生院和村卫生室建设，健全艾滋病等重大疾病防治体系。继续实行县财政补贴“新农合”惠民政策，争取参保率达到100%。加快实施文化馆、图书馆、电视台、文化体育活动中心建设。积极推进基础设施建设。全力推进龙塘水库及灌区、老沟水库、马鹿塘水库建设，力争在“十三五”期间建成并投入使用。加大三道沟、沙坝等小型水库建设力度，增强城乡供水保障和防洪抗旱能力。继续推进小型农田水利重点县建设，加快“五小水利”工程建设。积极推进农村安全饮水，进一步提高保障水平和质量。积极争取国家资金投入，力争西香高速公路早日开工建设。加大国省干线改造力度，加快盐米路、盐宁路、小高山隧道等第二轮“凉推”项目前期工作。完成大坡、洼里等通乡公路建设，力争实现乡乡通硬化路的工作目标。六、建设环境优美的宜居城镇全力推进泸沽湖大道东延线、气象路、经6路道路建设，加快县城中心客运站等公共配套设施建设，加快推进月湖公园棚户区改造等旧城改造步伐，不断完善城市功能，提升城市品质。构建“一线三镇”城乡发展格局，以国道348为轴线，以盐井镇为中心，以打造金河、泸沽湖特色集镇为支撑，逐步推开平川、卫城、梅雨、博大、长柏等公路沿线集镇改造升级工程，形成以城带镇、以镇带乡、梯度推进、整体发展的区域性城镇化格局。加快启动双河、白乌、棉桠等6个乡镇总体规划编制，全面完成撤乡并(建)镇工作。严格执行环境影响评价制度，加快淘汰一批不符合环境保护规划、重污染、工艺落后的项目。深入实施大气、土壤、水污染防治计划，加强城乡环境综合治理，创造优美舒适的人居环境。七、加强和创新社会治理建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，积极构建“大调解”工作体系，加大社会矛盾纠纷排查调处力度。深化“平安盐源”建设，持续推进突出问题专项整治活动，健全完善“网格化”管理体系，依法打击各类违法犯罪。全面打好禁毒防艾人民战争，围绕“两大目标”、实施“五大行动”，积极探索“十户联保”、“支部+干部包户+家族禁毒协会”工作模式，配齐配强禁毒专业队伍，加强涉毒人员排查管控，强化对毒品犯罪的高压打击，保持我县禁毒防艾工作的良好态势。健全安全生产责任、管理、技术和应急救援体系，强化重点行业和领域安全专项治理，坚决杜绝重特大安全责任事故发生。八、加强政府自身建设切实加强法治型政府建设。坚持依法治县，严格按照法定权限和程序履行职责，不断提高政府公信力和执行力。认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取社会各界的意见建议。坚持科学民主依法决策，加大行政执法监督力度，全面推进行政执法责任制，始终把政府工作置于依法行政的轨道之上和人民群众的广泛监督之下。切实加强效能型政府建设。继续优化服务，提高效能，将简政放权不断向纵深推进。强化执行限时办结制度，对重点工作、目标任务和重要事项，明确责任分工，细化进度要求，确保有效落实。全面推进政府绩效管理，优化目标绩效考核。强化作风建设，坚决克服办事拖拉、推诿扯皮等不良风气，治理不作为，惩戒乱作为，维护良好的政府形象。切实加强改革型政府建设。加快完善现代企业制度，调整优化国有资本布局结构，完善国有资产管理体制，积极组建国投公司。加快推进农村各类产权确权登记颁证，完善产权流转交易体系，稳妥推进农村产权抵押、担保、转让和交易。深化林权流转制度改革，配套完善监管机制，促进林业资源永续利用。积极吸引社会资本参与教育卫生等公共服务事业。全面推行“三证合一”“先照后证”制度。调整户口迁移政策，统一户口登记制度，全面实施居住证和流动人口服务管理制度。切实加强廉政型政府建设。认真落实中央八项规定、省州十项规定，严格执行党风廉政建设责任制，全面推进惩治和预防腐败体系建设，强化行政监察和审计监督，严格财政预算管理。加强预防职务犯罪，加大违纪违法案件查处力度，严肃惩治不正之风和腐败行为。严控“三公”经费，切实减少行政支出。坚持以“三严三实”为要求，深入推进公务员队伍建设，不断提高干事创业能力，努力打造忠诚、干净、担当的优秀公务员队伍。各位代表，信心凝聚力量，实干成就事业。任何艰难险阻都改变不了盐源人民创造幸福生活的愿望，任何困难挑战都阻挡不了盐源人民昂首前进的步伐。让我们在省委、省政府，州委、州政府和县委的坚强领导下，万众一心、攻坚克难，脚踏实地、埋头苦干，为打赢脱贫攻坚战、实现同步全面小康而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【射洪市招商】2016年射洪县政府工作报告

  政府工作报告2017年2月15日在射洪县第十八届人民代表大会第二次会议上射洪县人民政府县长张韬各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请各位县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。2016年工作回顾2016年，面对经济下行压力持续加大的宏观形势，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们紧紧依靠和团结全县人民，沉着应对挑战、奋力攻坚克难，经济社会保持平稳健康发展，圆满完成各项目标任务，实现了“十三五”良好开局。过去一年，我们紧抓第一要务，发展实力显著增强经济持续增长。地区生产总值突破300亿元，达到320.76亿元，同比增长(下同)9.2%;规模以上工业总产值突破400亿元，达到426.8亿元，增长13.7%;全社会固定资产投资突破200亿元，达到206.73亿元，增长12.6%;地方一般公共预算收入突破10亿元，达到10.02亿元，增长12.2%(同口径)。工业稳中有进。规模以上工业增加值增速12%，高全省4.1个百分点。新增规模以上工业企业12户，达到118户。天齐锂业、沱牌舍得等大企业快速发展，美丰集团恢复生产，6家企业被列入全市大企业培育计划。首批“射洪造”新能源汽车总装下线，旭茂微、富美达等企业投产达效，悍林汽车、晶腾二期等30个重点工业项目加快建设。聚塔科技挂牌新三板，四板市场挂牌展示企业达到9家。顺利通过全省首批工业强县示范县复核。农业提质增效。实现农业总产值64.77亿元，增长3.9%。建成标准化特色农业基地2.5万亩、标准化养殖场41个。新增省级龙头企业1家、市级龙头企业3家、农民专业合作社88个、家庭农场48户。认证有机农产品4个、绿色食品3个、无公害农产品2个。成功创建生态原产地产品保护示范区、省级农产品质量安全监管示范县。获评全省“三农”工作先进县。服务业更加繁荣。实现社会消费品零售总额131.9亿元，增长13.7%;服务业增加值75.97亿元，增长10.3%;金融机构存款余额321.37亿元、贷款余额163.77亿元，分别增长18.7%、14%。“百企入网”行动深入开展，实现电子商务交易额15亿元。公路货运周转量9亿吨公里，增长7.4%。金华镇成为省级重点商贸流通示范镇。实现旅游收入65.2亿元，增长26.3%，获评全省乡村旅游强县。过去一年，我们坚持改革创新，发展活力不断彰显重点改革取得实效。出台供给侧结构性改革总体方案和4个实施方案。沱牌舍得集团战略重组全面完成。县农投公司升级为市级融资平台，达到AA信用等级。农村集体建设用地使用权、宅基地使用权确权颁证全面完成。建立农村土地流转风险保证金制度，建成土地流转合作社147个、农村产权交易服务站30个，流转土地达到22.09万亩。“五证合一”全面推行，新增各类市场主体3906家、注册资金87亿元。行政审批、财税金融、户籍制度、公务用车等改革稳步推进。科技创新再添动力。实现高新技术产业产值87.73亿元、增长50.5%。天齐锂业郑绵平院士工作站揭牌，上特科技创成国家级高新技术企业，西南石墨烯应用技术研究院、光电晶体产业技术研究院建成运行。新增省级重点实验室1个、工程技术中心1个。获得授权专利168件，新增著名商标1件。申报省级科技项目17个，“锂铝合金新工艺技术产业化”等6个科技项目加快推进。投资促进成效明显。向上争取各类资金32.25亿元、土地指标4990亩。实施县级以上重点项目42个，完成投资103.13亿元，超计划14.73亿元。积极参与中外知名企业四川行、西博会等重大投资促进活动和展会，引进纯电动汽车等亿元以上项目15个，到位市外资金69.03亿元。获评全省促进民营经济发展先进县。过去一年，我们注重城乡统筹，发展支撑更加牢固基础设施不断完善。王家渡涪江大桥建成通车。S205线射洪段改造基本完成，升级为G247线。改善提升玉天路、仁万路等连接公路82.8千米，建成通村水泥路42.4千米。柳树电航、群英水库、武引二期等重大基础设施项目加快建设，病险水库整治、小农水、土地整理等项目有序实施。142个行政村“宽带乡村”工程全面完成。城乡环境持续优化。编制完成全县乡镇总体规划和控制性详细规划。沱牌大道绿化样板打造，紫薇路、太和大道北段(北转盘—枇杷街南侧)雨污分流及道路升级改造等项目竣工，成为全省地下综合管廊建设试点城市。节能减排目标全部实现，森林覆盖率达到36%，空气质量优良率达到86.2%，县城饮用水源水质达标率100%，成为全省宜居县城建设试点城市。沱牌镇成为市级绿色城镇示范镇。新建幸福美丽新村31个、新村聚居点7个。获评全国最美乡村创建先进县。园区建设卓有成效。县经济开发区“三纵两横”骨干路网全面建成，电子信息、新能源新材料、机械制造等产业集群初步形成。西部国际技术合作产业园建成省级特色产业基地，民营企业创办园区经验被省委改革办推广。市国家农业科技园区核心区、市农业园区一体化大环线射洪段加快建设，洋溪田园新农庄、官升莲藕荷花农旅园等7个特色农业园区竞相发展。现代农业园区成功创建省级现代农业示范园区。过去一年，我们奋力改善民生，发展成果广泛惠民脱贫攻坚首战首胜。“五个一”帮扶机制全面落实，实现80个贫困村1.92万贫困户帮扶全覆盖。实施专项扶贫项目114个，整合农村危房改造等29项扶贫资金5.7亿元。易地扶贫搬迁1511人，发放贫困人员“两线合一”补差资金355.4万元，资助贫困家庭学生1.03万名，医疗救助贫困人口4.5万人。完成沱牌镇青岗村等18个贫困村、7621名贫困人口脱贫任务，贫困发生率下降到2.14%。民生民本持续改善。十项民生工程和20件民生实事全部兑现。财政八项支出28.5亿元，增长30%。改造农村危房2018户，交接公共租赁住房1140套。新增城镇就业7360人，城镇登记失业率控制在4.18%以内。社会养老保险覆盖47万人，医疗保险参保87.06万人。挂牌凤来镇敬老院等区域性养老服务中心3个，城乡社区日间照料中心34个。城镇居民人均可支配收入26742元、农村居民人均可支配收入12999元，分别增长7.8%、9.2%，获评全省农民增收工作先进县。社会事业加快发展。学前教育三年行动计划持续开展，新建公立幼儿园3所，学前三年毛入学率90.5%。义务教育“三免一补”惠及学生6.11万名，城西学校小学部投入使用。高考本科上线3211人，上线率60.6%。公共文化设施全部免费开放，完成22个乡镇公共文化服务网点建设，广播“村村响”覆盖率100%。新建城乡户外健身路径78条，实现社区体育健身设施全覆盖。全面“两孩”政策稳步推进，人口自然增长率3.19‰。食品药品监管有效开展，抽检合格率98.2%。分级诊疗制度不断完善，居民健康建档率94%。洋溪中心卫生院、金华中心卫生院被国家卫计委授予“群众满意乡镇卫生院”。社会大局和谐稳定。社会治安立体化防控体系更加健全，打防管控机制更加完善。领导包案、信访接待、应急维稳等制度严格落实，化解信访突出问题396件，办理法律援助案件351件、援助2856人次。成功创建全省和谐社区建设示范县，平安街道、太兴乡通过省级安全社区验收。安全隐患大排查大整治活动扎实开展，全年未发生重大安全生产事故。一年来，我们坚持依法行政，挂牌整改群众反映强烈的突出问题57个，公开政府信息1.3万余条;深入推进廉政建设，查处政府系统违纪违法党员干部28名;自觉接受人大、政协监督，办理建议264件、提案321件，满意和基本满意率100%。国防动员、民兵预备役建设、双拥、地方志、档案、保密、气象、邮政、通讯、对台、外事、侨务、民族、宗教、人防、移民、妇女儿童等工作也取得了新成绩。各位代表，成绩来之不易。这得益于市委、市政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于历届班子打下的坚实基础，得益于各位老领导、老同志的关心支持，凝聚着全县人民的智慧、心血和汗水。在此，我代表县人民政府向全县人民，向人大代表、政协委员，向民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向县人武部、驻射消防和武警官兵、政法干警，向各级驻射单位，向各位老领导、老同志，向在射洪投资创业的企业家，以及关心支持射洪发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，当前我县发展中还存在一些亟待解决的困难和问题，主要表现在：传统产业转型升级难度较大，新兴产业支撑作用不强，产业层次还须提升;民间投资热情不高，市场信心有待提振;对外大通道建设滞后，交通瓶颈制约问题仍然突出;民间融资、建筑领域涉稳问题错综复杂，不稳定因素不容忽视;少数干部不作为、乱作为现象仍然存在。针对这些困难和问题，我们将切实增添措施，认真加以解决。2017年主要工作2017年，是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年。政府的工作思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和中央、省委、市委、县委经济工作会议部署，始终保持专注发展、转型发展战略定力，适应把握引领经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，深入对接省委“三大发展战略”和市委“七大提升行动”，大力推进领先发展、率先跨越“八大争先工程”，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进全县经济平稳健康发展、社会大局和谐稳定。综合考虑各方面因素，今年全县经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长8.8%;规模以上工业增加值增速10.3%;全社会固定资产投资增长11%;社会消费品零售总额增长11.5%;地方一般公共预算收入增长9%;城镇居民人均可支配收入增长8.2%，农村居民人均可支配收入增长9.8%。为实现这些目标，我们将重点抓好以下五个方面工作。一、聚力转型升级，大力振兴实体经济做大做强新型工业。坚持工业强县不动摇，着力调优存量、引进增量、做强总量。改造提升食品、化工、纺织等传统产业，加快发展电子信息、新能源新材料、机械制造等新兴产业，完成技改投资90亿元，规模以上工业总产值达到470亿元，新兴产业产值占规模以上工业总产值比重达到30%。实施企业梯度培育计划，夯实大企业龙头地位，推动“专精特新”中小企业发展壮大，确保新增规模以上工业企业8家。支持沱牌舍得技术改造和营销拓展，力争销售收入突破40亿元;做大做强天齐锂业，壮大锂电新材料产业，力争产值达到50亿元;推动佐鲁银华、天亿纺织等升级扩张，发展高端服装产业。夯实园区平台，完善“一区六园”道路、管网等基础设施，加快推进西部国际技术合作产业园发展，力争县经济开发区成功创建省级经济开发区。做优做精现代农业。推进农业供给侧结构性改革，充分运用大数据、云计算等信息化、智能化手段，促进一、二、三产业融合发展，推动现代农业上档升级。坚持规模化、产业化、标准化、品牌化、生态化发展方向，大力发展优质水果、中药材、蔬菜和优质肉猪、家禽等特色主导产业。以现代农业园区建设为重点，加快推进土地适度规模经营，加强农田水利设施建设，确保粮食总产量稳定在44万吨以上。加快培育新型农业经营主体，新增龙头企业3家、农民专业合作社20个、种养大户500户。加强农产品质量安全监管，健全质量追溯体系，提高农产品供给质量，力争认证“三品一标”农产品3个以上。利用专业合作社、村级综合服务站、社区超市等，加快推动农产品连锁经营。深化与北京首农集团合作，推动特色农产品进京销售。做活做旺现代服务业。开展“放心舒心消费城市”创建行动，着力扩大服务消费、绿色消费供给，培育新的消费热点。提升发展餐饮、住宿、家政等生活性服务业，大力发展文化旅游、物流仓储、电子商务、健康养老等现代服务业，实现服务业增加值84亿元。推动全域旅游发展，加快中华侏罗纪二期、螺湖半岛、沐水小镇等重点旅游项目建设，办好乡村旅游节会活动，力争实现旅游收入78.5亿元。加快商贸流通发展，完善城乡物流体系，积极培育物流企业，启动西区市场、何家桥市场升级改造。支持坤泽、蜀之味、乐家等本土电商企业做大做强，力争电商交易额达到20亿元。二、坚持项目引领，不断扩大有效投资狠抓重点项目建设。继续开展“项目年”活动，实施县级以上重点项目76个，完成投资113.08亿元。新建遂德高速公路、220千伏输变电工程、10亿瓦时锂离子电池、锂离子正极材料等项目42个。加快推进群英水库、武引二期等续建项目34个。确保柳树电航、紫云文化公园等21个项目竣工。力争射洪—西充道路改造升级项目、绵遂城际铁路控制性工程开工建设。全年包装储备项目66个以上。有效激活民间投资。开展民间投资准入限制专项清理，确保民间投资与其他投资主体享有平等待遇，完成民间投资130亿元以上。全面清理和规范涉企收费行为，加强招投标监督管理，建立完善质询、申述机制，有效净化投资环境。落实阶段性降低社会保险费率政策，降低企业用工成本，减轻企业负担。推动银行业金融机构落实“三个不低于”要求，鼓励遂宁银行、射洪农商银行等建立专营机构，积极开发符合民营企业特点的信贷产品。稳步推行PPP模式，在农田水利、道路交通、市政建设、健康养老等领域实施一批PPP投资项目。精准破解要素瓶颈。积极对接中省“十三五”规划投资方向，向上争取各类资金36亿元以上。健全政银企联席会议制度，完善投融资激励机制，引进更多金融机构支持项目建设。壮大中小微企业转贷周转金，扩大“园保贷”使用范围及额度，加快推进企业债发行工作。鼓励企业通过资本市场发债、挂牌、上市直接融资，力争在新三板市场挂牌2家。加强土地管理利用，扩大储备总量，努力盘活存量，开展工业用地弹性年期出让和低效用地退出试点，鼓励企业建设多层厂房，提高土地使用效率。三、深化改革开放，厚植科学发展优势扎实推进重点改革。深化供给侧结构性改革，确保“三去一降一补”取得实效。深化行政管理体制改革，积极争取撤县设市。实施农村土地“三权分置”，放活土地经营权。加快农村产权融资体系建设，盘活农村集体资产，壮大集体经济。启动林业综合行政执法改革。深化县属国有企业改革，强化国资国企运营监管，积极发展混合所有制经济。落实财税体制改革部署，着力增强县级财政活力。加强政府债务管理，规范政府举债融资机制，控制债务规模。继续推进商事制度等重点改革。全面深化开放合作。主动融入国家“一带一路”、长江经济带、成渝经济区发展。紧盯高端产业和产业高端，对接国际国内500强、央企前10强、行业龙头企业，大力开展分层分类、定向定点招商，确保引进亿元以上项目14个，到位市外资金67亿元。大力发展外向型经济，积极组织企业参加“万企出国门”等对外投资活动，引导企业开展境外投资合作、参与国际竞争、拓展海外市场，实现外贸进出口总额2800万美元。继续抓好创新创业。搭建创新创业平台，加快国家农业科技园区、绿然集团“双创”服务中心建设。支持天齐锂业创建国家重点实验室，玉冠农业建设省级企业技术中心，普力科技建设省级工程技术研究中心，新增高新技术企业2家。推动绿然电子、艾尔法泰克等企业与电子科技大学、西南科技大学深度合作，促进科研成果转化应用，专利成果转化率50%以上。着力提升产品质量，鼓励企业争创“天府质量奖”“市政府质量奖”，打造“射洪造”知名品牌。大力培养富有“工匠精神”的专业人才，鼓励有实力、有意愿的乡友企业家回乡投资兴业。四、推进协调发展，持续改善城乡面貌加快宜居城市建设。提升县城总体规划，推动经济社会发展、土地利用、生态环境保护等“多规合一”，坚持组团型、开放式发展，着力构建“一轴一核三区多点”城市发展格局。补齐城市基础设施短板，实施美丰大道西延、城北滨江路涪江湿地公园、清家堰—城西河防洪排涝雨污分流改造、县经开区滨江路地下综合管廊等十大城市建设工程，不断提升城市环境和品位。推进智慧城市建设，完善城市信息网络基础设施。推行大城管模式，持续开展脏、乱、差、噪、堵等“城市病”治理，坚决依法打击乱搭乱建乱拆行为。提升镇村发展水平。深入开展“百镇建设行动”“绿色城镇建设行动”“生态宜居城镇建设行动”。加快沱牌、洋溪工业强镇，金华、明星旅游名镇建设。完善仁和、青岗、金家、复兴、太乙、天仙等重点商贸镇基础设施，提升小城镇综合承载能力。积极推进瞿河、万林、广兴、玉太等涪江两岸集镇融入县城发展，引导农村居民就近城镇化。加强农村规划管理，严肃查处违章违法建设。成片推进新农村建设，着力打造具有历史记忆、地域特色、民俗特点、乡村情趣的幸福美丽新村，力争建成县级以上“四好村”98个。强化生态环境保护。完善部门协调联动机制，坚决打赢大气、水、土壤污染防治“三大战役”。严控“两高”行业新增产能，加快淘汰落后产能，严厉打击乱排乱放、超排超放等违法违规行为。继续推进梓江、沈水河、龙洞河流域水污染综合治理，强化城乡饮用水源地保护，关停广兴螺湖砂石码头，确保城乡居民饮水安全。防治农业面源污染、重金属污染，整治固体废物堆场、垃圾填埋场，提升土壤环境质量。巩固退耕还林成果，抓好天然林保护，推进省级现代林业重点县建设，新增森林面积0.5万亩。五、切实改善民生，竭力增进人民福祉再战再胜脱贫攻坚。巩固首战成果，聚焦“两不愁三保障四个好”“一低五有”和“一超六有”目标，深入实施“五个一批行动”“十大专项扶贫工程”，确保21个贫困村“摘帽”、5172人脱贫、1995人完成易地扶贫搬迁。因地制宜实施产业扶贫，发展经济粮果、中药材、小家禽等特色种养业，增强贫困群众“造血”功能。加快贫困村道路交通、农田水利、电力通信等基础设施建设，改善贫困群众生产生活条件。完善“1+6”村级公共服务设施，新建村级卫生室11个、文化室27个。完善贫困家庭学生资助体系，贫困户适龄子女入学率100%。实施贫困人员县内住院费用“零支付”。着力办好民生实事。扎实抓好十项民生工程和20件民生大事，一般公共预算用于民生支出比例保持在70%左右。继续实施百万安居工程建设行动，有序推进城乡危旧房和各类棚户区改造，棚户区货币化安置比例达到70%。优化城市公交线路，推进农村客运公交化，稳步推广新能源公共汽车。加快推进马家渡等渡改桥项目建设，新改建县乡村道路100千米、道路防护栏180千米。重点解决特殊困难人员就业问题，新增城镇就业7000人以上。深化“量体裁衣”式残疾人服务，提高困难残疾人生活补贴标准。开展全民参保登记，强化社会保险扩面征缴。完善城乡低保特困人员供养、医疗救助、临时救助等社会救助体系。支持社会力量举办医养结合型养老机构，新增养老床位400张。大力发展社会事业。均衡配置城乡教育资源，推进名师名校长工程，实行中小学校长教师交流轮岗制度，逐步解决城区小学大班额问题。健全公共文化服务体系，鼓励文艺精品创作，实施文化惠民工程，抓好目连孝德文化节、端午龙舟文化节等民俗文化活动。推进县档案馆新馆建设。深化县级公立医院综合改革，扩大基本药物制度实施范围，减轻群众基本用药负担。提升基层医疗质量和服务水平，推进金华中心卫生院、妇幼保健院迁建。积极发展公共卫生事业，落实“七免一补”妇幼健康服务，推动免费婚前医学检查、免费孕前优生健康检查城乡全覆盖。创新社会治理方式。全面落实安全生产责任制，深化道路交通、建筑施工、危险化学品等重点领域安全监管，坚决遏制重特大事故发生。加大食品药品监管力度，争创全省食品药品安全示范县。完善应急管理体系，提高预防和处置突发事件能力。加强和改进信访工作，及时妥善化解矛盾纠纷。推进平安射洪建设，实施农村“雪亮工程”，始终保持打击违法犯罪高压态势。扎实开展“七五”普法，推进专业性、行业性人民调解组织建设。依法做好民间融资、建筑领域涉稳问题处置，维护社会大局和谐稳定。政府自身建设新常态，需要我们以新理念引领新发展、以新路径助推新跨越、以新姿态实现新作为。我们将进一步巩固“两学一做”学习教育成果，牢固树立“四个意识”，切实加强政府自身建设。坚持为民行政，增进群众感情。牢固树立群众观点，经常深入基层开展调查研究，真心实意为群众办实事、做好事、解难事。深化行政审批制度改革，加快行政审批和公共服务标准化建设，进一步压缩行政审批时限、提高审批效率。扎实推进“放管服”各项改革，推动便民服务事项向基层下沉，积极主动为企业增效服务、为项目引进服务、为改善民生服务。严格落实首问责任制和限时办结制，及时解决群众反映的问题，不断提升群众满意度。坚持务实行政，奋力担当在肩。牢固树立敢于担当的责任意识，聚焦经济社会发展中的突出问题，对照重点工作一项一项分解细化，一项一项盯紧落实，确保各项工作按时间节点有序推进。牢固树立“干在实处、走在前列”的争先意识，主动作为、敢做善成，确保各项工作高标准、高质量完成。落实正向激励机制和容错纠错机制，努力为广大干部营造想干事、敢干事、干成事的良好氛围。坚持廉洁行政，树立良好形象。深入贯彻中央八项规定和省市县十项规定精神，严控“三公”经费支出，坚决防止“四风”问题反弹，推进作风建设常态化、长效化。始终把纪律和规矩挺在前面，严格落实“两个责任”和“一岗双责”。深入开展反腐败斗争，坚决查处脱贫攻坚等重点领域的违纪违法行为，继续整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，树立政府清正廉洁的良好形象。各位代表，征程万里风正劲，责任千钧再奋蹄。让我们在县委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全县人民，以奋发有为的昂扬斗志、只争朝夕的紧迫劲头、久久为功的钉子精神，为建设“县域经济排头兵、工业强市主力军、新型城镇化示范县”而努力奋斗。名词解释五证合一：将营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证五证合一登记。县经济开发区“三纵两横”骨干路网：“三纵”即迎宾大道、银杏大道、东滨路;“两横”即涪江大道、河东大道。“五个一”帮扶机制:每个贫困村由一名县级以上领导干部联系、一个帮扶部门、一个驻村工作组、一名党组织“第一书记”、一名驻村农业科技人员。两线合一：将农村居民最低生活保障标准线提升到农村困难群众扶贫标准线。三免一补:免除义务教育阶段学生学杂费、教科书费、作业本费，补助贫困寄宿生生活费。三大发展战略:省委确定的实施多点多极支撑发展战略，构建全省竞相发展新格局;实施“两化”互动、城乡统筹发展战略，形成“四化”同步发展新态势;实施创新驱动发展战略，增强转型发展、跨越提升新动力。七大提升行动:市委确定的产业提升行动、枢纽提升行动、城镇提升行动、创新提升行动、开放提升行动、文化提升行动、惠民提升行动。八大争先工程:县委确定的产业转型争先工程、交通改善争先工程、城镇升级争先工程、创新创业争先工程、改革开放争先工程、文化繁荣争先工程、环境提升争先工程、惠民利民争先工程。一区六园:一区即县经济开发区;六园即沱牌工业园、美丰工业园、银华工业园、锂电新材料产业园、瞿河百亿农产品加工园、西部国际技术合作产业园。三品一标:绿色食品、有机农产品、无公害农产品和农产品地理标志。三个不低于:银行对小微企业贷款增速不低于各项贷款平均增速、小微企业贷款户数不低于上年同期户数、小微企业申贷获得率不低于上年同期水平。园保贷：由省经信委、省财政厅联合开发的政策性信贷产品，主要通过产业园、银行、企业三方共搭平台、共担风险，共同为园区企业提供融资支持。“一轴一核三区多点”城市发展格局:一轴即以涪江、G247、绵遂高速等多条南北向交通干线为轴线，连接中心城区、金华、沱牌，构建沿江经济发展轴。一核即以中心城区为发展核心，包括太和、瞿河、广兴、大榆。共同构建县域行政、经济、文化中心，逐步建成成渝经济区及涪江流域重要的资源配置中心。三区即中心城综合功能区、金华生态旅游区、沱牌产城功能区。多点即一体化区域内其他重点发展的乡镇，包含洋溪、青堤、万林、玉太等。十大城市建设工程：清家堰—城西河防洪排涝雨污分流改造工程、新华河武安河城市棚户区改造配套基础设施建设工程、城北片区棚改配套基础设施建设(太和大道北延线)工程、美丰大道西延建设工程、紫云文化公园建设工程、城北滨江路涪江湿地公园建设工程、人民街东拓工程、环城南路煤坪段道路改造工程、太空路改造工程、县经开区滨江路地下综合管廊工程。两不愁三保障四个好：到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障，贫困群众住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。一低五有：贫困村退出标准，贫困发生率低于3%，有集体经济收入、有硬化路、有卫生室、有文化室、有通信网络。一超六有：贫困户退出标准，年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准且吃穿不愁，有义务教育保障、有基本医疗保障、有住房安全保障、有安全饮用水、有生活用电、有广播电视。五个一批行动：扶持生产和就业发展一批，移民搬迁安置一批，社会保障兜底一批，医疗救助扶持一批，教育帮扶救助一批。十大专项扶贫工程：基础设施建设扶贫、产业扶贫、新村建设专项扶贫、教育与就业扶贫、生态建设扶贫、医疗卫生计生扶贫、文化惠民扶贫、社会保障扶贫、社会扶贫、财政金融扶贫。“1+6”村级公共服务设施：村两委办公室，便民服务、农民培训、文化体育、卫生计生、综治调解、农家购物服务中心。“七免一补”妇幼健康服务：免费婚前医学检查，免费孕前优生健康检查，免费为农村妇女增补叶酸，免费为35-64岁农村妇女进行“宫颈癌”和“乳腺癌”检查，免费为孕产妇提供艾滋病、梅毒和乙肝检测，免费为辖区内居住的孕产妇建立《孕产妇保健手册》，免费为辖区内居住的0-6岁儿童建立《儿童保健手册》，实施农村孕产妇住院分娩补助。农村“雪亮工程”：省综治办与省广电网络公司在全省推广的乡村(社区)智能防范平安工程，依托广播电视网络，推进农村地区公共安全视频监控建设进村入户、全域覆盖，整合现有治安防控及民生服务资源并联网运用，更好地发动群众、依靠群众开展信息化条件下的群防群治工作，整体提升农村治安防范和社会治理能力现代化水平。

  2025-07-30

• 【达州招商】2016年达州市政府工作报告

  ——2016年3月22日在达州市第三届人民代表大会第七次会议上代市长郭亨孝各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审查，并请市政协各位委员提出意见。一、2015年及“十二五”工作回顾2015年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们沉着应对多重困难和挑战，深入实施“三大总体战略工程”，扎实开展“五个年”【1】活动，各项工作在攻坚克难中取得新的成绩。全年实现地区生产总值1350.8亿元，增长3.1%;地方一般公共预算收入79.2亿元，增长8.9%;全社会固定资产投资1331.7亿元，增长13.2%;社会消费品零售总额672.5亿元，增长13.5%;城镇居民人均可支配收入23884元，农村居民人均可支配收入10688元，分别增长8.6%和10.1%。一年来，我们积极应对各种挑战，全力以赴稳增长。认真落实国家和省各项调控政策，制定出台系列稳增长措施，降低工商业用电用气成本2.1亿元，落实减税降费减轻企业负担4.2亿元，实施楼市新政去库存39.4万平方米。集中攻坚25个重大工程项目带动150个重点项目建设，川东北高含硫气田等项目如期建成。主动对接国家战略工程包，争取专项建设基金32.7亿元，位居全省第2。加强银政银企合作，新增贷款投放226亿元。建立PPP项目基金和社会资金引导机制，撬动社会资本近100亿元。积极参与全省市场拓展“三大活动”【2】，成功举办第6届秦巴地区商品交易会，消费对经济增长的贡献率达到53%。一年来，我们加快转变发展方式，坚定不移调结构。推进工业转型升级，完成技改投资260亿元，竣工投产项目44个，新增规模以上工业企业43户、亿元企业10户，实现规模以上工业增加值289.9亿元。推进服务业集聚发展，秦巴物流园区、红星美凯龙、仁和春天、罗浮新城市广场等重大项目加快建设，服务业增加值增长9.6%。重点旅游景区提档升级，成功举办第五届旅发大会，旅游总收入112亿元。加快现代农业发展，粮食总产实现“九连增”，新发展特色产业基地10万亩，新改建畜禽标准化规模养殖场176个，新增市级以上龙头企业20家、省级以上标准化农民专合社16个，申报“三品一标”农产品44个。市农科院挂牌成立。促进新业态新模式发展，实施“互联网+”行动计划，建成各类创新平台15家，新培育高新技术企业7家。一年来，我们着力统筹城乡建设，多措并举强基础。坚持规划引领，提升“四层架构”，城镇化率提高1.48个百分点。强化主城带动，四大城市新区建设和塔沱片区改造有力推进，凤凰山隧道、金南大桥等骨干道路加快建设，城市轨道交通、绕城高速公路前期工作全面启动。“全光网城市”成功建成，“宽带中国”示范城市创建获批。认真落实新环保法，持续推进“五治”工程，整治小街小巷235条，建成停车泊位1万个，新增城镇绿地18万平方米。各县城市新区和产业园区加快发展，17个省级试点镇建设完成投资8.2亿元，新改扩建新村聚居点320个，建成幸福美丽新村200个、村级公共服务中心121个。一年来，我们扎实推进改革开放，千方百计增活力。市县政府机构改革全面完成。全面取消非行政许可，取消调整行政许可前置条件52项。完成市属国有关停破产企业改革，组建市交通投资集团。“三证合一【3】、一照一码”全面推行，新增市场主体1.98万个。创新设立“税金贷”、“园保贷”，整合组建达州农商银行。农业农村“6+10”专项改革加快推进，养老保险并轨改革全面启动，教育、卫生等社会事业改革深入推进，机关事业单位工资改革顺利完成。制定实施农民工返乡创业、达商回乡发展政策措施，成功举办首届达商大会。招商引资到位资金655亿元。进出口总额增长13.1%。一年来，我们大力发展社会事业，真情实意惠民生。十项民生工程、17件民生大事全面完成，各项民生支出229.8亿元，占一般公共预算支出的70.9%。建立产业扶贫信贷基金7.2亿元，争取专项扶贫资金近7亿元，实现脱贫15.1万人。城镇新增就业4.2万人，城镇登记失业率4.0%。五项社会保险参保覆盖人数达到503.4万人次，48.7万城乡低保、4.9万农村特困人员基本生活得到保障。新改扩建中小学校109所，达州嘉祥外国语学校、达州职业技术学院新校区加快建设。分级诊疗制度初步建立，重大传染病防治切实加强。莲花湖演展基地、工青妇活动中心建成投用，“一展一节一赛”【4】成功举办。全民健身活动广泛开展。第三次全国经济普查圆满完成。民族、宗教、统计、档案、地方志、妇女、儿童、老龄、残疾人等工作都取得新的成绩。一年来，我们切实加强自身建设，持续用力转作风。扎实开展“三严三实”专题教育，行政机关工作作风进一步改进。严格落实党风廉政建设“两个责任”，加强监察、审计工作，依法规范权力行使。认真落实依法治市纲要，推行政府权力清单和责任清单。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，人大代表议案及建议意见、政协提案按时办结。深入推进“法律七进”，“六五”普法圆满收官。加强安全生产、食品药品、农产品执法监管，加强社会治安综合整治，有效处置地方金融风险，社会保持和谐稳定。加强国防动员、人民防空、民兵预备役建设和交通战备、双拥优抚等工作，成功创建省级双拥模范城市。各位代表，随着2015年的过去，“十二五”发展已载入史册。“十二五”时期，世界经济持续深度调整，国内“三期叠加”影响不断加深，我市接连遭受严重自然灾害。面对严峻复杂形势，市委、市政府总揽全局、沉着应对，团结带领全市人民，加快建设川渝陕结合部区域中心城市和川东北经济区核心增长极，在同步全面小康道路上迈出了更加坚实的步伐。这五年，是我市综合实力大幅提升的五年。地区生产总值由819.2亿元增加到1350.8亿元，年均增长10%。金融机构各项存贷款余额分别突破2000亿元和900亿元，地方一般公共预算收入年均增长20.9%，支持发展的能力显著增强。内需拉动成效明显，全社会固定资产投资累计完成5015亿元，社会消费品零售总额增长1.2倍。县域经济竞相发展，经济总量全部跨入“百亿县”行列，宣汉、大竹被列为全省首批14个工业强县示范县。三次产业结构由23.8：50.0：26.2调整为21.5：48.7：29.8，新的经济增长动力正在加快形成。这五年，是我市基础设施显著改善的五年。区域综合交通枢纽加速构建。达州机场开通航线达到8条，新机场建设获得批复。巴达铁路建成通车，铁路通车里程达到665公里，达渝城际铁路进入国家规划，市、县火车客站扩能改造竣工投用。公路总里程突破2万公里，达万、达陕、达巴高速公路建成通车，南大梁高速公路即将建成，新改建县乡油(水泥)路2489公里、通村水泥路7971公里，实现县县通高速、乡乡通油(水泥)路目标。渠江流域综合整治扎实推进，6座中型水库相继开工建设，土溪口大型水库前期工作全面完成。农村电网改造、“气化达州”加快实施。智慧城市加快建设，光纤通信、电话、互联网通达90%以上的行政村。这五年，是我市城乡区域协调发展的五年。新型城镇化进程加快推进，城镇化率达到40.87%。中心城区加速拓展，达县撤县设区、经开区扩区调位顺利完成，建成区面积76平方公里、人口达到90万。5个县城规模不断扩大，“百镇建设行动”培育省级示范城镇17个。农村面貌得到改善，新建高标准农田75万亩，新改扩建新村聚居点1722个、幸福美丽新村249个。成功创建省级森林城市、园林城市，4个县跻身省级绿化模范县行列。累计完成营造林182万亩，森林覆盖率达到42%。县县建成垃圾污水处理设施，“十二五”节能减排目标全面完成。这五年，是我市改革开放重大突破的五年。制定6大重点领域和22个关键环节的改革框架，农业农村“6+10”专项改革先行先试，简政放权、国资国企、投融资体制、社会建设领域等改革取得重大进展。达州全域纳入成渝经济区规划、川陕革命老区振兴发展规划，并被省委、省政府确定为川东北经济区核心增长极。切实加强开放合作，招商引资累计到位资金2586亿元，新增外贸经营者备案企业247家，进出口总额年均增长24.9%。这五年，是我市社会建设全面加强的五年。财政用于民生投入921亿元，是“十一五”的1.7倍。城镇新增就业18.5万人。实现城乡居民基本养老保险制度全覆盖，城乡三项医疗保险【5】参保率达97%，人均预期寿命提高到76岁。改造城镇危旧房、棚户区和建设保障性住房8.3万套，完成农村危房改造9.7万户。扶贫脱贫71.8万人，贫困发生率由21.9%下降到9.2%。183.5万人饮水安全问题得到解决。义务教育全面实行“三免一补”，各类教育加快发展。创造科技成果373项，专利申请3500件。文化、体育事业繁荣发展，连续五届成功举办全国新农村文化艺术展演。民主法制建设不断加强，社会治理能力显著提升，和谐稳定局面进一步巩固。各位代表，五年的开拓奋进，五年的辉煌成就，奠定了达州科学发展、全面转型的坚实基础，开启了达州加速崛起、脱贫奔康的崭新局面。这是省委、省政府和市委正确领导、科学决策的结果，是700万达州人民团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派代表人士和人民团体，向驻达解放军指战员、武警官兵和政法干警，向所有关心支持达州建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作还存在不少困难和问题。主要是：受宏观经济环境持续低迷、自身结构矛盾突出等因素影响，地区生产总值、规模以上工业增加值未能实现预期;传统产业产能过剩，新兴产业发展不足，增长动力亟待转换，转型发展任重道远;资源、环境问题比较突出;城乡区域发展不平衡，基础设施、公共服务欠账较大，贫困人口较多，改善民生和脱贫攻坚任务艰巨;简政放权、职能转变还有差距，少数政府机关还存在懒政怠政等现象，依法行政的意识和能力还需进一步提高。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，切实加以解决。二、“十三五”时期主要目标任务“十三五”时期，是我市转型发展的关键时期，也是脱贫奔康的决胜时期。根据中央、省委精神和市委“十三五”规划《建议》，市政府组织编制了《达州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，提交本次大会一并审议。“十三五”发展的指导思想是：认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和省委十届七次全会精神，坚持“四个全面”战略布局，全面践行“五大”发展理念，坚持“增量促转型、存量调结构、改革强动力、创新激活力、开放增实力”的基本思路，持续推进“三大总体战略工程”，做强“三大功能性支撑”【6】，实施“六大崛起行动计划”【7】，负重爬坡转型，高点切入起跳，后发追赶跨越，确保与全国全省同步全面建成小康社会，奋力走在四川改革发展前列。今后五年发展的主要目标是：保持高于全省1个百分点的经济增速，到2020年，经济总量、城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番，地区生产总值达到2000亿元以上，人民生活水平大幅提高，绝对贫困全面消除。生态文明建设取得显著成效，中心城区空气质量达标率上升5个百分点，森林覆盖率达到43.5%。改革实现重大突破，开放型经济新体制基本形成。公民素质和社会文明程度普遍提升，民主法制建设取得重大进展，法治政府基本建成。通过五年努力，把达州建成川渝陕结合部区域中心城市和川东北经济区核心增长极，实现由工业大市向工业强市、经济大市向经济强市、总体小康向全面小康“三个跨越”。根据上述总体要求，实现“十三五”规划目标，必须坚定走好符合达州实际的创新、协调、绿色、开放、共享发展之路。重点把握好以下五个方面：——坚持创新发展，培育经济增长新动力。大力实施创新驱动战略，加快推进“互联网+”行动计划，突出抓好供给侧结构性改革，深入实施传统产业升级、新兴产业培育、现代服务业提升、特色旅游品牌创建、科技创新“3215”【8】、大众创业万众创新“六大工程”，打造达州产业升级版。以“达推方案”为抓手，加快“四纵五横”铁路网【9】、“一环三纵五横”高速公路网【10】、域内快速通道建设，改造提升“六横六纵六联络”国省干线【11】，大力实施“3+10+1”骨干水利工程，建成达州新机场等一批标志性工程，夯实现代基础设施体系。深入推进6大重点领域和22个关键环节改革，加快形成有利于创新发展的体制机制。——坚持协调发展，形成平衡发展新格局。推动区域协调发展，支持“三区”借力主城优势加快新型工业化进程和现代服务业发展，引导5个县(市)发挥比较优势竞相发展，崛起一批经济强县、经济强镇。推进城乡统筹发展，着力打造宜居宜业宜商中心城区，同步推进县城、小城镇、幸福美丽新村建设，完善“四层架构”现代新型城镇体系。推动物质文明和精神文明协调发展，坚持以人民为中心的工作导向，用中国梦和社会主义核心价值观、红军精神凝聚全市改革发展共识。——坚持绿色发展，构筑生态文明新家园。树立生态文明理念，推动城镇绿色发展，支持绿色清洁生产，引导和推动全社会形成绿色消费自觉。严格执行主体功能区发展定位，加强重点生态工程建设和生物多样性保护。积极发展绿色低碳循环经济，加强资源节约和循环高效利用，全面推进绿色建筑发展模式，构筑绿色经济体系。大力改善环境质量，深入实施“净空、净水、净土、净噪”行动，加强污染物综合防治和环境治理。创建国家森林城市。开展绿化达州行动，加强江河流域治理，全面建成嘉陵江上游生态屏障。——坚持开放发展，开创合作共赢新局面。积极对接国家内陆、沿江、沿边开放战略布局，完善全方位开放合作体系，形成横贯东西、连接南北的对外经济走廊，建设国家开放口岸和四川对外开放新高地。深化全方位开放合作，全面融入成渝发展，加快构建与万州港陆水联运体系，主动参与“一带一路”、长江经济带建设。创新开放合作体制机制，打造投资促进平台，办好各类投资促进活动，加大招商引资力度，助力全市经济转型升级。——坚持共享发展，顺应人民生活新期待。坚决打赢脱贫攻坚战，确保49.85万贫困人口全部脱贫、7个贫困县全部摘帽，建成全省脱贫攻坚示范区。推进基本公共服务均等化，加强社会保障体系建设，健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。统筹各类教育改革发展，实现义务教育均衡化，促进教育公平和现代化发展。推进健康达州建设，健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，推广全民健身运动，增强人民体质。落实人口政策，积极应对人口老龄化，促进人口均衡发展。各位代表，“十三五”规划目标任务，既做到了与全面建成小康目标相衔接，又充分考虑了未来五年发展的条件和趋势，是一个客观积极的目标，符合经济发展规律和达州发展实际。我们坚信，只要全市上下紧扣目标、奋勇争先，“十三五”规划纲要确定的各项目标任务一定能够全面完成!同步全面建成小康社会的目标一定能够如期实现!三、2016年工作安排2016年，是“十三五”开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。我们将认真贯彻落实中央、省市系列决策部署，围绕“十三五”发展目标，坚持“创新发展、保位争先、加快转型、脱贫攻坚”工作基调，以抓铁有痕、踏石留印的作风，扎实做好各项工作，为“十三五”发展开好局、起好步。全年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，全社会固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长12%，地方一般公共预算收入增长7.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、9.5%，城镇登记失业率控制在4.1%以内，居民消费价格指数调控目标与全省一致，完成省政府下达的节能减排和环保任务。围绕上述目标，重点抓好十项工作：(一)全力稳定经济增长。充分发挥投资对稳增长的关键性作用和消费的基础性作用，着力打好政策“组合拳”，确保经济平稳运行。扎实推进项目建设。突出抓好全市重大、重点工程项目建设，力争全年完成投资1460亿元以上。切实抓好基础设施建设，开工建设新机场、土溪口水库等项目，加快达营高速公路、达宣和达开快速通道、6座在建中型水库等项目进度，确保南大梁高速公路、农村电网改造等项目竣工投运，积极做好渠江航道升级改造、西达渝和成南达高铁、固军水库、达渠快速通道等项目前期工作。努力提升产业投资比重，全力推进新材料、智能装备、精细化工、现代物流等项目建设，加快形成新的增长点。对接国家、省上“十三五”专项规划编制和“补短板、调结构”重大工程包，谋划储备一批新的基础设施、重大产业、生态环保和民生社会事业项目，全力争取国家专项建设基金和更多项目进入规划。大力推广PPP合作机制，鼓励民间资本参与各类项目建设。积极扩大消费需求。适应消费升级趋势，破除政策障碍，优化消费环境，维护消费者权益。支持发展养老、健康、家政、教育培训、文化体育等服务消费。壮大网络信息、智能家居、个性时尚等新兴消费。大力发展电子商务，加快国家和省级电子商务示范县、示范基地项目建设，鼓励线上线下互动，推动实体商业创新转型。积极参加全省“三大”市场拓展活动，精心办好各类节会促销，提升“达州造”产品市场占有率。落实带薪休假制度，规范旅游市场秩序，迎接正在兴起的大众旅游时代。支持实体经济发展。着力改善市场预期，营造宽松环境，提高企业投资信心，支持各种所有制企业创新发展。着力抓好国家和省相关政策的对接争取，帮助困难企业走出困境。充分发挥财政、金融和产业政策协同支持效应，做优“税金贷”产品，扩大“园保贷”试点，新增信贷投放150亿元。加快实施土地整理、“双挂钩”项目，积极争取用地指标，统筹调度煤电油气运等生产要素，保障实体经济发展需求。(二)加快推进产业转型升级。坚持调整存量与做优增量并举，推动传统优势产业与战略性新兴产业融合发展，加快构建现代产业体系。推进工业转型发展。加快冶金、建材、化工、食品、纺织、医药等传统产业升级改造，支持企业应用新技术、新工艺、新材料，加快产品升级换代，完成技改投资260亿元。开工建设正原微玻纤等30个项目，竣工投产三聚氰胺等40个项目，加快新达泵业迁建等35个项目，力争全年升规入统企业达到50户，规模以上工业增加值增长7.2%。实施中国制造2025达州行动，加快发展工业机器人、高端工模具等装备制造产业和液晶显示器、光电光学薄膜等电子信息产业，积极发展建筑节能、高分子化工等新材料产业。实施“互联网+制造”，加快“两化”深度融合，推进工业智能化改造。推进三产提质增量。优先发展现代物流、现代金融等生产性服务业，着力推进秦巴物流园区、马踏洞金融集聚区等项目建设。创新发展商贸、旅游、康养等生活性服务业，支持达川杨柳、通川复兴、宣汉北城等商贸集聚区建设，着力打造红星美凯龙、仁和春天、罗浮新城市广场等城市综合体。加强重点景区建设，启动巴山大峡谷、铁山森林公园等旅游综合开发，加快龙潭河养生康养基地、城郊都市农业体验区等重点项目建设，提升八台山、賨人谷、莲花世界等景区接待能力，办好四川省第五届温泉旅游节、四川省第七届乡村文化旅游节(夏季)暨开江第三届荷花节、大巴山第二届山地休闲旅游节等活动。服务业增加值增长10%。推进农业发展方式转变。加强农田水利基础设施、农建综合示范区建设，提升农业综合生产能力。抓好现代农业、林业、畜牧业重点县建设，推进国家、省级现代农业示范园区建设，加快健康水产业发展。大力实施“一牌三化”和农业“4+8”工程，新发展特色产业基地10万亩，建设优质腊梅培育供应观赏产业园，新改建畜禽标准化规模养殖场100个，创建“三品一标”认证品牌30个。大力发展道地中药材和农副产品加工业，延伸产业链条，建设全国富硒优质农产品生产加工基地。积极培育农业新型经营主体，新增市级以上龙头企业10家、标准化农民专业合作社20家、市级示范家庭农场30家。加强农业科技创新，健全农业社会化服务体系。做好第三次全国农业普查。(三)切实加强城乡建设管理。尊重城市发展规律，贯彻新型城镇化理念，实施新型城镇化规划，加强城市基础设施建设，着力改善城乡发展环境。加快推进新型城镇化。大力实施主城带动战略，加快北城滨江、三里坪、马踏洞、莲花湖、长田坝新区建设，抓好塔沱片区、火车站片区等棚户区改造，加强城市景观规划建设，有序推进地下综合管廊和海绵城市建设。支持大竹开展“宜居县城建设行动”试点，宣汉、开江建设卫星城市，渠县建设Ⅰ型小城市，万源创建绿色城市。协同推进小城镇和幸福美丽新村建设，加快建设一批县城副中心和中心镇，新建幸福美丽新村300个。深化扩权强县、扩权强镇改革，支持大竹、渠县撤县设市和符合条件的乡改镇、镇改街道办事处。深化户籍制度改革，加快推进农业转移人口市民化，力争户籍人口城镇化率达32.4%、常住人口城镇化率提高1.4个百分点。全力抓好缓堵保畅。加快环城路二期、金南大桥、凤凰山隧道等项目建设，扎实做好城市轨道交通、绕城高速公路前期工作，推动城市各组团交通迅速转换。打通滨河路北延线二期及城区断头路，建成塔石路改造一期、和谐家苑二期周边道路等，新建停车泊位1万个，切实减轻城区交通“堵头”。大力发展公共交通，优化公交线路设置，建成肖公庙、徐家坝公交首末站和徐家坝客运站。规范出租车运营管理，强力整治非法营运行为。实施精细化交通管理，加强智能交通系统建设，督促驾驶员文明行驶，引导市民文明、绿色出行，多措并举缓解城市交通拥堵。深入实施“五治”工程。推进城市执法体制改革和管理重心下移，强化辖区政府、街道办事处管理职能，充分发挥社区基础作用，广泛发动市民共同参与管理。全面开展清洁城市环境活动，推广市场化保洁，提升清扫保洁机械化作业率。重拳整治“摊点乱摆、广告乱设、车辆乱停、行人乱穿”。强力整治扬尘污染，大力开展“大气污染防治”、“百日总量减排”攻坚计划，推动城区空气质量持续好转。强化噪声污染控制，建设安静舒适的城乡环境。加快中心城区第二污水处理厂、截污干管、乡镇污水处理厂等设施建设，不断改善流经城镇河流水质，确保饮用水源安全。(四)继续深化改革创新。围绕解决重点领域的突出矛盾和问题，加快破除体制机制障碍，大力实施创新驱动发展战略，进一步激发市场活力和社会创造力。深化重点改革。推动简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深发展，继续取消和下放行政审批事项，完善权力、责任、负面“三张清单”管理制度。加快新一轮国企分类改革，大力发展混合所有制经济，推动达商集团战略重组和国有粮食企业改革，组建城市公交集团和文化旅游产业投资公司。深化商事制度改革，新增民营市场经营主体1.1万个。完善分税制财政体制和政府预算体系，转变财政支持发展方式，构建产业发展投资引导基金体系和财政金融互动政策体系。继续推进农业农村“6+10”专项改革，基本完成“六权同确”【12】，实现不动产统一登记。抓好省上专项改革方案对接，推动各项重大改革落地见效。强化创新驱动。深化科技体制改革，鼓励企业技术创新、产品创新、运营模式创新，新增高新技术企业3家，新培育重点实验室、企业技术中心等创新平台10家，申请专利900件。支持创建微玻纤产业技术应用研究院。实施“双创”达州行动，办好“双创周”、“创青春”等活动，抓好达商、农民工返乡创业和青年创新创业工作。加强各类人才引进，推动海内外达州籍人才回乡发展。支持行业领军企业、创业投资机构、社会组织积极参与或自主建设众创空间，激发全社会创新创造活力。(五)加强供给侧结构性改革。推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的必然要求。我们将抓住关键环节，用结构性改革的办法破解发展难题。稳妥化解过剩产能。科学确定化解过剩产能目标任务，制定具体实施方案和配套措施。积极争取国家和省上政策，支持钢铁、煤炭、水泥等产能过剩行业兼并重组、转型升级。严格把关新发展新引进项目，坚决防止新增过剩产能。积极稳妥处置“僵尸企业”，分类有序实施，同步做好职工安置工作。积极化解房地产库存。提高棚改货币化安置比例，深化购租并举的城镇住房制度改革。大力发展住房租赁市场。认真落实房地产新政，发挥住房公积金、银行按揭贷款、购房财政补贴等作用，提高群众住房消费能力。科学调控土地出让及房地产开发量，积极培育本地建筑企业，促进房地产业健康发展。有效防范金融风险。依法解决民间借贷和非法集资问题，健全担保体系，完善金融监管机制，坚决守住不发生系统性和区域性金融风险的底线。发挥好企业应急转贷资金作用，防范企业资金链断裂风险。加强政府性债务监测监管，规范举债行为，积极争取国家债务置换，防范和化解地方政府性债务风险。切实减轻企业负担。认真落实国家和省降低实体经济企业成本政策，清理规范中介服务收费，坚决遏制涉企乱收费行为。积极争取和用好直购电，推动富余电消纳，扩大直供气规模。采取租赁、租让结合等多种供地方式，降低企业用地成本。支持发展多式联运、农产品冷链物流，降低企业物流成本。清理银行业金融机构不合理收费，提高直接融资比重，降低企业融资成本。(六)全面扩大开放合作。坚持把扩大开放作为后发赶超的战略支撑，着力打造全省对外开放新高地。深化区域合作。发挥承东启西、连南贯北的区位优势，加快构建综合立体交通走廊，主动参与“一带一路”和长江经济带建设，积极融入对外开放大格局。全面融入成渝发展，加快建设成渝经济区配套产业高地。扩大与东部地区、沿海地区的交流合作，构建产业转移“桥头堡”。加强与川东北、鄂西、陕南片区的交流合作，推动区域基础设施互联互通，促进共同发展。提升开放实效。继续推行市领导牵头10亿元以上招商项目制度，加快已签约重点项目落地实施，用好西博会、渝洽会等省内外大型展会平台，办好“知名企业达州行”等投资促进活动，力争引进一批高端型、科技型知名企业，全年招商引资到位资金650亿元。搭建对外开放平台，争取设立达州海关，支持达州经开区创建省级高新区。建好达州经开区、大竹工业园区外向型产业基地，鼓励企业充分开拓和利用国际国内两个市场，大力开展对外贸易、工程承包、劳务和技术合作、境外投资，力争进出口总额增长9%以上。(七)扎实推进脱贫攻坚。坚持把脱贫攻坚作为第一民生工程来抓，突出打好“3+10”组合拳【13】，确保全年15万人脱贫、149个建档立卡贫困村“摘帽”。夯实脱贫攻坚工作基础。编制完成“十三五”扶贫总体规划和专项规划，制定实施10个专项扶贫方案年度计划。认真开展贫困人口信息数据对比、排查核实，全面完成贫困人口规模、致贫原因、扶持举措等信息入库。积极开展贫困统计监测，加强贫困动态管理，努力提高扶贫质量。扎实推进精准脱贫工程。把“六个精准”【14】、“六个一批”【15】要求真正落实到村、到户、到人。抓好基础设施、产业发展、医疗卫生、易地搬迁等十大扶贫工程，新改建农村公路2100公里，新解决20万农村人口饮水安全问题，新建农村廉租住房2735套、改造农村危房1.5万户，易地扶贫搬迁2.9万人。大力推进旅游扶贫、电商扶贫、科技扶贫，切实增加贫困群众收入。统筹解决好插花式贫困问题。着力创新脱贫攻坚机制。认真执行脱贫攻坚目标、任务、资金、权责“四到县”制度，持续增加市县财政投入，整合行业涉农资金，保障重点项目实施。扎实开展驻村帮扶，深化市级部门对口帮扶。鼓励民主党派、群团组织、企业高校、科研院所，采取多种形式参与扶贫，形成脱贫攻坚的强大合力。构建扶贫资金多元投入机制，引导更多金融资金和社会资本参与扶贫开发。(八)强化生态环境保护。良好生态环境是最普惠的民生福祉。我们将坚定不移走绿色发展之路，让青山绿水长留、蓝天白云常驻!开展绿化达州行动。严格划定和控制生态保护红线，统筹推进城乡绿化美化，突出抓好“沿路、沿河、沿库”生态廊道建设，切实加强自然保护区、森林公园、地质公园、湿地公园保护建设。启动创建国家森林城市。继续抓好天保二期工程、新一轮退耕还林建设，完成营造林20万亩，新增森林5000公顷。加强地质灾害防治，治理水土流失100平方公里。全面推进节能减排。大力发展绿色经济，推进工业、建筑、交通等重点领域节能降耗，支持采购绿色环保产品，扩大节能产品运用。加快“气化达州”步伐。加强生活垃圾分类回收和再生资源回收利用，开展能源和水资源消耗、建设用地、碳排放等总量和强度双控行动。实施循环发展引领计划，推进“1+7”园区循环化改造试点示范，引导企业循环式生产。大力开展大气、水、土壤污染防治行动，推进工业污染源、机动车尾气综合整治，加强农村面源污染和畜禽养殖污染治理，强化重金属污染防控。加强环境监测、执法监管及其能力建设，加大执法惩戒力度。(九)持续加强民生社会建设。民之所望，即施政所向。我们将切实加大民生和社会事业投入，深化幸福达州、平安达州、法治达州建设，让改革发展成果更多惠及全市人民。切实保障和改善民生。实施“九项民生工程”，办好18件民生大事，确保全市一般公共预算民生支出比例不低于70%。坚持以创业带动就业，突出抓好高校毕业生、农民工、贫困家庭人员等重点人群就业和再就业，新增城镇就业3.4万人。实施全民参保计划，推进机关事业单位养老保险制度改革。加强养老服务体系建设，新增(改造)养老床位4900张，新建城乡社区日间照料中心110个。加快城乡居民医保整合，推进医保市级统筹，实现大病保险全覆盖。统筹推进社会救助，提高城乡低保水平，发展慈善事业，深化“量体裁衣”式残疾人服务。切实保障妇女、儿童权益，加强对农村留守儿童和妇女、老人的关爱服务。大力发展社会事业。推进义务教育均衡发展，新改扩建中小学校100所、公办幼儿园26所、特殊教育学校1所，确保达州嘉祥外国语学校、通川七小新锦校区和一小莲湖校区、达川实验小学杨柳校区等建成招生。逐步提高高中阶段教育普及水平;加快建设西南职教园区，完成达州职业技术学院主体搬迁;支持四川文理学院发展建设，提升教学水平和创新能力;推动继续教育、特殊教育等改革发展。实施“健康达州”建设，完善分级诊疗制度，引导优质医疗资源下沉，加强重大传染病综合防治，促进中医药事业发展。实施文化惠民工程，繁荣文艺创作，加强巴文化遗址保护利用，办好第六届全国新农村文化艺术展演活动。加快数字档案馆、群团组织社会服务中心建设。开展全民健身活动，办好市第三届运动会暨残疾人运动会。落实“两孩”政策，开展应对人口老龄化行动。继续加强民族、宗教、对台、外事、侨务、统计、保密、地方志等工作。提高社会治理水平。坚持预防为主，注重源头治理，强化应急防范和处置，有效化解各类矛盾和问题。开展信访“四无”【16】创建活动，实行网上受理信访制度，有效化解信访积案。加强人民调解组织建设。健全基层依法治理体系，加强社区、社会组织、社会工作者“三社联动”，支持群团组织参与社会治理。启动“七五”普法，深化“法律七进”。加强天网工程、立体化社会治安防控体系建设，依法严厉打击各类违法犯罪活动。切实抓好公共安全监管，加大“禁毒防艾”工作力度。持续推进“打非治违”和安全专项整治，坚决遏制重特大事故发生。严格食品药品安全监管，保障群众饮食用药安全。做好地震、测绘、气象、水文工作，有效防范和应对重大自然灾害。大力支持驻达解放军和武警部队建设，切实加强国防教育、国防动员、人民防空、交通战备、民兵预备役、双拥共建等工作。(十)努力建设人民满意政府。美好的发展愿景，人民的殷切期盼，对政府工作提出了新的更高要求。我们将聚焦依法行政、廉洁勤政，切实加强法治政府和服务型政府建设。坚持依法履职。严格遵守宪法和法律，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，把依法行政的要求贯穿于政府决策、执行、落实的全过程。深化行政执法体制改革。加强行政复议和行政应诉工作。深入推进政务公开。主动接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受市政协的民主监督以及社会和舆论监督，让权力在阳光下运行。坚持廉洁履职。认真执行《廉洁自律准则》，严格落实党风廉政建设责任制，努力使清正廉洁成为每一个政府工作人员的行动自觉。坚持把纪律和规矩挺在前面，加强行政监察、审计监督，推动正风肃纪常态化。以减权限权、创新监管等举措减少权力寻租空间，铲除滋生腐败土壤。推动廉政建设向基层延伸，坚决纠正侵害群众利益的不正之风，坚定不移惩治腐败。坚持勤勉履职。深入践行“三严三实”，认真抓好“两学一做”【17】学习教育，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，着力打造高素质公务员队伍。健全并严格执行工作责任制，确保各项决策部署全面落实、政策措施全面落地。健全督查问责机制，坚决整治庸政懒政怠政行为。健全激励机制，让广大干部愿干事、敢干事、干成事。各位代表，达州发展已站在新的历史起点上，让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，坚定信心、鼓足干劲、开拓创新、扎实工作，为实现“十三五”宏伟蓝图、同步全面建成小康社会而努力奋斗!名词解释和说明1.“五个年”：改革深化年、开放合作年、项目落实年、环境优化年、法治建设年。2.市场拓展“三大活动”：惠民购物全川行、川货全国行、万企出国门。3.“三证合一”：将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证。4.一展一节一赛：第五届全国新农村文化艺术展演、首届四川艺术节、第十五届戏剧小品(小戏)比赛。5.城乡三项医疗保险：城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗。6.三大功能性支撑：对外开放高地、创新孵化基地、绿色生态屏障。7.六大崛起行动计划：新兴产业培育、百强企业引领、优势品牌覆盖、现代服务业发展、智慧城市建设、改革先锋示范。8.“3215”工程：建成3个以上国家创新平台、20个以上省级创新平台，实施10项以上重大科技专项，培育50家以上高新技术企业。9.“四纵五横”铁路网：“四纵”指达州至安康高铁、达渝城际铁路、襄渝铁路、达州至大竹支线，“五横”指成南达万高铁、达州经巴中至广元城际铁路、达万铁路、达成铁路、达巴铁路。10.“一环三纵五横”高速公路：“一环”指绕城高速公路，“三纵”指镇巴经渠县和广安至重庆、重庆经达州至西安、城口经宣汉和大竹至广安高速公路，“五横”指城口经万源至巴中、平昌经宣汉至开县、巴中经达州至万州、达州至营山、南充经渠县和大竹至梁平高速公路。11.“六横六纵六联络”国省干线：“六纵”指S101、S204、S203、G210、S202、S201，“六横”指G347、S302、S303、G542、S305、G318，“六联”络指S402、S403、S412、S405、S404、S205。12.六权同确：农村土地承包经营权、集体土地所有权、集体建设用地(含宅基地)使用权、集体建设用地上房屋(含农房)所有权、集体林权、小型水利工程所有权同步确权颁证。13.“3+10”组合拳：扶贫开发《纲要》、扶贫开发《条例》、扶贫攻坚《决定》和10个扶贫攻坚《专项方案》。14.“六个精准”：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。15.“六个一批”：扶持生产和就业发展一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批、扶贫搬迁安置一批、灾后重建帮扶一批、教育资助解困一批。16.信访“四无”：无进京非正常上访、无进京越级上访、无到省集访、无到市重复集访。17.“两学一做”：学党章党规、学系列讲话、做合格党员。

  2025-07-30

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