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• 【投资都江堰市】2018年都江堰市政府工作报告

  政府工作报告2018年2月7日在市第十八届人民代表大会第二次会议上市人民政府市长何维楷各位代表：我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见和建议。2017年工作回顾过去一年，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府深入学习贯彻党的十九大精神，坚持以新思想新理念新战略为统揽，认真落实省、成都市党代会精神和市委十四届六次全会总体部署，聚焦绿色发展，聚力改革创新，优化城市空间，重塑经济地理，高位推动生态环境保护，持续保障和改善民生，国际生态旅游名城建设开篇起航，成功入围全国县域经济强县，荣获2017年度中国十大品质休闲县市。回顾一年的工作，面对机遇与挑战并存，考验与问题交织的复杂形势，我们勇于担当、超常付出、破浪前行，认真践行“西控”战略，在生态保护、产业培育、改革创新、城建攻坚、民生保障等方面干出了新业绩，取得了新成效，开创了一条符合都江堰实际的绿色发展路径，留下了“2017都江堰十大记忆”：1.我们致力重塑经济地理，启动四大产业功能区建设，调整设立园区管理机构，构建产业集聚、功能复合的产业生态圈，组织经济工作的方式发生了历史性变革;2.我们致力推动乡村振兴，天府源田园综合体获批全省唯一国家田园综合体建设试点，都江堰精华灌区修复、川西林盘自然村落保护纳入成都战略，乡村振兴发展高位开篇;3.我们致力永葆生态本色，从严管控“三区四线”，扎实整改环保督察反馈问题，清理整治“散乱污”企业394家，实施生态搬迁1033户，拆除金马河东岸沿河临建71处2.5万m2，绿色都江堰成为城市品牌、全民意志和共同追求;4.我们致力建设旅游枢纽，成灌快铁加速迈向公交化，成都“三绕”都江堰段开工建设，“三高五快五轨一机场三枢纽”的立体交通网络加快构建，串联成都平原经济区、川西北生态经济区的旅游集散功能日益凸显;5.我们致力旅游改革创新，建立“1+3+N”旅游市场综合管理体制，“5A+”都江堰样本得到国家旅游局肯定，在国家全域旅游示范区建设中树立了标杆;6.我们致力深化对外开放，成功举办世界旅游组织大会都江堰专场推介，与德国途易集团、丹麦VIA大学等知名企业和高校开展战略合作，形成了高层次、宽领域的对外开放格局;7.我们致力增进民生福祉，帮助1.8万余人圆了棚改“安居梦”，棚改工程拆迁面积、惠及群众创造了成都之最;8.我们致力回应民生诉求，盘活资源、加推土地，千方百计筹措资金40亿元，基本化解了多年想解决而一直未解决的失地农民社保遗留问题;9.我们致力优化公共服务，龙江路小学等4所优质名校开学招生，都江堰中学成功创建“国重”，在全省率先实施异地就医联网即时结算，成功创建国家卫生城市，公共服务满意度跃居成都市各区(市)县第4名，综合文明指数位居成都市远郊区(市)县第1名;10.我们致力防控区域风险，严格举债管控、优化债务结构，政府性债务到期偿还平稳有序，安全生产、社会治安、信访维稳工作扎实有力，保障了城市安全、市民安宁、社会安定。“2017都江堰十大记忆”既是去年工作的亮点，更有力助推了全市经济社会平稳健康发展，全年实现地区生产总值348.5亿元，增长8.7%;固定资产投资266.6亿元，增长12.3%;一般公共预算收入25.8亿元，增长10.4%;社会消费品零售总额135.1亿元，增长13.2%;城乡居民人均可支配收入分别增长8.8%、9.4%。 一、坚持转型升级，重塑空间、狠抓项目，产业体系日趋完善重塑经济地理空间格局。围绕“国际生态旅游名城”发展定位和“双心两区”全域发展空间，转变经济组织方式，确立四大产业功能区。大青城休闲旅游产业园区着力开发康检疗养、生态旅游、度假休闲、户外运动等旅游产品，建设国际养生度假旅游目的地。滨江新区文化娱乐集聚区着力打造动漫、特色餐饮、秀场演艺等产业业态，建设集主题娱乐、文化创意、生态体验为一体的文化娱乐生态圈。经开区着力发展特殊医疗食品、户外运动装备等产业，建设新经济产业集聚区、高端绿色科技示范区。田园生态发展区着力打造自流灌溉田园、水润天府文创、现代水利功能拓展、道源养生农旅示范四大产业功能板块，保护川西林盘聚落，建设田园综合体，重塑都江堰精华灌区。狠抓重大项目招引促建。认真落实“项目年”工作部署，建机制、定政策、引项目、抓促建，制定出台产业园区产业目录、规划导则和准入准则，精准对接绿地集团、怡和集团等世界500强企业，与德国途易集团、腾讯集团开展战略合作，成功引进绿地国际康养小镇、全域彩色花木产业等重大项目29个，计划投资1369亿元，全年到位内资101亿元、利用外资4630万美元，分别同比增长11.8%、14.7%。建立重大项目周跟踪、月调度机制，推行“1+3”项目服务，供应项目用地1267.6亩，全年项目完成投资150亿元。推动三次产业适旅转型。围绕“大旅游”创新产业链、培育生态圈，加快构建以旅游为主导、三次产业融合发展的高端绿色产业体系。旅游产品更加丰富，安缇缦、水果侠建成运营，万达文旅区加快建设，大熊猫国际生态主题度假区、悦榕国际生态旅游度假区签约落地，成功列入全省唯一国家中医药健康旅游示范区创建单位，全年接待游客2354万人次，实现旅游综合收入195.9亿元，分别同比增长4.9%、34.6%。旅游配套更加优质，青城山尊、喜来登等酒店项目加快建设，洲际、康莱德等9个高端品牌酒店签约落地。全面完成幸福路、西街品质提升，青城道茶、都江堰矿泉水等特色旅游商品进酒店、进景区、进商场，百伦商贸、红旗连锁成功申报为成都远郊区(市)县首批离境退税商店。旅游链条不断延展，黄金小镇、外滩国际、国际家居博览中心成功签约，精文国际加快建设，全年服务业增加值增长9.3%，成功申报省级服务业强县。适旅工业加快发展，加快“健康中国食品产业园”建设，签约落地中基华夏、中金胜邦等医药服务企业，全年规上工业增加值增长9.5%，工业投资完成66.8亿元。都市现代农业加快发展，天府源田园综合体路网、渠网、污水处理站等基础设施加快建设，完成“两区”划定，推动5万亩菜粮基地高标准农田建设，新增无公害种植面积3724亩，成功创建国家级出口猕猴桃质量安全示范区，都江堰猕猴桃登陆欧洲市场。玫瑰花溪谷等12个农业景观项目加快建设，安龙海棠公园、柳街田园诗歌等乡村旅游品牌更加响亮，农业增加值增长4.5%。 二、坚持改革创新，释放红利、激发活力，发展动能换挡提速重点领域改革稳步推进。深化“放管服”改革，组建行政审批局，创新产业园区管理体制和运行机制。以旅游综合管理体制改革为重点，在成都市率先成立旅游发展委员会，创新建立旅游市场综合监管机制，成立旅游警察、旅游法庭、旅游工商、旅游检察专门机构，构建起涵盖11个方面56项内容的国际生态旅游名城建设监测指标体系。推进旅游资产证券化和水务资产整合，启动5家民营水厂收购。完成乡镇(街道)、经开区新一轮财政体制调整。推动农村金融服务综合改革试点，实现“农贷通”综合服务网点涉农社区全覆盖。启动森林公安综合行政执法改革，完成国有林场主体改革。创新驱动发展取得实效。积极承接成都“创业天府·菁蓉汇”平台，成功举办“创响都江堰”首届创新创业大赛，开展创业培训1650余人次，培育创业企业1707家，专利申请总量同比增长24.3%，技术交易额同比增长12%。大力实施“中小企业成长工程”，出资设立“债权融资风险资金池”，创新推出“壮大贷”等金融产品，新增科技创新企业80余家，海蓉药业、华都核能等企业科技成果转化9项。深入实施质量强市、商标品牌战略，新增注册商标1763个，餐饮服务管理规范获批四川省区域性地方标准。树立“新人才观”，与瑞士洛桑酒店管理学院、瑞士筑金学院等开展战略合作，大力实施“人才兴旅”发展计划，设立旅游精英人才国际化发展基金，打造“蓉漂”青年人才驿站。对外开放合作深入实施。抢抓“一带一路”战略机遇，对标学习瑞士卢塞恩、新西兰皇后镇，与瑞士蒙泰市、爱尔兰莱特肯尼市建立友好合作关系，国际友城达到17个，加入“亚太城市旅游振兴机构”，在印尼、柬埔寨挂牌成立“海外都江堰”推广站，国际交流合作不断扩大。成功举办中国·都江堰放水节、第三届“中印国际瑜伽节”、成都双遗马拉松等节会和赛事，成为央视“厉害了·我的国”、浙江卫视《挑战者联盟》等知名节目拍摄地，中国田园诗歌节永久落户都江堰，城市知名度和影响力持续提升。 三、坚持宜居宜业，优化功能、提升品质，城市建设成效显著城市功能更加完善。编制都江堰市四级规划体系，《青城山-都江堰风景名胜区总体规划(2017-2030)》通过国务院审批。推动交通重点工程建设，“三绕”西段加快建设、北段启动征地拆迁，M-TR旅游客运专线开工建设，37号市域快线纳入成都市轨道交通线网规划，通用航空机场启动选址，成灌快铁日均发车增至36对，启动成灌快铁都江堰站等3个旅游交通枢纽建设前期工作，金马河闸坝、鑫玉大道、赵公桥等滨江新区市政设施建设有序推进，城市内湖、生态驳岸开工建设，青城桥重建方案出炉。启动北区水厂、张家湾污水处理厂提标扩容等项目建设，西区水厂二期形成供水能力。城市形象更加靓丽。以“四大改造工程”为抓手，推进城市有机更新，改造棚户区4570户、城中村1003户、老旧院落12个，新改建农贸市场8个。以滨江新区为重点，完成国有土地收储39宗1100余亩。丰富城市生态街景，加快构建“300米见绿、500米见园”的10分钟公园圈，精心打造走马河青城半岛休憩空间、蒲阳河生态绿地等4个公园绿地，实施城区临街建筑立面整治4.5万m2，改造靓化店面橱窗446间，新改建旅游公厕20座，“厕所革命”受到新华社点赞。投资14.7亿元实施特色镇建设项目59个，完成柳街黄家大院、石羊朱家湾大院等8个林盘院落改造提升，新建幸福美丽新村69个。城市管理更加精细。组建城市综合管理委员会，“三级街长”管理体系覆盖24条主要街道、340条背街小巷。突出治污、治乱、治脏，实施“序化”城市秩序、“靓化”城市空间、“净化”城市环境专项行动，环卫作业实现清扫、清运“一体化”，实施城郊结合部重点整治项目44个，完成城区86条背街小巷环境整治，1532家餐饮企业实现餐厨垃圾无害化处置。实施“互联网+城市精细管理”，建成联动管理网络，网格终端连接47个部门和单位，深化智能交通建设，系统管控171套红绿灯，实现交通出行“高峰、平峰、凌晨、节假日”智能切换。 四、坚持绿色发展，常态保护、重拳治理，生态功能有力彰显生态保护持续加力。建立生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、环境准入负面清单“三线一单”约束机制，从严管控“三区四线”，健全永久基本农田“划、建、管、护”长效机制，绿色低碳发展成为共识。健全生态保护合作共治机制，与世界自然基金会(WWF)、大自然保护协会(TNC)开展生态保护合作，与阿坝州汶川县联动开展岷江流域生态共治，共同筑牢长江上游重要生态屏障。全力做好中央环保督察迎检和后续整改工作，办结中央环保督察交办件121件，问责处理33人，责令整改企业(单位)150家，集中解决了一批群众反映强烈的环保突出问题。环境质量有效改善。全力打好“三大战役”，深入开展“三治一增”，细化出台“六个十条”，淘汰燃煤锅炉49台、黄标车684台，全面完成餐饮行业清洁能源改造，秸秆综合利用率达98.8%，空气质量优良天数居成都市各区(市)县前列。完成2.5环内排水管网体系改造工程一期建设，实施“一河一策”综合治理，加快推进徐堰河、柏条河下河排口整治，关闭和搬迁禁养区养殖场(户)54家，集中式饮用水水源地、主要河流出境断面水质达标率100%。排查土壤污染风险点源40家，布点农用地土壤环境质量监测点位50个。深入实施“绿化全川都江堰行动”，启动金马河、蒲阳河、走马河生态绿道示范段建设，新增城市绿地15万m2、森林面积6000亩，森林覆盖率达60.1%。低碳城市加快建设。深入开展温室气体排放清单编制和绿色产业发展研究，林业碳汇CCER项目加快推进，电力、天然气清洁能源消费比重不断提升，天然气供气量突破1亿方，走在全省县域前列。积极开展“节约型公共机构示范单位”创建，大力推广绿色建筑、装配式建筑。倡导绿色低碳文化，崇尚绿色生活、普及绿色出行，推行“公交+骑行+步行”慢游系统，鼓励电动汽车消费，新增充电桩200余个，投放共享电动汽车30余辆、共享单车6000余辆，新增生活垃圾分类覆盖户数2.4万户，绿色低碳生活成为市民游客新风尚。 五、坚持以人为本，为民惠民、共建共享，社会事业加快发展民生实事办好办实。完成省、成都市和本级民生工程139项。持续深化扶贫开发，落实财政专项扶贫资金911.4万元，完成21个相对贫困社区、951户相对贫困户脱贫任务;21个援藏项目完成80%以上，援藏工作得到省、成都市高度肯定。完善城乡社会保障救助体系，全面动态消除“零就业”家庭，城镇登记失业率为2.8%，建成60个社区日间照料中心，为2000余名困难老人购买居家养老服务，发放低保救助金2573.6万元、医疗救助和临时救助金1109.3万元。全力化解民生热点难点问题，办理被征地农民参保9850人，摇号分配保障性住房466套，实施地灾避让搬迁安置90户207人，完成16处山溪河安全隐患整治，打通宝莲路、红庙巷、联盟南路等城市断头路，完成崇天路、柳沿路等镇域道路改建，整治旧危桥11座，对老人、学生实施公交优惠政策，受益群众达130余万人次。社会事业持续发展。大力推进名师名校建设，公益性幼儿园学位覆盖率达112.3%，成都三幼、嘉祥外国语学校等优质名校实现开学，培养成都市级以上名优教师37名，高考本科一次性上线增幅达12%。省级健康城市试点建设有序推进，强化医联体服务，开展远程诊疗1.2万余人次，启动建设玉堂卫生院，建成成都市级重点专科3个，成功创建四川省慢性病综合防控示范区。挖掘精华灌区、天府农耕、田园诗歌、川西林盘等天府文化内涵，柳街镇成功入选成都十大非遗小镇，千年太平花迎归故里。大力开展“书香都江堰”“运动都江堰”建设，成功承办全国业余篮球公开赛等全民健身系列活动，健康生活氛围更加浓厚，全国文明城市创建取得阶段性成效。社会治理创新推动。新型城市基层治理机制创新和街道综合管理体制改革全面推进，建立19个乡镇(街道)综治中心，完成52个社区综治中心规范化建设，“大联动、微治理”信息平台建成投用。深入实施全国平安建设先进县(市)创建，开展“三打击一整治”和禁毒专项治理，新建整合“天网”“雪亮”监控点位1200个，社会治安实现“两升两降”，其中违法犯罪警情同比下降16.2%，破案数同比上升18.1%。推进实施“七五”普法规划，依法调处信访积案难案，办结信访积案59件。深入推进国家“食品安全示范城市”创建，扎实开展食药溯源、明厨亮灶专项行动。推行安全生产责任清单和履责档案管理，安全生产巡查、行业领域安全监管双管齐下，幸福街道成功创建省级安全社区，安全生产事故同比下降20%。 六、坚持规范高效，实干担当、优质服务，自身建设不断深化依法行政深入推进。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受市政协的民主监督和社会的广泛监督，累计办复人大代表建议163件、政协提案176件，办复率达100%。完善政府工作规程，重组政府法律顾问团，政府部门和乡镇(街道)法律顾问实现全覆盖，政府涉法事务合法性审查更加规范。全面推行权力清单、责任清单和负面清单管理，严格实行行政执法“三项制度”，主动公开政务信息2.9万余条，政府行政决策更加公开透明。行政效能有力提升。积极转变政府职能，全面推行网络理政，政府门户网站建设入围全国百强，荣获全国政府网站优秀创新案例奖，通过网络理政平台受理群众反映问题1.7万余件，办结率99.5%，满意率98.2%。深化“338”分段延时服务，开通电视政务大厅，办结服务事项5万余件、“容缺受理”事项185件，依法清理取消各类证明298项，完成建国以来10万余份政府性文件的审核清理，服务型政府建设成效明显。廉政建设不断加强。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格贯彻落实中央“八项规定”精神、国务院“约法三章”和党风廉政建设各项规定。加强财政资金使用监管，严格执行政府投资项目复审制度，从严控制预算外新增支出，财政支出绩效评价优级等次率84%，全面实现公共资源交易电子化。持续健全廉政风险防控机制，专项治理“微腐败”，严厉整肃庸政懒政怠政行为，坚决防止“四风”问题反弹回潮，“三公”经费同比下降27.8%，政府廉洁本色持续彰显。一年来，双拥、征兵、统计、外事、台侨、民宗、人防、消防、档案、保密、地方志、老龄、残疾人、妇女儿童、防震减灾等工作实现了新的发展，国税、地税、供电、气象、金融、保险、通讯等单位齐心协力，在助推经济社会发展中作出了积极贡献。这些成绩的取得，是省、成都市和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市广大干部群众团结拼搏的结果。在此，我代表市政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员、民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向各级驻市单位和驻市部队，向所有关心支持全市经济社会发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我市经济社会发展还面临诸多困难和挑战。主要是：社会投资力度不大，优质项目少、建设进度缓，产业核心竞争力亟待提升;支撑发展的传统优势正在减弱，引领发展的创新动能还不足，难以吸附优质产业要素和产业业态，新常态下组织经济的方式还需加快转变;城市品质、生态环境、功能配套、智慧管理、旅游服务、民生保障等方面与市民的需求、游客的期待还有不少差距。针对这些问题，我们须在新一轮发展中，把握大势、创新思维、革新能力、勇于开拓，采取有力措施，切实加以解决。2018年工作安排2018年是贯彻落实党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年，是都江堰市践行新发展理念、争当“西控”示范样板，加快建设国际生态旅游名城的关键之年。新的一年，市政府将深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，按照省委十一届二次全会、成都市委十三届二次全会以及都江堰市委十四届七次全会工作部署，紧扣国际生态旅游名城建设“三个阶段”战略安排，突出生态优先、绿色发展，突出旅游主导、三产协调，围绕“五个聚焦”，落实“七大行动”，全力推动经济社会高质量、高效益发展。2018年经济社会发展主要目标是：地区生产总值增长7.5%，一般公共预算收入增长7.5%，社会消费品零售总额增长10%，固定资产投资完成180亿元以上，城镇常住居民人均可支配收入增长8.5%，农村常住居民人均可支配收入增长9%，城镇登记失业率控制在4%以内。为实现上述目标，我们将重点抓好以下七个方面工作。 一、狠抓产业生态圈建设，构建绿色发展新优势坚持用产业生态圈理念组织经济工作，统筹空间规模产业三大结构、生产生活生态三大布局，全力推动三次产业集群集聚振兴发展，着力打造主导引领、共生共赢、有机循环的产业生态圈。加快培育主导产业集群。统筹“双心两区”全域空间布局和产业空间架构，着力打造主导产业集聚、功能配套完善的四大产业功能区。大青城休闲旅游产业园区以绿地国际康养小镇为重点，加快推进希尔顿、洲际、阿丽拉等高端品牌酒店和大熊猫国际生态度假区、青城养心谷等签约项目建设，推进青城山旅游文创产业园、太极岛等包装项目招商引资;突出康养先导，加快聚集康养服务、健康体检、基因检测等科研机构和关联企业，推进锦欣·清一谷等项目建设;启动青城山旅游交通枢纽建设，实施青城山片区道路体系优化和旅游环境整治，加快完善康养新城承载功能。滨江新区文化娱乐集聚区以建设都江堰文化娱乐核心区和成都文化娱乐副中心为抓手，完成集聚区总体规划和产业规划编制，加快推进黄金小镇等项目落地建设，万达文旅区酒店群及水雪综合体主体竣工，外滩新天地商业综合体、水果侠二期建成投运，积极引进中国动漫集团、省旅投集团等知名企业。加快塑造滨江新城全新形态，完成金马河2号闸坝桥梁主体建设和鑫玉大道等14条道路建设，全年计划储备土地500亩以上，扎实推进金马河滨河绿地景观、玉堂场镇改造、青城桥改建等重点项目建设。经开区以食品饮料产业为主导，积极推进南区产业新城承载能力建设，重点发展特医食品、旅游装备制造，有序实施北区“二次开发”，推动“三绕”北段、蒲阳河商务区等项目建设，签约引进人福医药、中能蓝田、恒一食品、上海医药保健食品等项目。田园生态发展区以田园综合体建设为重点，着力优化农业产业结构，实施“四大产业功能板块”建设，推动猕猴桃、绿色蔬菜、优质稻米和花卉四大特色产业集群发展，启动游客接待中心、农耕博物园、农业专家大院建设，建成天府源核心展示区，积极招引东方园林、中交集团、岭南园林等项目，打造农旅共兴、产村相融的现代都市农业示范区和乡村旅游目的地。丰富互惠共生产业形态。坚持垂直延伸、互生共融发展思路，创新产业链，发展新经济，补前端、强中端、延后端，不断提高产业集群竞争力。大力丰富旅游产品，加快安缇缦二期等文旅项目建设，推出夜游都江堰项目，打造提升西街民宿特色街区，助推灌县古城商业业态升级，联合成都演艺集团提升打造清明放水节等一批特色文化演艺项目，培育开发河谷观光、庄园度假、禅修静养等旅游度假新产品。大力培育旅游消费，瞄准游客品质化、特色化、个性化的消费需求，积极引进文华东方、悦榕庄等高端酒店品牌，打造30家精品民宿和主题酒店，加快培育高端品牌餐饮和特色名小吃，依托山、水、道、熊猫等特色文化资源，品牌化开发“堰遇”“都江堰”“大青城”等特色旅游商品。大力发展新兴服务业，鼓励“旅游+共享”新经济发展，有序推广共享单车、共享汽车，培育个性化、定制化旅游服务新业态，加快与腾讯公司合作，构建景区、游客、主管部门、服务提供商信息共享、服务共担、互利共赢的智慧旅游服务体系，精准搭建“互联网+旅游”链接平台，催生现代服务业新业态。大力发展创意经济，积极发展音乐、设计、数字娱乐、动漫网游等新兴业态，推动川西电竞数娱小镇、熊猫梦工厂、网景实游、言几又等文创项目落地建设，办好西部音乐节，打造壹街区文创街区。切实涵养产业生态环境。遵循共生共享共赢的生态化发展趋势，坚持精准扶持、差别供给，着力构建全要素保障、全方位服务、全需求配套的产业服务圈。创新运营机制，按照“政府引导、市场运作、专业支撑”的原则，探索“管委会+公司”园区运营模式;推进园区人事管理创新，完善员额制、雇员制、聘任制等选聘制度;充分赋予园区行政审批管理权限，构建规范、专业、高效的园区管理体制。强化要素供给，精准保障土地、人才、资金等要素，推行点状供地、弹性供地，依法开展闲置土地清理，优先保障产业功能区项目用地需求;深化与浙江大学、同济大学等知名高校合作，实施招才引智“五年计划”，支持驻市高校结合都江堰产业发展方向调整学科设置、开展产教融合;用好产业引导资金，拓宽企业直接融资渠道，支持中小企业发展壮大。优化政务服务，创新投资项目全生命周期并联审批服务，推行线上线下双轨政务审批机制;建立企业联络专员制度，构建市级领导、职能部门、属地乡镇为企服务“朋友圈”，打造一流营商环境。构建产城融合的宜业家园，围绕企业和人才需求，打造功能配套完善、高品质宜居产业社区，加快推进万汇国际学府、力宝医院等高端教育医疗设施建设，在产业园区合理布局银行网点、连锁超市、时尚影院、休闲书吧等生活配套设施，建成人才公寓298套、园区配套用房150套，为高层次和紧缺人才提供住房、落户、创业扶持、景区游览、就学就医等全方位优质服务。 二、狠抓生态环境保护，打造绿色低碳新典范遵循道法自然的生态观，强化生态资源保护，狠抓环境质量改善，全面完成环保督察问题整改，切实维护“山、水、田、林、堰”的田园城市生态本底。加强城市生态治理。认真落实“西控”战略，拉高治污标准，强化源生态保护。突出抓好龙溪-虹口保护区、大熊猫栖息地等重要生态保护区森林资源保护，实施生态敏感脆弱区和地灾频发区居民避让搬迁。坚决打好污染防治“三大战役”，大力实施大气污染防治“压减燃煤、控车减油、治污减排、清洁降尘、综合执法、科技治霾”六大行动，力保空气质量稳中有升。从严落实“河长制”，深入推进“一河一策”治理，切实加强砂石行业管理，推进张家湾等17座污水处理厂提标升级，完成2.5环内排水管网体系改造二期工程，设立柏条河、徐堰河水质预警自动监测站。实施土壤环境监测预警、土壤污染分类管理、土壤污染防治修复“三大工程”，开展第二次全国污染源普查，完成畜禽养殖禁养区限养区范围调整，加强工业企业、畜禽养殖、农家乐等污染源管控，确保土壤环境质量总体稳定。扩展城市生态容量。大力实施全域增绿行动，积极构建“一山、四纵、五横、九河、多园”绿道网络体系，推进锦江绿道都江堰段、天府源湿地公园等项目建设，建成金马河、蒲阳河、走马河等市域绿道46公里。以“增加城市绿量、丰富城市色彩、优化城市功能、提升城市品质”为主线，实施4条背街小巷绿化提升工程，建成1000m2以上“小游园、微绿地”2个。实施“增花添彩”，打造安龙海棠花、天马玫瑰花、向峨彩叶林等观花赏叶基地。鼓励推广城市立体绿化，新增立体绿化面积4000m2，建成区绿化覆盖率达43%，森林覆盖率保持60%以上。践行绿色低碳生活方式。积极倡导绿色低碳生活，推动低碳政府、低碳企业、低碳社区、低碳家庭示范创建，努力争当成都国家低碳城市试点建设排头兵。倡导低碳出行，推动公交车、公务用车电动化，加快充电站(桩)布点建设，建立行人、非机动车和公交车优先的路权体系，支持共享交通健康发展，试点建设自行车高速公路，着力完善“公交+骑游+步行”城市慢行系统。积极推广绿色建筑，提高装配式建筑比例，全面推广绿色施工，实施建筑垃圾现场资源化利用。积极发展电能储蓄产业，改造提升小水电周边产业结构。深入开展绿色使者进景区、环保宣传进社区、低碳生活随手拍等主题活动，探索建立绿色出行补贴，启动餐厨垃圾无害化处理项目，完善生活垃圾分类处置体系，共同营造绿色新风、绿色生活。 三、狠抓功能品质提升，彰显天府之源新魅力坚持完善城市体系与提升城市功能互促共进，遵城市之魂、强城市之基、扬城市之韵，不断提升历史文化名城、宜居生活城市的颜值和气质。着力优化城市空间布局。遵循显山、亮水、适旅、崇文的旅游城市特质，完善提升四级规划体系，加强重点区域规划引导，不断提升经营城市能力和区域空间价值。突出抓好古城片区城市设计，完成灌县古城“四态规划”编制，重点在旅游业态培育、历史文化展示、交通组织优化、旅游游线设置等方面进行完善提升，高品质打造灌县古城核心旅游区。突出抓好城区廊道城市设计，按照“一廊一特色、一岸一景致”，加强城区水廊、路廊规划管控，重点塑造柏条河-天府绿道，蒲阳河-滨水文创，金马河-宜居水岸等主题景观，规划提升都江堰大道、迎宾大道等主要城市廊道的形象气质和服务功能。突出抓好重要节点城市设计，完成公园路片区、米市坝片区、快铁旅游枢纽、乐佳广场片区城市设计，对建筑形态、空间尺度、功能布局、交通微循环进行控制引导，不断优化旅游城市的功能空间。着力强化城市功能。瞄准游客的驻留居停和市民的衣食住行，不断提升城市的宜居性和舒适度。实施空间靓化行动，控制城市开发强度，科学设置城市规划区住宅和商业区的容积率，强化建筑物尺度、形态、色彩、风格的细节把握，推进市政设施景观化打造，不断彰显“显山亮水”的城市特质和错落有致的城市天际线。实施配套提升行动，加快完善旅游交通功能，推动“三绕”高速、天温都快速通道、M-TR旅游客运专线等项目建设，启动通用航空机场建设前期工作，实现成灌快铁公交化运行。建成开放仰天窝广场，加快旅游交通枢纽、城市综合停车场、北区水厂等项目建设。实施有机更新行动，改造棚户区950户、城中村791户、老旧院落9个，新改建3个星级农贸市场、20座旅游公厕，建成2个社区综合体，构建“10分钟社区生活服务圈”。整治背街小巷110条，推进学府、桂花等社区小街区规制建设管理，开展城区“断头路”“路中杆”整治，畅通街区街巷“微循环”。着力彰显城市底蕴。深度挖掘天府之源、历史文化名城的独特魅力，打造天府文化的展示之地。留住城市根脉，大力传承和弘扬水利文化、农耕文化、熊猫文化、道文化等特有文化，加快大熊猫国家公园建设，积极推进都江堰精华灌区申报世界灌溉工程遗产，着力打造以都江堰水利工程为龙头，集水系、农田、林盘为一体的灌区文化新标识。加强世界文化遗产、古蜀文化遗址、历史文化建筑保护，修复张大千旧居，实施灵岩寺文物维修。厚植城市印记，将山、水、道、熊猫元素植入城市建设，启动李冰文化研究中心、李冰纪念馆、水幕光影秀等项目建设，持续开展“大熊猫科普巡展”“大熊猫微电影拍摄”等宣介活动，实施古县衙、文庙、井福街历史文化街区打造，建成西街院子，创新推出一批富有“都江堰”“青城山”文化品牌的特色文旅商品和文艺精品。涵养城市精神，推动全国文明城市创建高起点再出发，加快完善公共文化服务体系，推进“品读都江堰”建设，繁荣国学讲堂、文化论坛、艺术巡展等文化事业，开展“六讲”新市民素质提升工程，广泛培育良好家风校风、企业精神和乡贤文化，让“创新创造、优雅时尚、乐观包容、友善公益”的天府文化植根城市、润泽古堰。 四、狠抓城乡融合发展，开创乡村振兴新局面紧紧围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、生活富裕、治理有效”，重构空间、重塑形态，培育产业、深化治理，加速打造蕴含天府元素、独具川西魅力的现代美丽乡村，努力争当成都乡村振兴发展的样板和示范。加快建设生态宜居田园。以都江堰精华灌区申遗为引领，突出产业集聚、功能复合，天府特色、生态宜居，全域推进特色城镇、林盘水系、美丽乡村规划编制，构建“以特色镇为中心、新型社区和生态林盘环绕分布”的网络化乡村组团。着力建设特色镇，聚焦康养休闲、山地运动、川派盆景等特色产业，狠抓高山河谷旅游、浅丘运动养生、大青城康体养生三大度假功能板块打造，推进熊猫谷扩建、安缇缦、彩叶林等项目建设，打造青城山、聚源等一批特色镇。着力修复都江堰精华灌区，编制精华灌区规划，大力实施干、支、斗、农、毛渠全域渠系畅通美化工程，推动国家水稻湿地公园、田园眺望系统等大地景观项目建设，加快形成渠网密布、美田弥望、翠浪起伏的灌区盛景。着力打造川西林盘聚落，突出书院、古街、老镇、古村落等特色主题，兴产、理水、修林、造田、美宅，实施原生林盘保护、精品民宿打造、沿线景观植入、基础配套完善四大工程，完成聚源镇5平方公里川西林盘聚落示范区建设，全年打造川西林盘聚落示范点10个，加快塑造星罗棋布、田景相融、别具乡愁的川西田园明珠。加快培育“农业+”产业体系。推动现代农业“接二连三”融合发展，积极发展优质、高效、绿色农业，完成5万亩菜粮基地高标准农田建设，完善农产品质量安全监管和追溯体系，推动国家级生态原产地保护示范区创建及原产地产品保护认证，大力发展猕猴桃、中药材等优势产业，打响“大青城”绿色、有机、无公害农业品牌。推动“农商文旅”融合发展，着力培育名优特产品精深加工、电子商务、冷链物流等创新产业链，建成新发地直供基地，新增龙头企业2家，推进乡村旅游提档升级，聚合发展生态观光、休闲度假、精品民宿、农耕体验等新业态，推动花海裸心谷、拾光山丘等项目建设，建成柳街水月、胥家金胜等10个乡村旅游示范点。加快激活乡村发展动能。完善治理机制，释放改革效应，加强基层基础工作，为乡村振兴提供根本动力。创新经营管理体制，新培育农民合作社、家庭农场、专业大户等农村新型经营主体20家。深化农村产权制度改革，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年的政策，探索宅基地依法自愿有偿退出机制，积极培育农村产权交易中介组织和职业经纪人，完善农村产权纠纷调处机制，促进农村产权合法有序流转和高效利用，支持引导金都银行、农商银行创新开发农村信贷产品，拓展农村金融服务网点，激活农村金融服务链条。夯实农村基层基础，与北京新发地集团合作建立猕猴桃研究院，推动绿沃玫瑰研发培育中心建设，加强与省农科院、四川农业大学等院校合作，积极培育和引入现代农业人才，健全农技推广、质量安全等六大体系，促进出口猕猴桃、绿色有机农产品标准化基地提质扩面。实施乡村文化现代化建设，推动文明村、文明院落、文明家庭创建，建立全社区道德评议机制，让文明乡风滋养美丽乡村。 五、狠抓发展动力转换，催生区域发展新动能围绕创新、改革、开放、人才为主的城市动力结构，加快推进新旧动能接续转换，着力构建城市转型发展新动能。全要素推进创新创业。强化创新创业载体建设，健全公共技术、投资融资、信息交流、中介服务、政务服务“五大平台”，积极引进旅游、文创、农业等产业类别的孵化器、加速器，推进电子商务交易技术都江堰研究院建设。搭建政产学研用创新平台，强化金融支持和知识产权保护，促进驻市高校、企业创新成果加速转化。突出技术创新应用，提升大数据、物联网、全息投影、虚拟现实技术等旅游化应用水平，依托旅游大数据中心、智能交通建设，推进旅游“六要素”智慧化发展。健全市场化人才引进机制，用好旅游精英人才国际化发展专项基金，深化与国内外知名旅游学院合作，积极培育创意设计、文化艺术、互联网+旅游等方面的创新人才和掌握导游、餐饮服务等旅游职业技能的“蓝领”人才。全领域深化改革实践。紧紧围绕供给侧结构性改革，认真落实成都市经济工作制度改革部署。以绩效为导向深入推进财政预算制度改革，完善市、乡镇(街道)两级财政体制，建立财政预算“五有”绩效管理体系，切实抓好税源培育，实施零基预算，严控一般性支出，集中财力支持产业振兴、民生保障和重大项目建设。创新“拨改投、拨改租、投改股”财政投入方式，规范政府和社会资本合作，放大财政资金效应，严防政府性债务风险。以效率为导向深入推进国资国企改革，开展兴市集团、新城集团和工投公司优化重组，健全选人用人、薪酬待遇市场化机制，支持国有企业“走出去”，完成水务资产整合，积极推动岷江水务集团、青城山-都江堰旅游股份公司上市。以产出为导向深入推进要素配置和企业扶持激励制度改革，针对四大产业功能区，划定投资强度、亩均产值、亩均税收等准入条件，全面开展闲置土地、低效用地专项整治。建立企业综合评价体系，根据项目建设周期、企业税收、带动效益，优先保障和匹配金融、人才、信息、客源等资源要素，支持优质企业、优质项目稳心留根、壮大发展。以服务为导向深入推进行政体制改革，有序开展乡镇(街道)、社区行政区划调整，健全行政审批局运行机制，实行“一颗印章”管审批。构建“1+4”城市管理综合行政执法体系，实现住房建设领域全部行政处罚和城市环境保护、工商管理、水务管理、食品药品监管部分行政处罚权集中行使。认真落实统计管理体制改革和安全生产领域改革。全方位拓展对外开放。积极融入“一带一路”战略，依托省、成都市国际友好城市资源，借船出海、借势营销，在主要客源地、大熊猫客居城市精准开展旅游推介和人文交流，推动与桂林、三亚等更多旅游城市实现旅游互通互动，加入世界历史都市联盟。发挥“海外都江堰”推广站作用，开展重点目标市场营销和重大旅游主题营销，推进建立美国旧金山、香港、澳门营销推广站。办好旅游发展大会、中印瑜伽节等具有国际影响力的主题活动。坚持用产业生态圈理念改进招商思路和方式，瞄准四大产业功能区，制定文化娱乐、康体养生、特医食品、生态农业产业链全景图、配套企业名录和园区招商地图，健全重点区域驻点招商网络体系，提高招商专业化、精准化水平，力争引进特别重大产业项目9个，到位内资105亿元。 六、狠抓社会事业发展，构筑安居乐业新氛围始终聚焦民生关切和期盼，创新方式，加大投入，更高品质、更有温度的服务和改善民生，使广大市民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障。优化公共服务供给。坚持普惠性、保基本、提质量，加快推进公务服务设施“三年攻坚”和“品质提升”行动。优化完善教育资源布局，建成万达七中，新建1所城区公立小学，建成投用4所公办幼儿园。加强优质学校培育，推进青城山高级中学争创“省重”，不断扩大优质教育资源供给，让都江堰学生在“家门口”就能上到好学校。深入推进省级健康城市创建，推动人民医院二期、妇保院二期建设，构建纵向型、紧凑型医联体，完善分级诊疗制度，实施“互联网+医疗”工程，强化基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设，为市民提供就近、优质、全周期健康服务。实施天府文化惠民工程，推进公共文化服务标准化和基层综合性文化服务中心建设，构建“10分钟公共文化服务圈”。大力推进全民健身，开展体育“进机关、进企业、进酒店、进社区”活动。鼓励社会资本进入公共服务领域，支持社会力量提供多层次医疗、康养、体育、文化服务。强化社会民生保障。突出强保障、优服务、解难题，切实办好民生实事，让广大市民共享“有感发展”。筑牢民生保障线，瞄准高标准全面建成小康社会，动态管理城乡相对贫困户，坚决杜绝因教、因病致贫返贫现象。携手康定共同打好脱贫攻坚战。健全农村留守儿童、空巢老人、流浪人员关爱服务体系，强化救济救助和人文关怀，保障困难群众基本生活。织密民生服务网，支持大学生、返乡农民工、残疾人等重点群体就业创业，动态消除“零就业”家庭。加快城镇职工和城乡居民养老保险一体化，城乡居民养老保险和基本医疗保险参保率分别达95%和98%以上。回应群众期盼声，实施G317、龙池旅游路等毁损路桥整治，改造提升中崇路、玉沿路、聚胥路、北灌路，创建省级“四好农村路”示范市。完成10处水毁堤防修复、28处山溪河隐患整治，实施地质灾害永久性避险搬迁300户，新建租赁性住房3万m2，采取社会企业定比销售、国有公司定向建设等方式，多渠道提供棚改房源，让群众住有所居、居有所安。深化社会治理创新。顺应社会发展新趋势、市民群众新期待，培育社区社会组织，加快形成共建共治共享社会治理新格局。深化“一核多元、合作共治”基层治理机制，推动物业全覆盖提档升级，推进街道赋权增能，回归管理服务本位。推行智慧城市管理，融合平台、整合网格、健全机制，强化互联网、大数据在交通出行、环境整治、河道治理等领域的应用，运行城市管理APP，构建覆盖城乡、辐射社区的数字化管理系统和管理网格。完善立体化治安防控体系，推进平安智慧社区建设，新建1000个“天网”点位和400个“雪亮”工程点位，社区综治中心覆盖率达60%，严厉打击各类违法犯罪行为。深入推进“七五”普法，引导全民尊法学法守法用法。加快推行网上信访、诉访分离，依法分类处理信访突出问题，着力化解一批信访积案难案。持续加强道路交通、建筑施工、食品药品、企业生产、森林防火、特种设备等重点领域安全监管和隐患排查整治，积极创建国家食品安全示范城市、全国平安先进县(市)。深入推进国家防震减灾示范市创建，组织开展“5·12”汶川特大地震十周年系列纪念活动。 七、狠抓服务质量提升，展现为民政府新作为新的一年，要展现新作为，实现新目标，必须坚持依法行政，高效施政，勤勉执政，持续强化法治政府、廉洁政府和服务型政府建设，不断增强政府执行力和公信力，切实做到对人民负责、受人民监督、让人民满意。始终坚持以“法”为基。自觉接受市人大、市政协监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。健全完善重大行政决策机制，提升依法科学决策水平。坚持严格、规范、公正、文明执法，全面推行行政执法“三项制度”，狠抓行政执法监督，切实做好行政复议和行政应诉工作。加强政府信息公开，推进行政决策、执行、管理、服务和结果公开，加大产业、民生等重点领域政策解读力度，及时回应社会关切，让企业和群众更好、更快、更准确地了解所需信息。始终坚持以“转”为先。突出转职能，创新运用互联网思维，深入开展网络理政，积极推进智能服务大厅建设，创新开展“局长(主任)上门”活动，构建“亲上加清”的为企、为民服务圈，让数据多跑路、群众少跑路，我们多跑路、企业少跑路。突出强技能，始终把专业、规范、精准、高效贯穿于政府工作，在产业培育、城市建设、企业服务等重点领域，弥补知识空白、经验盲区、能力弱项，用专业化服务提高企业满意度和群众幸福感。突出提效能，树立雷厉风行、真抓实干的作风品牌，以“钉子回脚”的精神一抓到底，建立健全容错纠错免责机制，让广大干部敢担当、重实干、善作为，推动政府工作落地落实。始终坚持以“纪”为纲。狠抓政府系统领导班子思想政治建设，严格落实党风廉政建设主体责任，建立健全政风行风暗访、曝光、整改、问责、预警、鼓劲“六位一体”监督机制，开展“不作为、不会为、乱作为”专项整治，着力解决服务项目、服务企业、服务群众中的不正之风和腐败问题。坚持效率与效益并重，持续强化财政资金、民生资金、政府投资项目的绩效评估。强化“三公”经费管理，降低行政成本，集中财力办大事、办实事。狠抓行政审批、工程招投标、政府采购、土地出让、国有资产处置等重点领域和关键环节的监管，确保各项权力在阳光下运行，努力建设廉洁高效、人民满意的政府。各位代表，站在新时代、迈向新征程，我们深感使命光荣、责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，践行新理念，展示新作为，推动新跨越，为加快建设国际生态旅游名城，争当成都国家中心城市绿色创新引领示范区而努力奋斗!附件名词解释1.“西控”战略：成都市第十三次党代会提出“东进、南拓、西控、北改、中优”十字战略方针。其中“西控”指持续优化生态功能空间布局，大力发展高端绿色科技产业，提升绿色发展能级，保持生态宜居的现代化田园城市形态。2.四大产业功能区：大青城休闲旅游产业园区、滨江新区文化娱乐集聚区、四川都江堰经济开发区、田园生态发展区。3.三区四线：“三区”指禁建区、限建区、适建区;“四线”指绿线、蓝线、紫线、黄线。4.三高五快五轨一机场三枢纽：“三高”指成灌高速、都汶高速、成都“三绕”高速;“五快”指沙西线、IT大道、成青旅游快速通道、“二绕廖家互通立交”连接“三绕街子互通立交”至都江堰市的快速通道、天温都快速通道;“五轨”指M-TR旅游客运专线、37号市域快线、成灌快铁、成汶铁路、青城山四姑娘山旅游轨道交通;“一机场”指聚源通用航空机场;“三枢纽”指成灌快铁都江堰站综合交通枢纽、成灌快铁青城山站旅游枢纽、仰天窝M-TR始发站综合体。5.“1+3+N”旅游市场综合管理体制：“1”指推动建立综合协调性强的旅游管理机构;“3”指推动设置旅游警察大队、旅游工商所和旅游专业法庭等专门机构;“N”指推动建立与各部门职能相互包容衔接的各种旅游监管机制。6.“5A+”都江堰样本：国家旅游局局长李金早调研都江堰市，盛赞都江堰市旅游已超过我国最高的“5A”标准，达到了“5A+”标准，打造了旅游城市“5A+”都江堰样本。7.双心两区：都江堰市委十四届六次全会提出，“双心”指都江堰主城和青城山镇;“两区”指大青城沿山旅游发展区和田园生态发展区。8.“两区”划定：16万亩的粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定。9.四级规划体系：城市总体规划、控制性详细规划(城市设计)、产业功能区规划、镇村规划。10.四大改造工程：棚户区改造、城中村改造、老旧院落改造、老旧市场改造。11.三级街长：一级指市委、市政府主要领导担任总街长，市级相关领导担任城区主要街道街长;二级指街道党工委、办事处班子成员担任辖区内各街道街长;三级指社区“两委”工作人员及辖区热心群众担任社区范围内各街道街长。12.三大战役：大气污染、水污染和土壤污染防治。13.三治一增：铁腕治霾、重拳治水、科学治堵、全域增绿。14.六个十条：“铁腕治霾”十条举措、“重拳治水”十条举措、“科学治堵”十条举措、“全域增绿”十条举措、“山长制”十条举措、“街长制”十条举措。15.林业碳汇CCER项目：林业碳汇是指利用森林的储碳功能，通过造林、再造林和森林管理，减少毁林等活动，吸收和固定大气中的二氧化碳，并按照相关规则与碳汇交易相结合的过程、活动机制。林业碳汇CCER项目类型主要分为碳汇造林、森林经营、竹子造林和竹林经营。16.三打击一整治：严厉打击网络贩枪、电信网络诈骗、传统盗抢骗三类犯罪，集中整治地域性职业犯罪重点地区。17.两升两降：违法犯罪警情同比下降，立案数同比下降;打击犯罪数同比上升，破案数同比上升。18.五个聚焦：都江堰市委十四届七次全会提出，指聚焦生态文明、聚焦产业园区、聚焦城市治理、聚焦乡村振兴、聚焦天府文化。19.一山、四纵、五横、九河、多园：“一山”指龙门山森林绿道;“四纵”指蒲阳干道绿道、沙西线绿道、天府大道绿道、S106线绿道;“五横”指一环路绿道、二环路绿道、聚青线绿道、彭青线绿道、成青线绿道;“九河”指蒲阳河绿道、柏条河绿道、走马河绿道、江安河绿道、金马河绿道、杨柳河绿道、沙沟河绿道、黑石河绿道、螃蟹河绿道;“多园”指城市公园、专类公园、主题公园、带状公园、小游园、微绿地、精华灌区、田园综合体、乡村聚落、林盘等。20.“五有”绩效管理：预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有应用、绩效缺失有问责。21.零基预算：在编制预算时，不考虑过去预算安排和收支水平，按照单位职能和性质、定额和标准，依据需要和可能，以零为基点编制预算。22.“1+4”城市管理综合执法体系:“1”指住房城乡建设领域的全部行政处罚权集中行使;“4”指环境保护管理、工商管理、水务管理、食品药品监管等四个领域的部分行政处罚权集中行使。23.“四好”农村路：全面建设好农村公路、全面管理好农村公路、全面养护好农村公路、全面运营好农村公路。24.雪亮工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

  2025-07-27

• 【投资炉霍县】2018年炉霍县政府工作报告

  政府工作报告在炉霍县第十三届人民代表大会第二次会议上炉霍县人民政府县长巴登2018年1月13日各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员提出意见。 一、2017年工作回顾过去一年，在县委的坚强领导下，县人民政府团结带领全县各族人民，紧紧围绕全面建成小康社会总目标，坚持“一二三五”发展思路，抢抓机遇、应对挑战、戮力同心、攻坚克难，经济实现较快发展，民计民生持续改善，社会保持总体稳定。预计全年地区生产总值实现6.7亿元，增7%，服务业增加值实现2.7亿元，增7%，工业增加值完成0.765亿元，增14%;全社会固定资产投资完成10个亿，减9.7%;地方公共财政一般预算收入完成0.52亿元，增0.6%;社会消费品零售总额预计完成3.4亿元，增10.5%;农村居民人均可支配收入预计完成9817元，增13.5%;城镇居民人均可支配收入预计完成25451元，增10.4%。过去一年，我们坚定不移发展县域经济，建成美丽生态和谐小康新炉霍，信心愈发坚定。农牧产业结构不断优化。我们坚守农牧业基础地位不动摇，深入推进农业供给侧结构性改革，努力提升农牧业发展综合实力。投入4621.76万元，实施农牧基础项目10个;全县农作物播面6.9万亩，全年粮食总产量1.3万吨;年末牲畜存栏23.2万头(只、匹)，“三率”分别达到18.5%、18.5%、11.5%，肉类总产量3505吨，奶产量6744吨。推广油菜、黑青稞等特色农业种植4.2万亩，培育1个无公害畜产品、2个无公害畜产品的产地认证，成功申报1个原产地标识。流转土地4733.9亩，依托盛煌农业，建设炉霍高原现代农业产业园;发展有机蔬菜大棚100座，建百合花种植基地822.26亩。民营经济不断发展壮大。培育各类市场主体1735户，其中企业175户、个体工商户1474户、农民专业合作社86户，实现产值2.5亿元。盛煌、江油松岭、康巴圣德乳业等一批民营企业迅速成长，助力群众就业增收。财税金融增强助推动力。我们努力克服“营改增”影响，积极培植税源、强化税收征管、堵塞税收漏洞，确保了重点项目、社会保障性等支出。全县存、贷款总额达18.14亿元、2.26亿元;完成建档立卡贫困户评级授信2012户，新增小额信贷分险基金1000万元，发放扶贫小额信贷1606.4万元，涉及建档立卡贫困户448户。实施农村住房巨灾、农作物和牦牛保险，全年赔付3635.84万元，有效降低农牧民因灾损失。对外开放合作不断加强。全年到位援建资金4040万元，实施援建项目21个，已竣工投用8个。实施“格桑花开•锦绣炉霍”牵手行动，开展机关、乡镇、学校、医院“一对一”帮扶。借力广东和锦江对口支援，进一步提高招商引资的针对性和实效性，全年实施招商引资项目3个，完成投资1.27亿元。项目工作不断加强。进一步强化项目建设和管理，重点督查督办相关部门履职、参建单位履约等有关情况，对管理、履职不到位的停工整顿，确保了项目建设质量和进度。全年共实施项目112个，总投资18亿元。提前启动37个“十三五”规划内项目前期工作。过去一年，我们坚定不移推动脱贫攻坚，建成美丽生态和谐小康新炉霍，目标愈发切近。脱贫攻坚念兹在兹，唯此为大，全年投入4.8亿元、实施项目47个，实现省定27个贫困村、495户、2071人脱贫摘帽，基本实现县级自加压力21个贫困村、441户、1839人脱贫目标。投入产业扶持基金4287万元，建成集体经济专合组织81个，创新发展“飞地”扶贫产业，积极探索发展“资源变股权、资金变股金、农民变股民”模式，产业发展实现新突破。朱倭镇打造“鲜水源”卡色、酸菜等农特产品，助脱贫村实现近38万元收入;泥巴乡打造“泥曲”、“虎掌菌”等农副产品，助脱贫村实现30万元收入;卡娘乡成立“杜瓦村农民专业合作社”，出栏销售绵羊、藏香猪，打破农牧区“不杀生”“不出栏”现状等，初步形成一批具有明显增收和带动作用的产业。全面完成155户641人易地扶贫搬迁，建成46户藏区新居，整合援建资金560万元，新建、改造265户贫困户住房或危房，示范建成下罗科马乡36户117人易地扶贫搬迁集中安置，积累了采用新型材料建设的经验。全面完成48个村“一园三室”、111公里入户路、1476盏太阳能路灯、2122户“五改三建”建设任务;强力打造省级、州级、县级“四好村”74个、幸福美丽新村20个，以点带面推进农村面貌改观，努力实现“四个好”目标。过去一年，我们坚定不移推进乡村建设，建成美丽生态和谐小康新炉霍，基础愈发夯实。交通通行进一步便利。投入2.51亿元，完成卡娘乡50公里通乡油路建设、启动实施罗宗片区71.75公里通乡油路路基工程;完成新都镇新都村等48条331.86公里通村通畅公路，11条143.86公里通村公路;完成68.34公里安保工程及泥巴乡旺达等2座桥梁建设。投入222万元，完成斯木、宗塔等3个乡级客运站、36个村级招呼站。水利保障进一步高效。投入8150万元，继续推进易日河水利及渠系配套工程，积极推进工业园区二期堤防工程。投入183万元，完成安全饮水提质增效工程7个，实施1409亩“飞地”产业灌溉工程。全面推行河长制工作，建立县、乡、村三级河(段)长组织体系，完成全县28条主要河流名录的摸底、复核，设置公示牌55个，河长制工作顺利完成州级验收，正在编制28条主要河流的“一河一策”管理保护方案。普查上报14个市政生活污水、雨污混合入河排污口。城乡风貌进一步美丽。按照习近平总书记实施乡村振兴战略的要求，完成县城改造提升规划修编工作，组建完成县乡两级规划执行委员会，成立城乡提升联合执法队，大力整治“九子一线”的“九大乱象”;新建停车场2个，规范城区停车秩序。投入6300万元，完成300套干部周转房建设。投入1亿元，开工建设郎卡杰路及望果大桥工程、鲜水源生态湿地公园(一期)、厂龙沟自来水厂提升改造工程等项目，加快推进望果大道东干段工程。累计投入1.7亿元，持续推进沿河西街片区旧城改造综合开发项目。投入1392万元，实施民居改造、基础设施以及旅游景观设施建设等，完成瓦达(上下街)新村二期项目建设和朱倭村、然柳村等2个传统村落保护项目。投入1088万元，采取EPC模式，按照“一车一房三池五桶”的标准，完成73个村生活垃圾收集设施建设和转运设备配备项目。完成G317道路绿化35公里，G317、S303沿线4个乡镇16个村风貌改造以及环境、旅游秩序整治。能源与信息化建设进一步规范。投入6219万元，完成16个乡镇59个农网改造升级项目;投资35万元，完成泥巴乡棒达村、卡娘乡卡娘村等3条10KV电力线路迁改及台区工程。推进城乡光网覆盖工程，实施171个村首批移动宽带普遍服务城市试点补偿项目。大力实施“互联网+”行动，积极发展电子商务，完成19个电子商务站(点)建设，覆盖16个乡镇。过去一年，我们坚定不移实施绿色发展，建成美丽生态和谐小康新炉霍，方向愈发明确。切实加强生态建设。深入实施“大规模绿化全州”行动。投入3900万元，实施鲜水河国家级湿地公园、3000亩湿地植被恢复和沙化土地治理建设项目。实施“山植树，路种花，河变湖”工程，完成人工造林1500亩、城乡庭院及节点绿化40亩、花海建设2000亩;有效管护224.48万亩集体公益林，兑现补偿资金3311.08万元;落实草原生态奖补政策，发放奖励资金1722.50万元。强化林政资源管理与保护，严厉打击乱砍滥伐、偷拉盗运等违法行为，查处违法人员74人，罚没木材500方，处罚36万元;招聘生态护林员683名，采取“网格化”模式强化林政资源及护林防火管理，确保全县生态安全。切实加强国土管理。坚守耕地红线，全县耕地保有量8.36万亩，基本农田保护6.69万亩。完成10个农业乡镇的土地确权、地块指认、权属确认。组建不动产登记局并运行，完成70%房地产信息测绘，办理用地预审32宗;推进鲜水河国家级湿地公园、环城路东干道建设，完成征地拆迁用地41.65亩，兑现补偿182.54万元;拍卖五宗土地，出让价为1217万元。加强地灾防治和避险搬迁工作，核实153处地灾隐患点，实施地灾治理3处，50户避险搬迁;健全地灾“群测群防、群专结合”监测网络，落实128名监测员，兑现补助38.66万元，成功转移避让2次624人，避免经济损失1044万元。依法依规对6宗矿权进行销号。开展砂场清理工作，规范6处砂场采砂许可，整治并关停5处砂场。切实加强环境治理。打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”。加强农村饮用水水源保护，完成2017年水质和空气监测任务，确保环境质量不下降;完成125件建设项目环评登记;积极完成8个问题整改，迎接上级环保督查。过去一年，我们坚定不移推进社会事业，建设美丽生态和谐小康新炉霍，民生愈发改善。教体事业得到新突破。坚持优先保障，落实教育发展需求。投入3625万元，实施新(续)建项目7个，维修改建项目14个。落实兑现“四免一补”政策资金2824.50万元，发放贫困学生救助金(补贴)176.22万元。新招(聘)乡村幼儿教师342名，实现乡、村级幼儿园全覆盖。探索建立“校企、校地”合作办学新路子，创建炉霍唐卡艺术班和实训基地，首批招收学生50名。全力迎接三类城市语言文字督导评估验收工作。投资1000万元，完成“全民健身活动中心”和27个村全民健身器材建设，成功举办“喜迎十九大·健康伴我行”首届“霍尔杯”职工篮球赛。卫计事业得到新提升。扎实推进“健康扶贫”工程，全面落实“十免四补助”政策，实现建档立卡贫困人口县内就诊个人自付不超10%、县外不超20%的目标。全面推进14类基本公共卫生服务，城乡居民健康档案建档率达97.8%，开展艾滋病、结核病、鼠疫等重大传染病防控，完成包虫病B超筛查1.8万人次，免费治疗178人次，启动包虫病防治综合大楼建设;完成2017年麻疹-风疹二联疫苗查漏补种适龄儿童6472人。加强计生服务和妇女儿童保健工作，县妇计中心在藏区首家成功创建“二甲”，巩固县医院“二甲”、藏医院“二乙”成果。与州藏医院建成医疗联合体，医疗服务能力得到极大提升，全面完成16个乡镇18所乡镇卫生院标准化建设，完成2017年脱贫村28所合格村卫生室建设，县乡村三级医疗卫生服务体系日趋完善。完成182名贫困无户籍人员DNA鉴定工作。推进爱国卫生运动，申报创建1个国家卫生乡、2个省级卫生乡、8个省级卫生村。文化旅游事业上新台阶。完成48个贫困村“村村响”建设;放映农村公益电影2052场次8万余人次;送文化下乡93场次2.5万余人次。投入45万元完成数字化机房建设，实现高清互动网络电视节目传输。成功创建1个国家“3A”级景区，完成2个旅游精品村寨、2个旅游综合服务站、2个旅游厕所和24个旅游标识标牌。检查各类经营场所930家次，收缴盗版音像制品90余册(盘)，取缔非法印制画像点1处。郎卡杰唐卡先后获得“中国工艺美术文化创意奖金奖”“全省十佳最具发展潜力城市名片”等荣誉称号;成功承办“甘孜州公共文化服务体系建设暨精准扶贫文化惠民工作推进(炉霍)现场会”以及“青年歌手大赛”“星光大道炉霍赛区选拔赛”等11场次社会文艺活动。全县旅游接待总人数24万人次，实现旅游总收入2.4亿元。过去一年，我们坚定不移抓好社会保障，建成美丽生态和谐小康新炉霍，获得愈发丰硕。社会救助稳步发展。严格落实“按户保障”和“按差额发放补助金”的基本要求，全面清除不符合规定的“低保人”，2017年共清理3164人，对1144名特困人员进行认定并纳入保障范畴。全年发放城市低保金355.63万元，农村低保金1770.74万元，五保户供养金312.48万元，城乡医疗救助金346.88万元，临时救助金59.5万元，春荒粮、冬寒粮29万余斤，清油10000斤，面粉19000斤，茶叶400条。红十字会发放救助资金561500元，“10.17”扶贫日收到捐款501083元。投入190万元，完成殡仪馆附属工程及引水工程、中心敬老院维修改造、望果社区日间照料中心等工程建设。保障体系逐步健全。落实更加积极的创业就业再就业政策，全县城镇新增就业499人，城镇失业再就业22人，动态消除零就业家庭，开发公益性岗位153个，城镇登记失业率控制在4.2%以内;转移农村劳动力4613人次、收入达3500万元;2014级民族地区“9+3”免费教育计划毕业生初次就业率达到95%;劳务技能培训927人次。落实劳动保障政策，劳动争议结案率达98.9%以上;维护农民工合法权益，帮助120人清欠工资200万。积极推动各类保险参保，征缴医疗保险4007万元，养老保险6978.60万元，生育保险20万元，工伤保险149万元，失业保险181万元，城镇职工基本医疗保险支出1149.45万元，城乡居民医疗保险基金支出1813.66万元，实现老有所养、病有所医、劳有所得的社会保障网全覆盖。过去一年，我们坚定不移抓好改革创新，建成美丽生态和谐小康新炉霍，活力愈发显现。按照全面深化改革要求，积极探索推进供给侧结构、经济、国有企业和科技、农业农村、生态文明、文化教育卫生、城市执法主体体制改革各项工作。全面推进公立医院综合改革，巩固分级诊疗制度和公立医院药品“零差率”销售制度，完善药品分类采购机制。加强医保基金管理和支付制度改革，探索建立“三医联动”综合监管机制。继续开展村级集体资产股份制改革试点，引导土地经营权、集体林权有序流转。完善公安警务运行改革;实施户籍制度改革，落实居住证制度，对589人户口进行迁移。纵深推进商事制度改革，涉及行政许可的21个部门建立了商事主体信用信息公示平台。过去一年，我们坚定不移推进依法治县，建成美丽生态和谐小康新炉霍，法治愈发有序。不断推进依法行政。始终加强法治政府建设，严格落实转变职能和简政放权要求，强化并完善依法决策风险评估机制，调整优化权力清单，责任清单各6218项;建立完善行政复议机构、机制，聘请3名法律顾问，提供行政复议、法律咨询等服务。强力维护社会稳定，全力妥善解决“8.01””“8.02”后续工作，稳妥处置了“8.24”事件。扎实开展“七五”普法和法律“七进”活动，大力开展群众法治宣传教育。完善人民调解组织体系，组建195个人民调解委员会，县级调委2017年共指导、调解20余起重大疑难纠纷。不断加强群众来信来访工作，信访秩序全面好转，信访办结率，信访息诉率，群众满意率大有提高，越级访、重复访、集体访明显下降。不断推进社会安全管理。投入497万元，切实改善公共安全执法条件。深入开展社会治安集中清查整治、“缉枪治爆”等行动，全年立刑事案件60起、破37起，打击违法犯罪53人;查处治安案件136起处罚178人，查获盗抢机动车辆47台，收缴各类枪支249支、子弹1788发、非法散装成品油1000余公升。社会治安形势持续向好。不断推进市场秩序管理。深入开展“红盾春雷2017”专项整治，对县域内加油站、液化气经营部、集贸市场等场所开展计量和特种设备检查行动。加强对药品市场监管，查出13批不合格药品;打击假冒伪劣商品，办结各类案件30件，没收物品价值金额3.7万元，罚款45万元。受理消费者投诉4起并当场解决，畅通“12315”消费投诉举报电话，做到“有诉必应、有问必答、有案必查”。不断推进依法治寺管僧。健全“五二三”学教管理机制，深入寺庙开展各类宣讲75场次，受教育僧尼6190余人次，开展宗教界人士培训4期255人。清退未成年入寺人员184名，妥善安置已劝返的喇荣寺五明佛学院僧尼。投入资金2599.04万元，实施寺庙“五通”和危房改造工程。全力推进民族团结进步示范创建工作。不断推进安全生产监管。始终坚持“党政同责”“一岗双责”，全县安全生产形势保持总体平稳。发生各类事故274起(其中:火灾事故13起、交通事故261起)，死亡9人，受伤56人，直接经济损失940余万元。加强应急保障能力，健全了县、乡、村防灾减灾预案和减灾档案，组建1支综合应急队、4支专业应急队伍;进一步完善国土、水务、气象、防灾减灾等部门汛期联动会商调度机制，确保汛期安全。过去一年，我们坚定不移加强政府自身建设，建成美丽生态和谐小康新炉霍，保障愈发有力。不断增强防腐能力。强化政治引领，抓班子带队伍。扎实开展“三项整改”及“三大讨论”，强化政府班子和干部队伍“四个意识”，增强执行力。坚持把反腐倡廉融入政府中心工作来谋划和推进，坚决贯彻中央“八项规定”，大力推动“雪域清风”行动，一般性支出较上年度下降5%。监察部门全年核实问题线索28件，立案20件，政纪处分8人。不断促进规范运作。自觉接受人大及其常委会的法律监督和人民政协的民主监督，办理人大代表意见建议80件、政协委员提案60件。开展3名领导干部经济责任、4座寺庙财务监督检查、4个财务收支审计以及重大政策措施落实情况跟踪等16个专项审计工作;对89个政府性投资项目核减资金1260.48万元。全面深化政务公开，完善政务服务一体化平台，减少审批事项、压缩审批时间、提高办事效率。国防动员、人民防空、双拥优抚、气象邮政、档案修志、外事侨台、机关事务、妇女儿童、统计、青少年、红十字、残疾人、老龄等工作得到进一步加强，取得了新成绩。各位代表!过去一年，我们在全面贯彻落实党的十九大精神的实践中，打破一个又一个制约瓶颈，经济社会实现又好又快发展;在脱贫奔康的道路上，啃下一个又一个“硬骨头”，脱贫攻坚实现连战连胜;在依法治县的进程中，攻下一个又一个“堡垒”，社会局面实现持续平稳向好;在全面创新改革的探索中，迈出一个又一个坚实步伐，各项工作在发展中变革、在变革中突破，干部群众收入水平大幅提升、获得感明显增强，政治生态风清气正，干事环境清清爽爽。一年的发展和成绩，凝聚着上级党委政府的关心和厚爱，彰显着全县各族干部群众的拼搏和付出，饱含着社会各界的支持和帮助。在此，我代表县人民政府，向各位代表和委员，并通过你们向全县各族群众、驻县武警官兵、政法干警、工商联、各人民团体和所有纳税人，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!各位代表!回顾一年的工作，我们深切体会到：只有以干为先，说了就算，定了就干，干就干好，不漂浮、不作秀、不忽悠，才能推动各项事业健康发展;只有以情感人，深爱炉霍大地、热爱炉霍人民，带着感情干事，充满激情创业，才能凝聚起炉霍发展的强大合力。在总结成绩的同时，我们也清醒地看到不少困难和问题：产业结构单一，经济增长困难，社会建设和管理任务繁重;发展不充分不平衡，贫困村非贫困村协调统筹发展，攻克深度贫困“堡垒”的任务十分艰巨;反分维稳形势复杂，依法治县，社会治理任务繁重;部分干部思想观念、能力水平、干事作风与发展需求不相适应等等。对此，我们将高度重视、主动作为、全力以赴加以解决。 二、2018年工作安排2018年，是贯彻落实十九大精神和决胜全面建成小康社会的关键之年。我们坚持以党的十九大精神为指引，以习近平新时代中国特色社会主义思想为统揽，以不断满足炉霍人民对美好生活向往为愿景，在县委的坚强领导下，紧紧围绕“一二三五”发展思路和十二届县委二次全会既定目标，以脱贫攻坚统揽全局，精心组织实施“十三五”规划，加快全县经济社会追赶跨越发展。2018年主要预期目标是：预计全县国内生产总值增7%;全社会固定资产投资持平;地方公共财政一般预算收入增7.8%;社会消费品零售总额增13%;城镇居民人均可支配收入增11%;农村居民人均可支配收入增12%。为全面完成预期目标，我们将从以下九个方面抓好工作。 （一）下足“绣花”功夫，持续加快脱贫奔康步伐要深入对接落实深度贫困县相关政策，大力整合涉农资金，继续实施一园三室、入户路、五改三建、易地搬迁、新村建设、产业培育、技能培训等项目，努力实现41个(含2017年自加压力21个)贫困村866户3514人精准脱贫目标。紧紧围绕“农民增收，农业增效，农村发展”核心，采取党政引领、盘活资源、产业扶持方式，推广“企业+党支部+合作社+农户”模式，继续以盛煌、松岭公司等龙头企业为支撑，深入推进股权量化，再建村集体产权蔬菜大棚100个，在牧区贫困村拟建暖棚100座;并大力发展一批特色种养殖等“短、平、快”产业，夯实农民增收脱贫的根基。 （二）优化结构调整，持续做大做强产业支撑大力推进全域旅游发展，重点围绕我州6条精品旅游线、4条景观大道建设布局，充分发挥我县交通便利和地理区位等优势，开发建设有浓厚地域特色、市场前景好的精品景区，形成较强竞争力的“一核心、两支点”旅游发展新格局。继续优化农牧业结构，计划新建深度贫困村高标准农田3400亩，新增农机动力700千瓦，新建或改造特色产业基地3.7万亩，新建特色中药材基地2000亩，建设股份制合作社集体牧场2个;打造省级产业融合示范园区、农业主题公园、休闲村寨各1个;新建农产品初加工、精深加工设施1座;实施200亩人工种草和2万亩天然草原改良，割草基地4000亩、牲畜暖棚50座、饲草基地1个，促进农牧业提质增效。 （三）夯实基层基础，凝心聚力发挥后发优势 （四）加快城乡建设，统筹兼顾构筑宜居环境按照全州“做强县城、做优乡镇、做美村寨”和“七个提升”的要求，将城乡提升与乡村振兴、“点线面”“规建管”“产景城”相结合，推进“四态”衔接，谋划和推动新一轮城乡建设、治理、发展。加快县城改造提升和城乡环境综合整治，推动城市“美化、亮化、绿化”工作。加快沿河西街片区旧城改造综合开发和郎卡杰主体酒店开发项目，推进炉霍县望果大道东干段道路建设、炉霍县城区郎卡杰路及望果大桥工程、康北片区(炉霍)包虫病康复治疗中心等建设项目。全面启动炉霍县村级办公场所和综合服务设施建设、炉霍县乡镇综合服务设施、炉霍县公安局业务技术用房等10个“十三五”重点项目。 （五）建设生态文明，推进环境保护绿色发展我们将坚定“绿水青山就是金山银山”理念，以建设美丽生态炉霍为统揽，执行最严格的森林资源保护管理制度、最严格的林业执法监管制度、最严格的森林草原防火制度、最严格的责任追究制度。一是加强宣传，教育引导群众改变用木建房传统习俗，加快推行使用新型建材替代木材建房，共同保护珍贵的森林资源。二是计划投入4690万元，推进生态战略建设，继续实施“山植树，路种花，河变湖”工程。全力抓好林政资源管理保护和林草防火工作，继续推行禁牧和草畜平衡制度。三是重点实施“六大任务”，推行“湖泊长制度”，加大河湖管理保护治理力度。四是强化新建项目环境管理，严守空间、总量、准入三条红线，严格执行“三同时”制度，坚决杜绝违反国家产业政策、浪费资源、严重污染环境和破坏生态的项目落地，着力解决当前我县存在的突出环境问题。五是继续加强土地动态巡查，积极开展土地整理、土地开发项目、避险搬迁等项目。 （六）推进民生事业，千方百计为群众谋福祉大力推进民生事业发展，教育、医疗、文化、就业、保障等体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。全力推进教育事业。继续落实“四免一补”政策，计划投入16169万元，确保教育民生工程及民生大事落地，大力改善办学条件。全面推进学前教育全覆盖和控辍保学工作;全面落实15年免费教育政策，巩固义务教育均衡发展水平。不断加大师资队伍的培养培训。有效推进卫生计生工作。继续实施民族卫生发展十年行动计划和“健康甘孜2030”行动，推进医药卫生体制和县级公立医院改革，完善公共卫生服务和应急能力体系，继续加强艾滋病、包虫病、结核病等重大传染病地方病的防治工作。推进特色中藏医药发展。人口自然增长率严格控制在8‰以内。快速推进文化事业。加快公共文化项目建设，继续开展送文化下乡、文物保护和文化市场管理等工作。完成县级广播应急平台建设，提升广电服务水平。稳步推进保障工作。大力开发公益性岗位和就业岗位，千方百计促进稳定就业。积极推进参保扩面，覆盖率达99.5%以上，兑现率达100%。进一步落实社会保障，提高城乡低保、五保和临时救助标准，健全并落实特困人员供养制度。 （七）强化社会管理，努力提升群众幸福指数深化依法治理和“七五”普法工作，推进藏传佛教寺庙分类管理达标升级，落实惠寺惠僧保障政策，加快推进民族团结进步示范县创建，积极迎接国家省级验收。实施13个基层司法所、派出所建设，推进破案攻坚、纠纷排解、缉枪治爆、治安整治常态化，严厉打击阻扰工程建设顺利推进的违法犯罪。深入推进网格化管理，继续加强防灾应急工作;完善道路交通、建筑施工等领域安全生产监管，努力促进社会和谐稳定。 （八）强化建后管护，充分发挥项目建设效益按照“三分建，七分管”和属地管理的原则，不断强化项目建成后的管理和爱护。一是制定《公共服务设施县建乡村管群众用的项目后期管护办法》;二是充分发挥公益性岗位的职能职责，重点对道路、安全饮水、电网改造、一园三室及其他公共服务设施设备进行管护，确保建成项目发挥实实在在的效益。 （九）强改革转职能，坚持依法行政抓好廉政建设深入推进“两学一做”常态化、制度化及法治政府建设。严格执行廉洁从政各项规定，加强重点领域、关键岗位的行政监察和审计监督，创新审计方式，建立健全固定资产投资审计复核制，着力解决好土地征用、工程招投标等领域中的突出问题，进一步营造风清气正、务实为民、干事创业的良好环境，坚决惩治和查处损害群众利益的不正之风和腐败问题。加强政府信息公开，规范行政行为，深化行政审批制度改革、行政执法责任制改革。各位代表!蓝图已经绘就，目标已经明确。我们将牢固树立“四个意识”，坚决服从县委的领导，做到“到位不越位、帮忙不添乱、切实不表面”，我们将坚定不移在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，以更加高昂的斗志，更加饱满的热情，更加解放的思想，更加务实的作风，大胆改革，勇于创新，砥砺奋进，为推动美丽生态和谐小康新炉霍建设进程而努力奋斗!名词解释：四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。一核心、两支点：形成以鲜水河谷地为核心景区，以卡萨湖古石棺墓群观光区和宗塔草原生态旅游为支点的精品景区旅游发展新格局。四个交通：综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通。四态衔接：生态、业态、形态、文态。“三同时”制度：建设项目需要配套建设的环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。大会文秘会务组2018年1月12日

  2025-07-27

• 【成都招商】中日产业园升级国家级平台 打造西部对日合作新高地

  中国（四川）日本产业园（以下简称“中日产业园”）正加速升级为国家级产业合作平台，成为推动中国西部地区与日本经贸往来的重要载体。成都高新区通过举办中国（四川）日本产业合作圆桌论坛，进一步明确了产业园的规划方向与招商引资策略。产业园将依托成都高新南区和天府国际空港新城的区位优势，聚焦动漫游戏、智能信息技术、现代物流、航空服务等产业，深化与日本广岛县、九州岛、筑波科学城等地区的合作，打造辐射亚欧的国家级示范园区。 一、产业园规划与区域分工 中日产业园规划选址成都高新区，分为高新南区和天府国际空港新城两大片区。高新南区作为起步区，重点对接日本动漫游戏、信息技术等优势产业，推动IP开发、智能工厂技术等合作。空港新城片区则聚焦现代物流、航空服务、机器人等产业，利用日本航空技术优势，引入飞机维修、航材租赁等项目，强化天府国际机场的枢纽功能。 二、产业合作方向与重点领域 产业园围绕中日互补产业展开深度合作。在文化创意领域，依托日本成熟的动漫产业体系，推动版权代理、衍生品设计等业务落地；在科技领域，引进日本智能生产管理软件与机器人技术，助力西部地区制造业升级；在航空物流领域，结合日本航空运输经验，完善空港新城产业链布局。 三、国际合作与区域协同 成都高新区积极与日本地方政府及企业对接，已与广岛县、九州岛、筑波科学城等建立合作机制，推动双边经贸与技术交流。产业园将通过搭建常态化合作平台，促进中日企业联合创新，形成“技术引进—本地转化—产业孵化”的闭环生态。 四、国家级平台的建设意义 升级为国家级合作园区后，中日产业园将进一步提升资源整合能力，成为连接中国西部与日本乃至亚欧市场的重要节点。其建设不仅有助于优化西部地区产业结构，也为中日经贸合作提供了可复制的示范模式，契合“一带一路”倡议下的国际产能合作方向。

  2025-07-27

• 【四川招商】成渝共建西部金融中心 联合授信机制助力双城经济圈发展

  在推动成渝地区双城经济圈建设的背景下，四川省和重庆市通过深化金融合作，探索联合授信机制，共同打造西部金融中心。此举旨在优化区域金融资源配置，提升金融服务实体经济能力，为招商引资和产业协同发展提供有力支撑。两地签署的合作备忘录明确了跨区域金融协同创新路径，为双城经济圈高质量发展注入新动能。 一、联合授信机制打破区域壁垒 四川省地方金融监督管理局与重庆市地方金融监督管理局签署的备忘录提出，支持成渝两地银行机构将双城经济圈范围内企业的授信与贷款视为同城业务处理。这一机制突破传统行政区划限制，降低企业融资成本，增强跨区域经营便利性。通过统一授信标准、简化审批流程，企业可享受更高效的金融服务，尤其利好基础设施建设、智能制造等重点领域。 二、构建多层次投融资平台 川渝两地将合力搭建服务现代产业和“一带一路”建设的投融资平台，推动地方法人金融机构跨区域展业。允许金融机构在双城经济圈内设立分支机构或交叉持股，促进资本流动与市场互联互通。同时，两地探索共建一体化征信体系，整合企业信用数据，解决信息不对称问题，为风险管控和金融创新奠定基础。 三、政策协同争取国家试点 两地共同争取国家金融开放与创新政策在成渝地区先行先试，包括绿色金融、普惠金融等领域的改革探索。通过联合申报试点项目，推动跨境投融资便利化、数字人民币应用等创新举措落地。这种协同模式不仅提升区域金融竞争力，也为全国金融改革提供实践经验。 四、专项基金赋能重点领域 备忘录鼓励设立基础设施建设基金、产业协同发展基金和绿色投资基金，定向支持交通、能源、环保等重大项目。此外，推动共建全国金融服务乡村振兴试验区，引导金融资源向农业现代化、乡村特色产业倾斜，缩小城乡金融服务差距。 五、强化风险联防联控机制 成渝两地推动金融统计信息、监管数据和消费者投诉处理资源共享，建立跨区域风险预警和处置联动机制。通过统一监管标准与协作框架，防范化解区域性金融风险，维护金融市场稳定，为西部金融中心建设保驾护航。 此次合作标志着成渝地区金融一体化进入实质性阶段。通过制度创新与资源整合，两地正加速形成辐射西部的金融增长极，为双城经济圈高质量发展提供核心支撑。

  2025-07-26

• 【内江招商】内江税务精准施策助力经济高质量发展 实现收入"双过半"目标

  在统筹推进招商引资与税收治理的背景下，内江市税务系统通过强化征管效能、落实惠企政策、优化服务机制等举措，为地方经济发展注入强劲动能。上半年，内江市税务局在组织税收收入、落实减税降费、提升营商环境等方面取得显著成效，顺利完成阶段性收入目标。 一、构建协同共治机制强化组织保障 内江市税务局建立"纵向贯通、横向联动"的责任体系，通过制定任务清单将收入目标分解至各基层单位和业务部门。定期召开收入形势分析会，动态跟踪重点税源变化趋势，针对薄弱环节实施专项督导。在建筑业、房地产业领域推行全流程台账管理，依托信息化手段实现项目从立项到清算的闭环监管。 二、实施重点行业税收精准监管 依据专业化管理方案，对全市在建工程实施"链条式"税收管控，建立网签数据共享机制，完善"以票控税"制度。针对已竣工楼盘开展土地增值税清算专项行动，核查跨区域经营企业税收缴纳情况。加强页岩气等新兴产业的税源分析，防止税收流失。 三、深化风险防控提升征管质效 开展重点税源企业专项稽查，重点核查增值税发票异常情况，压缩出口退税审核时限。对医疗机构、教育机构等非企业单位进行个人所得税扣缴专项辅导，同步加强社保费征缴动态监测。通过"信用+风险"监管模式，实现欠税清缴与风险防范同步推进。 四、优化服务举措释放政策红利 在增值税税率调整过渡期，组织专项政策辅导确保企业准确适用新政。完成企业所得税汇算清缴工作，优化跨境税收服务机制。推行不动产登记税费"一窗办理"，缩短契税缴纳流程。通过电子税务局等渠道实现90%以上涉税事项线上办理，有效降低企业办税成本。 内江市税务局通过系统化施策，既保障了财政收入平稳增长，又为市场主体减负增效。下阶段将持续深化税收征管改革，更好服务地方经济发展大局。

  2025-07-26

• 【成都招商】四川推行企业简易注销改革 破解市场退出难题

  在优化营商环境和深化"放管服"改革的背景下，四川省通过简化企业注销程序为招商引资注入新动能。自2024年3月起，全省将实施企业简易注销登记改革，符合条件的企业最快3个工作日内可完成市场退出，较传统流程压缩90%以上时间，显著降低制度性交易成本。这项改革通过数字化公示替代纸质公告，预计每年为市场主体节省超千万元费用，有效解决"入市易退市难"的结构性矛盾。 一、改革核心内容与实施范围 此次改革主要面向两类市场主体：一是自取得营业执照后未实际开展经营活动的企业；二是已完成债权债务清算的有限责任公司、非公司企业法人等四类市场主体。通过企业信用信息公示系统进行45天社会公告，取代原有报纸刊登声明程序，材料提交量减少60%。值得注意的是，存在股权冻结、行政处罚等情形的企业仍需走普通注销流程。 二、政策出台背景与制度创新 2021年国家市场监管总局部署简易注销试点以来，四川省累计有超2万户企业通过简易程序退出市场。本次改革突破在于：建立容错机制，对部分非关键材料缺失实行"承诺补正"；打通税务、社保等部门的数据壁垒，实现清算信息实时核验；将注销登记与许可证注销同步办理。据省级市场监管部门透露，该措施借鉴了浙江、广东等沿海省份经验，并结合西部企业特点进行本土化改造。 三、市场主体反响与预期效益 成都高新区某科技型企业负责人表示，此前办理子公司注销耗时近4个月，现在通过线上平台1个工作日内就完成了材料预审。改革后，企业无需再提交清算报告、股东会决议等8项文书，仅此项每年可减少纸质文件约50万份。绵阳、宜宾等地开发区反馈，简易注销制度显著提升了园区企业更替效率，有助于盘活闲置工商注册资源。 四、配套监管措施与风险防范 为防止制度滥用，监管部门建立了三重保障：公告期内设置异议提出通道，对虚假承诺企业纳入经营异常名录，完善与司法部门的破产程序衔接机制。泸州市市场监管部门近期查处的3起案例显示，通过大数据比对可有效识别隐瞒债务的注销申请。下一步将建立企业注销信用档案，对违规主体实施联合惩戒。 这项改革是四川省继"证照分离"、"一照多址"后的又一重大商事制度突破。随着中国（四川）自由贸易试验区建设的深入推进，简化退出程序将与便捷准入机制形成政策闭环，为构建市场化、法治化、国际化营商环境提供制度支撑。省级相关部门表示，将持续跟踪评估政策实施效果，适时扩大简易注销适用范围至更多市场主体类型。

  2025-07-26

• 【四川招商】狠抓工业与技改投资 构建现代产业体系新格局

  在推进“5+1”现代产业体系建设过程中，四川省通过强化招商引资和项目落地，聚焦五大支柱产业和数字经济，以工业和技改投资为抓手，推动产业转型升级。相关部门明确全年工业和技改投资增长目标为10%左右，并通过精准招引、重大项目协调服务等举措，加速产业集群化发展，为经济高质量发展注入新动能。 一、强化目标引领推动投资持续增长 四川省围绕“5+1”重点产业布局，提出工业和技改投资全年增长10%左右的目标。近年来，全省技改投资保持较快增速，其中支撑产业发展的重点项目超额完成年度计划。新一轮大规模技术改造将聚焦产业链关键环节，通过实施6000个以上技改项目，提升传统产业效能，培育新兴增长点。 二、突出重大项目夯实产业发展基础 全省重点推动500个投资上亿元的工业和技改项目，包括绵阳京东方第6代AMOLED生产线、惠科8.6代线等标志性工程。通过强化要素保障和协调服务，加快项目投产达效。同时，各地结合产业特色精准发力，例如泸州市探索“龙头+配套”招商模式，依托龙头企业带动上下游集聚，促进白酒、化工等传统产业提质增效。 三、深化政策支持优化投资环境 四川省出台新一轮高水平技术改造实施意见，从资金扶持、技术指导、审批服务等方面为企业提供支持。各地市州同步加码政策力度，例如实施工业企业技改升级三年行动计划，推动设备更新、工艺升级和智能化改造，进一步激发市场主体活力。 四、聚焦协同联动形成全域推进合力 全省建立跨部门、跨区域协作机制，统筹资源支持重点产业项目建设。通过定期调度、专项督导等方式，确保投资进度与质量。部分地市还设立产业投资基金，引导社会资本参与工业和技改项目，形成政府与市场协同发力的良好格局。 通过上述举措，四川省正加快构建以“5+1”现代产业体系为支撑的工业发展新格局，为经济稳增长和高质量发展提供坚实保障。

  2025-07-26

• 【四川招商】外资企业设立持续升温 经济活力进一步释放

  在招商引资工作深入推进的背景下，中国新设立的外商投资企业在首4个月内取得突破性进展，数量超1.3万家，招商引资成效显著，为经济高质量发展注入强劲动能。总体来看，外资流入保持稳定增长态势，实际使用外资额持续提升，其中高技术产业和区域协调成为亮点，显示出中国市场吸引力的提升与开放政策的深化效果。以下内容基于权威数据梳理关键要点。 一、新设企业规模创纪录 该期间内，外商投资企业新设立数量实现大幅跃升，超过1.3万家，反映了全球资本对中国市场的持续看好。新设立企业规模创近年新高，凸显外资加速布局中国经济的趋势。尤其在复杂国际环境下，中国营商环境的优化和投资便利化措施，有效支撑企业注册与运营。新企业结构多元，涉及制造业、服务业等多个领域，进一步促进就业和技术溢出。整体看，新设外资企业数量的强劲增长，彰显中国作为全球投资热土的地位。 二、外资实际使用稳步增长 实际使用外资总额提升显著，4个月内总额突破3000亿元人民币，同比增长超6%。单月实际使用外资额也实现同比增幅超6%，增长态势稳定而持续。外资使用效率改善，资金到位率稳步提升，为企业运营注入流动性。分析显示，外资增长源于国内市场需求的韧性和政策扶持的协同效应，包括税收优惠和贸易便利化等措施。长远来看，实际外资的稳定流入，有助于增强产业链供应链的韧性，并为创新驱动提供资金支持。 三、高技术产业投资领跑 吸收外资呈现高技术领域主导的特点，高技术制造业实际使用外资快速增长逾12%，其中电子及通信设备、计算机及办公设备行业增幅分别达38%和45%。高技术服务业表现更为强劲，实际使用外资额增长逾73%，信息服务、研发与设计、科技成果转化等细分领域同比增幅显著，均超40%。投资结构持续优化，反映出外资加速投向高附加值产业，推动中国产业链升级。这一转型得益于国家创新驱动战略，吸引外资企业深度融入中国科技生态。 四、中西部自贸区动力增强 区域外资分布日益均衡，中部地区包括湖北省、河南省等多省实际使用外资额约220亿元人民币，同比增长超4%；西部地区涵盖四川省、陕西省等，实际使用外资额突破210亿元人民币，同比增幅超9%。自贸试验区实际使用外资增长逾11%，成为引资新引擎。这些地区外资增长源于内陆开放政策深化，如内陆自贸港建设，促进投资便利化。区域协调发展成果显现，中西部和自贸区作为新增长极，带动全国外资梯度转移和结构优化。 五、全球来源地投资多元化 主要投资来源地均实现增势，香港地区、韩国、日本、美国、德国等地对华投资增幅显著，分别超3%、114%、3%、24%和101%。欧盟整体投入外资金额同比增长逾17%，体现深度合作。来源地结构多样化，显示中国投资吸引力跨区域增强，外资来源从传统市场拓展至新兴经济体。这一趋势源于中国与全球贸易伙伴的双向开放协议，提升投资者信心，助力构建更包容的国际投资格局。 六、政策效应提振投资信心 整体来看，该期间外资新设企业与使用的良好表现，是中国持续推进高水平对外开放的直接结果。优化外资准入负面清单、强化知识产权保护等措施，有效降低了投资壁垒。未来，随着开放政策深化，外资流入预期保持稳健，为经济持续复苏提供支撑。中国市场的长期稳定性和增长潜力，将继续吸引全球投资者共享发展机遇。

  2025-07-26

• 【自贡招商】川蜀工业稳健上行 新兴动能蓄势发力

  在招商引资持续发力与稳经济政策效应显现的共同作用下，四川省工业经济延续向好态势。1-8月，全省工业生产呈现持续回升、结构优化、动能增强的特点，多项指标运行于合理区间，为全年经济发展奠定坚实基础。 一、工业运行企稳提质，主要指标向好 根据权威统计监测，1-8月四川省规模以上工业增加值同比增长幅度高于全国平均水平，较1-7月增速进一步提升。工业生产连续多月保持恢复性增长，展现出较强韧性。值得注意的是，占全省工业比重较大的十个重点行业中，超半数实现正增长，反映出重点领域支撑作用稳固。电子信息、先进材料等先进制造业增长动能强劲，对工业经济形成有力拉动。 二、支柱产业引领发展，新兴领域增势强劲 五大支柱产业作为工业增长主引擎表现突出，前八月增加值同比增速高于全省工业平均水平，其中8月当月增速进一步加快。分领域看：电子信息产业延续两位数高增长态势，先进材料产业同步保持较快增速。重点监测的16个产业领域中，集成电路与新型显示、新一代网络技术、软件与信息服务业等新兴领域持续高速增长。行业结构优化成效显现，全省41个工业大类行业中超过半数实现增长，发展协调性有所提升。 三、政策聚焦精准发力，多措并举稳定预期 近期四川省正加快制定出台促进工业经济稳增长的专项激励政策，计划于近期安排拨付省级工业发展专项资金，定向支持企业纾困与发展。为强化企业服务，四川省已启动重点骨干企业专项运行监测与困难企业精准帮扶行动，同步建立重点企业动态台账管理机制。在项目投资方面，"工业投资和项目促建"专项行动全面铺开，旨在推动一批计划年内竣工项目加速投产达产，尽快形成新产能。针对部分无效低效市场主体，清理处置工作也在有序推进。 四、区域协同纵深推进，载体建设加速布局 成渝地区双城经济圈产业协同发展进入快车道，两省市合作共建的产业园区建设提速。四川省即将推出《"5+1"重点特色园区三年发展计划》，明确提出培育100个特色优势明显、集聚效应突出的"5+1"产业园区目标。同时，计划择优创建10个具有示范效应的"成渝地区双城经济圈产业合作示范园区"，为跨区域产业协作提供样板支撑。 五、数字基建扩容增效，信息消费潜力释放 在新型基础设施建设方面，四川省瞄准产业链关键环节协同发展，专项政策聚焦集成电路、电子元器件等5G相关核心领域，引导上下游企业强化协作配套。网络基础能力建设有序推进，本年度将完成新建5G基站建设任务。企业数字化转型深度拓展，推动上云企业总数迈上新台阶。为激发消费新动能，省级信息消费体验中心陆续建成投运，预计年底全省信息消费市场规模将突破既定目标。 在近日举行的工业经济专题会议上，相关方面负责人强调，当前需持续巩固工业企稳回升基础。会议指出，要充分发挥省级层面统筹协调机制效能，加强重点产业运行保障力度，紧盯关键节点全力攻坚，确保各项稳增长政策精准落地见效，推动工业经济运行持续实现质的有效提升和量的合理增长。

  2025-07-26

• 【攀枝花招商】攀枝花启用光伏充电站推动城市绿色发展

  在新能源产业加速布局的背景下，攀枝花市通过招商引资引入社会资本参与基础设施升级，实现首座光伏集中式民用电动汽车充电站正式投运。该项目融合光伏发电与快充技术，由企业、街道、电力服务单位联合建设，是攀枝花构建绿色交通网络的重要节点，也为区域清洁能源应用提供了可复用的实践经验。 一、攀枝花市东区炳草岗大桥北侧新建的炳枣桥北充电站，于当前年份下半年投入运营，成为攀枝花市首个集成光伏发电与新能源汽车快充功能的集中式民用充电站。该站点利用建筑物屋顶配置78千瓦光伏发电设备，实现自发自用，并通过6台直流快充桩同时为12辆电动小汽车提供高效服务，单次充电50度仅需30分钟。这一项目由攀枝花市飞嘀新能源科技有限公司、东区弄弄坪街道办事处及攀枝花网源供电服务公司共同开发，标志着攀枝花市充电设施迈入规模化、清洁化的新阶段。 二、国网攀枝花供电公司为推动项目高效落地，在2023年深化业务机制改革。此前年份的8月下旬，该公司在受理充电站用电申请后，启动"现场联合勘察机制"，将供电方案答复周期缩短两天；同时开通充电桩用电绿色通道，最终提前4天完成10千伏外部电源配套建设，整体接电时间压缩近一周。根据电力行业支持新能源政策，该公司还投入业扩配套资金减轻企业负担，于9月下旬完成送电验收，保障充电站在当前年份第四季度前投入运行。 三、项目的建设过程凸显攀枝花市在新能源基建中的协同能力。光伏发电系统与充电设施一体化设计，可降低约30%的电网依赖度。供电单位在配套工程中优先选用高防护等级设备，以适应攀西地区高温强紫外线环境。在政策层面，该项目积极响应《四川省能源领域碳达峰实施方案》中关于"加快充电设施智能化改造"的部署，也是攀枝花市落实《"电动四川"行动计划（2022—2025年）》的重要案例。 四、国网攀枝花供电公司后续计划扩大新能源充电网络覆盖范围，着力解决城区、景区、主干道路等场景的充电需求。该公司将协同政府单位加强充电设施布局规划宣传，引导社会资本参与分布式光伏充电桩建设。在2025年前，攀枝花市计划新增至少100个公共充电桩，同步完善光伏储能设施建设，助推电力系统从传统输配模式向"源网荷储"智能互动模式转型。 五、该充电站投运对攀枝花绿色低碳发展具有多重意义。其一，加速区域交通领域电能替代进程，以攀枝花年均超2000小时日照条件计算，光伏供电每年可减少近60吨碳排放。其二，通过示范性项目吸引产业链投资，目前已有3家新能源企业与攀枝花开展换电设施合作洽谈。其三，助力构建安宁河流域"水风光氢储"一体化清洁能源基地，为攀枝花建设川西南滇西北现代化中心城市提供绿色基建支撑。未来攀枝花将在公共交通、物流等领域优先推广"光充一体"模式，深化风光资源价值转化，推动绿色出行成为区域常态。

  2025-07-26

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